鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究

萬(wàn)良杰，萬(wàn)銘師

（1.鹽城師范學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 鹽城 224007；2.北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”[1]。鄉(xiāng)村振興首要是產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托村集體經(jīng)濟(jì)組織，不斷激活集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“人、財(cái)、地”等資源要素，改革集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作機(jī)制、模式和管理方式，在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的基本功能下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和脫貧致富目標(biāo)。從實(shí)踐看，無(wú)論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但凡村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，村容村貌建設(shè)及相關(guān)精神文明工作也會(huì)得到更好的開(kāi)展與推進(jìn)。因此，建立村集體經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的組織體系，有助于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、文獻(xiàn)綜述及問(wèn)題的提出

為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)、組織內(nèi)部管理主體構(gòu)成等多角度探討組織運(yùn)行體系，并取得頗豐成果。

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)看，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。人民公社的組織體制改革，涌現(xiàn)出種田、養(yǎng)殖、加工大戶，以及興起承包荒山、水面、林場(chǎng)等專業(yè)戶，在此基礎(chǔ)上，又發(fā)育出小而專的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)組織和多種形式、多種層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[2]，這為后續(xù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。盧萍認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展最可能和最重要的組織形式是農(nóng)民合作社[3]。馬彥麗和李勇認(rèn)為，以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織運(yùn)行形式[4]。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，“村黨支部+基地+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”“行業(yè)組織＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式已經(jīng)推廣到全國(guó)各地，有力帶動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并得到學(xué)界和社會(huì)實(shí)踐工作者的認(rèn)可。目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多種形態(tài)，既有家庭農(nóng)場(chǎng)，也有個(gè)人之間、單位之間等相互聯(lián)合組建的農(nóng)村專業(yè)合作社、股份合作社等。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，2016年末，在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)179萬(wàn)個(gè)，其中，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社91萬(wàn)個(gè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶20743萬(wàn)個(gè)，其中，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶有398萬(wàn)個(gè)[5]。

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理主體構(gòu)成看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展需要發(fā)揮黨組織及各類(lèi)專業(yè)人員作用。陳天祖認(rèn)為，村黨支部是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主心骨、領(lǐng)航人，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有助于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)[6]。鄭有貴認(rèn)為，“黨支部+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可以撬動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。曹生龍和朱遠(yuǎn)來(lái)以青海牧區(qū)為研究對(duì)象，認(rèn)為基層黨組織在鄉(xiāng)村制度建設(shè)、文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有核心作用，有助于促進(jìn)牧區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展[8]。王俊程和胡紅霞認(rèn)為，“內(nèi)培外引”戰(zhàn)略，能把農(nóng)村本土人才、群眾基礎(chǔ)好的精英、大學(xué)生村官和上級(jí)援建干部等有識(shí)之士廣泛吸引到基層組織，轉(zhuǎn)變邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)[9]。桂華認(rèn)為，村干部選拔要發(fā)揮“中農(nóng)治村”作用，“新鄉(xiāng)賢”話語(yǔ)需要保持一定限度[10]。陳美球和胡春曉認(rèn)為，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，能破解精英謀利、小農(nóng)利益被排擠等問(wèn)題[11]。周慧穎等認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社必須從精英“主導(dǎo)”下的治理走向合意治理變革[12]。朱興濤認(rèn)為，處在生命周期不同階段的合作社，資源獲取類(lèi)型和方式也顯著不同[13]。

為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，眾多學(xué)者從黨支部在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)組織力與地位、村干部來(lái)源和配置、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)與作用等方面提出許多觀點(diǎn)和建議，為研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了多視角認(rèn)知。本課題組在對(duì)江蘇、廣西部分農(nóng)村調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府、社會(huì)各界為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好外部發(fā)展環(huán)境，可是在專業(yè)合作社及其他集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中，存在社員參與度不高、經(jīng)濟(jì)效益不理想等問(wèn)題；在處理相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)的過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地越流轉(zhuǎn)，貧困脆弱性越顯著，說(shuō)明農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地缺乏集約化管理模式，組織帶動(dòng)能力與管理存在粗放現(xiàn)象。在相關(guān)文獻(xiàn)綜述與實(shí)地調(diào)研中，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的研究不多，也許大家認(rèn)為，農(nóng)村專業(yè)合作社及鄉(xiāng)村其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，不必考慮組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與選擇；此外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)黨組織與村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、村民議事理事等形成治理體系中部門(mén)之間層次關(guān)系的研究較少。當(dāng)今，組織形態(tài)呈現(xiàn)出由集權(quán)→分權(quán)→動(dòng)態(tài)組織的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，即從U型組織結(jié)構(gòu)（unitary structure）如直線職能制、H型組織結(jié)構(gòu)（holding company）如橫向一體化，到M型組織結(jié)構(gòu)（multidivisional structure）如事業(yè)部制，再到E型組織結(jié)構(gòu)（ecological structure）如學(xué)習(xí)型組織（learning organization），后到動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這關(guān)系到內(nèi)外環(huán)境的變化所帶來(lái)的部門(mén)設(shè)置與規(guī)范、權(quán)力與資源有效配置及使用等一系列變化與創(chuàng)新，特別是在鄉(xiāng)村振興背景下，以農(nóng)村專業(yè)合作社、股份合作社為主體的村集體經(jīng)濟(jì)將充分激發(fā)土地、人力、資金等資源優(yōu)勢(shì)，內(nèi)靠技術(shù)與管理，外聯(lián)市場(chǎng)與資源支持，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體有效轉(zhuǎn)型發(fā)展。鑒于此，本文根據(jù)組織發(fā)展規(guī)律，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)粗放式管理問(wèn)題，從組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)與管理入手，探尋現(xiàn)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亟須解決的領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)、管理執(zhí)行力不到位、非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)置等問(wèn)題，搭建產(chǎn)業(yè)振興要求下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)與相關(guān)人員的組成體系；關(guān)注農(nóng)村黨組織在農(nóng)村基層組織的管理效能，構(gòu)建以村黨支部為核心，村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民議事理事等部門(mén)之間服務(wù)與監(jiān)督的治理結(jié)構(gòu)體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供組織保障。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)變化規(guī)律

任何組織初期發(fā)展都得益于當(dāng)時(shí)外部環(huán)境所提供的發(fā)展機(jī)遇，但后期的持續(xù)良性發(fā)展則體現(xiàn)在管理水平的高低，經(jīng)濟(jì)主體管理者能否有效處理好各要素之間配置以及組織之間交易、資源和利益分配關(guān)系。近年來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如農(nóng)民合作社等，因得到政府及社會(huì)各界的扶持，發(fā)展迅速，也衍生出多種新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型。盡管新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過(guò)程比較曲折，但能有效地帶動(dòng)農(nóng)村的自然、文化等各類(lèi)資源融入社會(huì)，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了巨大作用。發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則有效利用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、政策、人員、市場(chǎng)等外部環(huán)境支持條件優(yōu)勢(shì)，形成“一村一品一特色”，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益明顯，也得到廣大農(nóng)民支持與參與。

（一）組織發(fā)展過(guò)程的結(jié)構(gòu)演化規(guī)律

組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)框架，它表明組織內(nèi)各部分（組織角色）的排列順序、空間位置、聚散狀態(tài)、聯(lián)系方式，以及各部分相互關(guān)系的一種模式或體系。其內(nèi)涵涉及管理活動(dòng)的權(quán)力運(yùn)用、人力資本開(kāi)發(fā)與利用，以及環(huán)境中技術(shù)、市場(chǎng)、政策等內(nèi)外因素的變化[14]。有序的組織結(jié)構(gòu)可以形成要素間的配合或協(xié)同關(guān)系，降低內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)整體可能大于各部分總和的放大效應(yīng)。

然而，組織的發(fā)展是一個(gè)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從非正式到正式、從幼稚到成熟的成長(zhǎng)過(guò)程，由數(shù)個(gè)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期與變革時(shí)期交替發(fā)展組成[15]，經(jīng)由循環(huán)往復(fù)，不斷形成適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)變能力而成長(zhǎng)。1972年，美國(guó)哈佛大學(xué)格雷納教授（Larry E. Greiner）在《組織成長(zhǎng)的演變與變革》中第一次提出企業(yè)生命周期概念，他把企業(yè)生命周期劃分為五個(gè)階段；1983年，美國(guó)的奎因（Robert E.Quinn）和卡梅?。↘im Cameron）把組織的生命周期簡(jiǎn)劃為四個(gè)階段[16]；我國(guó)學(xué)者陳佳貴把企業(yè)的生命周期分為六個(gè)階段[17]；等等。盡管組織生命周期有多種表現(xiàn)形態(tài)，但不同發(fā)展階段需要不同的組織結(jié)構(gòu)相匹配，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與變革是為了有利于決策和任務(wù)的有效執(zhí)行以及組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，不同的組織結(jié)構(gòu)將帶來(lái)不同的績(jī)效，內(nèi)外環(huán)境變化以及戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變引發(fā)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整或變革，需要做出組織結(jié)構(gòu)選擇，從某種意義上說(shuō)，合理的組織結(jié)構(gòu)是組織得以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的組織結(jié)構(gòu)形式

作為從事鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，其發(fā)展過(guò)程除符合一般組織成長(zhǎng)規(guī)律——誕生期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰落期四個(gè)階段外，因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理主體、生產(chǎn)的產(chǎn)品等具有一定特殊性，各個(gè)階段的內(nèi)部組織規(guī)范程度、權(quán)力運(yùn)用、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等管理特征也是不同，需要構(gòu)建不同的組織結(jié)構(gòu)形式。

1. 組織的誕生期。具有共同目標(biāo)追求的人群，依照相關(guān)法律要求設(shè)置，誕生了一個(gè)組織，此時(shí)的組織規(guī)模較小、生產(chǎn)技術(shù)比較簡(jiǎn)單，首選是建立直線制組織結(jié)構(gòu)。其特征是組織從上到下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)負(fù)責(zé)一切管理活動(dòng)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，下屬部門(mén)只接受一個(gè)上級(jí)的指令。因此，直線制組織結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，信息溝通便利，責(zé)任分明，命令統(tǒng)一，目標(biāo)比較一致，組織發(fā)展速度很快。但高度集權(quán)，容易形成家長(zhǎng)式工作領(lǐng)導(dǎo)方式；規(guī)章制度不健全，造成工作隨意性大，特別是受地方歷史文化和社會(huì)風(fēng)俗等因素的影響，組織內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)方式更多的是憑個(gè)人印象和情感。例如，我國(guó)農(nóng)村以農(nóng)產(chǎn)品為特色所組建的茶葉、養(yǎng)蜂等各類(lèi)專業(yè)合作社，多屬于此階段。組織運(yùn)行中，管理者就是創(chuàng)辦者、所有者，具有鄉(xiāng)村精英特征，偏向于專業(yè)化工作，生產(chǎn)或銷(xiāo)售是其主要工作內(nèi)容，簡(jiǎn)單化管理以及經(jīng)濟(jì)利益刺激，帶來(lái)了組織快速發(fā)展，但容易出現(xiàn)利益糾紛。當(dāng)組織業(yè)務(wù)比較復(fù)雜、規(guī)模變大后，管理者受限于知識(shí)和技能，在承擔(dān)管理職能并親自處理各種業(yè)務(wù)時(shí)難以勝任，需要建立其他形式的組織結(jié)構(gòu)。

2. 組織的成長(zhǎng)期。隨著產(chǎn)品銷(xiāo)售額和利潤(rùn)的增長(zhǎng)，產(chǎn)品品種和類(lèi)型有所增多，組織規(guī)模擴(kuò)大及人員增加，絕大多數(shù)組織采用直線—職能制結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)由兩部分構(gòu)成，一部分是垂直系統(tǒng)，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和人員，按統(tǒng)一指揮原則對(duì)下級(jí)行使規(guī)定的指揮權(quán)，并承擔(dān)工作責(zé)任；另一部分是水平系統(tǒng)，由職能部門(mén)和人員按專業(yè)化原則對(duì)下級(jí)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展咨詢與服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作?？梢哉f(shuō)，直線—職能制結(jié)構(gòu)遵循了管理的統(tǒng)一指揮與專業(yè)化原則，有效地保證了組織正常運(yùn)行。例如，東部較為發(fā)達(dá)的鹽城市鹽都區(qū)楊侍村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射下，該村以草莓為載體，帶動(dòng)育苗、種植、銷(xiāo)售、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，通過(guò)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益，并在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄖ群推放菩?yīng)。其成功原因之一，就是該村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立了相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)對(duì)外與社會(huì)團(tuán)隊(duì)、科研單位聯(lián)絡(luò)，對(duì)內(nèi)合理組織資源用規(guī)范管理制度處理日常工作，再配以良好的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，使村集體經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。

在直線—職能制組織結(jié)構(gòu)中，下級(jí)部門(mén)執(zhí)行工作需要直接向上層領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告請(qǐng)示才能處理，傳統(tǒng)人際關(guān)系的日常交往方式逐步為正規(guī)化的匯報(bào)、文字材料等所取代，同時(shí)各個(gè)職能部門(mén)出于自身利益考慮，容易出現(xiàn)部門(mén)主義，造成部門(mén)之間協(xié)作和配合性較差、辦事效率低。為此，需要增設(shè)各種綜合委員會(huì)，以會(huì)議制度形式協(xié)調(diào)各職能部門(mén)工作。

3. 組織的成熟期。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一旦形成核心競(jìng)爭(zhēng)力并得到社會(huì)認(rèn)可，社會(huì)資源將大幅度提高，組織內(nèi)部具有嚴(yán)格規(guī)范行為或標(biāo)準(zhǔn)，組織文化逐步形成，但過(guò)于強(qiáng)烈的傳統(tǒng)文化會(huì)成為組織的桎梏。成熟期的組織以事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)為主，即村集體經(jīng)濟(jì)組織按地區(qū)或按產(chǎn)品類(lèi)別或按項(xiàng)目分成若干個(gè)事業(yè)部，各事業(yè)部自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，總部對(duì)事業(yè)部負(fù)責(zé)人事決策、預(yù)算控制、利潤(rùn)完成等指標(biāo)進(jìn)行控制與考核。在江蘇的蘇州、無(wú)錫、常州，廣東的東莞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展處于成熟階段的村集體經(jīng)濟(jì)比較常見(jiàn)。例如，江蘇江陰華西村有著“天下第一村”的稱號(hào)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)組織與治理體系完善，加之擁有技術(shù)、人才、資本、交通等優(yōu)勢(shì)資源，華西村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在原黨委書(shū)記吳仁寶帶領(lǐng)下，組建的華西集團(tuán)旗下?lián)碛卸噙_(dá)208家公司，涉及生產(chǎn)加工、投資、物流、房地產(chǎn)等行業(yè)，配以分權(quán)、正規(guī)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度等現(xiàn)代企業(yè)管理制度與治理體系，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)稅收主要貢獻(xiàn)單位，同時(shí)也為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┹^為豐富的物質(zhì)保障和精神財(cái)富，是全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。不過(guò)，處于成熟期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者是相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是比較少見(jiàn)。

4. 組織的衰退期。當(dāng)組織內(nèi)關(guān)鍵人員不斷跳槽、核心競(jìng)爭(zhēng)力逐漸喪失、習(xí)慣統(tǒng)治著一切、新想法往往受到抵制、創(chuàng)新精神減退、思想趨于保守等現(xiàn)象出現(xiàn)，組織運(yùn)行效率下降，至此，組織開(kāi)始進(jìn)入衰退期。當(dāng)然，具有一定規(guī)模的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即使處于衰退期，通過(guò)良好信息、敏捷行動(dòng)、有效重組等方式對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革與創(chuàng)新，激發(fā)組織成員工作活力與促進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變，也是可以避免衰退的。此時(shí)，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)重要工作。一是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)人力資源開(kāi)發(fā)與利用，采用矩陣制組織結(jié)構(gòu)，提高組織運(yùn)行效率，即以問(wèn)題導(dǎo)向方式成立跨職能部門(mén)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)不同部門(mén)之間配合和信息交流，增加組織成員責(zé)任感、信任感、榮譽(yù)感，激發(fā)組織成員工作熱情。二是借助外界資源，組建虛擬化組織結(jié)構(gòu)，即以組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為引導(dǎo)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把相關(guān)知識(shí)、信息、人才及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體等要素組合起來(lái)，形成跨越時(shí)空的合作聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)，此時(shí)的組織成員需要有職業(yè)擔(dān)當(dāng)和契約化意識(shí)。

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)（由非正式到正式）、管理方式（由集權(quán)到分權(quán)）等改變，會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)、自主危機(jī)、控制危機(jī)、煩瑣公事危機(jī)和不可知危機(jī)[18]，正確認(rèn)識(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織各階段結(jié)構(gòu)及管理活動(dòng)，用創(chuàng)造性、指導(dǎo)、委派代表、協(xié)調(diào)、合作等方式來(lái)解決組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行存在的問(wèn)題，有助于其健康成長(zhǎng)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)行結(jié)構(gòu)運(yùn)行存在的不足

倡導(dǎo)制度、利益?zhèn)鲗?dǎo)、合作機(jī)制方式，把眾多分散的農(nóng)戶組織起來(lái)形成的專業(yè)合作社、股份合作社等是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。目前，東中西部地區(qū)的多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作社及其他村集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)處于誕生期或成長(zhǎng)期的前期階段，運(yùn)行效率偏低，除產(chǎn)品特性、產(chǎn)業(yè)鏈短等因素影響外，農(nóng)村基層組織治理運(yùn)行不規(guī)范、集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部制度建設(shè)不完善也會(huì)造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益差、農(nóng)戶參與程度低等問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要規(guī)范建設(shè)內(nèi)部管理制度，形成有效管理持續(xù)力；需要外部治理體系創(chuàng)造良好環(huán)境，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。

（一）農(nóng)村基層組織治理運(yùn)行不規(guī)范

組織結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)反映出組織內(nèi)部運(yùn)行中職權(quán)—職責(zé)的關(guān)系結(jié)構(gòu)，并由多個(gè)子系統(tǒng)相互協(xié)作組成：處于組織核心的決策子系統(tǒng)；負(fù)責(zé)落實(shí)決策機(jī)構(gòu)決定的指揮子系統(tǒng)；提供業(yè)務(wù)活動(dòng)指導(dǎo)、參謀和助手的參謀—職能子系統(tǒng)；保證目標(biāo)完成的監(jiān)督子系統(tǒng)和反饋?zhàn)酉到y(tǒng)等四部分。

按照現(xiàn)有管理體制，農(nóng)村黨支部作為決策中心，負(fù)責(zé)全面工作，符合決策子系統(tǒng)要求。從指揮系統(tǒng)看，執(zhí)行決策的決定、落實(shí)各項(xiàng)工作是村委會(huì)干部，遵循管理層次與授權(quán)原則，確保各項(xiàng)活動(dòng)統(tǒng)一指揮。然而，我國(guó)農(nóng)村治理工作涉及鄉(xiāng)村脫貧與發(fā)展、社會(huì)秩序穩(wěn)定、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面事務(wù)，還要接受上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的檢查、調(diào)研、匯報(bào)、政績(jī)考核評(píng)比等事項(xiàng)，這些事情既含有社會(huì)政治工作，也包括經(jīng)濟(jì)工作，各種工作混雜一起，組織結(jié)構(gòu)中如果工作范圍、職責(zé)不明確，會(huì)影響相關(guān)工作落實(shí)。例如，村集體經(jīng)濟(jì)組織管理職能主要由村支書(shū)或村主任直接負(fù)責(zé)，“兩委”干部交叉任職，以不同名義處理內(nèi)部事務(wù)和對(duì)外聯(lián)絡(luò)，這種工作內(nèi)容本身并無(wú)對(duì)錯(cuò)，但領(lǐng)導(dǎo)干部人員配備不足，職責(zé)內(nèi)過(guò)多事情相互牽扯以及交流溝通不夠，也會(huì)影響工作任務(wù)的執(zhí)行和完成。

從參謀—職能子系統(tǒng)看，農(nóng)村外出流動(dòng)人員多，干部隊(duì)伍來(lái)源受限制，出于鄉(xiāng)村管理受干部隊(duì)伍素質(zhì)、管理“低成本運(yùn)作”考慮，未能設(shè)置必要的專業(yè)參謀或職能機(jī)構(gòu)，形成了村行政和村集體經(jīng)濟(jì)組織工作的“政經(jīng)合一”治理模式，集體經(jīng)濟(jì)管理職能沒(méi)有得到很好發(fā)揮。

從監(jiān)督子系統(tǒng)和反饋?zhàn)酉到y(tǒng)看，地理位置比較偏僻，村與村、屯與屯之間相距比較遠(yuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作易出現(xiàn)缺乏群眾監(jiān)督，加之村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的收入甚微，村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理不善、經(jīng)營(yíng)效益不高，村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)群眾失去吸引力，不當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞綍?huì)造成干群關(guān)系緊張。

課題組在廣西凌云縣、田林縣部分鄉(xiāng)村調(diào)查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)發(fā)現(xiàn)，“村委＋合作社＋農(nóng)戶”的“政經(jīng)合一”是通常模式。村委會(huì)成員承擔(dān)雙重職能，既要從事農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)的保值增值工作，又要行使行政管理職責(zé)，導(dǎo)致集體經(jīng)營(yíng)管理不能有效按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律運(yùn)行，特別是村書(shū)記、村主任身兼數(shù)職，有的甚至在專業(yè)合作社也擔(dān)任一定職務(wù)，收益分配方式、比例等內(nèi)容基本由村支書(shū)或村主任決定，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、選擇的項(xiàng)目存在一定問(wèn)題，突出表現(xiàn)為大量產(chǎn)品積壓、銷(xiāo)售不暢，但同時(shí)項(xiàng)目還在擴(kuò)大規(guī)模。表面上看農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅紅火火，實(shí)質(zhì)上經(jīng)濟(jì)效益比較差。不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)擁有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)職能，盡管也是存在村書(shū)記、村主任身兼數(shù)職的現(xiàn)象，但管理團(tuán)隊(duì)中有專人專職負(fù)責(zé)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)化行為。

因此，在管理人員不足的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，多數(shù)采用村委直接參與村集體經(jīng)濟(jì)管理，兩者職能上的聯(lián)系、結(jié)構(gòu)上的耦合形成“政經(jīng)合一”模式，這種管理隊(duì)伍與管理方式也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。不過(guò)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以管理公共事務(wù)、公益事務(wù)為主的村委會(huì)，與負(fù)責(zé)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)相分離“政經(jīng)分開(kāi)”模式[19]，是今后村集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部組織管理活動(dòng)不協(xié)調(diào)

組織搭建組織結(jié)構(gòu)的主要目的，是以各種管理制度的剛性約束，明確成員各自職責(zé)與職權(quán)，規(guī)范行為與處理相互關(guān)系，有序開(kāi)展各種活動(dòng)，體現(xiàn)出組織的規(guī)范性與良好形象，這對(duì)組織后續(xù)健康發(fā)展及獲得更大的社會(huì)資本也有所幫助。

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，雖然有的村成立了股份合作社、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，并按現(xiàn)代企業(yè)制度要求設(shè)置了股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的治理體系，但由于受管理人員組成與來(lái)源、年齡與知識(shí)結(jié)構(gòu)等的限制，工作方式并未發(fā)生根本性變化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與管理未能有效落實(shí)，說(shuō)明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)性以及內(nèi)部管理活動(dòng)的不規(guī)范性。

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者綜合領(lǐng)導(dǎo)能力不足。對(duì)管理者而言，以現(xiàn)行的專業(yè)合作社、股份合作社為基礎(chǔ)所形成的村集體經(jīng)濟(jì)組織，存在設(shè)置規(guī)范性與組織運(yùn)行管理非正式性的矛盾。當(dāng)初，創(chuàng)始人在信息獲取、市場(chǎng)開(kāi)拓、資源整合等方面有優(yōu)勢(shì)，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較單一。隨著組織不斷擴(kuò)大，原有管理個(gè)性、價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念影響力逐漸減弱，管理者處理內(nèi)外各種事情會(huì)占用大量時(shí)間與精力，如果文化素質(zhì)不高，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者受教育時(shí)間較少，后續(xù)接受系統(tǒng)性培訓(xùn)不多，經(jīng)驗(yàn)式管理方式對(duì)組織發(fā)展帶來(lái)制約。

一是組織發(fā)展目標(biāo)設(shè)定短期化。目標(biāo)是組織發(fā)展的方向，明確的目標(biāo)能有效吸引各種要素的聚集。組織誕生期的目標(biāo)是生存，成長(zhǎng)期的目標(biāo)是發(fā)展，成熟期的目標(biāo)是精細(xì)化管理等，目標(biāo)的改變會(huì)影響發(fā)展方式?，F(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者習(xí)慣于以經(jīng)濟(jì)觀作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，造成以低成本運(yùn)行為手段，出現(xiàn)掠奪式經(jīng)營(yíng)；人員不愿意付出，人才貯備不足導(dǎo)致技術(shù)力量不足，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)加工占比大，產(chǎn)品檔次較低，深加工技術(shù)和能力有限，生產(chǎn)質(zhì)量難以保證；缺少對(duì)外交往的機(jī)會(huì)，合作意識(shí)較低，社會(huì)資本、資金籌措來(lái)源有限，特別是政府財(cái)政補(bǔ)貼較難爭(zhēng)取。這種現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中比較常見(jiàn)，即領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)。課題組在廣西百色市，通過(guò)走訪部分從事茶葉、水果、菌類(lèi)種植及養(yǎng)蠶的村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者發(fā)現(xiàn)，年齡偏大的管理者，接受教育程度不高，多為初中水平；受經(jīng)驗(yàn)管理影響，農(nóng)產(chǎn)品粗加工比例偏高，生產(chǎn)盲目擴(kuò)張，銷(xiāo)售出現(xiàn)困難，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力下降。

二是社會(huì)服務(wù)意識(shí)欠缺。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一種具有鄉(xiāng)村共同體特性的農(nóng)民交流組織，除服務(wù)于組織內(nèi)成員，為成員創(chuàng)造利潤(rùn)目的外，在鄉(xiāng)村振興背景下還需要發(fā)揮非經(jīng)濟(jì)作用，即與農(nóng)村社會(huì)價(jià)值高度融合，因?yàn)樘嵘迕竦睦鎯r(jià)值、契約精神以及文化認(rèn)知水平是農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[20]。目前，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于收入來(lái)源少，有限的資金偏向于實(shí)體產(chǎn)業(yè)或者是產(chǎn)生資金增值較快的項(xiàng)目如房屋租賃等，可以做到資金保值增值的目的。但在公共服務(wù)供給不足情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的首要功能是為村民提供基本公共服務(wù)，特別是以集體資源為主體所建立的經(jīng)濟(jì)組織，更應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所創(chuàng)造的收益用于為所在地社員提供更多社會(huì)福利，如村莊的治安、環(huán)衛(wèi)、綠化、道路維護(hù)等公共服務(wù)支出，以及老年人慰問(wèn)金、教育金、婦女費(fèi)等各類(lèi)補(bǔ)貼，以此提高農(nóng)民維護(hù)集體的凝聚力。例如，廣西凌云縣九龍山茶葉專業(yè)合作社，在帶動(dòng)周邊14個(gè)屯407農(nóng)戶發(fā)展白豪茶，其收入部分用于村內(nèi)公共服務(wù)，得到了村民好評(píng)，并提高了村民加入專業(yè)合作社信心。用單純經(jīng)濟(jì)意識(shí)思考從生產(chǎn)到最后銷(xiāo)售服務(wù)等環(huán)節(jié)提供服務(wù)市場(chǎng)機(jī)會(huì)來(lái)獲取收益，這種思維比較狹窄；以社會(huì)服務(wù)意識(shí)思考則會(huì)得到其他組織的支持與幫助，從而建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，在服務(wù)他人的過(guò)程中，也得到口碑與品牌效應(yīng)。

2. 內(nèi)部管理制度與執(zhí)行力不到位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)屬于群眾性自組織，組成成員較多，素質(zhì)與能力有差別，建立規(guī)章制度的目的就是用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、制度約束成員的不當(dāng)行為，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行為與習(xí)慣。盡管大多數(shù)農(nóng)村合作社建立了各種規(guī)章制度，但每個(gè)人想法不同，其行為也不同，特有的民族風(fēng)俗與習(xí)慣，形成了特定的人情關(guān)系、行為方式和民族文化，在短時(shí)間內(nèi)很難用規(guī)章制度加以調(diào)整。如果管理人員來(lái)源不足，管理執(zhí)行力度不夠，部門(mén)設(shè)置有崗無(wú)人，或者部門(mén)設(shè)置不足，部門(mén)權(quán)力使用存在缺乏有效制衡與監(jiān)督，就會(huì)造成組織成員行為混亂。本課題組在對(duì)廣西凌云茶葉產(chǎn)業(yè)排名前三的茶葉專業(yè)合作組織進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟M建村集體經(jīng)濟(jì)組織盡管建立了直線制組織結(jié)構(gòu)，但配置管理團(tuán)隊(duì)人員少，需要身兼數(shù)職，特別是技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面相互交叉，容易出現(xiàn)運(yùn)作和管理的隨意性大的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在財(cái)務(wù)賬本記錄不完整、混亂，利益分配受長(zhǎng)官意志決定；員工內(nèi)部職責(zé)分工不清晰，違規(guī)、違章處理具有很大的隨意性等，組織管理活動(dòng)缺乏嚴(yán)肅性。

因此，現(xiàn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織建立相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，需要抓好管理制度規(guī)范建設(shè)，以制度規(guī)定組織內(nèi)部有關(guān)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、管理、財(cái)務(wù)等工作職責(zé)。同時(shí)，規(guī)范組織管理制度，配以具有可操作性的物質(zhì)、精神、工作授權(quán)等成員激勵(lì)方式，才能有利于集體經(jīng)濟(jì)組織良性發(fā)展。不過(guò)此階段也要防止管理制度流于形式，當(dāng)文本式規(guī)章制度多，可執(zhí)行程度較少；共性化多，個(gè)性化少，容易陷入文牘主義。

3. 激勵(lì)農(nóng)戶參與動(dòng)力不足。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要載體是村集體經(jīng)濟(jì)組織，其中主角是農(nóng)民，注重農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)、契約精神以及價(jià)值觀認(rèn)知，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織公平高效與民主控制協(xié)同發(fā)展[21]。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、大棚農(nóng)業(yè)、田園綜合體、康旅康養(yǎng)等項(xiàng)目，這是符合現(xiàn)代社會(huì)需求的，但應(yīng)該考慮到參與生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力高技能要求、吸納人員數(shù)量等情況?，F(xiàn)在外出務(wù)工是大多數(shù)有勞動(dòng)能力農(nóng)民的首選，除非有特殊情況才留在村里，余下的老弱病殘者一般不能勝任工作要求，有一定技能的農(nóng)村勞動(dòng)力則是以家庭形式自身發(fā)展。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目選擇、運(yùn)行效益等缺少知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，會(huì)影響農(nóng)民參與積極性。上述現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較常見(jiàn)，而在發(fā)達(dá)地區(qū)比較少見(jiàn)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向下農(nóng)村基層組織治理關(guān)系的構(gòu)建

根據(jù)組織理論，組織內(nèi)的決策子系統(tǒng)、指揮子系統(tǒng)、參謀職能子系統(tǒng)在執(zhí)行子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)和反饋?zhàn)酉到y(tǒng)之間具有關(guān)聯(lián)性。組織運(yùn)行時(shí)，決策系統(tǒng)統(tǒng)籌全局工作；指揮系統(tǒng)一方面通向執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)出指令，同時(shí)又發(fā)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)，執(zhí)行監(jiān)督工作；反饋機(jī)構(gòu)通過(guò)比較效果與指令的差距，返回指揮中心；執(zhí)行子系統(tǒng)、監(jiān)督子系統(tǒng)和反饋?zhàn)酉到y(tǒng)互相獨(dú)立、相互監(jiān)督，從而維護(hù)組織系統(tǒng)正常工作。為此，國(guó)內(nèi)外眾多公司為了提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率與效益、平衡各方利益分配，采用了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，即通過(guò)分屬于股東會(huì)、董事會(huì)或執(zhí)行董事、監(jiān)事會(huì)的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制衡，配以各司其職管理方式，保證了公司的順利運(yùn)行[22]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧，助推鄉(xiāng)村振興，需要具備政治功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能和文化功能[23]。完善這些功能，應(yīng)該由黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表和新鄉(xiāng)賢來(lái)落實(shí)，體現(xiàn)出“一核多元、協(xié)商共治”[24]效果。因此，應(yīng)借助現(xiàn)代公司治理體系形式，根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然條件、人才結(jié)構(gòu)、生活居住等，倡導(dǎo)規(guī)范、有序的工作活動(dòng)和科學(xué)管理的決策態(tài)度，搭建有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部組織保障治理體系，確保高效實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（一）理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)職能與基層組織治理關(guān)系

村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)治理分屬鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)職責(zé)，但自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式變革以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件制約，部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織還難以成為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)和村級(jí)專業(yè)合作社從形式和實(shí)質(zhì)上都附屬于黨組織。村干部交叉任職，以不同名義處理各種事務(wù)是常見(jiàn)之事[25]。然而，為村民服務(wù)的目標(biāo)高度一致性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要恰當(dāng)?shù)慕M織治理體系，確保集體經(jīng)濟(jì)為全體村民提供更多財(cái)富和公益性服務(wù)。因此，對(duì)于有條件的地區(qū)，鄉(xiāng)村治理實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”“黨政分工”的工作職責(zé)，其機(jī)構(gòu)應(yīng)由四個(gè)部分構(gòu)成：處于領(lǐng)導(dǎo)核心、擁有決策權(quán)的黨支部組織；承擔(dān)行政工作的村民自治村委會(huì)組織；擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的村集體經(jīng)濟(jì)組織；輔佐于提供咨詢、參謀且參與村莊社會(huì)治理的新鄉(xiāng)賢和村民議事監(jiān)督組織。其中，村集體經(jīng)濟(jì)組織需要獨(dú)立行事，這是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。對(duì)于不能實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”的鄉(xiāng)村，其村委會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行職能分開(kāi)、財(cái)務(wù)分開(kāi)，專人管理，并接受上級(jí)政府及當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)、人大代表的監(jiān)督與檢查，保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織決策層。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理中處于領(lǐng)導(dǎo)地位、核心地位，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，表現(xiàn)出村黨支部核心地位。因?yàn)檗r(nóng)村黨支部有上級(jí)黨組織支持，向下延伸能把群眾凝聚起來(lái)，調(diào)動(dòng)群眾參與性，形成上下協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障。因此，村黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，一是宣傳貫徹落實(shí)黨中央及地方黨委和政府制定的各種戰(zhàn)略部署與決定。二是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)兩個(gè)組織按照職責(zé)分工原則開(kāi)展工作；調(diào)動(dòng)、激勵(lì)村民事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民（代表）會(huì)議、村民議事會(huì)的工作積極性。三是選拔年輕能人進(jìn)入村集體班子，形成一支為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民服務(wù)的管理服務(wù)隊(duì)伍。

2. 村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)的組織執(zhí)行層。在村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織履行不同工作職責(zé)，村黨支部、村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織共同履行鄉(xiāng)村社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)等功能[26]。

實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”的村委會(huì)，除落實(shí)、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分派的任務(wù)，如應(yīng)對(duì)一些危及社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)性事件、分配公共資源和改善農(nóng)村民生、環(huán)保等社會(huì)活動(dòng)和公益管理外，還應(yīng)扮演著為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境的服務(wù)角色，著重于協(xié)調(diào)、處理好村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織之間，集體經(jīng)濟(jì)與不同地域、不同部門(mén)、不同利益群體之間的矛盾和訴求。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該以法人主體地位，完成集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理和資產(chǎn)保值增值職責(zé)，體現(xiàn)出集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)利的發(fā)展功能。例如，設(shè)立生產(chǎn)、市場(chǎng)、資金、土地資源籌措等多個(gè)服務(wù)管理部門(mén)，降低交易成本，提高集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力；發(fā)揮集體成員智慧，在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、資本運(yùn)作型、固資租賃型、鄉(xiāng)村旅游型[27]等多種類(lèi)型中選擇適合于本地社會(huì)發(fā)展與需要的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；用科學(xué)、規(guī)范、有效的管理制度，落實(shí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配方案，處理好村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部不同主體之間利益關(guān)系；通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)收益，為鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)提供更多物質(zhì)保障。

3. 村民議事、理事等組織服務(wù)輔佐。鄉(xiāng)村振興主體是廣大農(nóng)民。盡管農(nóng)村人員居住比較分散，受教育程度不高，特別是以老年人居多，但不影響廣大村民知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因?yàn)槿魏紊a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生效益與分配，最終與群體內(nèi)每一位人員產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性。設(shè)置村民議事、理事等輔助群體組織，其目的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，用活動(dòng)把農(nóng)民智慧與能力展示出來(lái)，防止出現(xiàn)“干部干、村民看”現(xiàn)象。民議事、理事等輔助群體組織應(yīng)在不干涉集體經(jīng)濟(jì)組織管理者履職范圍內(nèi)，以出席會(huì)議方式，對(duì)村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督，督促管理者思想上更好為廣大群眾服務(wù)，行為上誠(chéng)實(shí)守信為集體創(chuàng)造更多財(cái)富。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整

根據(jù)組織發(fā)展規(guī)律，鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要立足本地區(qū)資源稟賦條件，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面開(kāi)展創(chuàng)新，形成規(guī)?；⒔M織化、品牌化的村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式，從而吸引更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與到集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

1. 成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新型體。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)土地資源，但分散土地在現(xiàn)代生產(chǎn)方式下缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，充分利用土地改革制度，組建資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)增收型的集體經(jīng)濟(jì)是趨勢(shì)。因此，以緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把人、財(cái)、土有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立土地股份合作制、成員股份合作制等“集體經(jīng)濟(jì)+其他”的混合所有制方式，形成滿足不同情況的集體經(jīng)濟(jì)組織。例如，以土地資源組建鄉(xiāng)村土地信用合作社，充分利用拋荒土地、搬遷后宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地余量，盤(pán)活零星分散低效的土地資源，用統(tǒng)一對(duì)外經(jīng)營(yíng)、入市、轉(zhuǎn)包、出租、短期土地服務(wù)等方式，引進(jìn)大型（龍頭）企業(yè)承租整村整屯連片土地，提升土地投入產(chǎn)出效能。

2. 組建“飛地經(jīng)濟(jì)”資源開(kāi)發(fā)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。工商資本的逐利性創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式，特別是突破地域限制，建立跨區(qū)域的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。例如，采用以“飛地經(jīng)濟(jì)”資源開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合方式在其他地區(qū)建立村集體經(jīng)濟(jì)場(chǎng)所。即根據(jù)市場(chǎng)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)變化，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革選擇生態(tài)環(huán)境與區(qū)域資源、生產(chǎn)模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸上下游關(guān)系，發(fā)展具有一定特色產(chǎn)業(yè)的村集體經(jīng)濟(jì)組織。

3. 拓寬服務(wù)體系，發(fā)展增值服務(wù)。農(nóng)村合作體服務(wù)對(duì)象通常為組織體內(nèi)成員，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等相關(guān)信息技術(shù)等服務(wù)。然而，缺乏品牌、產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道建設(shè)，影響了村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)開(kāi)拓能力，以及對(duì)外聯(lián)系與交流、區(qū)域外銷(xiāo)售產(chǎn)品等活動(dòng)，不利于提高農(nóng)產(chǎn)品與附加產(chǎn)品聲譽(yù)。服務(wù)體系不足恰巧是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的短板，但也說(shuō)明存在一定市場(chǎng)需求，發(fā)展增值服務(wù)是村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的一個(gè)增長(zhǎng)極。開(kāi)展增值服務(wù)體系，一是服務(wù)方式創(chuàng)新，重點(diǎn)放在與信息技術(shù)相互結(jié)合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶需求”，滿足農(nóng)戶在時(shí)間、地域、快捷方便等方面對(duì)服務(wù)的要求。二是服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新，以信息技術(shù)、市場(chǎng)契約意識(shí)、誠(chéng)信體系為基礎(chǔ)，開(kāi)展產(chǎn)、供、銷(xiāo)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏的信息對(duì)接，聯(lián)絡(luò)一些發(fā)展基礎(chǔ)較好及發(fā)展速度較快的合作社、農(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)、品牌推廣部門(mén)等組織體，形成虛擬市場(chǎng)化科技、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的聯(lián)合體，保障生產(chǎn)銷(xiāo)售通暢。面向市場(chǎng)需求，融合訂單合同、服務(wù)協(xié)作方式，可提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值、品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織類(lèi)型

鄉(xiāng)村振興需要對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等基本生產(chǎn)要素配置進(jìn)行改革與創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)組織與社會(huì)組織的協(xié)同發(fā)展，迸發(fā)出多種類(lèi)型經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，需要與其他組織或組織內(nèi)部之間開(kāi)展多環(huán)節(jié)、高效合作。其村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型與村基層組織治理結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

圖1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式與治理體系架構(gòu)

為保證各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織在各自職責(zé)范圍內(nèi)高效運(yùn)行，形成多元主體“共建共治共享”模式[28]，需要處理好如下相互關(guān)系。一是考慮到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源、物質(zhì)資源、村落空間分布、管理運(yùn)行成本等情況，對(duì)不具備條件的村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織可以暫時(shí)合并，村委會(huì)代理行使權(quán)力，村集體經(jīng)濟(jì)組織受村黨支部委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，接受村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。二是農(nóng)村合作社功能單一、規(guī)模小、擁有豐富生產(chǎn)或銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)，但綜合管理水平較低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，村“兩委”、村集體經(jīng)濟(jì)組織可以幫助農(nóng)民合作社建立相關(guān)管理制度，防止其利潤(rùn)分配不當(dāng)引發(fā)矛盾激化行為；也可以與農(nóng)業(yè)專業(yè)化網(wǎng)站、信息咨詢公司等聯(lián)系，幫助農(nóng)村合作社建立通暢、高效營(yíng)銷(xiāo)渠道體系。三是在鄉(xiāng)村政經(jīng)職能分離的情況下，為了保持足夠的獨(dú)立性，建議集體經(jīng)濟(jì)組織主要管理人員中三分之一以上不要與村委會(huì)交叉任職，但需要部門(mén)之間相互交流與協(xié)作。四是農(nóng)村基層干部的配置應(yīng)盡可能考慮復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村教師、大學(xué)生村官、退休干部職工、經(jīng)商務(wù)工人員、社會(huì)工作者等群體，體現(xiàn)出能力、素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等互補(bǔ)，形成合理的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村的交通、農(nóng)田水利、村容村貌等均得到改觀，培育了帶動(dòng)貧困人口增收的產(chǎn)業(yè)，沉淀了一批生產(chǎn)性資產(chǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理者的要求條件應(yīng)該有所提高，除年富力強(qiáng)、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、溝通協(xié)調(diào)能力、控制能力等管理能力外，還應(yīng)具有超前意識(shí)，引領(lǐng)組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新，以適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要。因?yàn)樗枷霙Q定行為，從而改變組織結(jié)構(gòu)。

（一）公益先于營(yíng)利意識(shí)的轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是群眾生活富裕。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，最大變化之一是要激活集體產(chǎn)權(quán)制度，為集體經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大奠定基礎(chǔ)。然而，對(duì)離開(kāi)賴以生存的土地后的農(nóng)民，要關(guān)注他們的后續(xù)可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題，如易地搬遷的貧困人員，不僅要能住下來(lái)，還要有后續(xù)就業(yè)保障。因此，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不能僅限于營(yíng)利目標(biāo)，而應(yīng)該發(fā)展一種符合民族習(xí)慣與文化的非營(yíng)利性、以當(dāng)?shù)卮迕裥枨鬄閷?dǎo)向、村民參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。黨中央提出“兩不愁三保障”作為解決貧困的基本要求，也是把基本生存放在首位的。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)生存環(huán)境天然不足，決定了集體經(jīng)濟(jì)組織要以滿足公共服務(wù)為價(jià)值理念，把集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向服務(wù)于村民的生存需要。村集體經(jīng)濟(jì)組織在扣除各種運(yùn)行成本后，形成的利潤(rùn)進(jìn)行二次分配，用取之于民、用之于民的方式引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駨V泛參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中保障廣大農(nóng)民自身利益，在參與勞動(dòng)中行使農(nóng)村民主化權(quán)利。例如，河南省劉莊，村集體經(jīng)濟(jì)組織利用其組織保障和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展工副業(yè)，辦起了食品廠、造紙廠、畜牧場(chǎng)、機(jī)械廠等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用集體經(jīng)濟(jì)收入滿足村民日常生活、道路等基礎(chǔ)設(shè)施維修與建設(shè)、小孩從幼兒園到高中的學(xué)習(xí)教育等支出，其福利高達(dá)40多項(xiàng)，村民滿意度較高。其中，村民既是股東，也是職工，并且積極參與日常勞動(dòng)[29]。

（二）激發(fā)專業(yè)人才理村理念

所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要人的參與，調(diào)動(dòng)人的積極性是行為科學(xué)的主要研究?jī)?nèi)容。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中有勞動(dòng)能力人員，特別是大多數(shù)青壯年外出就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展艱難，引入和培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的專業(yè)人才立村尤為重要。

1. 建立鄉(xiāng)村振興信息人事平臺(tái)。重點(diǎn)針對(duì)從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村走出去，在各行各業(yè)有成績(jī)和貢獻(xiàn)的各類(lèi)人才，秉承“不求擁有但求為用”的意識(shí)，定期或不定期以對(duì)口援助、咨詢服務(wù)、投資創(chuàng)業(yè)等方式，加強(qiáng)與對(duì)方溝通與聯(lián)絡(luò)，為本地農(nóng)村合作社的企業(yè)家提供幫助與指導(dǎo)。

2. 提高社員技能與素質(zhì)。鄉(xiāng)村振興，倡導(dǎo)農(nóng)民主體，確立農(nóng)民在鄉(xiāng)村的主體地位，以村集體、合作社為組織載體的組織運(yùn)行，激勵(lì)農(nóng)戶積極參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種勞動(dòng)，而不僅僅是土地分紅者。實(shí)際上，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的組織化程度，是在勞動(dòng)中培養(yǎng)農(nóng)民的技術(shù)技能與管理技能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。

（三）搭建團(tuán)隊(duì)式管理組織結(jié)構(gòu)

以“管理就是服務(wù)”為理念，村集體經(jīng)濟(jì)組織需要建立團(tuán)隊(duì)式管理服務(wù)體系與結(jié)構(gòu)，為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和各類(lèi)農(nóng)村市場(chǎng)主體提供各種服務(wù)活動(dòng)，促使其融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

1. 團(tuán)隊(duì)式管理組織結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)注開(kāi)始集中于組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織行為，因?yàn)榻M織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，可以對(duì)組織內(nèi)部資源、成員技能等要素進(jìn)行多方面協(xié)調(diào)，保證在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一致性?？紤]到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資本不足，可以從鄉(xiāng)賢、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、職業(yè)經(jīng)理人組建專業(yè)化智囊管理團(tuán)隊(duì)，形成兩種類(lèi)型團(tuán)隊(duì)：一是“任務(wù)團(tuán)隊(duì)”，由組織內(nèi)部專業(yè)人員構(gòu)成；二是“工作團(tuán)隊(duì)”，主要從事于組織內(nèi)部日常性工作，服務(wù)于鄉(xiāng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)，這是專業(yè)化組織結(jié)構(gòu)與管理的變化趨勢(shì)。因?yàn)猷l(xiāng)賢、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、職業(yè)經(jīng)理人具有廣泛社會(huì)關(guān)系與人力資本，以此為中心組建項(xiàng)目式、團(tuán)隊(duì)式服務(wù)體系，體現(xiàn)出高效、快捷的工作方式，突出小型化、專業(yè)化、協(xié)同式發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2. 在新型組織結(jié)構(gòu)下，立足本地，完善相關(guān)服務(wù)工作。一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的各類(lèi)管理人才提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，通過(guò)聯(lián)系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)技術(shù)院校，為種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人提供綜合管理培訓(xùn)與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。二是為其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)服務(wù)，這涉及市場(chǎng)信息收集與研判、技術(shù)指導(dǎo)、資金籌措、內(nèi)部綜合管理等方面的服務(wù)要求。三是引入先進(jìn)管理技術(shù)與理念，適時(shí)引導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，完善相關(guān)管理制度，避免由于親情、地緣關(guān)系而造成管理執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題。