深圳：先行示范全力為全省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)作貢獻(xiàn)

李水生

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，彰顯了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的雄心和決心，為應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引、擘畫了宏偉藍(lán)圖。新時(shí)代新使命下，深圳將緊抓“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措做好碳達(dá)峰、碳中和工作，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范，爭(zhēng)當(dāng)習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者。

立足先行示范，深刻理解應(yīng)對(duì)氣候變化工作新要求

習(xí)近平總書記宣布新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期乃至本世紀(jì)中葉的應(yīng)對(duì)氣候變化工作、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對(duì)于加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，具有重要促進(jìn)作用。

作為先行示范區(qū)，《中共深圳市委關(guān)于制定深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要“以先行示范標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家碳排放達(dá)峰行動(dòng)任務(wù)”?！笆奈濉逼陂g，深圳將切實(shí)增強(qiáng)核心意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極開拓創(chuàng)新，把落實(shí)習(xí)近平總書記重大宣示作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要體現(xiàn)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，開展碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)協(xié)同管理，以低碳環(huán)保引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在全面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色發(fā)展的道路上邁出堅(jiān)定步伐。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，高質(zhì)量建設(shè)低碳城市

深圳作為國(guó)家首批低碳試點(diǎn)城市、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，將綠色低碳作為破解深圳發(fā)展難題的重要抓手，嚴(yán)格控制溫室氣體排放，初步形成具有深圳特色的低碳發(fā)展模式。

高位謀劃，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。深圳始終堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，特別是黨的十八大以來(lái)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹綠色發(fā)展理念，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)決策部署，結(jié)合打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)。2020年，深圳市生產(chǎn)總值達(dá)到2.76萬(wàn)億元，主要污染物減排超額完成任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，茅洲河、深圳河等五大河流水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類，PM2.5降至19微克/立方米，AQI達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%，碳排放總量增幅持續(xù)放緩，碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降，單位GDP能耗和碳排放強(qiáng)度已降至全國(guó)平均水平的1/3和1/5，榮獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號(hào)，成為全國(guó)唯一獲得此殊榮的副省級(jí)城市。

聚焦核心，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是控制溫室氣體排放最為有效的舉措。深圳市持續(xù)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2020年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為37.1%，高技術(shù)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到66%和72%，每平方公里產(chǎn)出GDP居全國(guó)大城市首位。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，徹底淘汰了民用散煤和普通工商業(yè)用煤。核電、氣電等清潔電源裝機(jī)容量占全市總裝機(jī)容量的77%，高出全國(guó)平均水平約25個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展生物質(zhì)能，全市生活垃圾焚燒發(fā)電廠總發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)540兆瓦。

重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全過(guò)程綠色低碳發(fā)展。在工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)加大對(duì)高耗能、高污染落后產(chǎn)能淘汰力度，近三年淘汰低端落后企業(yè)4797家;充分發(fā)揮碳交易市場(chǎng)機(jī)制作用，管控的制造業(yè)企業(yè)平均碳強(qiáng)度下降39%，同時(shí)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)67%。在交通領(lǐng)域，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車約60萬(wàn)輛，推廣新能源汽車約40萬(wàn)輛，率先實(shí)現(xiàn)公交車、巡游出租車、網(wǎng)約車全面純電動(dòng)化，建成岸電設(shè)施18套，覆蓋38個(gè)大型深水泊位，居全國(guó)沿海港口首位。在建筑領(lǐng)域，率先要求新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，2020年新增綠色建筑面積約1700萬(wàn)平方米，總面積達(dá)1.28億平方米。大力發(fā)展裝配式建筑，新開工裝配式建筑面積占比達(dá)38%，累計(jì)13個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)省級(jí)示范項(xiàng)目。在生活領(lǐng)域，積極倡導(dǎo)“主動(dòng)停駛、綠色出行”，系統(tǒng)推進(jìn)軌道、公交、慢行交通三網(wǎng)融合;打造“減裝”“限塑”等綠色行動(dòng)品牌，試點(diǎn)建設(shè)生態(tài)文明“碳幣”服務(wù)平臺(tái)，引領(lǐng)發(fā)動(dòng)生態(tài)文明全民行動(dòng)，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新格局。

聚力攻堅(jiān)，全面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作

深圳將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要宣示要求，按照廣東省的統(tǒng)一部署，全力以赴，聚力攻堅(jiān)應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)難點(diǎn)工作，加快確定深圳市碳達(dá)峰目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)編制好應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃和碳達(dá)峰行動(dòng)方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌，重點(diǎn)推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳化發(fā)展。

一是高質(zhì)量發(fā)展清潔低碳能源，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，提高清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量，發(fā)展海上風(fēng)電、光伏等可再生能源，支持以氫能為主的分布式能源應(yīng)用，力爭(zhēng)在2025年市內(nèi)清潔電源裝機(jī)比重達(dá)到85%左右，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到40%左右。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)降碳減排，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能提效和制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，開展既有數(shù)據(jù)中心綠色化改造，力爭(zhēng)到2025年，創(chuàng)建國(guó)家綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色工廠等100家左右。

三是大力發(fā)展綠色低碳交通，推進(jìn)多層次城市軌道網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，淘汰高能耗、高排放的老舊交通運(yùn)輸設(shè)備，大力推廣新能源汽車，推進(jìn)充電、加氫等配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年，全市新能源汽車保有量達(dá)到100萬(wàn)輛，新增鐵路、軌道交通通車?yán)锍?15公里，高峰時(shí)段公共交通占機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到70%。

四是全面深化建筑綠色節(jié)能，提高新建建筑的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模，加快推進(jìn)既有公共建設(shè)及居民建筑改造，提高建筑能耗管理水平，加大可再生能源技術(shù)在公共建筑領(lǐng)域的應(yīng)用力度，力爭(zhēng)到2025年，全市新增綠色建筑面積7000萬(wàn)平方米，裝配式建筑面積占新增建筑面積比重達(dá)到50%。

五是推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作，健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，大力推進(jìn)近零碳排放示范工程建設(shè)，推動(dòng)氣候投融資機(jī)制改革取得實(shí)質(zhì)性成效，依托華潤(rùn)（海豐）電廠二氧化碳捕集測(cè)試平臺(tái)開展碳捕集利用封存前沿技術(shù)研究，支持華為、騰訊、比亞迪等重點(diǎn)企業(yè)率先開展碳中和工作，帶動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降碳，凝聚合力，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，為全省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)作出深圳貢獻(xiàn)。（作者系深圳市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)）