論培育政治認同的基本邏輯：認知—認可—認同
——以高中《思想政治》中“我國的根本政治制度”章節(jié)為例

余利平

(南昌市第五中學，江西 南昌 330000)

德國哲學家雅思貝爾斯說：“教育是人的靈魂的教育，而非理智知識和認識的堆積。”[1]又有人說：“教育本身就意味著：一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂。”[2]思想政治課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。所謂“關鍵課程”，不僅表現在其處于引導專業(yè)課學科教學、落實好立德樹人根本任務的關鍵地位，還表現在思想政治課“搖動另一棵樹、推動另一朵云、喚醒另一個靈魂”，引導學生“系好人生第一粒扣子”的關鍵作用?！镀胀ǜ咧兴枷胝握n程標準(2017年版)》指出，思想政治學科核心素養(yǎng)主要包括政治認同、科學精神、法治意識和公共參與。其中政治認同作為首要核心素養(yǎng)，要求我國公民擁護中國共產黨的領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，認同中華人民共和國、中華民族、中華文化，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。青少年的政治認同是他們創(chuàng)造幸福生活的精神支柱、價值追求和道德準則；發(fā)展政治認同，才能牢固樹立中國特色社會主義理想信念，成為社會主義合格建設者和可靠接班人[3]。2019年11月，教育部考試中心編制的《中國高考評價體系》由“一核”“四層”“四翼”組成，也從高考的核心功能、考查內容、考核要求三個維度深刻闡釋培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人等教育的根本問題。

政治認同是思想政治學科首要的核心素養(yǎng)，培育政治認同當然地成為思想政治課程學習的首要任務。作為思想政治課教師，讓學生“信”其所學，形成政治認同，進而實現“知、信、行”的統(tǒng)一，是非常具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性的教學目標和教學任務。根據馬斯洛需求層次理論，結合三十年的中學政治教學實踐，以高中《思想政治》必修3《政治與法治》第二單元第五課“我國的根本政治制度”為例，探討政治認同的基本路徑，筆者認為遵循由政治認知到政治認可再到政治認同的教育路徑，方能使得學生真正實現制度自信和道路自信。

一、認知中國制度，感悟中國制度之“真”

政治認同以政治認知為基礎。青少年學生正處于人生成長的“拔苗孕穗”期，也是性格形成叛逆期，如何“扣好人生的第一?？圩印?，樹立正確的人生觀、國家觀、民族觀？陶行知曾說：“千教萬教教人求真，千學萬學學做真人?！币粋€“真”字，詮釋了現代教育的本質。作為教師，理應以“真”作為自己的立教之本，教學生講真話、求真知，養(yǎng)真修為，樹真價值觀，求真認同。而通常思想政治課存在的“填鴨式”“灌輸式”培養(yǎng)方式不僅收效甚微，甚至適得其反，認為“假大空”而毫無價值，讓學生對思想政治課和中國制度產生了抵觸情緒。馬斯洛需求層次理論認為，人類價值體系存在著一類需求是沿生物譜系上升方向逐漸變弱的本能或沖動，稱為低級需要和生理需要。人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力[4]。教師必須找準學生的迫切需要，根據學生的認知水平培養(yǎng)他們的政治認知。

社會科學不同于自然科學，學生在一定程度上難以理解社會科學人生價值和社會價值，思想政治課更是如此。如何堅定制度自信，認同中國政治？首要的是讓學生認識到中國制度的價值。即：中國制度對“我”有利！中國制度對國家有利！中國制度關乎個人、關乎國家、關乎民族、關乎未來！中國制度是“我”的制度！

在講解“我國的根本政治制度”人民代表大會制度時，筆者首先向學生明確了政體與國體間的關系。指出國體就是國家性質，即這個國家各個階級在這個國家的政治地位，亦即誰是統(tǒng)治階級，誰是被統(tǒng)治階級。經濟上占有生產資料的階級為了維護政治上的統(tǒng)治地位，便動用國家機器國家政權等國家力量維護自身經濟利益。因此，統(tǒng)治階級就會極力建立起完備的國家政權來維護自身利益。資本主義國家往往是通過議會制度來實現，我國是人民民主專政的社會主義國家，是通過人民代表大會制度來實現。那么，我國的人民代表大會制度是怎樣的一個制度呢？這個制度是如何維護我國人民當家做主、對“我”有利的呢？

筆者把我國的人民代表大會制度的具體內容描述為下列圖示(見圖1)：

圖1 人民代表大會制度的具體內容

圍繞圖1所示，筆者向學生分別闡述了人民的政治地位和政治權利、人大代表的代表權利和代表義務以及人民與人大代表的關系、人民代表大會的職權以及與人大代表的關系、其他國家機關(主要是“一府一委兩院”)的職權以及與人民代表大會的關系。

①國家的一切權力屬于人民；

②人民通過民主選舉選出各級人大代表(人民直接選舉產生縣及縣以下人大代表，間接選舉產生縣以上各級人大代表)，人大代表依法行使審議權、表決權、提案權、質詢權等，肩負人民重托，全心對人民負責;

③各級人大代表組成相應各級人民代表大會作為國家權力機關，依法行使立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權等，統(tǒng)一行使國家權力，決定相應各級一切重大事務；

④由同級人民代表大會依法產生同級其他國家機關(如“一府一委兩院”)，其他國家機關各自依法具體行使各自職權，對同級人民代表大會負責，并接受同級人民代表大會的監(jiān)督。

通過上面的結構圖，逐層推進揭示人民代表大會制度與人民的關系，并在此基礎上，進一步拓展人民代表大會制度，結合黨的十九屆四中全會精神，分析它與其他國家政治制度關系，并把它們與我國的經濟制度、文化制度、社會制度等其他制度結合起來，串聯(lián)起整個中國特色社會主義制度體系和“五位一體”總體布局。筆者引導學生充分認知我國人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是其他國家制度的政治基礎，是人民當家作主的根本制度保障，它能夠充分滿足“我”的“生理需要”“安全需要”，是關乎“我”和“我的國”的一項政治制度，從而奠定認可和認同中國制度的堅實基礎。

二、認可中國制度，覺悟中國制度之“信”

認知了中國制度，并不等于學生們就會認可和認同中國制度。中學生缺少參加我國社會政治生活的實踐經驗，他們所能獲得的政治認知大多屬于間接經驗。書上所學到的、教師所講的政治道理，他們都能夠“信”嗎？如何讓學生“信”？這些或許恰恰是思想政治課教師在真實的課堂教學實踐中遇到的最大痛點。如果學生不“信”，如果不能讓學生真“信”，思政課的教學就沒有擺脫“假大空”的嫌疑和污蔑。

馬斯洛需求層次理論認為，人類價值體系存在兩類不同的需要，一類是沿生物譜系上升方向逐漸變弱的本能或沖動，稱為低級需要和生理需要。一類是隨生物進化而逐漸顯現的潛能或需要，稱為高級需要。當人的低級需要得到最低限度滿足后，就會追求高一級的需要，如此逐級上升，成為推動繼續(xù)努力的內在動力。知是行之成，信為行之首。中國制度只有讓學生“信”其意義、“信”其優(yōu)勢、“信”其效果，才會真正認可中國制度，進而認同中國制度。因此，在講授人民代表大會制度時，筆者主要從以下幾個側面基于理論與實踐闡釋了人民代表大會制度及其實踐運作的優(yōu)越性。

1.從制度層面比較：人民代表大會制度及民主集中制度與西方議會制度及三權分立制度，指導學生從理論層面認可中國政治制度優(yōu)越性。

認可人民代表大會制度，既要分析人民代表大會制度的具體內容及其活動與組織原則，還要對比分析西方議會制度及其基本運作機制。筆者運用比較的方法，引導學生在對比中認識西方議會制度的弊端，認識我國的人民代表大會制度及其優(yōu)越性，學生就自然而然地獲得了對人民代表大會制度的認同。

圖2 美國議會制度及其三權分立制度圖3 我國的人民代表大會組織與活動原則

議會制度是指議會(國會)的議事規(guī)則，是維護資產階級利益的政權組織形式。它通常由議員(參議員和眾議員)組成，三權分立制度是其基本運作機制，也是議會制度的核心，更是被津津樂道自命不凡的西式民主的精華。

美國是西方議會制度和三權分立制度的典型代表(見圖2)。三權分立制度下，美國立法權屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約；行政權屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約；司法權屬于各級聯(lián)邦法院，又受到總統(tǒng)和國會的制約。三權分立制度本質上是一種資產階級分權制度，其核心是權力的分立、制約和平衡。它嚴重弊病在于:在使得廣大人民無緣掌握或參與國家權力，只能成為權力制約的對象；三大國家權力機關相互扯皮，并且使得三權分立在實踐中難以真正貫徹，常常是議而不決、決而不行，效率低下，以致造成大量的人力、物力、財力和時間的浪費。

而人民代表大會制度下的民主集中制度，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度(見圖3)。人民代表大會作為國家權力機關統(tǒng)一行使國家權力，集體行使職權，集體決定問題；在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力的前提下，國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關各司其職、各盡其責，既能保證國家機關始終掌握在人民手上，又有利于各個國家機關分工合作，協(xié)調一致地履行職責，從而保證了國家機關協(xié)調高效運轉。

明確以上內容后，通過比較的方法，筆者引導學生在比較中加深認識。有比較才有鑒別，有鑒別才有認可。對比中美兩國國家權力的歸屬、運行及其效果，引導學生認可人民代表大會制度既合理吸收和創(chuàng)新了三權分立制度的積極因素，又克服了三權分立制度的弊端，是一項比三權分立更加先進的適合我國國情的好制度。

2.從現實層面比較：對比中美抗擊新冠肺炎疫情的過程與結果，感悟人民代表大會制度，認可中國政治制度的良好實踐效果。

“信”以“懂”為前提，但并非“懂”的必然結果。實踐是認識的來源，也是檢驗真理的唯一標準，學生“信”與“不信”，最終都需要回到社會實踐中去尋找答案，畢竟事實勝于雄辯。這就需要教師在教學中切入社會真實的生活場景，引導學生從日常生活出發(fā)，學會觀察、思考，以他們親眼所見、親耳所聽，真正信服，形成政治認同。學生只有經歷思維的辨析、走心的歷程，方能實現真信，堅定自己的政治態(tài)度。為此，筆者通過問卷調查、在線互動等方式，進行了深入的議題探究。

議題：人民代表大會制度為什么“可信”？對比展示為表1：

表1 中美疫情防控不同效果及其成因對比

“讓學生在社會實踐活動的歷練中、在自主辨析的思考中感悟真理的力量，自覺踐行社會主義核心價值觀?！盵5]筆者通過設置以上的有效課堂活動，呈現問卷結果，學生通過展開辯論，在事實中明辨是非，就會在實踐中堅定對我國的政治自信，在效果中實現對我國的政治認同。

三、認同中國政治制度，踐行中國政治制度之“行”

丹麥教育家克努茲·伊列雷斯在《我們如何學習》一書中指出：“所有的學習都是情境性的，即它在某個具有社會和人際交往的情境中發(fā)生，通過與學習者(們)的互動，成為學習不可或缺的一部分。通過這種方式，學習反映了可能性的社會和人際條件。并且通過常常是相沖突的過程，促進參與者達成與現有社會條件有關的社會化?！盵6]馬斯洛需求層次理論認為，低層次的需要基本得到滿足以后，它的激勵作用就會降低。高層次的需要比低層次的需要具有更大的價值。熱情是由高層次的需要激發(fā)。人的最高需要即自我實現就是以最有效和最完整的方式表現他自己的潛力，惟此才能使人得到高峰體驗。

政治認同的互動主體是公民和國家，學生政治認同素養(yǎng)的培育、生成、開花和結果要有營養(yǎng)的土壤，而土壤就是我國社會主義民主政治實踐。一方面，學生通過實踐檢驗所學理論知識；另一方面，學生通過實踐學習新知識、新技能，在活動中增強政治認同感，堅信中國制度，堅定中國道路，真正讓政治認同內化于心、外化于行。因此，教師要引導學生常態(tài)化地關注和參與浩若煙海、紛繁復雜的社會生活，在關注和參與中激發(fā)政治熱情，得到高峰體驗，堅守中國制度。為此，筆者在講解“人民代表大會制度”時就采取了下列措施：

1.收集過去兩年來全國人民代表大會行使權力的重要內容以及學生們直接或間接參與相關活動的表現，通過“人民代表大會制度與我”，感悟“我參與、我認同”?；顒诱故疽姳?。

筆者通過組織上面這些課堂和課外活動，學生在直接參與、親身感受中，明確了我國人大行使立法權、決定權、任免權和監(jiān)督權的表現。這些都實實在在地拉近了與學生眼中高大上的人民代表大會制度之間的距離。學生在政治參與中感悟到我國人民代表大會制度都在自己身邊，生活處處有政治，我認知、我認可、我參與，感悟和認同人民代表大會制度，“以最有效和最完整的方式表現他自己的潛力”做到了“自我實現”“得到高峰體驗”。

2.運用線上和線下師生互動渠道，收集并整理學生在學習、生活和實踐中對人民代表大會制度產生的有關困惑，并就典型困惑予以講解。如：

①我國人民代表大會制度是最先進、發(fā)展程度最高的政權組織形式嗎？

②既然人大在我國政權體系中處于最高地位，為何感覺我國各級人大在我國政治生活的存在感不是很強？

③為何不能直接選舉產生各級人大代表？人大代表名額、界別是如何分配的？我的代表是誰？我怎么不知道？他們都做了哪些事？

④黨委、人大、政府哪個權力最大？如何處理好它們之間的關系？

……

通過有效渠道和方式，學生毫無保留地說出了在政治認同方面的困惑，筆者采取適當方式予以解答，直面困惑，不護痛點，進一步有效化解“假大空”嫌疑，讓學生認識到雖然人民代表大會制度是一項符合中國國情、具有無比優(yōu)越性和先進性，但這項制度還有不少需要完善的地方，如我們仍然要加強人大自身建設，不斷完善適合國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷促進人大及其常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化；不斷完善各級人大及其常委會的議事程序和工作制度，更好地堅持民主集中制原則；不斷完善人大代表的選舉機制，加強人大代表教育，提高人大代表政治素養(yǎng)和履職能力，使人大代表及常委會組成人員依法履行職責。這樣，學生才能把堅定的政治認同轉化為自覺的政治信仰、當然的歷史使命，就能夠“以道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的學科視野，對制度的理解提升到國家治理體系和治理能力需求現代化的層面?！盵7]

3.通過網絡、報刊收集整理西方國家在全球強力輸出“西式民主”案例，了解發(fā)動“顏色革命”的歷史和現實，認清西式民主的侵略性、局限性和危害性。

學生堅定的政治認同的獲得不僅需要通過認識我國政治制度的優(yōu)越性，還需要通過分析西方民主制度的實質及其危害性，認識到雖然“冷戰(zhàn)”已經結束但意識形態(tài)的“冷戰(zhàn)”卻更加殘酷，增強抵御西方敵對勢力“西化”“分化”圖謀，從而踐行政治認同的時代意義和現實意義。

或是出于對西方民主的一知半解，或是西方媒體的神化與美化，導致在某些學生眼中西方民主國家仿佛是“美好”的化身，對內民主、自由，似乎做什么都可以；對外慷慨、友善，似乎做什么都美好。通過媒體了解的已經在其他國家發(fā)生“顏色革命”這些鐵的事實和血的教訓，筆者引導學生明白：正是由于西方國家不計后果地極力對外輸出民主，才導致了如今“民主異化”“民主變質”“民主赤字”“劣質民主”等政治亂象，造成民族分裂不斷、宗教種族沖突時起，國際社會嚴重分裂，世界政治良性發(fā)展進程嚴重受阻，國際政治生態(tài)急劇惡化。西式民主都是西方大國打壓別國的思想政治工具。這樣，學生就能主動在政治生活中抵制各種“民主萬能論”“民主速成論”“民主國家不戰(zhàn)論”“民主和平論”“民主同盟論”等，能夠辯證地看待西方文化的輸入，自覺堅定對我國政治制度的認同和信仰。

表2 人民代表大會制度與我

教育，是一種“慢”的藝術，需要文火慢燉；教育，是一個“漸”的過程，需要微雨漸潤。概言之，政治認同素養(yǎng)的培育不同于其他素養(yǎng)，絕不是依靠重復記憶、機械訓練就可以解決的，而是需要教師潛心研究政治認同素養(yǎng)形成的特點，遵循情感、態(tài)度與價值觀的養(yǎng)成規(guī)律，創(chuàng)新政治認同素養(yǎng)的培養(yǎng)路徑，培育政治認同的基本邏輯，提高政治認同素養(yǎng)培育的針對性、實效性，進而體現出思想政治課應有的理論高度、情感溫度和實踐信度。

構建主義認為，學生是在自己的生活經驗基礎上，在主動的活動中構建自己的知識。馬斯洛需求層次理論認為人的需求最高層級是自我超越的需求。在教師的引導下，學生經歷由政治認知、到政治認可、再到政治認同的科學路徑是一個追求真理、信仰真理、捍衛(wèi)真理的過程。人信一句話不難，人做一件事也不難，但日復一日、年復一年地相信這句話認同這件事，并把自己的激情揮灑在生命中的每一天，這就需要堅守。只有堅守，才能迎來絢麗的彩虹。