湛江：近岸海域污染防治工作再上新臺(tái)階

湛江市三面環(huán)海，全市海岸線總長(zhǎng)2043公里（含島嶼岸線），占全國(guó)海岸線總長(zhǎng)的6.9%、廣東省的36.4%，近岸海域污染防治工作任務(wù)非常繁重。一直以來，湛江市委、市政府高度重視，不斷加大近岸海域污染防治工作力度，取得了較好成效，2020年湛江近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到94.1%（面積法），較2016年提升12.1%，其中化學(xué)需氧量較2016年下降17%、無機(jī)氮下降54%、活性磷酸鹽下降71%。2020年，生態(tài)環(huán)境部海洋司副司長(zhǎng)胡松琴和霍傳林蒞湛調(diào)研時(shí)，對(duì)湛江近岸海域污染防治工作給予了充分肯定。

領(lǐng)導(dǎo)重視，工作機(jī)制進(jìn)一步完善

湛江市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視近岸海域污染防治工作，多次率隊(duì)實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)、高位池水產(chǎn)養(yǎng)殖整治和近海岸污水處理設(shè)施建設(shè)等工作;特別是市委書記鄭人豪于2020年8月專門召開了全市高位池養(yǎng)殖整治大會(huì)，把整治責(zé)任壓實(shí)到鎮(zhèn)（街）一級(jí)黨委、政府，為整改工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。近年來，湛江共召開近岸海域污染防治推進(jìn)會(huì)30余次，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研20余次，有力推動(dòng)工作落實(shí)到位。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步明確由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)陸源監(jiān)管執(zhí)法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，漁政部門開展海漂垃圾和向海一側(cè)入海排污口設(shè)置的監(jiān)管執(zhí)法，有效解決了機(jī)構(gòu)改革后職能交叉的問題。在此基礎(chǔ)上，湛江市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織湛江海事局、湛江海警局、漁政支隊(duì)等單位開展了為期4個(gè)月的海上執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，共查處各類違法案件25起，累計(jì)罰款約18萬元。

狠抓整治，水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)一步規(guī)范

針對(duì)2020年8月網(wǎng)上曝光吳川市金海岸水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題，湛江認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的要求，在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，及時(shí)成立工作專班，在全省率先制定了《近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作指引》，并制定《高位池水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)指引》，全力開展近海岸高位池水產(chǎn)養(yǎng)殖整治工作。截至2020年12月底，湛江共排查核實(shí)高位池總面積約5萬畝，其中應(yīng)建設(shè)尾水處理設(shè)施的養(yǎng)殖面積為4.4萬畝，現(xiàn)已完成尾水設(shè)施建設(shè)的養(yǎng)殖面積1.8萬畝，占比40.7%，按期完成了第一階段的整治任務(wù)。通過整治，吳川金海岸周邊養(yǎng)殖場(chǎng)的尾水得到進(jìn)一步的治理，海山一溝、二溝和文塔溝等入海溝渠水體基本消除了黑臭。同時(shí)，建成工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖36家，面積約2700畝;深水網(wǎng)箱3200個(gè)，用海面積4300公頃，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的規(guī)模和現(xiàn)代化水平均排名全省前列。

嚴(yán)格保護(hù)，海洋生態(tài)進(jìn)一步增強(qiáng)

結(jié)合環(huán)保督察整改，進(jìn)一步加大典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，全力開展紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖塘清退和紅樹林生態(tài)修復(fù)等工作。截至2020年底，湛江共清退紅樹林核心區(qū)養(yǎng)殖塘410.5公頃，簽訂了共管協(xié)議的紅樹林面積達(dá)到4575.963公頃;2017—2020年完成補(bǔ)種紅樹林3620.5畝，較好的完成中央環(huán)保督察的整改任務(wù)，有效保護(hù)和恢復(fù)了紅樹林資源。

深入調(diào)研，“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步完善

結(jié)合湛江市海域面積廣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大和管控難等實(shí)際問題，在省生態(tài)環(huán)境廳的大力指導(dǎo)和幫扶下，湛江組織技術(shù)力量對(duì)全市10個(gè)縣（市、區(qū)）共88個(gè)海灣、1243.7公里海岸線，以及12個(gè)有居民海島779公里的海岸線進(jìn)行全面核查，共普查各類入海排污口2872個(gè)并對(duì)其排污情況進(jìn)行了快檢，初步摸清全市入海排污口的底數(shù)。在綜合研判的基礎(chǔ)上，在“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中將湛江市近岸海域劃定為8個(gè)大海灣進(jìn)行統(tǒng)一管控，并制定短中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)和工程措施清單，得到了生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳的充分肯定。2020年9月，湛江在全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上做了典型發(fā)言，并在階段性成果審核中評(píng)為“優(yōu)秀”等次。

加大創(chuàng)新，監(jiān)管能力進(jìn)一步提升

積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，大力打造生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，目前湛江已建成以生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，匯集應(yīng)急、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、水務(wù)、交通等各部門數(shù)據(jù)的監(jiān)管中心，并把水、大氣和海洋等污染防治業(yè)務(wù)功能納入該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了單兵作戰(zhàn)和無人機(jī)、無人船等多設(shè)備聯(lián)動(dòng)管理。其中，在該系統(tǒng)的海洋板塊疊加了自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線、環(huán)境功能區(qū)劃、高位池水產(chǎn)養(yǎng)殖和入海排污口、入海河流等數(shù)據(jù)，著力構(gòu)建全域“一張圖”管控海岸帶的新模式。

加大力度，推動(dòng)近岸海域水質(zhì)改善

2020年以來，雖然湛江市近岸海域污染防治取得了一定成效，但還存在不少短板。一是按照點(diǎn)位法計(jì)算，2020年，湛江近岸海域水質(zhì)的優(yōu)良率僅為75%，4個(gè)站位的水質(zhì)未達(dá)標(biāo);二是遙感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控等智能監(jiān)管方式尚未普及應(yīng)用，監(jiān)管水平有待進(jìn)一步提高。三是環(huán)保執(zhí)法由于沒有養(yǎng)殖尾水排放的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，難于執(zhí)法監(jiān)管。四是港口碼頭含油廢水、洗艙水、生活污水和垃圾、漁業(yè)垃圾監(jiān)管不到位，缺乏聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。下一步，湛江將在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，繼續(xù)加大工作力度，推動(dòng)近岸海域水質(zhì)不斷改善。

按期出臺(tái)“十四五”規(guī)劃。按照生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳的要求，結(jié)合湛江的實(shí)際情況，進(jìn)一步修改完善“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)印發(fā)實(shí)施。

著力創(chuàng)建美麗海灣示范區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化海水養(yǎng)殖業(yè)空間布局，拆除或關(guān)停非法不合規(guī)的養(yǎng)殖場(chǎng)，開展高位池水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，今年底完成整治任務(wù)。加強(qiáng)陸海污染協(xié)同整治，打造湛江灣、吳川金海岸等一批美麗海灣。

大力創(chuàng)新海洋環(huán)境監(jiān)管方式。進(jìn)一步優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成一個(gè)跨部門的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分析決策平臺(tái)、綜合指揮和協(xié)同作戰(zhàn)平臺(tái)，更好為海洋生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)。

著力提升港口碼頭污染防治監(jiān)管水平。以港口經(jīng)營(yíng)許可證為抓手，確保港口碼頭滿足船舶污染物接收的能力，加強(qiáng)污染物的清理和處置，開展港口碼頭環(huán)境綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法查處環(huán)境違法行為。