湖北省綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與推進(jìn)策略研究

王 慶，王鑫玥，何浩奇

(1.黃岡師范學(xué)院 建筑工程學(xué)院，湖北 黃岡 438000；2.黃岡師范學(xué)院 商學(xué)院，湖北 黃岡 438000；3.長(zhǎng)江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 荊州 434023)

自黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局以來(lái)，全國(guó)上下把生態(tài)環(huán)境保護(hù)提到了新的戰(zhàn)略高度。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，成為新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，其中，綠色發(fā)展成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑和現(xiàn)實(shí)選擇。為此，湖北省委、省政府提出了“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”的三維綱要，將“綠色決定生死”放在首要位置，充分表明了省委、省政府堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心和態(tài)度。2018年4月24日至28日，習(xí)近平總書(shū)記視察湖北時(shí)對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展明確提出了“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的指導(dǎo)思想，為湖北省綠色發(fā)展提出了更加具體的實(shí)現(xiàn)路徑。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能更好地加快生態(tài)文明建設(shè)，走好綠色發(fā)展之路，為富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北“五個(gè)湖北”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、湖北省綠色發(fā)展的有利條件

(一)日益雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 良好的生態(tài)環(huán)境能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的外部環(huán)境，而雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也使地方政府在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面擁有戰(zhàn)略空間和資金保障。根據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局公布的信息，2018年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到39366.55億元，同比增長(zhǎng)7.8%，年均增長(zhǎng)10.5%，占全國(guó)的4.37%，穩(wěn)居全國(guó)第七位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值高達(dá)66616元，相當(dāng)于全國(guó)的103.5%。全省生產(chǎn)總值的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，表明湖北省經(jīng)濟(jì)不斷向好發(fā)展。從發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的13.1∶50∶36.9調(diào)整為2018年的9.01∶43.41∶47.58。三次產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率也由0.6∶8.7∶4.5調(diào)整為0.3∶3.1∶4.4，(注：三次產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)指GDP增長(zhǎng)速度與各產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率之乘積)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，表明湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)日益明顯。這些都為綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有助于湖北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間能夠更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)優(yōu)越的自然生態(tài)資源稟賦 湖北是自然生態(tài)資源較為豐富的省份，在全國(guó)特別是長(zhǎng)江流域具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。作為生態(tài)大省，湖北省自然氣候適宜，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，年降水量800-1600mm，年平均氣溫15-17攝氏度，主要生態(tài)系統(tǒng)類型是由森林、湖泊和濕地構(gòu)成。根據(jù)2018年湖北省人民政府工作報(bào)告，全省森林覆蓋率達(dá)到41.6%，森林面積712.36萬(wàn)公頃，高于全國(guó)森林覆蓋率近20個(gè)百分點(diǎn)。全省境內(nèi)大小河流1195條，百畝以上湖泊728個(gè)，20畝以上城中湖27個(gè)，水庫(kù)6275座，全省水庫(kù)總?cè)萘?201億立方米，占全國(guó)的12.8%[1]。永久性河流，除長(zhǎng)江干流和漢江干流之外，5千米以上的河流有4228條，河流總長(zhǎng)5.9萬(wàn)千米。濕地面積達(dá)到144.5 萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的7.8%，居中部六省首位。目前，全省已建濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園面積57.2萬(wàn)公頃，占全省濕地總面積的39.6%[2]。擁有11家5A級(jí)景區(qū)，9家4A級(jí)景區(qū)，347家A級(jí)景區(qū)的高等級(jí)景區(qū)集群。另外，湖北大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山等四大連片特困地區(qū)，是國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的生態(tài)保護(hù)功能區(qū)，擁有豐富的生態(tài)資源和物種資源，是湖北省重要的生態(tài)屏障區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和資源潛力區(qū)，對(duì)全省的生態(tài)安全尤其是長(zhǎng)江中下游流域的生態(tài)安全起到了重要的支撐作用，成為湖北省綠色發(fā)展的重要依托和載體。

(三)不斷完善的綠色發(fā)展制度體系和外部環(huán)境 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，湖北省各級(jí)政府積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，為綠色發(fā)展提供了有效的制度保障。湖北省2013年提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略， 2014年正式啟動(dòng)全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，特別是2007年12月，武漢城市圈正式獲批為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，全省圍繞主體功能區(qū)布局、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等，先后出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》《湖北省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》《湖北省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》《湖北省流域環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償辦法》《湖北省環(huán)境功能區(qū)劃》《湖北林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》《湖北省湖泊保護(hù)條例》《湖北省濕地公園管理辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)綠滿荊楚行動(dòng)的決定》《關(guān)于大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》等政策性文件，印發(fā)了《湖北省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《湖北省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《湖北省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等綠色發(fā)展考核管理辦法，推出了排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、綠色發(fā)展基金、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等一系列創(chuàng)新舉措，構(gòu)建了綠色發(fā)展的制度體系框架，在全社會(huì)營(yíng)造了綠色發(fā)展的良好氛圍。

(四)全省各地推進(jìn)綠色發(fā)展的積極探索 自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局以來(lái)，湖北省各地積極探索綠色發(fā)展路徑，深入實(shí)施“綠滿荊楚”行動(dòng)，全面推行“河(湖)長(zhǎng)制”，全力打好藍(lán)天、碧水、黑土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，在扎實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山重要理念的同時(shí)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，努力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。2015年1月，咸寧市在全國(guó)率先編制出臺(tái)綠色崛起發(fā)展規(guī)劃，致力于構(gòu)建“綠色產(chǎn)業(yè)——綠色城鎮(zhèn)——綠色生態(tài)——綠色文化——綠色管理”五位一體的綠色發(fā)展體系，在打造中國(guó)中部“綠心”和國(guó)際生態(tài)城市的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。2016年5月，作為長(zhǎng)江中游重要生態(tài)功能區(qū)的黃岡市，在全省率先啟動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)環(huán)境整治“雷霆行動(dòng)”，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，先后實(shí)施了40個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。同年，三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)生態(tài)治理“宜昌試驗(yàn)”作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)治理試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，已經(jīng)基本建立了資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度體系，積極探索開(kāi)展了區(qū)域治理、國(guó)家公園、生態(tài)資本化、生態(tài)公民等多項(xiàng)治理試驗(yàn)，在區(qū)域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面取得了明顯的成效。荊州市、荊門(mén)市、襄陽(yáng)市均以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要抓手，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以國(guó)家級(jí)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地為抓手，積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“綠色循環(huán)低碳”的發(fā)展理念加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建了“資源-產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為地區(qū)綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另外，被列為資源枯竭型城市的黃石市推動(dòng)了發(fā)展理念從“工礦興市”向“生態(tài)立市”的轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化、綠色化改造，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從“資源型”向“生態(tài)型”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、湖北省綠色發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部等聯(lián)合發(fā)布的2018年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，湖北省資源利用指數(shù)排名全國(guó)第4位，綠色發(fā)展指數(shù)排第7位，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排第13位，生態(tài)保護(hù)指數(shù)排第17位，增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)排第13位，綠色生活指數(shù)排第17位。這一結(jié)果總體反映了湖北省當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的基本情況，既說(shuō)明了取得的成績(jī)，也凸顯了存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題也正是制約湖北省綠色發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化增加了綠色發(fā)展的難度 湖北是我國(guó)重要的鋼鐵、汽車、重型機(jī)床和包裝機(jī)械、聯(lián)堿、農(nóng)藥和磷、鹽化工及纖膏等生產(chǎn)基地，也是國(guó)家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地和中國(guó)重要的紡織基地之一[3]。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)完成工業(yè)化之前，重工業(yè)仍將保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2018年湖北省重工業(yè)企業(yè)數(shù)量占58.8%。目前，湖北省正處于工業(yè)化中后期的階段，以武鋼集團(tuán)、 東風(fēng)汽車集團(tuán)股份有限公司以及中石油、中石化為首的鋼鐵、汽車、石化等行業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這些以煤炭、石油為主的能源工業(yè)和以冶金、建材、化工材料為主的原材料工業(yè)成為湖北省能源消耗的主體。從表1可以看出，湖北省規(guī)模以上工業(yè)能源消耗量占全省能源消耗量的比重從2011年的74.36%提高到2017年的82.56%；全省能源消耗量6年來(lái)年均增長(zhǎng)率僅為0.56%，而規(guī)模以上工業(yè)能源消耗量年均增長(zhǎng)達(dá)到2.34%，遠(yuǎn)高于全省能源消耗的增長(zhǎng)幅度。由此可見(jiàn)，節(jié)能降耗在湖北省規(guī)模以上工業(yè)中的任務(wù)尤為艱巨。

從湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，在短時(shí)期內(nèi)，重化工業(yè)以煤炭為主的能源消耗結(jié)構(gòu)將難以改變，這也意味著這些高耗能產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的高污染仍將是湖北省綠色發(fā)展所面臨的主要環(huán)境問(wèn)題。盡管近年來(lái)，湖北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，但從整體看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)減輕環(huán)境污染作用有限，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境污染有正向的增加作用[3]。由此可見(jiàn)，湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的傾向必將繼續(xù)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力，進(jìn)而增加綠色發(fā)展的難度。另一方面，湖北省鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比例較高。以化工產(chǎn)業(yè)為例，全省現(xiàn)有化工企業(yè)1021家，其中約105家處在沿江1km 范圍內(nèi)，約455 家處于15km 以內(nèi)范圍[4]，雖然在2018年10月按照《湖北省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作方案》沿江497家化工企業(yè)關(guān)停、整改、搬遷，使得全省“化工圍江”的局面有所好轉(zhuǎn)，但要完成對(duì)全省范圍內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，任務(wù)量和可行度無(wú)疑是要全面考慮的。除了化工產(chǎn)業(yè)體量巨大、轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大意外，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的綠色發(fā)展之路也面臨著資金壓力大、技術(shù)創(chuàng)新難、成果轉(zhuǎn)化慢等突出問(wèn)題。

表1 湖北省規(guī)模以上工業(yè)能源消耗量與全省能源消耗量的比較

(二)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化給綠色發(fā)展帶來(lái)的壓力 伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，湖北省城鎮(zhèn)化水平逐年提高，2018年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.3%，比2011年的51.8%提高8.4個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口數(shù)也由2011年的2984.40萬(wàn)人增加到2018年的3567.95萬(wàn)人。城市人口的增加，必將進(jìn)一步降低城市人均資源擁有量，同時(shí)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力。根據(jù)2019年《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》，從2011年到2018年，湖北省城鎮(zhèn)化率年均提高2.19%，而生活垃圾清運(yùn)量從736.3萬(wàn)噸增加到954.18萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)3.77%，高于城鎮(zhèn)化率1.58個(gè)百分點(diǎn)。雖然全省生活垃圾無(wú)害化處理率從2011年的61%迅速提高到2018年的100%(見(jiàn)表2)，但生活垃圾無(wú)害化處理不包括廣大農(nóng)村隨意傾倒的生活垃圾，因此，做到全省各地垃圾無(wú)害化處理的任務(wù)依然十分艱巨。從廢水排放來(lái)看。2011年至2018年，湖北省廢水排放總量由293064萬(wàn)噸降低到269605萬(wàn)噸，同期工業(yè)廢水排放總量由104434萬(wàn)噸下降為45849萬(wàn)噸，年均降低11.2%，城市污水排放量則由170698萬(wàn)噸增加到238456萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)4.89%(見(jiàn)表3)。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程而日益增加的城市污水已經(jīng)成為湖北省重要的污染來(lái)源。根據(jù)湖北省出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理工作的意見(jiàn)》，目前湖北省的污水處理率還不到90%，并且工業(yè)企業(yè)處理廢水日處理能力由2015年的1052萬(wàn)噸/日下降到2018年629萬(wàn)噸/日。這也意味著大量的城市污水特別是生活污水未經(jīng)處理流入江河，對(duì)水域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。很顯然，隨著湖北省城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，綠色發(fā)展所面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。

表2 2011-2018年湖北省城市生活垃圾無(wú)害化處理能力統(tǒng)計(jì)表

表3 2011-2018年湖北省廢水排放總量統(tǒng)計(jì)表 單位：萬(wàn)噸

(三)體制機(jī)制不健全制約了綠色發(fā)展的進(jìn)程 目前，湖北省綠色市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于無(wú)序狀態(tài)，缺乏綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從各個(gè)企業(yè)角度來(lái)看，一些企業(yè)生產(chǎn)并不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品卻號(hào)稱是綠色生產(chǎn)，這樣做不但耗費(fèi)有限的自然資源，還使得綠色企業(yè)的整體形象下降。其中部分高端產(chǎn)品企業(yè)存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，這種不規(guī)范行為和體制機(jī)制的不健全都在一定程度上對(duì)湖北省綠色發(fā)展形成制約。從政府角度來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，以GDP的增長(zhǎng)速度以及政府的財(cái)政收入狀況作為考察干部工作能力、績(jī)效和決定升遷的核心指標(biāo)，給綠色發(fā)展帶來(lái)較大的障礙[5]。傳統(tǒng)的績(jī)效考核更偏重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)，在社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡等方面的考核所占比重偏低，再加上資源消耗和環(huán)境質(zhì)量退化很難進(jìn)行量化，從而也制約了地區(qū)政府開(kāi)展綠色GDP核算的工作。另一方面，由于資源、環(huán)境屬于外部產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的公共屬性，在我國(guó)目前的政府治理體系和治理結(jié)構(gòu)中，地方政府可以看作是獨(dú)立的利益主體，按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，地方政府個(gè)體的理性行為往往會(huì)選擇犧牲環(huán)境利益而使自身個(gè)體效益最大化[6]。作為綠色發(fā)展的法規(guī)、政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，地方政府在綠色發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)方面的創(chuàng)新程度和推進(jìn)魄力，決定了地區(qū)綠色發(fā)展的總體進(jìn)程和整體水平。雖然全省在消除貧困方面取得了顯著的成效，但在后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，地方政府在鞏固脫貧成效、防止返貧和新增致貧方面仍需要付出艱辛的努力，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾將始終存在。如何依托地區(qū)特色資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走綠色發(fā)展之路考驗(yàn)著地方政府的能力和智慧。

(四)綠色發(fā)展的行動(dòng)自覺(jué)還需進(jìn)一步增強(qiáng) 黨的十八大以來(lái)，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的思想不斷豐富，制度體系建設(shè)逐步完善，人與自然和諧共生的新發(fā)展理念得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，但是要把綠色發(fā)展的理念轉(zhuǎn)化為思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)還需要在制度設(shè)計(jì)、思想教育和行為引領(lǐng)等方面付出艱辛的努力。在生產(chǎn)領(lǐng)域，以追求“利潤(rùn)最大化”為目標(biāo)導(dǎo)向的企業(yè)在自身發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾關(guān)系難以有效協(xié)調(diào)，由于路徑依賴和認(rèn)知局限，企業(yè)在綠色生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和環(huán)保設(shè)備的投入等方面缺乏力度，過(guò)度追求短期利益最大化依然是大多數(shù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在消費(fèi)領(lǐng)域，廣大居民的“綠色消費(fèi)”意識(shí)特別是綠色消費(fèi)行為還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。由于市場(chǎng)體系建設(shè)不夠完善，在監(jiān)管缺位和不到位的情況下，綠色產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)上存在著較為普遍的逆向選擇行為，“劣幣驅(qū)逐良幣”使得綠色產(chǎn)品難以真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，特別是在質(zhì)量參差不齊的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)上，這一現(xiàn)象尤為突出，嚴(yán)重影響了綠色產(chǎn)品市場(chǎng)上消費(fèi)者的消費(fèi)信心。

三、促進(jìn)湖北省綠色發(fā)展的政策措施

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出建設(shè)生態(tài)文明的先行示范帶，因此，綠色發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主基調(diào)[7]。湖北省作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“龍腰”，應(yīng)積極推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)，率先挑起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“脊梁”的重?fù)?dān)。

(一)制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施區(qū)域分類管理 縱觀湖北省全局，實(shí)行綠色發(fā)展應(yīng)從宏觀到微觀，從制度設(shè)計(jì)到具體舉措，從指標(biāo)體系到評(píng)價(jià)方法等全方位、系統(tǒng)謀劃。首先要對(duì)全省各地市綠色發(fā)展的實(shí)際水平有清晰的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力和目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度以及發(fā)展?jié)摿?，因地制宜的統(tǒng)籌規(guī)劃。建議湖北省委、省政府盡快完成湖北省綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，編制湖北綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括湖北綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，湖北綠色發(fā)展的基本內(nèi)容和主要任務(wù)，湖北綠色發(fā)展的重大舉措和實(shí)現(xiàn)途徑，湖北綠色發(fā)展的制度保障，湖北綠色的人才和科技支撐，各級(jí)黨委和政府在湖北綠色發(fā)展中的各自責(zé)任等等。同時(shí)，強(qiáng)化“全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃”牽引作用，將其作為制定差異化區(qū)域發(fā)展策略并實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡和綠色發(fā)展的重要決策與行動(dòng)的依據(jù)。以優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)為分類，遵循科學(xué)規(guī)律，按照因地制宜、分區(qū)指導(dǎo)的原則，實(shí)施差異化的綠色發(fā)展管理，努力構(gòu)建層次分明、功能完善的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全保障體系，切實(shí)維護(hù)湖北生態(tài)安全。在具體實(shí)踐過(guò)程中，既要把人口密集的城市作為管理的重點(diǎn)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的協(xié)調(diào)，又要關(guān)注廣大農(nóng)村的生產(chǎn)與生活對(duì)環(huán)境造成的影響，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展。

(二)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容和永恒課題，既關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量，也直接關(guān)系到地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和資源利用開(kāi)發(fā)程度。對(duì)于湖北省而言，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，走“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展道路，就必須要根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，合理配置能源資源，積極解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組[8]。重點(diǎn)抓好石化、鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好“去產(chǎn)能化”工作，同時(shí)探索形成有利于促進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制[9]。湖北省可效仿北京市的做法，讓武鋼集團(tuán)有計(jì)劃、有組織地遷出武漢市，為武漢市提升產(chǎn)業(yè)層次、改善空氣質(zhì)量、緩解城市交通做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，大幅度提升商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息技術(shù)、現(xiàn)代旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平，加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)。

(三)完善促進(jìn)綠色發(fā)展的體制機(jī)制 當(dāng)前，湖北省正以十大綠色戰(zhàn)略性舉措為抓手，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2018年8月，省政府出臺(tái)的《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措分工方案》為加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)、開(kāi)展綠色發(fā)展示范提供政策指導(dǎo)和支持。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為湖北省綠色發(fā)展提供制度保障。一是完善綠色發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由湖北省發(fā)改委組織，湖北省環(huán)保廳、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)土資源廳、安監(jiān)局、林業(yè)廳等部門(mén)配合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布局，強(qiáng)化綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的凝聚力、決策力與執(zhí)行力。二是創(chuàng)新資源價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步放松資源價(jià)格管制，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，并結(jié)合財(cái)稅政策的配套改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，有效抑制因價(jià)格扭曲而造成的資源浪費(fèi)，使資源約束和環(huán)境保護(hù)成為企業(yè)和社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)[10]。三是完善綠色發(fā)展政績(jī)考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，把綠色發(fā)展指標(biāo)作為干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)業(yè)績(jī)離任審計(jì)與考核制度，將“綠色政績(jī)”作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)地方政府綠色發(fā)展的輿論引導(dǎo)和公眾監(jiān)督。

(四)加大對(duì)綠色發(fā)展的投入力度 在《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措分工方案》中，省政府決定投資1581億元，通過(guò)支持武漢市高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃長(zhǎng)江新城、支持襄陽(yáng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展減量化增長(zhǎng)工程、三峽生態(tài)合作區(qū)生態(tài)治理“宜昌實(shí)驗(yàn)”、支持荊門(mén)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大特色園區(qū)、黃石市綠色礦業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建、加快推進(jìn)神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)等重大事項(xiàng)及青山北湖生態(tài)試驗(yàn)區(qū)綜合治理等重大項(xiàng)目，開(kāi)展綠色發(fā)展示范。在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上，政府更要建立多元化的投入機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把綠色發(fā)展投入納入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，保證綠色發(fā)展投入的年均增長(zhǎng)幅度不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。統(tǒng)籌使用生態(tài)環(huán)境治理資金、生態(tài)補(bǔ)償基金、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金等，重點(diǎn)支持綠色發(fā)展的科技支撐體系建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育、長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障的保護(hù)工程等關(guān)鍵領(lǐng)域，提高地方財(cái)政資金利用效率。拓展“以獎(jiǎng)促防”“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的實(shí)施范圍，推動(dòng)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合治理。通過(guò)政府財(cái)稅政策措施，鼓勵(lì)民間資本、金融行業(yè)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投資力度，進(jìn)一步完善PPP模式，明確企業(yè)環(huán)保投資的主體責(zé)任，吸引更多的經(jīng)濟(jì)行為主體參與綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)；在企業(yè)環(huán)保設(shè)施投入上給予各類支持，促使企業(yè)更加重視環(huán)境保護(hù)。在激勵(lì)機(jī)制正向拉動(dòng)的同時(shí)，還需約束機(jī)制的反向強(qiáng)制推動(dòng)。規(guī)范所有社會(huì)主體的各種環(huán)境資源行為，按照生態(tài)優(yōu)先的原則、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求構(gòu)建綠色制度體系，多渠道、多方式的建立嚴(yán)密而靈敏的環(huán)境資源監(jiān)管體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源違法行為。

(五)大力推進(jìn)綠色理念教育 要想深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須從根本上改變發(fā)展理念。構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展理念，是顛覆“黑色發(fā)展”模式的根本[11]。因此，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的綠色發(fā)展新理念，在全社會(huì)確立生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一、人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值觀念，大力推行綠色發(fā)展生活方式。倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，防止過(guò)度消費(fèi)，養(yǎng)成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的生活習(xí)慣，建立健康的消費(fèi)模式[12]。政府部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí)，把綠色發(fā)展作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的總抓手，強(qiáng)化“綠色新政”理念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀；要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的綠色消費(fèi)文化；要通過(guò)深入開(kāi)展綠色發(fā)展的宣傳教育和知識(shí)普及活動(dòng)，提高社會(huì)公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感，才能更加有效地促進(jìn)全社會(huì)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。只有綠色發(fā)展的理念在全民心中落地生根，綠色發(fā)展才能更好地實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色發(fā)展在推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要性和必要性更加凸顯。作為我國(guó)的傳統(tǒng)老工業(yè)基地和全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，湖北省在探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路上所面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，也極為艱巨。只有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系，才能為綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；只有加強(qiáng)綠色發(fā)展理念教育，把綠色發(fā)展新理念轉(zhuǎn)化為整個(gè)社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，綠色發(fā)展才具有持久的生命力。