新技術(shù)變革下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展

繼古開今，觀往知來?？萍寂c城鄉(xiāng)關(guān)系的宏大命題在人類社會發(fā)展史中可謂草蛇灰線，伏脈千里。科學(xué)技術(shù)不僅是生產(chǎn)力中最活躍的因素，而且對生產(chǎn)關(guān)系的變革產(chǎn)生巨大影響。正如伴隨第一次、第二次技術(shù)變革，工商業(yè)與農(nóng)業(yè)愈加分離和成熟，城市與鄉(xiāng)村愈加分離和對立，形成“城市中心化”的城鄉(xiāng)關(guān)系總體格局，20世紀(jì)開始的新技術(shù)變革推動了經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域的深刻變革，為城鄉(xiāng)關(guān)系由分離、對立轉(zhuǎn)向融合、協(xié)調(diào)帶來了契機(jī)。

“我國作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，應(yīng)該有能力、有條件處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，順利推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。”習(xí)近平總書記的論述深刻揭示了黨和政府處理城鄉(xiāng)關(guān)系的信心與能力。矛盾決定大局，大局決定任務(wù)。一方面人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為社會主要矛盾，而最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。一方面開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。有鑒于此，繼黨的十六大提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”和黨的十八大提出“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”后，黨的十九大作出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的決策部署，為新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系與發(fā)展指明道路，既體現(xiàn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展階段達(dá)到的成就水平，又明確了我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的“破”與“立”，即破解消除新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的障礙壁壘，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展旨在形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

歷史與實(shí)踐充分證明科技變革下城鄉(xiāng)關(guān)系變化的演進(jìn)邏輯關(guān)鍵在于新技術(shù)在社會經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門以及社會生產(chǎn)全流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的逐漸參與、滲透與應(yīng)用，以及與由此產(chǎn)生的新材料、新能源、新工藝、新模式、新場景、新應(yīng)用等共同推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域深刻變革。在第三次技術(shù)革命對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)，尤其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的沖擊余韻未消的基礎(chǔ)上，21世紀(jì)開始的新技術(shù)變革以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)所具有的低時(shí)延、弱功耗、高速率特性突破了傳統(tǒng)物理空間的束縛，建立了基于物理空間、人文空間與數(shù)字空間的多重場景，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展搭建了新平臺，提供了新動能;但同時(shí)也埋下了引發(fā)新的不公平和社會問題的隱患，信息鴻溝可能加劇城鄉(xiāng)差異，技術(shù)差異可能限制城鄉(xiāng)融合。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上回望，黨的十八大以來我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面進(jìn)展顯著，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);黨的十九大以來我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、功能互補(bǔ)和生態(tài)文明建設(shè)等方面有所成就，一定程度上彌合了城鄉(xiāng)分割與城鄉(xiāng)差距。進(jìn)入新發(fā)展階段前瞻，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化;構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局要求推進(jìn)工農(nóng)循環(huán)、城鄉(xiāng)循環(huán);實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，即城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、公共服務(wù)融合與城鄉(xiāng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相耦合。

在最新的以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)變革引發(fā)深刻產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代浪潮下，著眼“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。其中，新技術(shù)變革賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要在“道法術(shù)器”四個(gè)層面?！暗馈睘樗枷?，數(shù)字化、信息化、智能化促使萬物互聯(lián)，有助于形成互促互融、平等共享的社會共同體觀念，改變“城市中心、鄉(xiāng)村邊緣”的傳統(tǒng)觀念;“法”為制度，新技術(shù)邏輯促使經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變革迭代，給城鄉(xiāng)融合提供重要平臺與依托，有助于城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系的建立健全，有助于城鄉(xiāng)人、物、治理體系治理能力現(xiàn)代化的一體推進(jìn);“術(shù)”為技術(shù)，以新信息通訊技術(shù)、新能源技術(shù)、新制造技術(shù)為主體的新技術(shù)集群應(yīng)用于空間、產(chǎn)業(yè)、民生、治理各系統(tǒng)，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化和居民收入均衡化;“器”為工具，新技術(shù)自身在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，以及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，不斷催生新工具、新產(chǎn)品，有助于激發(fā)內(nèi)生動力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

觀大勢，謀全局。未來五年是我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要窗口期，新技術(shù)變革是我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要機(jī)遇。值此“十四五”開局之際，本期特別策劃聚焦新技術(shù)變革背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵與外延、理念與方向、邏輯與演化、機(jī)制與動力、路徑與步驟等問題，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行深入探討。敬請讀者垂注！

——《學(xué)術(shù)前沿》編者