全國首部！云浮立法防治石材污染

丁媚英

《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議審查批準，由云浮市人大常委會發(fā)布，自2021年3月1日起施行。

這是云浮市自2015年12月獲得地方立法權以來，公布實施的又一部富有地方特色的實體地方性法規(guī)，也是全國首部專門針對石材生產(chǎn)加工污染防治方面的地方性法規(guī)。

該《條例》的頒布、施行，為推動云浮石材產(chǎn)業(yè)轉型升級和持續(xù)發(fā)展，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)廣東省委賦予云浮“打造粵北生態(tài)建設發(fā)展新高地、推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列”的目標定位和云浮市委提出的“打造更高質量更高水平的美麗云浮”提供地方立法支持和保障。

順應民意，科學立法

石材生產(chǎn)加工是云浮市傳統(tǒng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提供投資和就業(yè)機遇方面發(fā)揮了重要的作用。但是，云浮石材行業(yè)整體規(guī)劃布局“先天不足”，長期以來“小、散、亂、污”等問題突出，對環(huán)境污染構成現(xiàn)實影響和威脅。

雖然《大氣污染防治法》《固體廢物污染防治法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)的有關條款可以適用于石材污染防治，但總體來看，仍然存在規(guī)定過于原則，針對性和操作性不強的問題，難以有效解決云浮當前石材加工行業(yè)污染防治亟須解決的突出問題。為了防治石材生產(chǎn)加工污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境，加快石材產(chǎn)業(yè)轉型升級和集約化發(fā)展，通過立法規(guī)范云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治日顯必要，是大勢所趨、民心所向、執(zhí)法所需。

“市委有要求，政府有需要，群眾有期盼，人大有行動”。自2018年12月云浮市政府提請審議《條例（草案）》起，市人大常委會堅決扛起行使地方立法權的沉甸甸責任，積極推動落實《條例》的起草和論證。但由于《條例》是全國地級市層面的首部石材生產(chǎn)加工污染防治地方性法規(guī)，在沒有同位法參考借鑒的情況下，要高質量確定法規(guī)條款的內容，體現(xiàn)《條例》的約束力，具有較大難度。

也因此，自2018年底起，云浮市人大常委會就《條例》的起草，向市法院、市檢察院、市直各單位、各縣（市、區(qū)）人大常委會、市人大立法咨詢顧問、市人大代表和公眾等廣泛征求意見;組成調研組深入有關單位、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等開展立法和課題調研;赴廣西賀州、福建水頭、山東萊州及省內兄弟市等地，調研石材生產(chǎn)加工污染防治有關情況……

《條例》立法期間，立法調研組參加省專家論證會、立法協(xié)商會、立法咨詢顧問研討會、政府部門會議、石材商會等各種座談會共16場次，直接聽取經(jīng)營者和社會各界的意見和建議。在《條例》立法中，云浮市人大常委會總共收集到意見建議722條，采納了159條，大力踐行民主立法、科學立法。

經(jīng)過兩年多時間深入細致嚴謹?shù)木窦氉?，《條例》終于落地施行。自此，云浮開啟了石材生產(chǎn)加工污染防治有法可依的新篇章，對促進當?shù)厥募庸ば袠I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質量，提升市民的幸福感、滿意度具有重大深遠的意義。

聚焦問題，細化規(guī)定

《條例》分為總則、保障和監(jiān)督、污染防治、法律責任、附則，共五章四十一條，對石材生產(chǎn)加工活動產(chǎn)生的粉塵、含揮發(fā)性有機物廢氣、工業(yè)固體廢物、廢水等污染源作出細化規(guī)定，具有較強的針對性、實用性和可操作性。

針對云浮產(chǎn)業(yè)布局與城市生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調不夠，缺乏項目準入依據(jù)，一些石材加工企業(yè)與居民集中區(qū)距離較近，產(chǎn)生的噪聲、廢氣不可避免對居住環(huán)境產(chǎn)生影響，群眾意見較大?！稐l例》第九條明確要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和石材生產(chǎn)加工項目的選址、污染防治配套設施建設等要求，為云浮市石材生產(chǎn)加工項目準入許可提供了法律依據(jù)，將有效促進當?shù)厥漠a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

針對石材生產(chǎn)加工粉塵污染防治問題，《條例》第二十條中“產(chǎn)生粉塵等大氣污染物的石材生產(chǎn)加工應當采用濕法作業(yè)等清潔生產(chǎn)工藝，或者采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放”的規(guī)定，既明確了石材生產(chǎn)加工項目生產(chǎn)技術工藝和粉塵污染防治措施，也為生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管執(zhí)法提供法律依據(jù)。

針對揮發(fā)性有機廢氣污染防治問題，《條例》第二十一條進一步明確了“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的石材生產(chǎn)加工活動應當使用揮發(fā)性有機物含量符合質量標準或者要求的原材料和產(chǎn)品”。石材生產(chǎn)加工企業(yè)除了遵守《大氣污染防治法》的有關規(guī)定外，還要遵守《條例》的有關規(guī)定。

此外，石材廢渣處理一直以來是云浮石材加工行業(yè)污染防治的突出問題，違法傾倒、堆放行為難以制止，執(zhí)法監(jiān)管難度大。針對這一問題，《條例》第二十二條、二十三條和二十五條對石材廢渣的收集、運輸、堆放、貯存、處置等進行了明確規(guī)定。石材生產(chǎn)加工經(jīng)營者要建立廢渣等石材廢物的管理臺賬，如實記錄所產(chǎn)生廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，做到石材廢物可追溯、可查詢。對于石材生產(chǎn)加工企業(yè)存在危險廢物收集、堆放、貯存、處置不規(guī)范情形，《條例》第二十四條也對有關法律法規(guī)規(guī)定進一步明確和細化。

同時，《條例》還總結地方石材生產(chǎn)加工的實踐經(jīng)驗，將濕法作業(yè)、廢水全部循環(huán)利用等證明行之有效、可推廣的云浮經(jīng)驗寫入法規(guī)。

明確責任，狠抓落實

《條例》的出臺實施，強化了各部門的監(jiān)管職責，又明確了石材生產(chǎn)加工企業(yè)所要履行的環(huán)保義務和污染防治責任。云浮市生態(tài)環(huán)境局是落實《條例》的重要職能部門，下一步將如何貫徹落實該《條例》？云浮市生態(tài)環(huán)境局局長梁鎮(zhèn)偉表示，云浮市生態(tài)環(huán)境局將從以下六方面抓好條例的貫徹落實：

一是抓學習。石材生產(chǎn)加工污染防治的重點在企業(yè)、關鍵在執(zhí)法部門。云浮市生態(tài)環(huán)境局將組織全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工認真學習《條例》，學懂、弄通、吃透《條例》的內容和精神，熟悉《條例》的目標要求。

二是抓摸排。通過鎮(zhèn)、村一級進一步摸清轄區(qū)內石材加工生產(chǎn)企業(yè)的底數(shù)，做好相關臺賬備案，督促指導企業(yè)按要求落實污染防治設施建設。

三是抓規(guī)劃。積極配合發(fā)展改革、工業(yè)和信息、自然資源等部門編制相關規(guī)劃，根據(jù)環(huán)境承載能力以及污染防治要求，進一步優(yōu)化石材生產(chǎn)加工行業(yè)。

四是抓準入。認真貫徹落實《云浮市中心城區(qū)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2030年）》，石材生產(chǎn)加工項目要符合石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要滿足當?shù)丨h(huán)境承載能力、污染物排放總量控制要求，依法落實環(huán)境影響評價和環(huán)境保護設施“三同時”制度。

五是抓監(jiān)管。嚴格執(zhí)法是貫徹《條例》的有效手段，云浮市生態(tài)環(huán)境部門將依靠各級力量，依職責加強轄區(qū)內石材生產(chǎn)加工企業(yè)污染防治監(jiān)督檢查，及時受理群眾對石材生產(chǎn)加工污染違法行為的舉報，通過日常巡查與群眾舉報相結合的方式，對違反《條例》的行為，堅決嚴厲查處。

六是抓宣傳。加強與新聞媒體密切合作，充分利用微信、微博等新媒體資源，采取多種方式、多種渠道、多種手段，特別是結合六五環(huán)境日、“12·4”全國法制宣傳日等重要節(jié)點，大力宣傳《條例》，讓廣大石材生產(chǎn)加工企業(yè)和群眾熟悉《條例》的基本規(guī)定，增強學法、知法、守法的自覺性，為《條例》的實施營造良好的輿論氛圍。