疫情對佛山制造業(yè)發(fā)展的影響及應(yīng)對

周愛香 桂夢婷 葉彩敏

摘 要：2020年新冠肺炎疫情對中國整體經(jīng)濟(jì)的影響顯著，制造業(yè)行業(yè)也必然無法置身事外，對制造業(yè)企業(yè)的沖擊涉及包括佛山在內(nèi)的全國所有制造業(yè)企業(yè)，防控周期越長，則對制造業(yè)企業(yè)沖擊越大。2020年制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展絕大部分取決于新冠肺炎疫情的防控效率和企業(yè)自身的應(yīng)對措施。佛山制造業(yè)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，此次新冠肺炎疫情在一定程度上也會(huì)間接推動(dòng)今后佛山市制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。本文通過分析佛山制造業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題以及此次疫情給佛山制造業(yè)帶來的影響，從短期和長期兩個(gè)方面，針對性提出此次疫情中佛山制造業(yè)的應(yīng)對策略，使得佛山制造業(yè)企業(yè)能度過此次危機(jī)，促進(jìn)佛山制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：制造業(yè);新冠肺炎疫情;高技術(shù)產(chǎn)業(yè);智能制造

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.003

1 佛山市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，佛山全市生產(chǎn)總值是9935.88億元，其中全市第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)5614.00億元，占比56.5%，增長5.8%，排名廣東省第3名。2019年，佛山全市生產(chǎn)總值突破萬億，達(dá)10751.02億元，成為廣東省繼廣州、深圳之后第3座GDP超過萬億元的城市，其中第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)6044.62億元，占全市生產(chǎn)總值的56.2%，同比增長6.3%（絕對額按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，增長速度按不變價(jià)計(jì)算）。

佛山的生產(chǎn)總值之所以不斷突破，制造業(yè)發(fā)揮重要作用。從第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值上來看，制造業(yè)是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。2018年佛山全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.16萬億元，增長6.2%，在中國大中城市中排名第6位;規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值575.56億元，增長6.3%。其中，輕工業(yè)增長7.9%，重工業(yè)增長4.9%;優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)增長7.1%，先進(jìn)制造業(yè)增長7.4%，高技術(shù)制造業(yè)增長1.7%。從佛山制造業(yè)的智能化方面來看，2019年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速穩(wěn)中有進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.0%，高于去年同期0.7個(gè)百分點(diǎn)。支柱行業(yè)對全市工業(yè)的支撐作用大，汽車制造業(yè)增長9.9%，通用設(shè)備制造業(yè)增長12.2%，金屬制品業(yè)增長13.1%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長11.9%。先進(jìn)制造業(yè)完成工業(yè)增加值2423.58億元，增長8.7%;高技術(shù)制造業(yè)完成工業(yè)增加值293.12億元，增長5.6%。

1.1 佛山市第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市比重下降

近十年來佛山市的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（按當(dāng)年價(jià)格統(tǒng)計(jì)）總體上是不斷上升趨勢的，具體見圖1。

圖1數(shù)據(jù)顯示，2019年經(jīng)過初步統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可以達(dá)到2.32萬億元，與上一年同比增長約7%;但是規(guī)模以上工業(yè)增加值（按當(dāng)年價(jià)格收入法計(jì)算）的波動(dòng)稍大。在2016年，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值增長幅度較大，但是在2017年，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了負(fù)增長，接著往后兩年，增長速度又逐漸回升。

雖然佛山市規(guī)模以上總產(chǎn)值在整體上呈上升趨勢，但是第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占佛山全市生產(chǎn)總值的比重卻在逐年下降，這意味著在佛山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，第二產(chǎn)業(yè)的支撐作用正呈現(xiàn)逐漸衰退的趨勢，具體見圖2。

根據(jù)圖2數(shù)據(jù)可以看出，2019年佛山市第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比例為56.2%，雖與上年同比下降僅為0.3%，但是2016、2017、2018這三年的下降幅度明顯較大，尤其是2017年，與2016年同比下降2.6%，說明第二產(chǎn)業(yè)的競爭力有下降的趨勢。且制造業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，所以對制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。對制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，要在全市生產(chǎn)總值呈上升趨勢的前提下，擴(kuò)大制造業(yè)所占比重，提高制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，進(jìn)而提高制造業(yè)在佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主導(dǎo)作用。

1.2 佛山制造業(yè)集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

自“一帶一路”倡議提出以來，佛山以制造業(yè)為橋梁，與沿線國家建立了緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2014-2018年的數(shù)據(jù)表明，陶瓷、機(jī)電和家具是佛山最重要的進(jìn)出口產(chǎn)品，國際競爭力強(qiáng)，具體見圖3。

由圖3可以看出，佛山在陶瓷、機(jī)電和家具等產(chǎn)業(yè)，都具有較強(qiáng)的競爭力與明顯的比較優(yōu)勢。家具的競爭力則處于平穩(wěn)上升的趨勢，機(jī)電則處于小幅波動(dòng)狀態(tài)，陶瓷的競爭力指數(shù)總體上雖呈現(xiàn)下降趨勢，但其競爭力不但強(qiáng)于家具和機(jī)電產(chǎn)業(yè)，在全球也位列于首位。

潘震宇（2012）將制造業(yè)劃分為五種類型，分別是勞動(dòng)密集型、勞動(dòng)技術(shù)密集型、資本密集型、資本技術(shù)密集型和技術(shù)密集型。本文借鑒該方法對佛山的三種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分，得出結(jié)論，佛山的陶瓷、家具均是典型的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，而機(jī)電則是勞動(dòng)技術(shù)密集型制造業(yè)。由此可以推測，佛山市優(yōu)勢制造業(yè)集中于勞動(dòng)密集型。

1.3 佛山制造業(yè)勞動(dòng)力短缺問題嚴(yán)重

佛山市的優(yōu)勢制造業(yè)集中在陶瓷等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因此勞動(dòng)力的供求關(guān)系對佛山市的制造業(yè)發(fā)展有著重要影響。根據(jù)佛山市人力資源和社會(huì)保障局的最新調(diào)查顯示，佛山市制造業(yè)目前一直處于勞動(dòng)力緊缺的狀態(tài)，具體見圖4、圖5。

根據(jù)圖4可以看出，除了第二季度中制造業(yè)用工需求所占比重為36.75%，其余三季度所占比重均為超過40%，說明與佛山其他行業(yè)相比，制造業(yè)的勞動(dòng)力短缺尤其嚴(yán)重。此外，圖5顯示，佛山市2019年用工需求的文化程度要求最多的是高中學(xué)歷，這其中包括25%的普通高中學(xué)歷和14%的職高、技校和中專學(xué)歷，這說明佛山市對勞動(dòng)力的短缺情況主要集中在普通高中學(xué)歷和職高、技校、中專和大專等學(xué)歷為主的技術(shù)工人，以及文化程度較低的勞動(dòng)力。

2 當(dāng)前疫情對佛山制造業(yè)的影響

2020年年初，新冠肺炎疫情的爆發(fā)，不僅嚴(yán)重侵害人民群眾生命安全，也對佛山市制造業(yè)帶來很大的挑戰(zhàn)，這主要體現(xiàn)在地區(qū)總產(chǎn)值下滑、勞動(dòng)力短缺問題加劇以及企業(yè)間供應(yīng)鏈斷裂三個(gè)方面。

2.1 佛山制造業(yè)生產(chǎn)總值短期內(nèi)嚴(yán)重受挫

根據(jù)2020年2月28日世界衛(wèi)生組織發(fā)布的新冠肺炎情況每日報(bào)告，新冠肺炎具有較強(qiáng)的傳染性，并且風(fēng)險(xiǎn)級別為“高”，因此造成佛山市制造業(yè)企業(yè)大面積的停工停產(chǎn)，這使佛山市制造業(yè)生產(chǎn)總值嚴(yán)重下滑。根據(jù)佛山市統(tǒng)計(jì)局于2020年7月31日發(fā)布的《2020年1-6月佛山市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行簡況》中的數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度佛山市第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為2443.93億元，同比下降10.7%，其中工業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值為2330.82億元，同比下降10.9%。另外，1-6月佛山市規(guī)模以上工業(yè)增加值為1894.70億元，同比下降13.5%。

2.2 人員流動(dòng)不便加劇勞動(dòng)力短缺問題

佛山先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占比不高，仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，對勞動(dòng)力的依賴較大。復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，人員流動(dòng)不便，并且口罩、防護(hù)服等疫情防控必需品緊缺，這導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)復(fù)工的成本和難度增加，勞動(dòng)力供給難以滿足企業(yè)的需求。根據(jù)佛山市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布的2020年第一季度人力資源市場供求分析報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)用工需求占佛山市用工總需求的比重大幅增加。按各行業(yè)的用工需求分類，制造業(yè)的用工需求最大，為12849人，占用工總需求的比重為54.65%;按勞動(dòng)力需求的文化程度分類，對大專及以下的勞動(dòng)力需求最大，為21577人，占用工總需求的比重為91.77%。

2.3 疫情防控導(dǎo)致企業(yè)間供應(yīng)鏈斷裂

疫情期間的防控措施導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)間的供應(yīng)鏈中斷。某一企業(yè)的停工停產(chǎn)不僅對該企業(yè)自身造成影響，也會(huì)影響其與相關(guān)企業(yè)間的供應(yīng)鏈，一旦重要的供應(yīng)商出現(xiàn)了供貨問題，對相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也會(huì)帶來嚴(yán)重?fù)p失。以佛山市的汽車產(chǎn)業(yè)為例，2020年1～6月，佛山市汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上增加值為91.38億元，同比下降12.5%。疫情對佛山市汽車產(chǎn)業(yè)的影響不僅僅是因?yàn)橹圃鞓I(yè)勞動(dòng)力的缺乏，原材料不足也是汽車產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊的重要原因之一。輪胎是汽車生產(chǎn)的必須零部件之一，主要原材料是橡膠，而橡膠產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，疫情導(dǎo)致橡膠產(chǎn)業(yè)的無法復(fù)工，進(jìn)而導(dǎo)致汽車生產(chǎn)過程中的原材料缺乏，對汽車產(chǎn)業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)造成了一定的影響。

3 應(yīng)對策略

根據(jù)對佛山制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及疫情對佛山制造業(yè)影響的分析，我們從短期和長期兩個(gè)方面提出應(yīng)對措施，以期提高城市吸引力，鼓勵(lì)技術(shù)型工人落戶佛山。短期內(nèi)做好疫情防控措施，恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn);長期內(nèi)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，降低對勞動(dòng)力的依賴水平。

3.1 短期應(yīng)對措施：恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)

（1）加大對員工的健康、環(huán)境與安全管理。首先，企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，要積極主動(dòng)關(guān)心員工的身體健康問題，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工，絕對不能忽略對疫情防控的工作，嚴(yán)格做好進(jìn)出量體溫和監(jiān)督戴口罩等工作。其次，營造良好、健康的生產(chǎn)環(huán)境，做好各種消毒工作，促使員工的生產(chǎn)等工作更高效。

（2）政府積極為企業(yè)與高職、高校牽線搭橋。勞動(dòng)力不足是許多企業(yè)進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一大難題，企業(yè)短時(shí)間內(nèi)難以找到大量的員工，資金不雄厚的企業(yè)也沒有足夠的資金去進(jìn)行智能化、自動(dòng)化改造。佛山市可以借鑒江門市的做法，政府積極與高職高校及企業(yè)進(jìn)行溝通，讓高職學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行合作，企業(yè)為高職學(xué)生提供實(shí)習(xí)、工作崗位，這一方面暫時(shí)緩解企業(yè)的用工需求，另一方面解決了高職學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐實(shí)習(xí)的需求。與高校進(jìn)行合作，引進(jìn)高校人才，積極為企業(yè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，這也需要政府作為中間人進(jìn)行牽線搭橋。

3.2 長期發(fā)展策略：促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型

（1）大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高總體結(jié)構(gòu)水平。

醫(yī)藥制造業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分之一，此次全國性抗擊新冠肺炎疫情的過程中，出現(xiàn)了醫(yī)用口罩、護(hù)目鏡等防護(hù)用品的生產(chǎn)不及時(shí)，供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求的情況。這次疫情不僅是對病毒和流感疫苗等方面生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)的一次機(jī)遇，也是對佛山市制造業(yè)的一次機(jī)遇。這次疫情必然會(huì)促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)更加重視醫(yī)療方面的發(fā)展，也會(huì)提高社會(huì)公眾對流感疫苗和醫(yī)療方面的重視。佛山市應(yīng)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)對醫(yī)療器械的研發(fā)與制造，大力發(fā)展醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)等相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)佛山市技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低對勞動(dòng)力的依賴，提高佛山市制造業(yè)的總體結(jié)構(gòu)水平，避免日后可能出現(xiàn)疫情等不可預(yù)測性情況給制造業(yè)帶來的不利影響。

（2）“產(chǎn)業(yè)AI化”，人才引進(jìn)加快智能制造的步伐。

人工智能（Artificial Intelligence，簡稱 AI）成為引領(lǐng)中國制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，具備自感知、自適應(yīng)、自控制的工業(yè)機(jī)器人、無人機(jī)、自動(dòng)駕駛汽車、智能家電等標(biāo)志性人工智能產(chǎn)品。佛山是個(gè)制造業(yè)城市，制造業(yè)與人工智能的融合產(chǎn)生的技術(shù)進(jìn)步既可以推動(dòng)制造業(yè)重構(gòu)價(jià)值鏈，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體煥發(fā)無窮生命力、創(chuàng)新能力的關(guān)鍵舉措。此次疫情正處于我國傳統(tǒng)的春節(jié)期間，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一時(shí)間難以找到員工回來進(jìn)行正常生產(chǎn)，出現(xiàn)了企業(yè)“用工荒”的情況，“產(chǎn)業(yè)AI化”能減少制造企業(yè)對低技能勞動(dòng)力的需求，更靈活地調(diào)度生產(chǎn)。例如口罩生產(chǎn)商可考慮實(shí)行智能化生產(chǎn)，日產(chǎn)量達(dá)幾百萬個(gè)，生產(chǎn)效率大大提高。

要想未來AI技術(shù)等應(yīng)用于智能制造，加快推進(jìn)佛山市制造業(yè)的無人化、自動(dòng)化步伐，關(guān)鍵性因素之一是技術(shù)人才。根據(jù)佛山市歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒可以看出，佛山的高技術(shù)制造業(yè)和先進(jìn)技術(shù)制造業(yè)的占比是不高的，自主創(chuàng)新能力有待提高。為了更快實(shí)現(xiàn)佛山制造轉(zhuǎn)型升級，必須依靠科技的力量。對此，企業(yè)應(yīng)加大對科研的投入，建立自己的研發(fā)中心基地，自主研發(fā)自己的核心技術(shù)，不斷提高自身的競爭力。資金雄厚的制造業(yè)要大力引進(jìn)高科技人才，成立專項(xiàng)基金激勵(lì)創(chuàng)新人才。

政府應(yīng)加大對企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)投入支持力度，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)給予更多的稅收優(yōu)惠，例如企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)抵免企業(yè)所得稅、政府優(yōu)先購買高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等。特別是在類似疫情之類的突發(fā)時(shí)期，政府更應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策去扶持、幫助企業(yè)有效進(jìn)行生產(chǎn)，彌補(bǔ)企業(yè)在特殊事件所遭到的損失，幫助企業(yè)重拾信心。此外，政府還要積極創(chuàng)造吸引高科技人才的良好環(huán)境。佛山可以按照“高校+高端科研院所+龍頭企業(yè)”的發(fā)展模式，構(gòu)建“一園N院一中心”智能制造創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)教融合;要在高等教育資源豐富、人才集中的地區(qū)設(shè)立“人才驛站”，拓展智能制造人才合作引進(jìn)通道，以項(xiàng)目為契機(jī)吸引智能制造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐。

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