今年將從八方面全力實施城市更新
——訪全國政協(xié)常委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷

“城市的核心是人?！绷?xí)近平總書記歷來高度重視城市工作，多次作出重要指示，為提高城市承載力、防治各類“城市病”開藥方，為我國城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

3 月5 日，李克強總理作政府工作報告，明確“十四五”時期要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略：

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

首次寫入政府工作報告的“城市更新”如何實施？處處落腳民生、關(guān)乎百姓生活的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作如何推進(jìn)？

3 月5 日，全國政協(xié)常委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷接受記者專訪，為開局之年系統(tǒng)提升城市發(fā)展質(zhì)量建言獻(xiàn)策。

細(xì)化各大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動城市高質(zhì)量發(fā)展

記者：每年全國兩會，代表委員討論的熱點焦點都極具時代特性。今年意義特殊，您作為全國政協(xié)委員，重點關(guān)注哪些方面？有何具體建議？

黃艷：今年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體，又是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。中央經(jīng)濟工作會議對住房和房地產(chǎn)、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)等工作都作出重要部署，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。

作為全國政協(xié)委員，我重點關(guān)注以下幾個方面：

一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，黨中央、國務(wù)院部署了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一批重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)下的工作重點是如何落實好這些戰(zhàn)略。

總理在政府工作報告中也專門提到了要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建議以高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步細(xì)化各大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在合理分工、優(yōu)化發(fā)展中促進(jìn)不同地區(qū)發(fā)展相對平衡。

今年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將在提高區(qū)域城市發(fā)展質(zhì)量上下功夫，加強與青海、遼寧、陜西、上海等省市的共建工作，支持東北老工業(yè)城市更新提升，探索西部地區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展新路子，總結(jié)提煉超大城市精細(xì)化建設(shè)和治理的中國方案。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

城市高質(zhì)量發(fā)展

歷史文化和城市風(fēng)貌保護(hù)

二是城市高質(zhì)量發(fā)展。十九屆五中全會提出實施城市更新行動，對進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出重大戰(zhàn)略部署。建議以實施城市更新行動為抓手，推動各地轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。

我們將總結(jié)深圳、上海等地方的好經(jīng)驗好做法，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，使城市更健康、更安全、更宜居。

三是歷史文化和城市風(fēng)貌保護(hù)?？倳浉叨戎匾暁v史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌塑造工作，多次作出重要指示。建議進(jìn)一步擴大歷史文化保護(hù)內(nèi)涵，建立歷史文化保護(hù)傳承體系三級管理機制，盡快形成行之有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督機制。

同時，建議進(jìn)一步完善城市和建筑風(fēng)貌管理制度和機制，強化底線管控，治理“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年將開展歷史文化保護(hù)評估工作和城市風(fēng)貌管理專項調(diào)研工作，進(jìn)一步指導(dǎo)督促各地落實有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，推動各地切實在城鄉(xiāng)建設(shè)中延續(xù)歷史文脈，塑造城市時代特色風(fēng)貌。

城市更新內(nèi)涵：優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能和提升品質(zhì)

記者：中央“十四五”規(guī)劃建議提出實施城市更新行動，今年政府工作報告對此加以明確。您如何理解新階段實施城市更新行動的重大意義？未來五年如何推進(jìn)？今年的重點任務(wù)有哪些？

黃艷：當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期。面對城市發(fā)展的新問題、新形勢，實施城市更新行動，對于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

需要說明的是，城市更新不只是簡單的舊城舊區(qū)改造，而是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。實施城市更新行動，其內(nèi)涵是推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式；路徑是開展城市體檢，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理；目標(biāo)是建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

“十四五”時期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全力實施城市更新行動，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、功能完善和品質(zhì)提升，切實轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，不斷滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待。

2021 年，我們將重點從8 個方面全力實施城市更新行動。一是研究制訂城鎮(zhèn)體系建設(shè)方案，構(gòu)建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。二是實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，合理確定城市規(guī)模、人口密度，優(yōu)化城市布局，提升人居環(huán)境質(zhì)量。三是強化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌。四是加快建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。五是加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。七是統(tǒng)籌城市防洪排澇，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。八是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

構(gòu)建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局

實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，優(yōu)化城市布局，提升人居環(huán)境質(zhì)量

強化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌

加快建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)

加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌城市防洪排澇，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國城市存在突出問題和短板：

一、中心區(qū)普遍人口過密、功能布局不均衡

二、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足

三、城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)不到位

四、精細(xì)化管理水平不高

五、應(yīng)對風(fēng)險的韌性不強

記者：您剛剛提到，開展城市體檢是實施城市更新行動的路徑。目前這項評估工作進(jìn)展如何？被評估城市反映出哪些共性“病癥”？下一步將從哪些方面加強指導(dǎo)？

黃艷：城市體檢是對城市發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行檢測評估，及時糾偏、對癥下藥，努力建設(shè)沒有“城市病”的城市。2018 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同北京市政府率先開展了城市體檢工作；2019 年增加了11 個城市開展試點；2020 年，我們又選擇36 個樣本城市全面推進(jìn)城市體檢工作。目前，城市體檢評估機制已初步建立，成為統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要抓手。

從2020 年城市體檢情況看，我國城市功能不斷完善，人居環(huán)境得到改善，同時也存在突出問題和短板：

一是中心區(qū)普遍人口過密、功能布局不均衡。二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足。三是城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)不到位。四是精細(xì)化管理水平不高。五是應(yīng)對風(fēng)險的韌性不強。

這些問題的產(chǎn)生，既有發(fā)展理念轉(zhuǎn)變不到位，也有城市建設(shè)底線管控不足、城市規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌不夠等原因。

下一步，我們將重點做好以下工作：一是健全城市體檢評估長效工作機制，推動體檢評估工作全覆蓋。二是完善城市體檢評估標(biāo)準(zhǔn)，明確城市建設(shè)的底線管控要求。三是優(yōu)化體檢技術(shù)方法，提高對城市問題診斷的精準(zhǔn)性。四是強化信息技術(shù)支撐，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平。

推進(jìn)老舊小區(qū)改造加快解決群眾“急難愁盼”

記者：“老舊小區(qū)改造”已經(jīng)連續(xù)第四年寫入總理的政府工作報告，今年的目標(biāo)任務(wù)是新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3 萬個，比去年增加不少。在您看來，“十四五”時期應(yīng)從哪些方面著手，更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造？

黃艷：黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。

國務(wù)院辦公廳去年7 月印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》要求，到2022 年基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000 年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

“十四五”時期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

一是進(jìn)一步摸清底數(shù)，堅持“既盡力而為又量力而行”的原則，區(qū)分輕重緩急，合理確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，并有序組織實施。

二是把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造放在城市更新行動的大盤子中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建立適應(yīng)與更新改造相適應(yīng)的政策機制，不斷提升改造效能，推動惠民生擴內(nèi)需，推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

三是健全動員群眾參與機制，做好群眾工作，激發(fā)群眾參與改造的主動性、積極性。優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實施改造。堅持以人為本，把握改造重點，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

近年來，各地結(jié)合實際、大膽探索，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改造項目生成、改造資金政府與居民合理共擔(dān)、社會力量以市場化方式參與、金融機構(gòu)以可持續(xù)方式支持、動員群眾共建、改造項目推進(jìn)、存量資源整合利用、小區(qū)長效管理等9 個方面形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法和政策機制，部分已吸納到國務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見中。

同時，我們及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法，先后編印案例集10 余批次，交流示范項目、典型案例200 余個，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造取得積極成效。

記者：您曾指出“居民參與”是老舊小區(qū)改造的一個基本條件。我們了解到，在一些城市的推進(jìn)落實中“居民如何參與”“參與是否有用”等問題依然待解。作為牽頭部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部如何從制度設(shè)計上保證提供的改造“供給”與居民的改造“需求”是適配的？

黃艷：居民是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的主體，居民參與機制是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的一項基本組織實施機制。從實踐情況看，一些地方在工作中還存在只注重工程實施、項目推進(jìn)，沒有充分發(fā)揮居民主體作用的問題。比如，確定小區(qū)“改不改”“改什么”“怎么改”“改得好不好”時，沒有充分發(fā)動居民參與，也沒有搭建有效的溝通議事平臺，改造的實際效果與居民多樣化的需求有差距，好事沒有辦好、也沒有辦實。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見對充分發(fā)動居民參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了明確要求。

一是堅持以人為本、居民自愿的原則。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

二是健全動員居民參與機制。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與加強基層黨組織建設(shè)、居民自治機制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機結(jié)合。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造。搭建溝通議事平臺，主動了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識，發(fā)動居民積極參與改造方案制訂、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評價和反饋小區(qū)改造效果等。

三是建立項目推進(jìn)和長效管理機制。積極推動設(shè)計師、工程師進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民有效參與改造。引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。

下一步，我們將會同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見，堅持以人民為中心，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

一是廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

二是指導(dǎo)各地結(jié)合實際，加快健全動員群眾參與機制，增強居民主體意識，優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實施改造。

三是加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。