鄉(xiāng)村振興背景下羅平新鄉(xiāng)賢培育研究

曹麗 劉敏

摘 要：新鄉(xiāng)賢對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和提升鄉(xiāng)村治理能力有極大助力，學(xué)界和地方各級政府也越來越重視對新鄉(xiāng)賢的挖掘。通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前研究大多集中在新鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)村治理的重要作用，以及新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑研究，而對于在鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理過程中，關(guān)于如何培育新鄉(xiāng)賢的研究較少。本文在西南地區(qū)羅平縣調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畬τ谛锣l(xiāng)賢的挖掘和培育已經(jīng)逐漸摸索出了一條適合自身發(fā)展的路徑，將對羅平新鄉(xiāng)賢的培育進(jìn)行分析總結(jié)。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;培育

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.010

1 問題提出

當(dāng)代鄉(xiāng)村人口大量流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力不足、技術(shù)人才短缺，人才要素成為新時期鄉(xiāng)村振興的短板，遏制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施和開展。新鄉(xiāng)賢作為新時代鄉(xiāng)村治理中的社會賢達(dá)，他們不僅具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)愫情懷等一般特征，還發(fā)揮著傳播與踐行新時期鄉(xiāng)風(fēng)文明的橋梁與紐帶作用。如果能夠充分發(fā)揮其作用，對于農(nóng)村基層的治理將帶來極大的促進(jìn)作用。研究發(fā)現(xiàn)目前，我國農(nóng)村地區(qū)對于新鄉(xiāng)賢的發(fā)掘利用已經(jīng)有十余年的積極探索，對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)工作起到了巨大的作用。但是在實踐過程中，新鄉(xiāng)賢的培育往往被忽視，地方政府更多奉行的是“拿來主義”，而沒有真正花心思和力氣去自覺培育，所以新鄉(xiāng)賢的培育存在發(fā)展困境。面對困難，羅平各級政府與人民群眾充分聯(lián)動，將新鄉(xiāng)賢的培育工作真正做到了實處，也盡力發(fā)揮出了新鄉(xiāng)賢的效能，走出了自己的發(fā)展之路。本文將通過對羅平縣新鄉(xiāng)賢的培育進(jìn)行總結(jié)分析，以期能夠提出更有建設(shè)性的意見建議。

2 羅平新鄉(xiāng)賢培育

2.1 羅平縣概況

羅平縣位于云南省東部，城鄉(xiāng)居民生活水平處于國家平均水平，部分地方經(jīng)濟發(fā)展還有待提高?？h內(nèi)自然旅游資源豐富，著名景點有金雞峰叢、九龍瀑布群、螺絲田、多依河風(fēng)景區(qū)等。在各級政府和人民群眾攜手踏實努力下，立足于區(qū)域地理優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和培育新鄉(xiāng)賢，以充分發(fā)揮其才干，協(xié)助基層政府人員帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娮叱隽艘酝厣娇此目嗳兆?。?018年，就實現(xiàn)全省率先、全市首家摘除貧困帽。經(jīng)過實地調(diào)研，我們注意到這些成績離不開諸多新鄉(xiāng)賢的努力。當(dāng)我們進(jìn)行深入研究分析后，發(fā)現(xiàn)羅平新鄉(xiāng)賢的培育有其特殊性和創(chuàng)新，值得借鑒。

2.2 羅平新鄉(xiāng)賢培育舉措

因為黨和政府對于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理越來越重視，羅平政府也積極響應(yīng)，并開始尋求新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行路徑。在實踐過程中，逐漸意識到一個重要問題，就是新鄉(xiāng)賢培育問題。如果只停留在挖掘現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，很難克服以下三個難點：一新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性不夠;二新鄉(xiāng)賢的隊伍建設(shè)和個人能力需加強;三新鄉(xiāng)賢的效能發(fā)揮不足。而造成以上三點困難的重要原因是：一對于新鄉(xiāng)賢的認(rèn)識不夠;二鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展困難重重，吸引力不足;三新鄉(xiāng)賢培育機制不健全。為解決新鄉(xiāng)賢培育過程中所面臨的問題，羅平通過自我摸索和外出學(xué)習(xí)訪問交流，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，逐漸形成了自己的經(jīng)驗，為新鄉(xiāng)賢培育工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

首先，縣級政府積極作為，破除體制機制壁壘，合理科學(xué)引導(dǎo)和培育新鄉(xiāng)賢。相關(guān)部門積極開展新鄉(xiāng)賢交流活動，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢群體將目光轉(zhuǎn)移到脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的時代背景下羅平鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀中，激發(fā)他們?yōu)榧亦l(xiāng)出力的初心，還有建設(shè)家鄉(xiāng)的雄心。再以此為契機，推出相關(guān)政策，鼓勵新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)助力脫貧攻堅。最為典型的是針對具有編制的新鄉(xiāng)賢陳老師的舉措，要求保留其原單位的職位和相應(yīng)的待遇，以此解決了新鄉(xiāng)賢陳老師的后顧之憂，使其能全身心投入到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。還對其進(jìn)行專門的培訓(xùn)，幫助其盡快適應(yīng)鄉(xiāng)村治理工作，再充分利用自己的專長和見識，為自己的家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的能量，幫助村民盡快脫貧，堅實地踏上致富小康之路。

其次，鄉(xiāng)級政府人員主動與在外務(wù)工人員聯(lián)系，告知村民地方發(fā)展的新契機，共謀好出路。以J鄉(xiāng)陳村長為例。陳村長說：在外務(wù)工多年，直到2014年接到鄉(xiāng)長的電話，得知有政策下來，村里要搞旅游業(yè)，可以回來發(fā)展，所以就積極響應(yīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的號召，回村搞起了農(nóng)家樂。訪談中發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)也有戀家的念頭。另外在新經(jīng)濟模式的刺激下，對未來旅游開發(fā)的期待，促使了他真正回到村里，并積極配合進(jìn)行改革和發(fā)展。返鄉(xiāng)后，在政府的幫助下，不僅公費學(xué)習(xí)了廚藝，還到一些發(fā)展良好的鄉(xiāng)村去觀摩學(xué)習(xí)，例如江蘇等地。通過內(nèi)外兼修，學(xué)得了一身過硬的本領(lǐng)，在旅游業(yè)越來越紅火的態(tài)勢下，一年更比一年有盼頭。自身發(fā)展起來后，在村民的心里的地位也越來越高，2020年初舉行的村民大會，他被推薦為新的村長，新身份、新責(zé)任、新使命。出任村長后，他更加關(guān)心村集體，也在用心為村里的所有村民謀福利。主要目標(biāo)就是充分利用好現(xiàn)有的旅游資源，將村里的人力物力進(jìn)行有機融合，充分調(diào)動大家的積極性，爭取更多村民能夠受益。積極打造新的產(chǎn)業(yè)，增強集體抗風(fēng)險能力，陳村長就是典型的培育式新鄉(xiāng)賢。

最后，充分尊重新鄉(xiāng)賢的創(chuàng)新思想，并積極做好村民動員工作。如果只有新鄉(xiāng)賢埋頭苦干，而村民坐而觀望，這對新鄉(xiāng)賢的積極性主動性會造成致命傷，縱使有再多的千金良藥也于事無補。只有充分調(diào)動廣大村民的熱情，積極投身到創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，以實際行動為新鄉(xiāng)賢提供支持和鼓勵，以此才能互相助力，形成良好循環(huán)。以某村汪書記為例。汪書記，當(dāng)兵五年后退伍，2011年開始從事建筑工種，作為包工頭，逐步發(fā)展成為本地的首富。2018年底經(jīng)過組織上通過各種審批后來到村里任職。汪書記說，決定回來是因為在一次脫貧攻堅的訪問，看到這里發(fā)展極度困難，心里非常震動，希望能夠盡自己一份力幫忙帶動此地村民發(fā)展。2018年底來到此地開展工作的，就不斷地思考如何利用本地的特色進(jìn)行發(fā)展。經(jīng)過反復(fù)認(rèn)證和推敲，組織決定進(jìn)行稻田的質(zhì)量提升。試驗開始時，只流轉(zhuǎn)了50畝，試驗12個品種，收成和出售都很可觀。今年流轉(zhuǎn)了504畝，選擇了3個最好的品種。預(yù)計天然有機米售價可達(dá)25元1公斤。村民非常感謝汪書記的辛苦付出，因為汪書記幫助他們在奔小康的道路越走越穩(wěn)，越走越有快。而汪書記因為對這塊土地的熱愛，對這些村民的牽掛，努力說服了家人，全身心地投入到了鄉(xiāng)村振興的事業(yè)當(dāng)中，努力為人民群眾帶來美好生活的希望。

2.3 羅平新鄉(xiāng)賢培育成效

通過以上重要舉措，羅平縣鄉(xiāng)村治理水平有了明顯的提升，并取得了長足發(fā)展，人們生活水平也明顯提升，村民對于未來更加有憧憬和信心，具體成效有以下幾點。

2.3.1 產(chǎn)業(yè)興旺，提高生活水平

該地區(qū)已經(jīng)獲得長足發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括“一窩蜂”特色產(chǎn)業(yè)，小黃姜大市場的開發(fā)，烤煙種植，特別是旅游資源的開發(fā)利用，其棧道的修建，方便領(lǐng)略山頂?shù)臒o限風(fēng)光，帶動了農(nóng)家樂，讓村民的腰包實實在在的鼓了起來。以小黃姜為例，經(jīng)過多年全力打造，在地方政府、新鄉(xiāng)賢和普通村民共同努力下，已經(jīng)形成了較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。尤其是小黃姜，縣生姜種植面積已達(dá)18萬畝，總產(chǎn)達(dá)32萬噸，是羅平縣重要支柱產(chǎn)業(yè)。2018年入市交易生姜60萬噸，干姜交易4萬噸，總交易額達(dá)21億元。其中需要注意到在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，致富能人新鄉(xiāng)賢黃總，依靠過硬的傳統(tǒng)手藝，將小黃姜整個產(chǎn)業(yè)推向了高點，帶動村民就業(yè)，為大家增收，提高了村民的生活水平。

2.3.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提升治理效能

我國鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)了從人民公社時期的“一元治理”到改革開放后的“鄉(xiāng)政村治”，再到現(xiàn)在的“多元治理”變遷。每個時期每個治理模式和治理結(jié)構(gòu)的選擇都有其一定的歷史發(fā)展規(guī)律，在鄉(xiāng)村振興時期，多元治理是鄉(xiāng)村治理的主流選擇，也是黨和政府明確要求的發(fā)展方向。而要實現(xiàn)多元治理，多元治理主體的構(gòu)建是最為關(guān)鍵的。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村多元治理主體重要的一個群體，可以極大優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提升治理效能。主要體現(xiàn)在兩個方面：一彌補原本村兩委人才不足的困境，還能帶來現(xiàn)代化辦公技術(shù)，提升整體工作效率;二利用自己逐步積累起來的權(quán)威影響力，能夠獲得村民廣泛的信任，便于相關(guān)工作地開展。

2.3.3 激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

新鄉(xiāng)賢的培育，極大地調(diào)動了廣大村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，激發(fā)了內(nèi)生發(fā)展動力。要實現(xiàn)治理有效，提升鄉(xiāng)村治理能力，最關(guān)鍵的莫過于人力資源的開發(fā)。在J鄉(xiāng)調(diào)研過程中，一些新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的引導(dǎo)下，自愿回到村里為村民和家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，而另一些普通村民在各級政府的幫助下，和自己勤勤懇懇地學(xué)習(xí)勞作的基礎(chǔ)上，已經(jīng)成為地方上發(fā)家致富的小能手，獲得一些成就，并逐漸成長為本土人才，最終成了新鄉(xiāng)賢。他們不僅自己得到了極大發(fā)展，還能慢慢帶動其他村民共同發(fā)展。這種以點帶面的作為，真正激發(fā)了農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動力，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供了人才保障和不竭動力。

3 結(jié)論

通過對羅平新鄉(xiāng)賢培育的研究，需要注意幾個要點：一是注重新鄉(xiāng)賢的發(fā)掘與培養(yǎng)。新鄉(xiāng)賢是已經(jīng)經(jīng)過社會的不斷打磨，在一定領(lǐng)域有自己的專長的人才，將他們召回之后，還需要各級組織的關(guān)心和幫助，引導(dǎo)他們成為鄉(xiāng)村治理的重要主體，切實為村民謀福利，帶村民奔小康;二是加強對潛在的人才的重視和開發(fā)。人才很多時候是可遇不可求的，但是在農(nóng)村這個特殊場域內(nèi)，如果加強對本土人才的開發(fā)和利用，不斷加強職業(yè)技能培訓(xùn)，要充分動員村里有勞動力的村民進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提升自己技能水平，也可以逐漸幫助其成長，甚至是新鄉(xiāng)賢，成為地方的優(yōu)秀人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供更加堅實的保障。三是要盡量從制度層面保障新鄉(xiāng)賢的相關(guān)權(quán)益，保證新鄉(xiāng)賢隊伍能夠穩(wěn)步壯大，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供源源不斷地的人才。

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