汕尾：堅(jiān)持“一網(wǎng)統(tǒng)管”穩(wěn)步提升“數(shù)字政府”改革成效

鄭偉中

落實(shí)“數(shù)字政府”改革建設(shè)是深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要舉措。近年來(lái)，在廣東省生態(tài)環(huán)境廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，汕尾市牢牢把握“數(shù)字政府”改革建設(shè)省市聯(lián)動(dòng)機(jī)遇，緊緊圍繞“省為統(tǒng)籌、地市實(shí)施”的實(shí)施指導(dǎo)意見，建立數(shù)字專班，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，把“數(shù)字政府”建設(shè)作為打造沿海經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展樣板的具體行動(dòng)，作為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市的工作亮點(diǎn)，積極部署推進(jìn)，取得了積極成效。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)省市聯(lián)動(dòng)共建

廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)魯修祿親自謀劃、親自推動(dòng)省市共建工作，多次對(duì)汕尾市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“數(shù)字政府”改革工作作出具體指示要求，副廳長(zhǎng)陳金鑾多次主持召開協(xié)調(diào)會(huì)議，悉心指導(dǎo)，從圍繞建設(shè)完善“陸、海、空”一體監(jiān)測(cè)體系，打造汕尾本地特色應(yīng)用等方面給予了大力支持;汕尾市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題聽取匯報(bào)，親自謀劃部署，將智慧環(huán)保云平臺(tái)建設(shè)納入市“數(shù)字政府”建設(shè)總體方案，作為全市“數(shù)字政府”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全力支持;成立由市政府分管副市長(zhǎng)為班長(zhǎng)，從市政數(shù)、財(cái)政等14個(gè)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建工作專班，運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。例如，2020年6月，黃江河掛圖作戰(zhàn)系統(tǒng)建成并上線業(yè)務(wù)化運(yùn)行，在指揮部、參謀部和前線戰(zhàn)場(chǎng)之間建立了雙向、實(shí)時(shí)的互聯(lián)互動(dòng)，通過(guò)“一張圖”動(dòng)態(tài)反映黃江河水質(zhì)變化趨勢(shì)與治理進(jìn)度，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管和治理效果第三方評(píng)估，顯著提高了黃江河治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化與信息化水平。目前，黃江河掛圖作戰(zhàn)系統(tǒng)已為海豐縣各職能部門及技術(shù)單位建立76個(gè)賬號(hào)，駐點(diǎn)小組及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上傳至掛圖作戰(zhàn)系統(tǒng)，各職能部門登錄平臺(tái)后可看到問(wèn)題點(diǎn)位描述、照片及定位，提高了工作效率。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，“一網(wǎng)統(tǒng)管”統(tǒng)籌推進(jìn)

按照“省統(tǒng)、市建、共推”原則，汕尾市與省生態(tài)環(huán)境廳數(shù)字專班及業(yè)務(wù)處室建立了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，組織華為、數(shù)廣公司等技術(shù)團(tuán)隊(duì)，按照“摸、排、分、編”四個(gè)步驟，全面摸清分散于各職能部門環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)，全面摸清涉環(huán)保的信息化、數(shù)字化建設(shè)情況，實(shí)施數(shù)據(jù)分類整理，編制數(shù)據(jù)資源目錄，以省生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)汕尾市管理實(shí)際，按照“一中心、兩支撐、四平臺(tái)、N應(yīng)用、一服務(wù)”的總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、集成辦公與決策分析、綜合執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)為一體的智慧生態(tài)系統(tǒng)，開創(chuàng)“統(tǒng)一門戶，統(tǒng)攬全局”的人機(jī)協(xié)同新模式。在省生態(tài)環(huán)境廳的大力指導(dǎo)下，完成了《汕尾市生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)規(guī)劃》，頂層設(shè)計(jì)得到不斷完善。

突出應(yīng)用成效，提升信息化監(jiān)管和服務(wù)水平

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深化省建系統(tǒng)實(shí)施運(yùn)用，先后組織開展了監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心信息化、智能化改造，率先部署省環(huán)境執(zhí)法一體化平臺(tái)、固體廢物監(jiān)管平臺(tái)、機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、黃江河水質(zhì)攻堅(jiān)掛圖作戰(zhàn)系統(tǒng)、飲用水源地水質(zhì)視頻監(jiān)管系統(tǒng)和電子圍欄預(yù)警系統(tǒng)等一批信息化系統(tǒng)，推動(dòng)省建、市建系統(tǒng)向縣（區(qū)）級(jí)下沉，實(shí)現(xiàn)線上遠(yuǎn)程監(jiān)控、線下執(zhí)法聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)管，為污染防治特別在海豐黃江河西閘國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)工作中提供科學(xué)決策依據(jù)，發(fā)揮積極作用。比如，汕尾市黃江河流域共建有3座通量站及1座流量站，分別為海豐中閘、西閘閘外、麗江通量站及西閘國(guó)考斷面流量站，監(jiān)測(cè)指標(biāo)為pH、溶解氧、COD、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、水位、流速、流量等共13項(xiàng)指標(biāo)，水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)頻次為2小時(shí)/次，流向流速流量為15分鐘/次（設(shè)備采購(gòu)費(fèi)共405萬(wàn)元，運(yùn)維費(fèi)共44萬(wàn)元/年，共449萬(wàn)元）。水質(zhì)通量站對(duì)于精準(zhǔn)調(diào)控水質(zhì)和研判水質(zhì)波動(dòng)原因均發(fā)揮了重要作用：一是利用通量站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)了解黃江河中閘及閘外水質(zhì)情況，為黃江河生態(tài)補(bǔ)水及閘站精準(zhǔn)調(diào)度提供重要依據(jù)，例如11月初西閘加密監(jiān)測(cè)COD濃度為15.4mg/L，僅低于達(dá)標(biāo)限值0.25mg/L，仍存在較大超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，而通量站數(shù)據(jù)顯示中閘水質(zhì)連續(xù)優(yōu)于西閘，因此決定開展生態(tài)補(bǔ)水工作，順利保障了西閘COD穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。二是利用通量站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常變化情況，并初步研判異常變化原因，例如中閘通量站2020年12月15日COD、氨氮、總磷濃度同步突升，COD濃度最高為21.6mg/L，超過(guò)達(dá)標(biāo)限值18.6mg/L，水位也呈明顯上升趨勢(shì)，駐點(diǎn)小組初步判斷為魚塘干塘尾水直排，現(xiàn)場(chǎng)排查發(fā)現(xiàn)為后塘支流魚塘尾水直排，反饋至達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組后，及時(shí)控制了尾水直排，防止水質(zhì)繼續(xù)惡化。

加快信息共享，提升數(shù)字化治理效能

對(duì)本地系統(tǒng)產(chǎn)生及省回流數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理整合，建設(shè)本地?cái)?shù)據(jù)資源目錄并與市政務(wù)數(shù)據(jù)云平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)掛接，基于“粵政易”平臺(tái)開發(fā)建設(shè)“數(shù)看生態(tài)環(huán)境”專欄，將大氣、水、海洋、聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)融合成一個(gè)欄目、一個(gè)版面，以“數(shù)據(jù)卡片”形式，向“粵政易”用戶展示，全面提升數(shù)據(jù)應(yīng)用深度和廣度，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供快捷、直觀的數(shù)據(jù)支撐;同時(shí)，把全市飲用水水源地、重點(diǎn)污染源納入全市“民情地圖”場(chǎng)景應(yīng)用。以“一次不用跑”為牽引，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域環(huán)評(píng)審批制度改革任務(wù)，牽頭制定汕尾市深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革工作實(shí)施方案，從區(qū)域環(huán)評(píng)實(shí)施、簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)、優(yōu)化環(huán)評(píng)審查程序、提升環(huán)評(píng)審批服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)評(píng)模式、豁免辦理環(huán)評(píng)手續(xù)6大方面提出20條具體舉措，全力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與汕尾市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)先銜接，充分發(fā)揮多規(guī)合一平臺(tái)的前期預(yù)審作用，全力構(gòu)建一流的市場(chǎng)環(huán)境，全面實(shí)現(xiàn)35項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程無(wú)紙化網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上辦比率、一次辦比率、就近辦比率100%，依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)，為汕尾經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展按下“加速鍵”。審批時(shí)限分別由法定60個(gè)工作日、30個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日、3個(gè)工作日;環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查時(shí)限由30個(gè)工作日縮短為20個(gè)工作日;對(duì)試行環(huán)評(píng)告知承諾審批的項(xiàng)目，審批時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。2020年，共審批建設(shè)項(xiàng)目131個(gè)，輸變電項(xiàng)目12個(gè);其中報(bào)告書審批平均用時(shí)4天、報(bào)告表平均用時(shí)2天（不含法定公告15天以及技術(shù)評(píng)估、企業(yè)修改時(shí)間）、告知承諾制審批平均用時(shí)1天，直接提升135億元計(jì)劃投資總額的項(xiàng)目落地效率。

接下來(lái)，汕尾將圍繞“一網(wǎng)統(tǒng)管”生態(tài)環(huán)境專題建設(shè)要求，集中力量，創(chuàng)新辦法，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，堅(jiān)決在省廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，強(qiáng)化資源整合，有序推進(jìn)汕尾主要江河流域、近岸海域以及區(qū)域邊界環(huán)境空氣質(zhì)量環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，逐步形成完善的“海、陸、空一體監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系”。持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)跨部門、跨平臺(tái)共享運(yùn)用，借助汕尾“民情地圖”平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)管數(shù)據(jù)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)縱伸，提升基層政府生態(tài)環(huán)境管理參與深度，逐步優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管體系。力爭(zhēng)在2021年年底前，實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管體系全覆蓋，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)國(guó)控、省控點(diǎn)位環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)空間化、矢量化、可視化，實(shí)現(xiàn)“一圖展示”，全面提升監(jiān)管體系和監(jiān)管應(yīng)急能力水平，全面提升對(duì)汕尾市優(yōu)良生態(tài)環(huán)境“數(shù)字政府”建設(shè)的認(rèn)同感和獲得感。（作者系汕尾市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)）