這里是中國(guó)民主法治開(kāi)始的地方

○ 張倩

1941 年7 月7 日，晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)在清漳河畔的遼縣（今左權(quán)縣）桐峪鎮(zhèn)隆重召開(kāi)，歷時(shí)40 天，會(huì)議選舉產(chǎn)生了第一個(gè)“三三制”民主政權(quán)——晉冀魯豫邊區(qū)政府及議會(huì)。這是一次具有里程碑意義的民主盛會(huì)，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨政治協(xié)商先河，形成新中國(guó)成立后人大、政協(xié)組織形式的雛形。“三三制”抗日民主政府的誕生，點(diǎn)亮了新中國(guó)的曙光。

今天，我們懷著崇仰之情、恭敬之心，走進(jìn)了紅色熱土左權(quán)縣，回顧前人在崢嶸歲月里的偉大創(chuàng)舉，這不僅是緬懷和思念，更是鞭策和思考。我們要以史鑒今，從黨的歷史中汲取智慧和力量，以增強(qiáng)踐行初心使命的自覺(jué)。

（一）

初春，一個(gè)陽(yáng)光明媚的午后，我們抵達(dá)了左權(quán)縣桐峪鎮(zhèn)。從重檐式閣樓門(mén)洞進(jìn)來(lái)后，穿過(guò)立有鄧小平半身塑像的民主廣場(chǎng)，進(jìn)入晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)（以下簡(jiǎn)稱臨參會(huì)）舊址。這是一座二進(jìn)院落的古寺，前院正殿即為當(dāng)年的主會(huì)場(chǎng)，兩側(cè)廂房是會(huì)議秘書(shū)處、主席團(tuán)、提案審查委員會(huì)和資格審查的辦公地，后院為高等法院、議會(huì)和邊區(qū)政府辦公地。

在講解員的引領(lǐng)下，我們參觀了晉冀魯豫邊區(qū)“三三制”民主政權(quán)建設(shè)陳列館。館內(nèi)一段段文字、一幅幅圖片、一件件實(shí)物，在聲光電多媒體技術(shù)的演繹下，生動(dòng)地向我們展示了臨參會(huì)的來(lái)龍去脈。

晉冀魯豫根據(jù)地（邊區(qū)）以太行山為依托，下轄太行、太岳、冀南、冀魯豫4 個(gè)行政區(qū)，總面積最大時(shí)可達(dá)23 萬(wàn)平方公里，是抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在敵后領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的最大的根據(jù)地。遼縣，位于晉冀魯豫邊區(qū)的中心——太行山區(qū)，地處太行山主脈西側(cè)，居險(xiǎn)扼要，是晉、冀、豫三省交會(huì)之處，東瞰華北平原，西窺三晉大地，進(jìn)可攻、退可守，素有“晉疆鎖鑰、山西屏障”之稱。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期三家分晉之前，晉國(guó)就在清漳河岸修建了鐐陽(yáng)邑，后來(lái)鐐陽(yáng)邑成為趙國(guó)西部重鎮(zhèn)，是控制滏口北路支線的主要據(jù)點(diǎn)。直至近代，“鐐陽(yáng)”經(jīng)過(guò)千年的演化變?yōu)椤斑|縣”。遼縣在八年抗戰(zhàn)斗爭(zhēng)中占據(jù)了極其重要的歷史地位。

1937 年7 月7 日，日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)了全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，所到之處，奸淫燒殺，殘酷鎮(zhèn)壓抗日力量。當(dāng)時(shí)國(guó)民黨大軍南撤，舊政府人員逃散。在華北戰(zhàn)場(chǎng)處于十分危急的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍主力部隊(duì)東渡黃河，奔赴華北抗日前線，先后取得平型關(guān)、陽(yáng)明堡大捷，打破了日寇不可戰(zhàn)勝的神話。1937 年9 月—1945 年8 月，八路軍總部先后在山西26 個(gè)縣市駐扎過(guò)，在遼縣就駐扎過(guò)5 年，這也是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最為艱難的五年。1937 年11 月15 日，一二九師司令部和中共冀豫晉省委進(jìn)駐遼縣西河頭村，以遼縣山區(qū)為依托，創(chuàng)建了太行抗日根據(jù)地。1940 年11 月，八路軍前方總司令部、中共中央北方局進(jìn)駐遼縣麻田、桐峪一帶，遼縣便成了華北抗日的指揮中心，華北抗日根據(jù)地的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心。

晉冀魯豫根據(jù)地共產(chǎn)黨組織，是在中共中央北方局的領(lǐng)導(dǎo)下組建起來(lái)的，八路軍總部和一二九師給予有力支持。黨組織和根據(jù)地一起在曲折中成長(zhǎng)壯大，經(jīng)歷了大發(fā)展、暫時(shí)的縮小、再發(fā)展和鞏固提高的曲折過(guò)程，在斗爭(zhēng)中愈戰(zhàn)愈強(qiáng)。1939 年9 月，晉冀豫黨組織黨員發(fā)展到30150 人，成為華北最大的黨組織。同年10 月，遼縣被中共晉冀豫區(qū)黨委確定為唯一的實(shí)驗(yàn)縣，被譽(yù)為“抗日模范縣”“興國(guó)第二”，由區(qū)黨委直轄。

為了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展了偉大的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，同時(shí)以加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)為核心，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，開(kāi)展廉潔政府建設(shè)和黨建巡視工作等，多項(xiàng)舉措正風(fēng)肅貪，為建設(shè)廉潔民主的“三三制”政權(quán)提供了經(jīng)驗(yàn)。

（二）

1940 年，日軍開(kāi)始對(duì)華北我敵后抗日根據(jù)地展開(kāi)瘋狂掃蕩，實(shí)行“三光”政策，同時(shí)國(guó)民黨反共頑固派也對(duì)根據(jù)地進(jìn)一步實(shí)行封鎖、包圍、進(jìn)攻，加上嚴(yán)重的自然災(zāi)害，根據(jù)地面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為了穩(wěn)固根據(jù)地，堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，敵后抗日根據(jù)地的建設(shè)就成為當(dāng)務(wù)之急，而根據(jù)地建設(shè)的首要問(wèn)題是政權(quán)問(wèn)題。同年3 月6 日，毛澤東在為中共中央起草的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中首先提出了“三三制”原則，并于7 月在《團(tuán)結(jié)到底》一文中闡釋了這一原則。

“三三制”原則，就是根據(jù)地抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。1941 年3 月，時(shí)任太行軍政委員會(huì)書(shū)記的鄧小平深刻地指出：“在今天民族危機(jī)異常嚴(yán)重的關(guān)頭，必須集中全民族一切抗日階級(jí)黨派的力量，才能最后戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義。所以必須有代表各抗日階級(jí)黨派的‘三三制’政權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)這樣偉大的任務(wù)?！?/p>

3 月16 日，鄧小平受北方局委托，在冀太聯(lián)辦二次會(huì)議上提出成立晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)。會(huì)議接受了鄧小平的建議，成立了晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)籌備委員會(huì)，負(fù)責(zé)籌備選舉參議院，召集第一次會(huì)議。但會(huì)議期間，魯西33 個(gè)縣強(qiáng)烈要求加入本區(qū)，晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)便隨即改名為晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)。

1941 年7 月7 日至8 月15 日，晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)在遼縣桐峪鎮(zhèn)勝利召開(kāi)，參加會(huì)議的有來(lái)自全區(qū)各界參議員134 名。參議員中除占總數(shù)不到三分之一的共產(chǎn)黨員外，還有學(xué)者名流、工人、農(nóng)民、商人、婦女、青年、宗教界、少數(shù)民族等各界人士。會(huì)議嚴(yán)格按照“三三制”原則組織，議員經(jīng)過(guò)充分的民主討論，審議通過(guò)了《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》及一系列重要條例、法令，選出了臨參會(huì)正副議長(zhǎng)及駐會(huì)委員、邊區(qū)政府組成人員、高等法院院長(zhǎng)等，健全了縣以上抗日政權(quán)，調(diào)動(dòng)了一切積極因素，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，從而使邊區(qū)在困難中不斷壯大。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民從新民主主義出發(fā)創(chuàng)建新型國(guó)家的第一次完整實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了由蘇維埃政權(quán)向“三三制”民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變。在它的模范帶頭作用下，陜甘寧、晉綏、晉察冀等根據(jù)地“三三制”政權(quán)紛紛建立。

臨參會(huì)結(jié)束以后，參議員返回各地大力宣傳“三三制”，動(dòng)員廣大群眾積極參加基層民主政權(quán)建設(shè)，大規(guī)模的村選活動(dòng)在根據(jù)地全面展開(kāi)。針對(duì)不識(shí)字的群眾，老百姓發(fā)明創(chuàng)造了一種“豆選”的辦法，讓很多不識(shí)字或者基本不識(shí)字的普通民眾有效履行了選舉權(quán)。

在陳列館第六展廳的一角，重現(xiàn)了當(dāng)時(shí)“豆選”場(chǎng)景：選舉時(shí)，候選人背對(duì)著選民，在選舉會(huì)場(chǎng)的前面坐成一排。在每一個(gè)候選人背后放一個(gè)碗，每個(gè)碗上貼著候選人的名字，凡是18 歲以上的村民都可以領(lǐng)到相應(yīng)的豆子，并完全根據(jù)自己的意愿將豆子放在“中意”的候選人碗里。最后根據(jù)碗中豆子的數(shù)量來(lái)確定人選。這就將農(nóng)村的治理權(quán)從士紳、地主的掌控中轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，為共產(chǎn)黨在國(guó)內(nèi)贏得了民心。

1941 年11 月23 日，延安《解放日?qǐng)?bào)》社論說(shuō)：“這是中國(guó)歷史上應(yīng)該大書(shū)特書(shū)的一件大事，這在世界政治歷史上是完全最新的一頁(yè)。”習(xí)近平總書(shū)記也曾指出，從“豆選”“三三制”到人民代表大會(huì)制度，我們黨高舉起人民民主旗幟，帶領(lǐng)人民開(kāi)辟和堅(jiān)持了一條與西方截然不同的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)會(huì)址

（三）

民主與法治是一個(gè)永恒的主題，臨參會(huì)的召開(kāi)具有極其重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。40 天的會(huì)議，不僅為建國(guó)后的國(guó)體奠定了框架，完成了國(guó)家治理體系，還通過(guò)了一批法令。

晉冀魯豫邊區(qū)政府不僅下設(shè)有各個(gè)廳局，有了高等法院、檢察長(zhǎng)、議會(huì)等，還奠定了邊區(qū)政府—區(qū)政府—縣政府—村政府四級(jí)政府治理結(jié)構(gòu)。邊區(qū)每出臺(tái)一部法律，都要出臺(tái)一個(gè)實(shí)施細(xì)則，這一形式一直沿用至今。臨參會(huì)同時(shí)也是新民主主義革命時(shí)期民主統(tǒng)一戰(zhàn)線最成功的典范，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制政權(quán)建設(shè)的一次成功嘗試。因此，很多資料提及臨參會(huì)，都會(huì)說(shuō)這里是我國(guó)民主與法治開(kāi)始的地方，是點(diǎn)亮新中國(guó)曙光的地方。

這次大會(huì)，不僅以民主精神團(tuán)結(jié)了全區(qū)各黨派、各階層及各民族人民，而且選舉了邊區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，制定了邊區(qū)施政綱領(lǐng)及許多重要法令，確定了“堅(jiān)持抗日，堅(jiān)持進(jìn)步，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”的總方針，調(diào)動(dòng)了一切積極因素，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，鞏固和壯大了抗日根據(jù)地。這是我黨在新民主主義革命時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線成功的典范，為民主法治建國(guó)進(jìn)行了有益的探索。

身處臨參會(huì)舊址廣場(chǎng)上，遠(yuǎn)眺雄偉的太行山，心中不禁起伏萬(wàn)千。

歷史是現(xiàn)實(shí)的根源，任何一個(gè)國(guó)家的今天都來(lái)自昨天。只有回看走過(guò)的路，遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來(lái)、到哪兒去，很多問(wèn)題才能看得深、把得準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的奮斗中，經(jīng)歷千辛萬(wàn)苦，克服千難萬(wàn)險(xiǎn)，終于找到了具有鮮明中國(guó)特色的革命道路和現(xiàn)代化建設(shè)道路。學(xué)習(xí)重溫百年黨史，真正了解黨和國(guó)家事業(yè)的來(lái)龍去脈，我們能更清醒地認(rèn)識(shí)我們從哪里來(lái)、到哪里去，更深刻地理解紅色政權(quán)來(lái)之不易、新中國(guó)來(lái)之不易、中國(guó)特色社會(huì)主義來(lái)之不易。

走得再遠(yuǎn)，走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記過(guò)去，不能忘記為什么出發(fā)。

車出桐峪，漸行漸遠(yuǎn)，但“新中國(guó)的曙光”卻深深地烙在我們的心頭。