“閩寧模式”：東西部扶貧協(xié)作對口支援的實踐樣本

盛曉薇 馬文保

【摘要】閩寧兩省區(qū)對口扶貧協(xié)作形成的“閩寧模式”是我國東西部地區(qū)結(jié)對幫扶、先富幫后富的實踐樣本，其成功經(jīng)驗有助于為我國在脫貧攻堅基礎(chǔ)上接續(xù)推進相對貧困的長效治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益借鑒?！伴}寧模式”在實踐中形成以頂層設(shè)計為主導(dǎo)的長效幫扶機制、產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的綜合扶貧方式、物質(zhì)扶貧與精神扶貧并重的扶貧思維、脫貧富民與生態(tài)保護互融的扶貧道路為主要內(nèi)容的扶貧經(jīng)驗;孕育出以久久為功、接續(xù)奮斗的實干精神，敢拼會贏、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)精神，守望相助、攜手共進的協(xié)作精神為主體的閩寧精神。

【關(guān)鍵詞】 扶貧協(xié)作? 實踐樣本? 閩寧模式? 閩寧精神

【中圖分類號】C913.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.04.014

2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。經(jīng)過長期努力，我國已基本解決了區(qū)域性整體貧困問題，未來貧困治理的著力點將從消除絕對貧困向治理相對貧困轉(zhuǎn)移、從精準扶貧向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過渡，向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。盡管脫貧攻堅任務(wù)已圓滿完成，但是在脫貧實踐中積累的有效經(jīng)驗、機制、模式等仍可為未來的相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興實踐提供有益借鑒。福建省與寧夏回族自治區(qū)對口扶貧協(xié)作在實踐中形成的“閩寧模式”，不僅是我國東西部地區(qū)結(jié)對幫扶、先富幫后富的成功典范，還是全國人民團結(jié)一心戰(zhàn)勝貧困的實踐樣本。東西對口扶貧協(xié)作戰(zhàn)略確定之初，國家曾先后安排十多個發(fā)達省市對口幫扶西部十省市，閩寧協(xié)作是諸多對口幫扶協(xié)作之一?！伴}寧模式”何以能夠成為東西部對口協(xié)作幫扶的實踐樣本？其可資借鑒的扶貧經(jīng)驗為何？推動閩寧協(xié)作馳而不息的精神為何？上述問題的回答有利于中國新時代扶貧思想內(nèi)涵和價值的完善，有利于持續(xù)推進東西部對口扶貧協(xié)作的現(xiàn)實事業(yè)。

“閩寧模式”對口扶貧協(xié)作的重要意義

“閩寧模式”是貫徹習(xí)近平新時代扶貧思想的實踐典范。習(xí)近平總書記有關(guān)東西部對口扶貧協(xié)作的重要論述是習(xí)近平新時代扶貧思想的有機組成。福建省與寧夏回族自治區(qū)扶貧協(xié)作對口支援，在長期實踐中形成了“閩寧模式”，為習(xí)近平新時代扶貧思想特別是對口扶貧協(xié)作思想的形成提供了實踐基礎(chǔ)。閩寧對口扶貧協(xié)作是1997年時任福建省委副書記習(xí)近平到寧夏調(diào)研東西協(xié)作對口幫扶工作時親自部署并推動的重要決策。他曾先后五次出席福建與寧夏兩省區(qū)的扶貧協(xié)作黨政聯(lián)席會議，并在會上提出了“市縣結(jié)對幫扶”“互派掛職干部”“部門對口協(xié)作”等具體幫扶措施，這些措施在閩寧扶貧協(xié)作對口幫扶中被貫徹落實并逐步完善為一套長效扶貧機制，既確保了兩地扶貧事業(yè)的長期順利推進，也為其他地區(qū)的扶貧結(jié)對幫扶提供了有益借鑒。2016年習(xí)近平總書記在寧夏考察時充分調(diào)研閩寧扶貧協(xié)作，召開了東西部扶貧協(xié)作座談會，提出“要加大產(chǎn)業(yè)帶動扶貧工作力度”“要堅持精準扶貧、精準脫貧”“探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶”“推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移”等思想，[1]這些思想為2016年閩寧協(xié)作實踐提供了基本遵循，推動“閩寧模式”不斷發(fā)展，更加完善成熟。

“閩寧模式”取得了令人矚目的減貧成就。自閩寧協(xié)作啟動以來，福建方面始終秉持“寧夏所需，福建所能”的原則，將當(dāng)?shù)氐馁Y金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息以及先進理念等要素注入寧夏社會各個領(lǐng)域，幫助當(dāng)?shù)厝罕姅[脫貧困。在福建的傾力幫扶以及閩寧兩省區(qū)扶貧干部和貧困群眾的共同努力下，寧夏建檔立卡貧困人口從2014年的80.3萬人減少至2019年底的1.88萬人，貧困發(fā)生率也從25.47%下降到0.47%。[2]閩寧鎮(zhèn)是習(xí)近平總書記親自命名的閩寧對口扶貧協(xié)作示范窗口，其發(fā)展是閩寧協(xié)作幫扶成效的直接反映。1997年寧夏西海固地區(qū)8000余名群眾搬遷至閩寧村（后更名為閩寧鎮(zhèn)）安家落戶，經(jīng)過二十多年的對口幫扶，截至2019年底閩寧鎮(zhèn)人口已擴增至6.6萬人，人均可支配收入由1997年搬遷之初的500元躍升至2019年的13970元，貧困發(fā)生率從90%下降到0.19%。[3]閩寧鎮(zhèn)由曾經(jīng)一窮二白的戈壁荒灘發(fā)展成為當(dāng)前配套設(shè)施齊全的特色宜居小鎮(zhèn)，充分展現(xiàn)了閩寧協(xié)作的減貧成就。

“閩寧模式”形成了可資借鑒的扶貧經(jīng)驗。東西部對口扶貧協(xié)作戰(zhàn)略早在1994年出臺的《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000）》中已初見雛形，1996年，黨中央和國務(wù)院直接安排并確定了十多對東西部定點結(jié)對幫扶關(guān)系，福建和寧夏結(jié)對就是其中之一。然而，在東西部對口扶貧戰(zhàn)略確定之初，中央及地方并無具體的、完善的東部幫扶西部擺脫貧困的現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒。在此背景下，閩寧兩省區(qū)開創(chuàng)性地在當(dāng)時國務(wù)院提出的“優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上增加了“長期協(xié)作”方針，[4]并在實踐中不斷摸索，率先確立起縣鎮(zhèn)村三級結(jié)對幫扶機制、互派干部掛職交流機制等。經(jīng)過多年發(fā)展，“閩寧模式”形成包括扶貧機制、扶貧方式、扶貧思維、扶貧道路在內(nèi)的一整套扶貧經(jīng)驗，這套經(jīng)驗不僅為我國其他省市開展扶貧協(xié)作對口幫扶實踐提供了有益借鑒，還為世界不同地區(qū)的減貧治理貢獻了獨具中國智慧的可行方案。

“閩寧模式”對口扶貧協(xié)作的實踐經(jīng)驗

閩寧兩省區(qū)在二十多年的對口扶貧協(xié)作實踐中，逐漸積累了一套可資借鑒和推廣的扶貧經(jīng)驗。

第一，構(gòu)建以頂層設(shè)計為主導(dǎo)的長效扶貧機制。閩寧兩省區(qū)黨委在對口扶貧協(xié)作中始終重視頂層設(shè)計，逐漸形成“聯(lián)席推進、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、互學(xué)互助、社會參與”的長效扶貧機制。[5]其中，“聯(lián)席推進”是兩省區(qū)每年輪流舉辦一次扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，由雙方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席，共同商定當(dāng)年的幫扶方向、幫扶項目和落實情況，以確保閩寧協(xié)作平穩(wěn)推進。“結(jié)對幫扶”包括縣鎮(zhèn)村三級定點結(jié)對幫扶、部門之間結(jié)對幫扶以及社會力量參與的結(jié)對幫扶。閩寧兩省區(qū)在協(xié)作之初確立了縣與縣結(jié)對幫扶關(guān)系之后，又開創(chuàng)性地建立鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村結(jié)對幫扶關(guān)系，并在教育、衛(wèi)生、科技、文化等多個領(lǐng)域建立起政府部門之間和與社會組織的點結(jié)對幫扶關(guān)系?！爱a(chǎn)業(yè)帶動”是以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)，吸引福建當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)落戶寧夏，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、項目帶動、企業(yè)合作等方式實現(xiàn)“造血式”扶貧?！盎W(xué)互助”，即通過互派掛職干部、醫(yī)生、教師及各類技術(shù)人員交流學(xué)習(xí)的方式，在扶貧實踐中實現(xiàn)人員互動、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒，在互學(xué)互助中增強扶貧人員才干與能力?！吧鐣⑴c”是指充分動員社會力量，讓社會組織或個人通過公益活動、投資置業(yè)、消費扶貧等方式參與閩寧扶貧協(xié)作實踐，形成以政府為主導(dǎo)的市場、社會多元扶貧格局。正是有了這一長效扶貧機制，才確保閩寧扶貧協(xié)作行穩(wěn)致遠。

第二，形成以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的綜合扶貧方式。產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)前提升貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧能力的有效方式，閩寧兩省區(qū)在脫貧實踐中始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧的主要方式，根據(jù)寧夏當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和貧困人口構(gòu)成等實際情況，培育并形成了以“特色種植、特色養(yǎng)殖、光伏產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。[6]在福建的傾力幫扶下，寧夏全域建成多個閩寧產(chǎn)業(yè)城、閩寧產(chǎn)業(yè)園以及閩寧扶貧車間，當(dāng)?shù)刎毨罕娨劳小罢h支部）+企業(yè)（合作社）+貧困戶”的合作扶貧模式，在政府的積極引導(dǎo)下融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧致富的良性循環(huán)，通過辛勤勞動真正享有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。閩寧協(xié)作將產(chǎn)業(yè)扶貧作為主要扶貧方式，但在具體實踐中又不完全局限于產(chǎn)業(yè)扶貧，它不僅將光伏扶貧、旅游扶貧、就業(yè)扶貧等扶貧方式融入產(chǎn)業(yè)扶貧，還在實踐中靈活運用金融扶貧、消費扶貧、電商扶貧等多種扶貧方式，解決了貧困群眾脫貧前期的資金短缺問題、后期的銷售渠道問題以及部分特殊困難群眾的兜底保障問題。多種扶貧方式的綜合運用，極大地提升了當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂荒芰Γ嬲龑崿F(xiàn)由最初單一性的“輸血式扶貧”向當(dāng)前多元化的“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變。

第三，確立物質(zhì)扶貧與精神扶貧并重的扶貧理念。物質(zhì)扶貧與精神扶貧在脫貧攻堅中相輔相成、缺一不可，兩者齊抓共舉才能形成強大的脫貧合力。閩寧對口扶貧協(xié)作始終堅持物質(zhì)扶貧與精神扶貧并重的扶貧理念，在持續(xù)推進物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上將“扶智”“扶志”“扶風(fēng)”相結(jié)合，以激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力。扶貧先要扶智，兩省區(qū)在扶貧協(xié)作中，一方面不斷加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育投入力度，確保適齡兒童全部接受義務(wù)教育，切斷貧困代際傳遞的根源;另一方面加強貧困地區(qū)勞動人口的勞動技能和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，通過舉辦短期技能培訓(xùn)班等方式培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和技術(shù)型工人，解決貧困群眾脫貧能力不足的問題。扶貧還要扶志，閩寧扶貧協(xié)作改變過去給錢給物的救濟式扶貧方式，依托閩寧扶貧車間、農(nóng)村合作社等載體讓貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其在勞動中體會到脫貧致富的成就感和幸福感;當(dāng)?shù)卣€通過樹立典型、評優(yōu)比先等方式廣泛宣傳并引導(dǎo)貧困群眾確立勞動致富觀念，激發(fā)他們的脫貧志氣和致富決心。扶貧更要扶風(fēng)，閩寧扶貧協(xié)作在廣大農(nóng)村地區(qū)積極建設(shè)文化活動中心、農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施，通過舉辦各類文化活動和評優(yōu)活動，努力扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)的不良社會風(fēng)氣，營造誠實守信、感恩奉獻、勤勞致富的優(yōu)良民風(fēng)，以優(yōu)良民風(fēng)重塑貧困群眾脫貧的精神風(fēng)貌。

第四，開創(chuàng)脫貧富民與生態(tài)保護互融的扶貧道路。寧夏貧困地區(qū)多是生態(tài)環(huán)境脆弱的干旱地區(qū)，早期生態(tài)移民遷入地也大多是城鄉(xiāng)周邊待開發(fā)的戈壁荒灘，為了避免貧困地區(qū)因生態(tài)承載力突破極限而影響脫貧效果或出現(xiàn)脫貧后再度返貧的情況，閩寧扶貧協(xié)作在扶貧開發(fā)的同時始終不忘生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護，逐步走出一條脫貧富民與生態(tài)保護互促互融的可持續(xù)扶貧道路。在具體實踐上，閩寧扶貧協(xié)作一方面在生態(tài)保護中千方百計增加貧困群眾收入，通過設(shè)置生態(tài)護林員公益崗位等方式讓部分貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵生態(tài)移民，鼓勵移民參與退耕還林項目并獲取一定的政策補助金，同時還幫助部分群眾加入勞務(wù)輸出大軍以提高個人收入;另一方面在產(chǎn)業(yè)扶貧中開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)以促進生態(tài)保護，比如閩寧鎮(zhèn)實施“以果治荒”工程，利用荒山荒坡大規(guī)模種植紅樹莓、葡萄、枸杞等經(jīng)濟作物，不僅形成了集休閑采摘、觀光旅游、鄉(xiāng)村體驗于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，還增加了當(dāng)?shù)氐木G植覆蓋，遏制了水土流失，使產(chǎn)業(yè)脫貧與生態(tài)保護深度融合并實現(xiàn)良性互動，真正踐行了“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念。

“閩寧模式”對口扶貧協(xié)作的實踐精神

“閩寧模式”之所以成為東西部地區(qū)對口扶貧協(xié)作的典范，不僅在于其探索出一套可行有效的扶貧機制和經(jīng)驗，還在于其孕育出一種奮斗苦干、團結(jié)協(xié)作的“閩寧精神”?！伴}寧精神”內(nèi)涵豐富，核心在以下三個方面。

久久為功、接續(xù)奮斗的實干精神。幫助寧夏貧困群眾脫貧致富是一項長久事業(yè)，不是一朝一夕所能完成，這需要閩寧兩省區(qū)在對口扶貧協(xié)作幫扶中持之以恒地苦干實干，在苦干實干中真正改變寧夏貧困地區(qū)的生存現(xiàn)狀。福建援寧干部每兩年輪換一次，20多年里先后共有11批援寧干部接續(xù)奮斗在寧夏扶貧一線，他們充分發(fā)揮“咬定青山不放松”“滴水穿石”的精神，與寧夏扶貧干部共同帶領(lǐng)貧困群眾艱苦奮斗，逐步改變寧夏貧困地區(qū)的落后面貌。正是在閩寧兩省區(qū)扶貧干部一茬接一茬苦干實干的努力下，寧夏脫貧攻堅事業(yè)穩(wěn)步向前推進，消滅絕對貧困的任務(wù)基本完成，相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也接續(xù)跟進。閩寧對口扶貧協(xié)作、尤其是福建援寧群體身上體現(xiàn)的正是久久為功、接續(xù)奮斗的實干精神。

敢拼會贏、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)精神。閩寧鎮(zhèn)是閩寧對口扶貧協(xié)作的縮影，在確定之初還是一片尚待開發(fā)的茫茫戈壁，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已然成為綠樹成蔭的特色宜居小鎮(zhèn)。閩寧鎮(zhèn)從無到有、從窮到富、從戈壁荒灘到宜居小鎮(zhèn)的發(fā)展過程，正是閩寧兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨罕娖D苦創(chuàng)業(yè)的歷程。在多年的脫貧實踐中，福建援寧群體與寧夏干部群眾在這片戈壁荒灘上埋頭苦干，從引黃灌溉、開荒平田、修橋鋪路逐漸完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，到引進特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)形成多種業(yè)態(tài)并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，他們用一代人的時間完成了過去幾代人無法完成的減貧事業(yè)，正是干部群眾敢拼會贏、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)精神支持閩寧對口扶貧協(xié)作一路前行。

守望相助、攜手共進的協(xié)作精神。福建與寧夏兩省區(qū)相距兩千多公里，地域文化也大相徑庭，但是閩寧對口扶貧協(xié)作跨越了時空阻隔、超越了文化差異，在互幫互助與深度協(xié)作中結(jié)下了兩地的深厚情誼。在持續(xù)多年的幫扶實踐中，福建方面堅定執(zhí)行黨和國家提出的對口扶貧協(xié)作戰(zhàn)略，在資金、項目、技術(shù)到人才、信息、先進理念等方面為寧夏提供持續(xù)性的無私援助，千方百計幫助寧夏貧困群眾脫貧增收;寧夏也適時抓住閩寧扶貧協(xié)作帶來的發(fā)展機遇，與福建援寧干部團結(jié)協(xié)作、攻堅克難，不斷提升當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂荒芰?。閩寧兩省區(qū)不以山海為遠，在脫貧實踐中攻堅克難、通力協(xié)作，努力踐行我國“先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富?！钡膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，彰顯出守望相助、攜手共進的協(xié)作精神。

“閩寧模式”及其所孕育的“閩寧精神”，充分體現(xiàn)了我國在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上必勝的堅定信心和昂揚的精神狀態(tài)，生動詮釋了中國共產(chǎn)黨“人民至上”的價值理念、“一心為民”的人民情懷和“全民共富”的不懈追求，是我國社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)?！伴}寧模式”探索出的東西部對口扶貧協(xié)作幫扶經(jīng)驗，不僅為我國乃至世界的減貧事業(yè)提供了有益借鑒，而且將繼續(xù)服務(wù)于我國特別是西部地區(qū)相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，為我國徹底擺脫貧困繼而實現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標貢獻應(yīng)有力量。

注釋

[1] 《習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會上強調(diào) 認清形勢 聚焦精準 深化幫扶 確保實效》，《實踐（思想理論版）》，2016年第8期，第7頁。

[2] 許凌：《閩寧扶貧經(jīng)驗值得借鑒》，《經(jīng)濟日報》，2020年9月14日，第3版。

[3]《閩寧攜手，24年譜寫扶貧新篇章》，https：//www.sohu.com/a/405274428_114731？_trans_=000014_bdss_dkmwzacjP3p：CP=，2020年7月2日更新。

[4] 夏秋月、周善杰：《閩寧模式：山海攜手縛蒼龍》，《黨建》，2020年第8期，第40～44頁。

[5] 銀川市政府研究室（扶貧辦）主編：《閩寧鎮(zhèn)二十年》，內(nèi)部資料，2016年，第25頁。

[6] 束錫紅、葉毅、陳袆等：《鄉(xiāng)村振興背景下東西協(xié)作回漢互嵌社區(qū)的脫貧模式——寧夏生態(tài)移民閩寧鎮(zhèn)原隆村的個案研究》，《貴州民族研究》，2020年第6期，第128～134頁。

責(zé) 編∕桂 琰（見習(xí)）