關(guān)于新發(fā)展階段都市圈理論與規(guī)劃的思考

肖金成

【摘要】都市圈是城市圈的特殊形態(tài)。都市圈是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，從其形成之日起，單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力就轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥φw的競(jìng)爭(zhēng)力。研究都市圈、規(guī)劃都市圈、建設(shè)都市圈，應(yīng)把握城市發(fā)展的極化效應(yīng)和回波效應(yīng)。圍繞提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃，可以強(qiáng)化都市圈規(guī)劃與城市群規(guī)劃、城市規(guī)劃的有機(jī)銜接，確保協(xié)調(diào)配合、同向發(fā)力。

【關(guān)鍵詞】都市圈? 城市群? 都市圈規(guī)劃

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU984.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.04.001

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。筆者擬就都市圈理論、都市圈與城市群的關(guān)系、都市圈規(guī)劃展開(kāi)論述。

都市圈理論

從理論上說(shuō)，以都市為核心，其輻射影響的范圍謂之都市圈，是城市圈的特殊形態(tài)。城市越大，輻射影響的范圍越大。輻射半徑以城市規(guī)模、空間距離、聯(lián)系強(qiáng)度綜合計(jì)算確定。

關(guān)于城市規(guī)模，一般認(rèn)為城市常住人口規(guī)模在300萬(wàn)人（一型大城市）以上謂之都市，城市常住人口超過(guò)500萬(wàn)人可謂之大都市。城市常住人口一定是居住在城市里的人口，不包括農(nóng)村人口，甚至也不包括20公里之外城市和城鎮(zhèn)的人口，不能把行政區(qū)的人口甚至市轄區(qū)的人口都算作城市人口。所謂常住人口是在該城市工作和生活的人口，雖然戶(hù)籍不在這個(gè)城市，但長(zhǎng)期在此工作與生活，就應(yīng)該統(tǒng)計(jì)為常住人口，而雖然戶(hù)籍在該市，但不在該市工作和生活，則不應(yīng)統(tǒng)計(jì)為常住人口。

關(guān)于空間距離，一般以貨車(chē)而非轎車(chē)和高鐵，在高速公路上行駛一小時(shí)至一個(gè)半小時(shí)的距離作為輻射半徑。城市對(duì)外聯(lián)系，主要是以物的流動(dòng)以及物流成本為主要參數(shù)，距離越遠(yuǎn)，物流成本越高。城市規(guī)模大，意味著需求比較大，為滿(mǎn)足城市需求需要更大的區(qū)域。一般來(lái)說(shuō)，城市常住人口300萬(wàn)人以上輻射半徑100公里，500萬(wàn)人以上輻射半徑150公里，1000萬(wàn)人以上輻射半徑200公里。

關(guān)于聯(lián)系強(qiáng)度，一般以人流、物流、資金流、信息流等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。交通通訊條件會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)生比較大的影響。

每一個(gè)城市，即使是小城鎮(zhèn)都不是孤立的，會(huì)和周邊地區(qū)形成互動(dòng)關(guān)系。德國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家杜能在他的名著《孤立國(guó)》一書(shū)中論證了城市與周邊地區(qū)的關(guān)系，孤立國(guó)全境以城市為中心，在生產(chǎn)布局上形成許多有規(guī)則的、界限相當(dāng)明顯的同心圓。杜能認(rèn)為，離城市越遠(yuǎn)，產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用越高，成本和價(jià)格是確定生產(chǎn)布局的決定因素，而產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)地的距離成為影響生產(chǎn)布局的一個(gè)重要因素。杜能是現(xiàn)代區(qū)位理論的先驅(qū)者，《孤立國(guó)》被視為經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的開(kāi)篇之作。城市圈域理論被稱(chēng)為“杜能環(huán)”或“杜能圈”。杜能生活在以人力和畜力作為主要交通工具的時(shí)代，他所擔(dān)心的是周邊農(nóng)村生產(chǎn)的產(chǎn)品難以滿(mǎn)足城市的需求。而現(xiàn)在的交通工具是汽車(chē)和火車(chē)，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量成倍提高，所以制約城市規(guī)模擴(kuò)大的農(nóng)產(chǎn)品供給因素已不存在。但不變的是成本與價(jià)格，這是生產(chǎn)者和消費(fèi)者均要考慮的問(wèn)題，距離越遠(yuǎn)，運(yùn)輸費(fèi)用越高。

所有的城市都是由小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展而成的。小城鎮(zhèn)最初是人們交易的場(chǎng)所，人們有了剩余便用來(lái)交換其他所需要的物品，剛開(kāi)始是以物易物，后來(lái)貨幣出現(xiàn)了，交易規(guī)模擴(kuò)大了，就出現(xiàn)了固定的交易場(chǎng)所，逐漸發(fā)展成為集鎮(zhèn)。國(guó)家出現(xiàn)之后，無(wú)論是分封諸侯還是實(shí)行郡縣制，政府所在地有了政府機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)，人口規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)了需求擴(kuò)大，城鎮(zhèn)發(fā)展為城市，小城市發(fā)展成為中等城市，中等城市發(fā)展成為大城市，其輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，影響范圍不斷擴(kuò)大。當(dāng)發(fā)展成為大城市的時(shí)候，影響的區(qū)域不僅包括周?chē)霓r(nóng)村，也包括周邊的城市和城鎮(zhèn)，城市就有了層級(jí)，中間的是都市，都市周邊是二級(jí)城市、三級(jí)城市，很可能還有四級(jí)城市。都市和周邊的城市和城鎮(zhèn)形成了互動(dòng)關(guān)系，都市的腹地涵蓋了周邊城市的腹地，周邊的城市規(guī)模就很難擴(kuò)大，正所謂“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”;但是如果城市規(guī)模足夠大，隨著成本上升，產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，周邊城市和城鎮(zhèn)就迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，正所謂“大樹(shù)底下好乘涼”。

都市和周邊城市關(guān)系的發(fā)展過(guò)程，可以分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段，周邊的要素向核心城市聚集，極化效應(yīng)大于輻射效應(yīng)。第二個(gè)階段，既有要素向核心城市聚集的過(guò)程也有向外輻射的過(guò)程，這時(shí)候都市圈即將形成。第三個(gè)階段是向城市群轉(zhuǎn)化階段，核心城市規(guī)模足夠大，輻射的半徑越來(lái)越大，周邊較遠(yuǎn)的城市也已經(jīng)具備一定的規(guī)模，其輻射圈也比較大。都市圈之間，都市圈與城市圈之間形成了耦合關(guān)系，城市群就形成了。都市圈和城市圈均成為城市群的組成部分。

都市圈是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，從其形成之日起，單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力就轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥φw的競(jìng)爭(zhēng)力。研究都市圈，規(guī)劃都市圈，建設(shè)都市圈，應(yīng)把握城市發(fā)展的兩大要點(diǎn)：一是極化效應(yīng)，周邊的要素向核心城市聚集，聚集的同時(shí)產(chǎn)生輻射效應(yīng);二是回波效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移不是全部搬走，而是產(chǎn)業(yè)鏈條向外延伸，鏈條的龍頭仍然在核心城市，所以，核心城市總部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。都市不僅輻射周邊的城市，也輻射周邊的農(nóng)村，現(xiàn)代化都市圈建設(shè)應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建新時(shí)代融合共享的新型城鄉(xiāng)關(guān)系;推進(jìn)市場(chǎng)一體化，促進(jìn)都市圈內(nèi)要素的自由流動(dòng)。

應(yīng)發(fā)揮核心城市對(duì)都市圈的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)完善交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)都市圈同城化。都市圈的理想場(chǎng)景為：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在核心城市集聚，制造業(yè)擴(kuò)散至外圍地區(qū)，核心城市依托外圍地區(qū)獲得持續(xù)繁榮，外圍地區(qū)通過(guò)參與分工加快發(fā)展;由于核心城市與外圍地區(qū)的分工，使得區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和多樣化發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而更有效地參與全球化背景下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

都市圈與城市群的關(guān)系

2019年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)家發(fā)改委〔2019〕328號(hào)文件）闡述了都市圈與城市群的關(guān)系，提出：“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”要求“以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，以推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐”。

就都市圈和城市群的關(guān)系而言，應(yīng)先有都市圈后有城市群，都市圈是城市群形成的必要條件，沒(méi)有都市圈就沒(méi)有城市群。當(dāng)然有都市圈不一定形成城市群，能否形成要看周邊城市的情況。都市圈與相鄰的都市圈可能發(fā)生耦合，也就是彼此連接起來(lái)，甚至發(fā)生重合。如北京都市圈和天津都市圈已經(jīng)耦合在一起，上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈也已經(jīng)耦合在一起。都市圈與周邊的城市圈耦合在一起，沒(méi)有斷裂帶，難以分清都市圈和城市圈的邊界，這樣城市群就形成了。城市群范圍比都市圈的范圍要大很多，但也不可能無(wú)限擴(kuò)張。無(wú)論是都市圈還是城市群，都要經(jīng)歷自然的歷史的發(fā)展過(guò)程，不能主觀(guān)地在地圖上畫(huà)出來(lái)，也不太可能人為地規(guī)劃出來(lái)。城市群不是規(guī)劃出來(lái)的，但城市群形成以后就需要規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃明確各城市的功能定位，加強(qiáng)分工與合作，抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免“馬太效應(yīng)”出現(xiàn)。

所謂城市群是在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量、不同規(guī)模、不同類(lèi)型的城市，以一個(gè)或幾個(gè)都市為核心，依托便捷的交通條件，城市之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，逐漸形成的城市集合體。城市群一般在人口比較密集、城市比較密集、產(chǎn)業(yè)比較密集、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)。城市群的數(shù)量不可能很多，因?yàn)橐粋€(gè)城市群必須包含一個(gè)以上都市圈，有些都市圈周?chē)鷽](méi)有規(guī)模較大的城市輻射形成的城市圈，就難以形成城市群。城市群的范圍也不可能很大，都市圈和周?chē)某鞘腥嚯x太遠(yuǎn)，難以耦合，中間存在斷裂帶，也不可能形成城市群。有些時(shí)候，考慮到未來(lái)的發(fā)展，將城市群的范圍規(guī)劃得大一些是必要的，但成倍擴(kuò)大就有點(diǎn)離譜。中國(guó)十大城市群，一半以上在東部，原因就是東部的人口密集、城市密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，形成了很多大都市，為城市群的形成提供了條件。

我們以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群和成渝城市群為例說(shuō)明。

京津冀城市群（見(jiàn)圖1）。京津冀城市群有三個(gè)都市圈，即北京都市圈、天津都市圈和石家莊都市圈。北京、天津是京津冀城市群的兩大核心城市，過(guò)去我們?cè)噲D把北京、天津按照一個(gè)都市圈進(jìn)行規(guī)劃，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩個(gè)城市輻射的方向和范圍有很大不同，北京輻射保定、張家口、承德和廊坊，而天津輻射滄州、唐山、秦皇島和廊坊，廊坊處于兩個(gè)都市的輻射范圍內(nèi)，過(guò)去是“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”。現(xiàn)在北京要疏解非首都功能，天津要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，所以廊坊將迎來(lái)前所未有的機(jī)遇，可謂是“左右逢源”，變?yōu)椤按髽?shù)底下好乘涼”。石家莊城市常住人口接近300萬(wàn)人，距離北京將近300公里，不在京津的輻射范圍內(nèi)，但石家莊有廣闊的腹地，輻射半徑超過(guò)100公里，可輻射邢臺(tái)、衡水、定州和陽(yáng)泉，形成石家莊都市圈。

長(zhǎng)三角城市群（見(jiàn)圖2）。長(zhǎng)三角城市群是學(xué)者公認(rèn)的結(jié)構(gòu)和空間布局比較合理的城市群，有三個(gè)都市圈，即上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈。上海的輻射半徑可達(dá)200公里，輻射范圍包括蘇州、無(wú)錫、嘉興、湖州、舟山、南通等市。南京的輻射半徑可達(dá)150公里，輻射范圍包括鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州、泰州、滁州、馬鞍山等市。杭州的輻射半徑可達(dá)150公里，輻射范圍包括嘉興、紹興、湖州、金華等市。都市的輻射是由近及遠(yuǎn)的，即近的地方輻射力強(qiáng)，遠(yuǎn)的地方輻射力弱，離都市近的城市和農(nóng)村聯(lián)系更密切，所受的影響也最大。長(zhǎng)三角城市群應(yīng)強(qiáng)調(diào)先實(shí)現(xiàn)都市圈的同城化，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)城市群的一體化發(fā)展，而不是搞“一鍋燴”。

成渝城市群（見(jiàn)圖3）。筆者主持了成渝城市群規(guī)劃研究，在研究中，須首先確定城市群的范圍，我們測(cè)算了都市和城市的輻射半徑，將其繪在一張圖上。重慶到成都300公里，重慶的輻射半徑為150公里，成都的輻射半徑也是150公里，重慶有一個(gè)都市圈，成都也有一個(gè)都市圈，這兩個(gè)圈是相切的關(guān)系。兩個(gè)城市的腹地，沒(méi)有相互覆蓋，各有各的影響范圍。應(yīng)該說(shuō)，成都和重慶不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。重慶與周?chē)某鞘泻娃r(nóng)村存在密切的關(guān)系，成都也同樣如此。如果兩個(gè)城市能夠把周邊地區(qū)帶動(dòng)起來(lái)，就能帶動(dòng)成渝城市群整體發(fā)展。重慶與成都中間的內(nèi)江、自貢、遂寧、廣安等，原是兩大都市圈的邊緣區(qū)，受兩大都市的輻射力較弱，屬于中間地帶，如今應(yīng)成為雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展重點(diǎn)，乘勢(shì)崛起。

“十四五”時(shí)期，城市群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作，克服行政分割，消除市場(chǎng)壁壘，提高一體化水平，減少競(jìng)爭(zhēng)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。城市群內(nèi)的核心城市規(guī)模有的已足夠大，吸引力、集聚力已足夠強(qiáng)，其任務(wù)和使命是輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)都市圈的同城化，繼而對(duì)整個(gè)城市群起到引領(lǐng)作用。城市群內(nèi)的其他城市，應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)分工強(qiáng)化其特定的功能，加強(qiáng)與其他城市的聯(lián)系與合作。由于自己原有的腹地已被核心城市所覆蓋，這些城市將逐步由區(qū)域性中心城市蛻變?yōu)楣δ苄猿鞘?。?guī)劃建設(shè)城市群的意義在于分工與合作，不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化空間布局，變單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力為城市群整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)代化都市圈規(guī)劃

《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“近年來(lái)，都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問(wèn)題依然突出?！眹@提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃，可以強(qiáng)化都市圈規(guī)劃與城市群規(guī)劃、城市規(guī)劃的有機(jī)銜接，確保協(xié)調(diào)配合、同向發(fā)力。

規(guī)劃建設(shè)都市圈的出發(fā)點(diǎn)是提高都市的輻射力和帶動(dòng)力，消除行政壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)一體化、交通一體化、公共服務(wù)一體化，逐步形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，而不是為了增強(qiáng)都市的吸引力和集聚力。當(dāng)然，規(guī)模不太大、實(shí)力不太強(qiáng)的都市由于打破了行政分割，腹地?cái)U(kuò)大，經(jīng)濟(jì)要素將繼續(xù)集聚，其規(guī)模也將不斷擴(kuò)大。有條件的都市圈應(yīng)發(fā)展軌道交通，打造軌道上的都市圈，將都市核心區(qū)與周邊城市聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)同城化。

需要明確的是，都市圈規(guī)劃不是城市規(guī)劃，但都市圈規(guī)劃也不能脫離城市而存在。都市圈規(guī)劃應(yīng)包含以下內(nèi)容。

一是確定都市圈的范圍。不能過(guò)大也不能過(guò)小，以都市輻射的半徑來(lái)確定，一般為100公里，最遠(yuǎn)不要超過(guò)200公里。

二是基礎(chǔ)條件。編制都市圈規(guī)劃，應(yīng)首先分析都市圈的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及潛力等，對(duì)都市圈發(fā)展基礎(chǔ)和所處環(huán)境形成基本認(rèn)識(shí)。

三是總體思路。包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容。指導(dǎo)思想要貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及黨和國(guó)家的方針政策，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以深化區(qū)域合作為主題，推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè);以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，促進(jìn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?；诙际腥Φ幕A(chǔ)條件以及國(guó)家賦予的重大機(jī)遇，放眼全國(guó)乃至全世界，提出都市圈建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略思路。發(fā)展目標(biāo)的確定要科學(xué)合理，應(yīng)提出城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育等中長(zhǎng)期目標(biāo)。

四是空間布局。根據(jù)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及開(kāi)發(fā)潛力，首先確定核心城市及周邊城市的邊界，劃定城市邊界并不意味著一味控制城市的規(guī)模，要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展?jié)摿Γ３忠欢ǖ膹椥??；诘乩淼孛泊_定發(fā)展模式，如點(diǎn)—軸開(kāi)發(fā)、梯度開(kāi)發(fā)、圈層開(kāi)發(fā)等;構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，也就是大中小城市的分布和小城鎮(zhèn)的數(shù)量。值得注意的是，都市圈規(guī)劃是在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上的規(guī)劃，是對(duì)現(xiàn)有狀況的改善和分布格局的優(yōu)化，不是無(wú)中生有，不能推倒重來(lái)。

五是基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系，推進(jìn)城市之間交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，包括高速公路、城際鐵路、普通公路、機(jī)場(chǎng)、港口、通訊、能源、水利等。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要具有合理性、經(jīng)濟(jì)性和一定的超前性，服務(wù)于城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于人員交流、要素流動(dòng)。應(yīng)以打通“斷頭路”和“瓶頸路”為重點(diǎn)，共建交通樞紐和物流基地，建設(shè)“軌道上”的都市圈。

六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，如核心城市重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、科技研發(fā)、文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，周邊城市發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)發(fā)展零部件制造、休閑康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)調(diào)空間集聚，工業(yè)進(jìn)園區(qū)，核心城市的產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊城市延伸。要強(qiáng)調(diào)城市的分工合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合本市的功能定位和發(fā)展條件，不可一味強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性、高技術(shù)和服務(wù)業(yè)比重。

七是生態(tài)保護(hù)。生態(tài)保護(hù)是都市圈規(guī)劃必不可少的內(nèi)容，要強(qiáng)化生態(tài)共保和環(huán)境共治。核心城市要與周邊城市加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)方面的合作，共同治理大氣污染和流域污染，推廣綠色生活方式，建立流域橫向補(bǔ)償機(jī)制。

八是體制機(jī)制。都市圈規(guī)劃的范圍一般跨越了現(xiàn)有行政區(qū)，現(xiàn)有的行政體制已難以適應(yīng)都市圈管理的需要。體制機(jī)制不進(jìn)行改革創(chuàng)新，就會(huì)使很多區(qū)域合作流于形式。在規(guī)劃中，要明確都市圈管理的體制與機(jī)制。通行的做法是建立都市圈領(lǐng)導(dǎo)小組，由各市主要領(lǐng)導(dǎo)參加，核心城市的主要領(lǐng)導(dǎo)任小組組長(zhǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)變更，組長(zhǎng)也隨之變更;定期召開(kāi)會(huì)議，議定實(shí)施的項(xiàng)目和有關(guān)事項(xiàng);建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng);建立合作基金，也就是開(kāi)展業(yè)務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)需要的資金，一般按財(cái)政預(yù)算的一定比例繳納，是都市圈管理機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)行的保障，通過(guò)建立合作基金，成員間就建立了權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

綜上所述，都市圈規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是區(qū)域合作規(guī)劃，本身的約束力不強(qiáng)，上級(jí)政府的支持與監(jiān)督非常重要。政策支持和資金保障是都市圈規(guī)劃順利實(shí)施并取得成效的關(guān)鍵。

責(zé) 編/馬冰瑩