佛山：制造業(yè)大市的生態(tài)文明創(chuàng)新之路

丁媚英

作為全國(guó)聞名的制造業(yè)城市，佛山走生態(tài)文明之路并非易事。但面對(duì)制約城市和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，佛山?jīng)]有退縮，而是持續(xù)發(fā)力爬坡越坎，堅(jiān)定向前?！笆濉睍r(shí)期，佛山堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了全面、深刻的變化，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，群眾環(huán)境幸福感顯著提升。

數(shù)據(jù)顯示，2020年佛山空氣質(zhì)量首次全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO濃度較“十二五”末期分別下降25.9%、43.6%、58.8%、24.4%、28.6%，均達(dá)到有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)的最優(yōu)水平。13個(gè)國(guó)控及省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例為76.9%，劣V類比例為0。較2015年，國(guó)控平洲水道水質(zhì)由Ⅲ類提升至Ⅱ類，佛山水道橫滘斷面、西南涌和順大橋斷面水質(zhì)改善幅度均超過47%，由劣Ⅴ類提升為Ⅳ類。飲用水水源地水質(zhì)長(zhǎng)年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率初步預(yù)測(cè)均為100%。

順德區(qū)、高明區(qū)先后榮獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)，2017年佛山獲得全國(guó)森林城市榮譽(yù)稱號(hào)，2020年文明城市復(fù)核實(shí)現(xiàn)三連冠、第二次入選中國(guó)最具幸福感城市（地級(jí)市）榜單。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，責(zé)任制度體系不斷完善

佛山能走出工業(yè)城市的生態(tài)發(fā)展之路，最為重要的是市委、市政府高度重視污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。近年來(lái)，佛山每年第一個(gè)全市性會(huì)議均用于部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)均參加。“環(huán)境保護(hù)，黨政同責(zé)。誰(shuí)不負(fù)責(zé)，必將追責(zé)?！狈鹕绞形瘯?、市人大常委會(huì)主任魯毅曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，防治污染，保護(hù)環(huán)境，是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

與此同時(shí)，為解決生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗的局面，佛山不斷探索環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)與路徑，以制度創(chuàng)新全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。早在2016年12月，佛山市率先在全省推行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，對(duì)原佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)進(jìn)行升格，由市委書記、市長(zhǎng)共同擔(dān)任主任，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)各區(qū)黨委、政府以及市有關(guān)部門建立“環(huán)保責(zé)任清單”。

2017年，佛山市又在全省率先出臺(tái)了市委書記、市長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)督察令暫行管理辦法，以“提醒函—督辦—掛牌督辦—市委書記市長(zhǎng)督查令”四級(jí)督辦體系強(qiáng)化對(duì)各區(qū)各部門履職情況的監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)政府、部門環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處?！笆濉逼陂g，全市共發(fā)出督辦提醒函212份，督辦通知401份，掛牌督辦47項(xiàng)，書記市（區(qū)）長(zhǎng)督查令24份，有力促進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)保問題解決。

除此之外，佛山在聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，還充分利用地方立法權(quán)，先后頒布實(shí)施涉及機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治、揚(yáng)塵污染防治、排水管理3部環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)，依法推動(dòng)環(huán)境治理不斷強(qiáng)化。

同時(shí)，固定源排污許可核心管理制度不斷健全。2020年，佛山市高位統(tǒng)籌部署，采取非常規(guī)手段，多措并舉全力推進(jìn)排污許可證登記。一方面，加大政策宣傳，讓有意愿、有條件的企業(yè)利用排污許可改革妥善解決一批歷史問題。另一方面，主動(dòng)將服務(wù)窗口前移，組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)下沉村居（企業(yè)）現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)提供指導(dǎo)服務(wù)，截至2020年12月底，佛山共摸排固定污染源8萬(wàn)余家，核發(fā)國(guó)家排污許可證5037張，完成排污登記61346家，實(shí)現(xiàn)所有固定污染源排污許可全覆蓋，為加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，佛山各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常環(huán)境監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、故意不正常使用防治污染設(shè)施、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境違法行為。2016年至2020年，全市出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員約65.3萬(wàn)人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)約26萬(wàn)廠次，立案處理企業(yè)9034宗，罰款金額約7.2億元。全市移送行政拘留418宗，移交公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件290宗。

推動(dòng)行業(yè)治理，轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

紅木家具行業(yè)是南海桂城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因加工產(chǎn)生的粉塵、氣味等環(huán)境問題，一直飽受當(dāng)?shù)厝罕娫嵅?，并在中央環(huán)保督察期間被督辦。為有效解決企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾，佛山建成了“南海區(qū)桂城紅木家具共享噴涂中心”。

共享噴涂中心的投入使用，不僅解決了企業(yè)生存問題，而且降低了企業(yè)的治污費(fèi)用?！耙郧耙粋€(gè)企業(yè)要花近40萬(wàn)元購(gòu)置治污設(shè)備，每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)也要20多萬(wàn)元;如今到這里集中噴涂，除省去硬件投入外，一年運(yùn)營(yíng)成本還可節(jié)省近七八萬(wàn)元?！比A博居紅木家具運(yùn)營(yíng)總監(jiān)麥遠(yuǎn)祥給記者算了一筆經(jīng)濟(jì)賬。

共享噴涂中心帶來(lái)的環(huán)境效益更是顯而易見的。據(jù)測(cè)算，轄區(qū)內(nèi)100多家大小企業(yè)，每年可實(shí)現(xiàn)VOCs減排20噸，區(qū)域PM2.5排放有效降低。佛山市生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，佛山共建成3個(gè)家具行業(yè)共享涂裝中心、10個(gè)汽修行業(yè)集中噴涂中心。

小散企業(yè)引入集中高效處理，是佛山開展行業(yè)污染治理、推動(dòng)傳統(tǒng)制造向綠色制造蛻變的一個(gè)縮影。“十三五”期間，佛山全市鋁型材、建筑陶瓷、日用玻璃等傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)實(shí)施清潔能源改造，共淘汰整治各類高污染燃料鍋爐、生物質(zhì)鍋爐582臺(tái)，整治提升涉VOCs企業(yè)超3000家，推動(dòng)全部9家電力及熱電聯(lián)供企業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放。

此外，佛山積極推動(dòng)節(jié)能減排助力能源結(jié)構(gòu)深層次變化。傳統(tǒng)重油能源全面退出生產(chǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)模以上企業(yè)煤炭使用量預(yù)計(jì)下降至950萬(wàn)噸，較2015年減少近15%，天然氣使用提升至15.6億立方米，較2015年增長(zhǎng)超90%。全市域一半面積劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，將致力于建設(shè)成為全國(guó)領(lǐng)先的氫能源產(chǎn)業(yè)示范城市和集聚高地。

為助力綠色發(fā)展，佛山進(jìn)行村級(jí)工業(yè)改造重塑產(chǎn)業(yè)新格局。2018年全市啟動(dòng)村級(jí)工業(yè)園整治提升工作，通過拆除重建和綜合整治，形成一批高品質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園載體。截至2020年11月，佛山累計(jì)完成村級(jí)工業(yè)園土地整理13.3萬(wàn)畝，啟動(dòng)復(fù)墾復(fù)綠面積1.11萬(wàn)畝，新建在建廠房面積2510萬(wàn)平方米。僅2020年就引入先進(jìn)制造業(yè)26個(gè)，投資總額為619.15億元;引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，投資總額為385.81億元;引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，投資總額為117.33億元。

這些來(lái)自產(chǎn)業(yè)的深刻轉(zhuǎn)變，為佛山綠色發(fā)展、生態(tài)之變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化改革創(chuàng)新，服務(wù)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

位于高明區(qū)滄江工業(yè)園的佛山市海天（高明）調(diào)味食品有限公司，年產(chǎn)15.7萬(wàn)噸的調(diào)味品和食品建設(shè)項(xiàng)目?jī)H用時(shí)1天，就完成了環(huán)評(píng)手續(xù)。而在此之前，該項(xiàng)目需要編制環(huán)境影響報(bào)告表，即使是在法定審批時(shí)限壓縮50%的基礎(chǔ)上，行政許可審批流程仍須35個(gè)工作日。

這一巨大改變得益于佛山市推行的環(huán)評(píng)審批領(lǐng)域改革。截至目前，高明滄江工業(yè)園、順德區(qū)華南機(jī)械城、容桂華騰金屬工業(yè)城、龍江數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)園4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已實(shí)施環(huán)評(píng)降低管理和告知承諾制改革，共有108個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化。桂城街道、順德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、均安金屬表面處理中心已基本完成區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評(píng)，即將納入環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)范疇。

近年來(lái)，佛山市生態(tài)環(huán)境部門緊緊圍繞區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制、環(huán)評(píng)審批、排污權(quán)交易、排污許可制度、危廢管理等重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制改革，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

其中，高標(biāo)準(zhǔn)完成“三線一單”編制。建立了92個(gè)省級(jí)綜合管控單元、94個(gè)市級(jí)綜合管控單元，并從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率4個(gè)維度初步制定了總體管控要求和分區(qū)準(zhǔn)入清單，為全市域國(guó)土空間管控、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、建設(shè)項(xiàng)目審批改革奠定基礎(chǔ)。

2017年佛山開展排污權(quán)交易改革試點(diǎn)以來(lái)，全市共辦理3547宗排污權(quán)有償和交易業(yè)務(wù)，涉及交易總金額6422萬(wàn)元。經(jīng)過前期三年的試行，鑒于改革措施有力、預(yù)期成效明顯，2020年佛山市政府決定對(duì)原管理辦法進(jìn)行適度修訂完善后繼續(xù)推行試點(diǎn)改革。交易改革明確排污權(quán)屬，讓企業(yè)吃下“定心丸”，更加安心扎根在佛山發(fā)展。

此外，佛山市生態(tài)環(huán)境局常態(tài)化建立企業(yè)直聯(lián)制度，開展環(huán)保領(lǐng)域“暖春行動(dòng)”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，印發(fā)《支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和服務(wù)企業(yè)十條措施》《關(guān)于落實(shí)污染源差別化環(huán)境監(jiān)管工作的通知》，通過實(shí)施審批與執(zhí)法兩個(gè)正面清單、全流程無(wú)接觸環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估和審批、寬嚴(yán)相濟(jì)分類處置的執(zhí)法監(jiān)管措施積極幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

自生態(tài)環(huán)境基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題專項(xiàng)整治工作以來(lái)，佛山對(duì)全市53家環(huán)評(píng)技術(shù)單位開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)511個(gè)環(huán)評(píng)文件開展技術(shù)抽查，對(duì)14家環(huán)評(píng)編制單位、13名編制人員進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)并作出失信記分處理，對(duì)2家從事土壤調(diào)查的檢測(cè)機(jī)構(gòu)通報(bào)質(zhì)量問題，對(duì)7家社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的弄虛作假行為進(jìn)行通報(bào)，對(duì)4家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為進(jìn)行了處罰，對(duì)偽造檢測(cè)報(bào)告的2名違法行為人依法移送公安機(jī)關(guān)處理，有效打擊了環(huán)保服務(wù)業(yè)亂象行為。

聚焦關(guān)鍵問題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大

“我們按預(yù)約時(shí)間把危險(xiǎn)廢物打包好，處置公司卻說臨時(shí)來(lái)不了，最長(zhǎng)的時(shí)候拖了6個(gè)月?！狈鹕绞姓襁_(dá)家具有限公司經(jīng)理杜兵表示，此前佛山市因缺乏本地的固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理處置體系，加上公司危險(xiǎn)廢物量少，簽約的大型危廢處置單位經(jīng)常以路途遠(yuǎn)、不順路等原因爽約。

但自從佛山市生態(tài)環(huán)境局探索開展危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集儲(chǔ)存試點(diǎn)，杜兵擔(dān)憂的危險(xiǎn)廢物處置問題迎刃而解?！艾F(xiàn)在提前一周來(lái)電話預(yù)約，準(zhǔn)時(shí)上門清運(yùn)，價(jià)格還比以前便宜。”杜兵說。

從2018年底，佛山市開展危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集試點(diǎn)，通過社會(huì)公開招標(biāo)培育了19家收集試點(diǎn)單位，將收集、儲(chǔ)存從“收集+處置”的綜合模式中分離出來(lái)。新的模式一方面極大緩解了危險(xiǎn)廢物處理處置市場(chǎng)的供需矛盾，另一方面也降低了產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處理處置成本。

一輛尾部拖著黑煙的貨車快速駛過，雖然只有短短幾秒，但這一幕立即被自動(dòng)抓拍，并形成照片、視頻、空氣質(zhì)量環(huán)保監(jiān)測(cè)報(bào)告等材料，傳送至佛山黑煙車智能監(jiān)控平臺(tái)上。等待其的將是200元罰款并記3分的處罰。

“林格曼黑度”指標(biāo)以前主要用于工業(yè)煙囪排放黑度的判斷，佛山將其借鑒用于黑煙車電子抓拍，率先在全國(guó)探索“基于人工智能的黑煙車電子抓拍系統(tǒng)”，并在此基礎(chǔ)上制定了黑煙車電子抓拍處罰程序。通過前端的AI高清攝像機(jī)全天候?qū)Φ缆沸旭傑囕v進(jìn)行無(wú)人監(jiān)控，并以高清圖片和視頻的形式對(duì)尾氣排放不達(dá)標(biāo)的黑煙車進(jìn)行拍攝取證，大大提高了執(zhí)法部門對(duì)移動(dòng)污染源的取證、整治和處罰效率，成為打好“柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要利器。

除此之外，佛山還建成8個(gè)國(guó)控、6個(gè)省控、5個(gè)市控、33個(gè)區(qū)縣點(diǎn)位空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)自動(dòng)站，全市建成61座共273萬(wàn)噸/日的生活污水處理廠，613套共8.78萬(wàn)噸/日的農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施，13間共41.77萬(wàn)噸/日處理能力的工業(yè)廢水集中處理廠等。

這些環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入，帶來(lái)了環(huán)境系統(tǒng)治理能力明顯提升的同時(shí)，也拉動(dòng)了佛山的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要力量，2020年佛山環(huán)保領(lǐng)域的重大項(xiàng)目暨固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目共有26個(gè)，年度投資額為122.68億元，占全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資額11.2%。治理需求擴(kuò)大外加投資拉動(dòng)，佛山市環(huán)保產(chǎn)業(yè)異軍突起，截至2020年底，全市環(huán)保企業(yè)數(shù)達(dá)到3633家，較2015年增加了近3倍。瀚藍(lán)環(huán)境、盈峰控股、南華儀器三家主板上市企業(yè)市值分別達(dá)到191.6億元、272億元、24.63億元，占全國(guó)環(huán)保上市企業(yè)總市值的9.13%。其中，瀚藍(lán)環(huán)境和盈峰控股市值排名進(jìn)入全國(guó)環(huán)保企業(yè)前列，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望成為佛山新型戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

“十三五”披荊斬棘，成績(jī)來(lái)之不易;“十四五”蓄勢(shì)待發(fā)，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。佛山市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，踏上新征程，佛山將繼續(xù)以勇挑重?fù)?dān)的擔(dān)當(dāng)精神，不破不立的改革勇氣，久久為功的政治定力，在高質(zhì)量發(fā)展中突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要地位和關(guān)鍵作用，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在佛山結(jié)出新成果。