內(nèi)地高校港澳臺考試招生：歷史、挑戰(zhàn)與展望

陳捷

摘要：70余年來，內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度先后經(jīng)歷了單軌主導(dǎo)、局部探索的制度萌芽期，雙輪驅(qū)動、加權(quán)賦能的制度成型期，接軌互認、強化支撐的制度鞏固期，重點突破、鼓勵創(chuàng)新的制度豐富期，呈現(xiàn)出獨特的制度變遷路徑。國家需求與多方訴求疊加是該制度變遷的動力，“自上而下”與“自下而上”結(jié)合是該制度變遷的模式，漸進變遷與路徑依賴交融是該制度變遷的特征。當(dāng)前，港澳臺地區(qū)青年受本土主義思潮影響、總體生源銳減、境內(nèi)外生源競爭日趨激烈、內(nèi)地高校差距日益加大等，對內(nèi)地高校港澳臺考試招生的鞏固發(fā)展形成了巨大挑戰(zhàn)。未來可從加強考試理論研究、推動高校交流合作、堅持借鑒與創(chuàng)新結(jié)合、堅持考試與教育融合、堅持掐尖與兜底并舉等方面綜合發(fā)力，推動內(nèi)地高校港澳臺考試招生實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)地高校;考試招生;制度變遷;港澳臺

自隋代創(chuàng)立科舉至今，考試作為選拔人才、傳承文化、維護穩(wěn)定的重要制度歷經(jīng)千年而不衰，在承載國家意志、強化國家權(quán)力、塑造國家文化的歷史使命中不斷煥發(fā)生機和活力。1949年以來，特別是1952年以來，隨著高等學(xué)?？荚囌猩贫鹊拇_立，一系列連接高等學(xué)校和億萬考生，并且事關(guān)國家團結(jié)穩(wěn)定、引發(fā)社會關(guān)注的考試招生制度得以建立，內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度就是其中之一。內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度是黨和國家為實現(xiàn)選拔港澳臺地區(qū)優(yōu)秀青年進入內(nèi)地高校，塑造其國家認同和民族認同，引導(dǎo)其自覺維護祖國統(tǒng)一、傳承中華文化、促進民族團結(jié)的目標而作出的重要制度安排，是聯(lián)結(jié)國家和港澳臺地區(qū)的重要政治紐帶、制度紐帶和思想文化紐帶。“人類社會的歷史是一部制度認知、選擇和演變的歷史”[1]，“制度變遷決定了人類歷史中的社會演化方式，因而是理解歷史變遷的關(guān)鍵”[2]。緣此，本文從制度變遷的視角對我國內(nèi)地高校港澳臺考試招生的歷史演變進行回顧梳理，把握該制度變遷的動力、規(guī)律、軌跡，考察該制度建設(shè)所取得的成果，并結(jié)合當(dāng)下面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，就考試招生的制度優(yōu)化進行展望，以期為新時代內(nèi)地高校港澳臺考試招生工作創(chuàng)新提供鏡鑒。

一、內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度的變遷

（一）發(fā)展脈絡(luò)

1949-1976年：單軌主導(dǎo)、局部探索的制度萌芽期。該時期是我國從民國考試招生制度向新中國考試招生制度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。這一時期的主要特征是：內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度包含于高考制度之中，尚未形成獨立的制度安排，同時國家允許并鼓勵以廣東為代表的局部地區(qū)結(jié)合具體情況進行港澳臺考試招生制度的初步探索。新中國建立伊始，為保障國家建設(shè)所需人才，同時也為確保各項事業(yè)的平穩(wěn)過渡，1949年，中央人民政府決定“沿用新中國成立前的高校單獨招考方式選拔新生”[3]。1950年，為克服單獨招考引發(fā)的考試不公問題，“東北、華北、華東三大區(qū)73所學(xué)校聯(lián)合考試招生”[4]。1951年，全國149所高校參加統(tǒng)一招考。1952年7月8日，教育部《關(guān)于實現(xiàn)一九五二年培養(yǎng)國家建設(shè)干部計劃的指示》正式將統(tǒng)一招考作為政治任務(wù)，高考制度正式確立，同時成立全國高等學(xué)校招生委員會，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)高校招生工作。1953年，高等教育部和教育部《關(guān)于今年辦理港澳高中畢業(yè)學(xué)生回廣州升學(xué)問題的幾點意見》指出，“為了更嚴重地打擊帝國主義，應(yīng)有組織地、主動地采取各種各樣宣傳方式，爭取更多的港澳學(xué)生回來升學(xué)”，要求成立“港澳高中畢業(yè)生回廣州升學(xué)指導(dǎo)委員會”，專門辦理港澳學(xué)生升學(xué)事宜，對港澳學(xué)生生活上盡量照顧，政治上務(wù)必嚴查，同時要“保證質(zhì)量”。1953-1965年，我國內(nèi)地高校港澳臺考試招生實行單軌主導(dǎo)的模式，港澳學(xué)生同樣參加高考，成績達到錄取標準時，同等條件下優(yōu)先錄取。需要特別指出的是，1956年，中央批準華僑事務(wù)委員會、高等教育部、共青團中央《關(guān)于香港、澳門學(xué)生回內(nèi)地升學(xué)問題的請示報告》，進一步降低了港澳學(xué)生的高考錄取標準。1966-1976年文革爆發(fā)，主要招收港澳學(xué)生的暨南大學(xué)和華僑大學(xué)被迫停辦，文化考試被群眾推薦替代，“讀書無用論”“唯成分論”大行其道，內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度建設(shè)由此中斷。

1977-1997年：雙輪驅(qū)動、加權(quán)賦能的制度成型期。這一時期的主要特征是：內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度逐漸從高考制度中獨立出來，初步形成了“兩校聯(lián)招考試”“全國聯(lián)招考試”雙輪驅(qū)動的制度模式，大大擴大了高校招生自主權(quán)，提高了港澳臺地區(qū)青年升讀內(nèi)地高校的比率。1977年，鄧小平同志發(fā)表《關(guān)于科學(xué)和教育工作的幾點意見》，要求立即恢復(fù)高考，我國高等教育戰(zhàn)線的撥亂反正正式拉開序幕，在此背景下，內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度迅速恢復(fù)重建。教育部《關(guān)于一九七七年高等學(xué)校招生工作的意見》首次提出“要注意招收一定數(shù)量的臺灣省籍青年”。1980年，內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度正式從高考制度中獨立出來，成為一種全新的、承擔(dān)獨特任務(wù)的考試招生制度，開始單獨命題、考試和錄取。1983年，中宣部、教育部、國務(wù)院僑辦《關(guān)于進一步辦好暨南大學(xué)和華僑大學(xué)的意見》提出，“允許華僑大學(xué)和暨南大學(xué)兩校單獨招生”，此后，暨南大學(xué)、華僑大學(xué)聯(lián)合招收港澳臺僑及外籍學(xué)生入學(xué)考試（簡稱“兩校聯(lián)招考試”）迅速確立。1985年以后，經(jīng)過“七校聯(lián)考”“九校聯(lián)考”試點，越來越多的內(nèi)地高校開始聯(lián)合舉行港澳臺考試招生，并于20世紀90年代拓展為覆蓋全國的普通高等學(xué)校聯(lián)合招收華僑、港澳臺學(xué)生考試（簡稱“全國聯(lián)招考試”）。至此，“兩校聯(lián)招考試”與“全國聯(lián)招考試”正式成為內(nèi)地高校港澳臺招生制度的固定模式。在此期間，高校的招生自主權(quán)不斷擴大，可以根據(jù)自身實際需求和辦學(xué)特點招收港澳臺學(xué)生，積極性和主動性得到進一步激發(fā)。

1998-2011年：接軌互認、強化支撐的制度鞏固期。這一時期的主要特征是：內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度開始與港澳臺地區(qū)各類制度接軌，一些地方政府開始組織高校單獨面向臺灣招生。同時，與考試招生制度配套的獎學(xué)金制度相繼出臺，強化了對考試招生工作的支撐和保障作用。隨著香港順利回歸和澳門回歸步伐的臨近，港澳學(xué)生升讀內(nèi)地高校的意愿更加強烈，黨和國家對港澳學(xué)生的愛國主義教育愈加重視，在此背景下，1999年，教育部、國務(wù)院港澳辦《關(guān)于加強對澳門教育交流迎接澳門回歸工作的意見》強調(diào)做好招收澳門學(xué)生工作，避免只重數(shù)量，不重質(zhì)量。2004年，《內(nèi)地與香港關(guān)于相互承認高等教育學(xué)位證書的備忘錄》順利簽署，兩地學(xué)歷互認取得突破。2011年，時任中共中央常委、國務(wù)院副總理李克強訪問香港，宣布中國內(nèi)地承認香港新高中學(xué)制與文憑考試資歷，兩地入學(xué)考試接軌取得實質(zhì)性進展。與此同時，內(nèi)地高校臺灣學(xué)生招生制度也在迅速變革。1999年，教育部宣布“允許除軍事院校以外的所有高校面向臺灣學(xué)生招生”，《福建省招收臺灣學(xué)生若干規(guī)定》正式出臺，福建師范大學(xué)和原福建中醫(yī)學(xué)院支持單獨招收臺灣學(xué)生。2005年，兩岸經(jīng)貿(mào)論壇提出15項措施，臺灣教育主管部門核準的臺灣高等學(xué)校學(xué)歷正式獲得大陸認可。2010年，教育部宣布“自2010年起大陸高等學(xué)?？梢罁?jù)臺灣地區(qū)大學(xué)入學(xué)考試學(xué)科能力測驗（簡稱‘學(xué)測）成績招收臺灣高中畢業(yè)生”，123所大陸普通高校獲準免試招收臺灣學(xué)生。此外，教育部、財政部于2005年、2006年相繼出臺了港澳臺僑學(xué)生入讀內(nèi)地高校的獎學(xué)金制度，實現(xiàn)了從“適當(dāng)照顧優(yōu)先錄取”到“根據(jù)成績擇優(yōu)獎勵”的轉(zhuǎn)變，進一步提高了配套優(yōu)惠政策的科學(xué)性和針對性，對港澳臺學(xué)生形成了追求卓越、向上向?qū)W的正向激勵，從而保證了招生質(zhì)量。同時，教育部等五部門于2005年先后出臺文件，就內(nèi)地高校招收港澳臺學(xué)生收費標準作出調(diào)整，確保港澳臺學(xué)生與內(nèi)地學(xué)生同等收費，進一步增強了港澳臺學(xué)生對內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度的滿意度和認同感，從而有力推動了該制度與港澳臺考試制度的順利接軌。

2012年以來：重點突破、鼓勵創(chuàng)新的制度豐富期。這一時期最主要的特征有兩點：一是教育部免試政策迅速發(fā)展，得到越來越多高校的支持，港澳地區(qū)招生獲得重點突破;二是內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度迎來了重大歷史機遇期，有關(guān)高校在招生制度方面的創(chuàng)新得到越來越多的鼓勵和支持。2011年，教育部出臺《2012年內(nèi)地部分高校免試招收香港學(xué)生辦法（試行）》，內(nèi)地高校免試招收香港學(xué)生作為一項制度最終確立下來。從2012年到2019年，擁有免試招收香港學(xué)生資格的內(nèi)地高校從63所增長至109所，大大增加了內(nèi)地高校招收香港學(xué)生的規(guī)模（2012-2016年累計有超過6400名香港學(xué)生通過教育部免試被內(nèi)地高校錄?。瑸椴煌瑢哟蔚南愀蹖W(xué)生提供了多種選擇。與此同時，2014年，香港特區(qū)政府推出“內(nèi)地大學(xué)升學(xué)資助計劃”，對在內(nèi)地指定院校學(xué)習(xí)學(xué)士學(xué)位課程并通過審查的香港學(xué)生提供資助。2016年，香港特區(qū)政府教育局推出“香港副學(xué)位畢業(yè)生升讀華僑大學(xué)銜接學(xué)位課程試行計劃”，規(guī)定畢業(yè)于香港17所指定院校的副學(xué)位學(xué)生可升讀華僑大學(xué)的11個學(xué)士專業(yè)。2018年，《教育部辦公廳關(guān)于在部分高校開展采用澳門“四校聯(lián)考”成績錄取澳門學(xué)生試點工作的通知》批準10所內(nèi)地高校采認澳門“四校聯(lián)考”（澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院、旅游學(xué)院及澳門科技大學(xué)四所高校聯(lián)合入學(xué)考試）成績錄取澳門學(xué)生，為內(nèi)地高校聯(lián)合澳門高校進行招生制度創(chuàng)新提供了保障。至此，相互支撐、各有側(cè)重、因地制宜的內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度體系初步形成。

（二）變遷的動力、模式與特征

1.變遷動力：國家需求與多方訴求疊加

國家需求是內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度變遷的根本動力。根據(jù)我國學(xué)者廖平勝的觀點，“凡成文法規(guī)性考試的創(chuàng)建與實施，都是國家意志的體現(xiàn)”[5]，因此，內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度作為承載國家意志的重要載體，必然要隨著國家需求的變化而不斷變遷。建國初期，鞏固國家政權(quán)，打擊帝國主義囂張氣焰，消除西方敵對勢力對國內(nèi)意識形態(tài)安全的威脅是國家的首要需求，在此背景下，國家大力支持廣東地區(qū)面向香港招生，爭取香港人民對國家政權(quán)的擁護。20世紀70年代末，中美、中日先后建交，維護海峽兩岸和平，促進祖國統(tǒng)一成為國家需求，在此背景下，教育部大力支持內(nèi)地高校開啟招收培養(yǎng)臺灣學(xué)生的先河;香港、澳門相繼回歸后，增強港澳青年的國家認同，促進港澳人心回歸上升為國家需求，內(nèi)地高校港澳考試招生制度迅速與港澳考試招生制度接軌;與此同時，作為聯(lián)系港澳臺地區(qū)與祖國的重要紐帶，內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度必須盡可能地回應(yīng)港澳臺社會各界對公平的訴求，必須盡可能契合港澳臺經(jīng)濟、社會、教育、科技等事業(yè)發(fā)展的實際，同時也要考慮內(nèi)地各界對高等教育效率的要求，因此，港澳臺以及內(nèi)地社會各方的需求共同構(gòu)成了內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度變遷的重要動力。以香港為例，2009年香港地區(qū)推行教育改革，以中學(xué)文憑考試取代中學(xué)會考及高級程度會考，使得香港學(xué)生升學(xué)壓力增加，為滿足香港青年的升學(xué)訴求，自2012年起，部分內(nèi)地高校獲批將香港中學(xué)文憑考試成績作為錄取香港學(xué)生的標準，專門面向香港學(xué)生的教育部免試規(guī)模逐步擴大。

2.變遷模式：“自上而下”與“自下而上”結(jié)合

一方面，“中國政體的突出特點是以中央政府為中心的一統(tǒng)體制”[6]，在這種體制下，中央政府通過“自上而下”的制度供給推動政策方針在各地的貫徹落實，確保上下一心、令行禁止，從而實現(xiàn)對整個國家的治理。同時，根據(jù)學(xué)者盧現(xiàn)祥的研究，“中國在計劃經(jīng)濟時代和改革之初，均選擇的是‘自上而下的供給主導(dǎo)型制度變遷方式”[7]。在具體的實踐過程中，1979年之前，內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度包含于高考制度之中，從測試制度到錄取制度，再到管理制度的變遷，無不體現(xiàn)“自上而下”推動的實踐邏輯，由教育部訂立具體規(guī)則，各省市各高校負責(zé)具體貫徹落實。另一方面，內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度作為一項承擔(dān)特殊政治使命、面向特殊人群、接軌特殊地區(qū)的制度設(shè)計，又有其靈活性的一面。鑒于港澳臺地區(qū)歷史和現(xiàn)實的復(fù)雜性，地方政府和高校需要更多的權(quán)力，以便更加靈活地針對港澳臺地區(qū)開展招生工作，取得港澳臺生源的認同。在這種前提下，中央政府通常會給地方政府和高校一定的行動自主權(quán)，以便其探索更加符合實際情況的制度安排。例如，允許華僑大學(xué)、暨南大學(xué)探索對港澳臺自主招生，鼓勵福建省、廣東省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，探索制定接軌港澳臺地區(qū)的招生政策和港澳臺學(xué)生升入內(nèi)地高校的優(yōu)惠政策。一旦地方高校和政府認識到新制度安排具有潛在收益時，便會主動進行制度創(chuàng)新，即形成“自下而上”的誘致性制度變遷。

3.變遷特征：漸進變遷與路徑依賴交融

在諾斯看來，人類歷史存在漸進式變遷與突進式變遷兩種制度變遷路徑，除去戰(zhàn)爭、災(zāi)難等極端事件引發(fā)的突進式制度變遷外，絕大部分制度變遷是連續(xù)性、漸進式變遷。與絕大部分制度一樣，我國內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度的變遷亦遵循漸進變遷的路徑。首先，這是由我國的國情決定的。作為一個幅員遼闊、地域特征多樣的大國，穩(wěn)定的局勢和共同的信念是實現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵，這就決定了我國政府在推進制度變遷時必然采取審慎的“摸著石頭過河”的態(tài)度，以免造成不同地區(qū)之間圍繞制度產(chǎn)生巨大的分歧而導(dǎo)致各類矛盾激化。同時，內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度作為一項承載著獨特政治使命的制度，要盡可能在中央統(tǒng)一制度和港澳臺地區(qū)獨特制度之間尋找契合點，并且最大程度地消弭制度和價值差異，因此，必然要保持一種審慎的理性。其次，這是多種利益主體博弈的結(jié)果。我國內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度的形成，本質(zhì)上是中央政府與地方政府以及港澳臺政府、內(nèi)地高校與港澳臺政府和高校、內(nèi)地學(xué)生與港澳臺學(xué)生博弈的結(jié)果，參與博弈的各類主體價值觀、思想觀念、利益訴求等各不相同，欲達成共識，盡量獲得多方認可，必然要進行長久復(fù)雜的博弈，這也決定了這一制度設(shè)計必然要同時兼顧多種復(fù)雜利益主體，受到多方力量的制約，因此只能是漸進式的變遷。再次，這也得到了70余年制度變遷實踐的印證。通過對70年來20余項核心制度的梳理可以得知，中央政府始終是制度變遷的主導(dǎo)者，同時，在具體實施過程中，除十年文革的中斷外，內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度在1953年至1979年間始終采取高考制度，從1980年至今主要采取“兩校聯(lián)招考試”“全國聯(lián)招考試”和教育部免試等多種形式，其間并無間斷。此外，在具體內(nèi)容方面，1980年以來，我國關(guān)于“兩校聯(lián)招考試”和“全國聯(lián)招考試”的具體規(guī)定基本是連續(xù)的，只是在不同年份根據(jù)實際情況對考試科目、報考條件以及錄取標準等進行過簡單修改，最大限度地保證了制度的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度變遷之所以呈現(xiàn)漸進式特征與其路徑依賴密不可分，根據(jù)諾斯的觀點，制度成本、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)和適應(yīng)性期望四者共同形成了制度變遷的路徑依賴。首先，“制度最初設(shè)立時的初始成本是巨大的”[8]。因此，制度變遷主導(dǎo)者往往傾向于維護制度的穩(wěn)定性，以最大限度降低制度成本。其次，社會中的組織，如高校等，為了適應(yīng)最新的制度，往往需要一個學(xué)習(xí)的過程，以熟悉制度的內(nèi)容、程序和價值，而一旦高校完成了這一學(xué)習(xí)過程，便成為新制度的自覺遵循者和積極擁護者，這從越來越多的高校參與“全國聯(lián)招考試”和教育部免試可以得到驗證。再次，制度確立后，制度相關(guān)者往往圍繞制度實施形成協(xié)調(diào)效應(yīng)，在這一過程中，相關(guān)者在制度的正式約束之下，圍繞各自的訴求和具體實踐的需求達成各種非正式契約，形成行動共識。最后，一項制度一旦受到社會的歡迎，便會強化相關(guān)主體對該制度的適應(yīng)性期望，從而降低該制度施行的不確定性，增強制度的持久性，從而達到報酬遞增的效果。綜上，我國內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度的漸進變遷與路徑依賴是相互交融、彼此互補的，二者共同維持了這一制度的穩(wěn)定性和持久性。

二、內(nèi)地高校港澳臺考試招生面臨的挑戰(zhàn)

（一）本土主義思潮影響青年意識形態(tài)

近年來，特別是2008年金融危機以來，伴隨著逆全球化潮流的興起，民粹主義和本土主義在很多國家和地區(qū)受到追捧。港澳臺地區(qū)隨著經(jīng)濟增速的放緩、就業(yè)機會的減少、社會福利的遲滯以及收入差距的拉大，本土主義思潮開始對青年的意識形態(tài)產(chǎn)生較為明顯的影響，同時，在西方泛化勢力和港澳臺“獨派”勢力的雙重誤導(dǎo)下，本土主義與極端主義和分裂主義逐漸融合，在廣大青年群體中加劇了本土意識與國家意識的對立沖突。在香港，“香港青年在朋輩效應(yīng)影響下默許或支持激進社會運動，成為香港青年本土派政治崛起的主要支持者和參與者”[9]，本土主義逐漸演變成以“自決”和“獨立”為核心的分裂主義。[10]在臺灣，由本土主義所引發(fā)的青年對國家和民族的“離心力”也呈逐漸增強之勢?！芭_獨”分子誘導(dǎo)臺灣青年提出“臺灣青年新態(tài)度”，弘揚所謂“臺灣本土文化”[11]，特別是以“首投族”為代表的臺灣青年“中國意識”退化。[12]有鑒于此，如何將更多優(yōu)秀中華文化融入考試之中，提升中華文化對青年的吸引力與感召力，從而通過中華文化強化青年的國家意識，將是擺在內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度設(shè)計者面前的重要課題。

（二）總體生源銳減，生源競爭激烈

首先，受低生育率影響，香港高中畢業(yè)生人數(shù)銳減，這無疑加大了內(nèi)地高校吸引香港學(xué)生的難度。其次，港臺高校吸納港臺生源的意愿逐步增強。香港中文大學(xué)自2012年起，每年對臺招生不少于60人，香港科技大學(xué)對臺招生人數(shù)持續(xù)增加，香港浸會大學(xué)、香港教育大學(xué)則以不限名額、放寬獎學(xué)金申請條件、降低學(xué)測分數(shù)門坎等方式吸引臺灣學(xué)生。與此同時，臺灣定期在香港舉辦臺灣高等教育展，臺灣院校與香港中學(xué)結(jié)盟，優(yōu)先錄取經(jīng)個人申請方式報讀并獲校長推薦的學(xué)生，更提供學(xué)費減免。再次，歐美、日本等地區(qū)和國家積極搶奪港澳臺生源。臺灣官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，島內(nèi)高中職畢業(yè)生赴海外就讀人數(shù)大幅增加，其中大部分選擇歐美、日本的高校。與此同時，英美兩國高校則充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭取香港國際學(xué)校等傳統(tǒng)知名院校的優(yōu)秀生源。為了更好地爭取香港學(xué)生，美國有關(guān)部門還將作為申請美國高校重要參考的SAT考試的考點設(shè)在香港亞洲國際博覽館，每年都有大量香港學(xué)生踴躍參加。

（三）校際差距拉大，港澳臺學(xué)生群體出現(xiàn)分化

隨著“雙一流”的持續(xù)深入實施，我國高等教育在校際層面形成了“一流大學(xué)”與非“一流大學(xué)”的區(qū)分，在高校內(nèi)部形成了“一流學(xué)科”與非“一流學(xué)科”的區(qū)別，在資金、政策、理念、制度、人才等因素的綜合作用下，高校之間、學(xué)科之間的差距逐漸拉大，高校因此在高等教育系統(tǒng)中被分置于不同層級，學(xué)科則在高校內(nèi)部面臨不同的發(fā)展命運。在此前提下，不同高校和學(xué)科難免形成迥然不同的發(fā)展模式，隨之而至的是招生策略的分化與區(qū)分。一方面，“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”為保持其卓越地位必然采取“質(zhì)量為王”“優(yōu)中選優(yōu)”的策略，以極低的錄取率選拔港澳臺學(xué)生中的最優(yōu)者;另一方面，非“一流大學(xué)”和非“一流學(xué)科”為了爭取生源維持生存，不得不采取降分錄取、以量取勝的策略，盡可能降低對港澳臺考生綜合素質(zhì)的要求。當(dāng)兩類高校和學(xué)科采取截然不同的招生策略時，全國聯(lián)招將不可避免地出現(xiàn)分化。此外，高校和學(xué)科的分化必然導(dǎo)致港澳臺學(xué)生群體的分化，一部分學(xué)生以追求卓越為目標，選擇進入競爭激烈的“一流大學(xué)”“一流學(xué)科”，另外一部分學(xué)生以追求學(xué)歷為目標，選擇進入門檻較低的非“一流大學(xué)”和非“一流學(xué)科”，這在一定程度上將強化社會對教育分層和階層固化的擔(dān)憂，動搖其對內(nèi)地高?？荚囌猩贫鹊恼J同。如何為持有截然不同價值觀的港澳臺學(xué)生群體量身設(shè)計不同的考試招生模式，將是未來內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度建設(shè)的重點和難點。

三、內(nèi)地高校港澳臺考試招生的未來展望

（一）加強考試理論研究

從實踐層面來看，面向港澳臺地區(qū)招生是國家賦予內(nèi)地高校的重要使命，始終受到黨和國家的高度重視和社會各界的密切關(guān)注，得到內(nèi)地高校的積極響應(yīng)，例如香港特別行政區(qū)全國政協(xié)委員戴希立、華僑大學(xué)全國政協(xié)委員徐西鵬等均曾圍繞內(nèi)地高校面向港澳臺招生問題提交專門提案;從理論層面來看，目前關(guān)于我國內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度的專門研究仍屬“冷門”，現(xiàn)實的情況常常是“新聞報道多、理論研究少，一般議論多、深入探討少”[13]。由此可見，我國內(nèi)地高校港澳臺考試招生明顯表現(xiàn)出理論研究與實踐操作的“冷熱對立”。這種理論與實踐的脫節(jié)，難免會導(dǎo)致理論的停滯和實踐的盲目，阻礙內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度的創(chuàng)新和優(yōu)化。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)通過理論研究等方式鼓勵高校學(xué)者投身內(nèi)地高校港澳臺考試招生的研究探索中，確立理論研究先行的思路。

（二）推動高校交流合作

一方面，積極推動內(nèi)地高校交流合作。以2018年為例，內(nèi)地高校經(jīng)過免試計劃錄取香港學(xué)生的人數(shù)為1556人，通過港澳臺僑聯(lián)招考試錄取香港學(xué)生的人數(shù)為2084人，而2018年參加教育部免試招收香港學(xué)生計劃的內(nèi)地高校有103所，參加港澳臺僑聯(lián)招考試的內(nèi)地高校有316所。即2018年平均每所內(nèi)地高校通過免試錄取計劃招收香港學(xué)生不足16人，通過港澳臺僑聯(lián)招考試招收香港學(xué)生不足7人，這在一定程度上不利于內(nèi)地高校招生合力的形成和招生資源的共享，不利于發(fā)揮招收香港學(xué)生的規(guī)模集成優(yōu)勢。因此，可以鼓勵內(nèi)地高校充分發(fā)揮地理位置接近、學(xué)科專業(yè)特色互補等優(yōu)勢，結(jié)成招收港澳臺學(xué)生的同盟，通過集中招生、專業(yè)互補、資源共享形成規(guī)模優(yōu)勢。另一方面，通過跨境合作打造港澳臺招生核心示范區(qū)。一是以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機，推動粵港澳高校加強交流合作，通過共同招生、聯(lián)合培養(yǎng)、合作開展考試招生研究等方式打造港澳招生及學(xué)生培養(yǎng)示范品牌，圍繞招收港澳學(xué)生培育粵港澳核心區(qū)。二是發(fā)揮閩臺合作傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動閩臺高校開展臺灣學(xué)生考試招生聯(lián)合試點，形成彼此呼應(yīng)、相互配合的考試招生格局，從而進一步擴大對港澳臺生源的吸引力，形成對內(nèi)地其他區(qū)域高校招生合作的示范效應(yīng)。

（三）堅持借鑒與創(chuàng)新結(jié)合

一方面，積極學(xué)習(xí)借鑒歐美、日本等地的大學(xué)招生錄取考試經(jīng)驗。如美國SAT考試由美國大學(xué)委員會主辦，其成績是世界各國高中生申請美國名校及獎學(xué)金的重要參考。該項考試共有批判性閱讀、數(shù)學(xué)和寫作三個科目，主要考查學(xué)生在大學(xué)階段所必需具備的閱讀和寫作能力。SAT考試打破了“一考定終生”的限制，給予考生更多的機會，同時主要考查學(xué)生運用知識、分析知識的能力，而非記憶知識的總量，因而更加符合學(xué)生和高校的需求。另一方面，給予內(nèi)地高校更多的自主權(quán)，鼓勵高校結(jié)合自身專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)目標、人才培養(yǎng)模式選擇合適的港澳臺學(xué)生。政府有關(guān)部門可以發(fā)揮監(jiān)督考核作用，定期對不同高校的考試制度及其實效進行考評。

（四）堅持考試與教育融合

首先，將港澳臺考試招生視為港澳臺學(xué)生教育培養(yǎng)過程的起始環(huán)節(jié)，著重發(fā)揮港澳臺考試招生制度的教育功能。改革港澳臺僑聯(lián)招考試內(nèi)容，在現(xiàn)有“語文、數(shù)學(xué)、英語+X”的模式下，增設(shè)國情國史國粹綜合測試，通過潛移默化的方式培育港澳臺學(xué)生的愛國精神和家國情懷。其次，探討單科考試模式，支持“一流大學(xué)”結(jié)合其特色優(yōu)勢專業(yè)對人才的要求自主設(shè)立特色試卷，為專業(yè)建設(shè)選擇特色人才。再次，支持暨南大學(xué)、華僑大學(xué)等僑校探索港澳臺學(xué)生特色培養(yǎng)模式，開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)教材，為港澳臺地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，打造港澳臺學(xué)生培養(yǎng)的金質(zhì)品牌，以此提升港澳臺考試招生制度的吸引力和感召力。

（五）堅持掐尖與兜底并舉

作為承擔(dān)重要政治使命的制度安排，內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度既要保持權(quán)威性，也要兼具親和性;既要為精英學(xué)生追求卓越鋪設(shè)階梯，也要為普通學(xué)生升學(xué)受教搭建平臺;既要成為吸引港澳臺杰出青年的引力場，也要成為緩解港澳臺青年發(fā)展壓力的減壓閥。因此，在進行內(nèi)地高校港澳臺考試招生制度設(shè)計時，必須堅持掐尖與兜底并舉的理念。一方面，從專業(yè)性、規(guī)范性、嚴謹性等維度統(tǒng)籌考慮，創(chuàng)設(shè)嶄新的港澳臺優(yōu)秀杰出青年鑒別甄選機制，暢通優(yōu)秀青年升入一流高校、選讀一流學(xué)科的渠道。另一方面，從廣泛性、便利性、公平性等維度綜合發(fā)力，盡可能擴大受教育機會，降低升學(xué)考試門檻，為港澳臺青年升學(xué)就業(yè)搭建廣闊平臺。

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（責(zé)任編輯 陳春陽）