改革開放40年我國專業(yè)學位研究生教育政策變遷與發(fā)展邏輯

楊茜 汪霞

摘要：專業(yè)學位研究生教育政策事關我國高層次應用型人才的發(fā)展，是研究生教育研究的重要命題?？v觀改革開放40年，我國專業(yè)學位研究生政策不斷變遷，從模糊質(zhì)量走向高質(zhì)量培養(yǎng)，探其變遷和發(fā)展動力，深受市場需求、國家政策、社會文化等深層結構影響。隨著我國邁進新時代，專業(yè)學位研究生教育會向著服務國家戰(zhàn)略、適應產(chǎn)業(yè)轉型、深化社會合作的方向高質(zhì)量發(fā)展，滿足我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人民追求美好生活、中國創(chuàng)造等新時代需求，成為有國際影響力的中國研究生教育品牌。

關鍵詞：教育質(zhì)量;專業(yè)學位研究生;政策變遷

一、問題的提出

習近平主席指出：“研究生教育在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要作用。”中國當今社會經(jīng)濟發(fā)展的轉型關系到社會主義現(xiàn)代化的建設，關鍵要有轉型升級的勞動力結構。早在2013年教育部就明確提出，專業(yè)學位的目標是為了培養(yǎng)高層次應用型專門人才。2015年，為了更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，教育部發(fā)文要求進一步推動專業(yè)學位研究生教育改革與發(fā)展。在這樣的背景下，我國專業(yè)學位教育近年來發(fā)展如火如荼，學位類別和領域不斷調(diào)整和增加，遍及我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的主要領域。

李克強總理指出：“改革開放以來，我國研究生教育實現(xiàn)了歷史性跨越，培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀人才，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻?！被仡櫸覈母镩_放40年以來的歷程，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，對高層次應用型人才的需求與日俱增，專業(yè)學位研究生教育政策隨之不斷變遷。本文通過整理專業(yè)學位研究生教育發(fā)展過程中的重要政策，分析標志性的文本，希望能回答以下問題：專業(yè)學位研究生教育政策的發(fā)展經(jīng)歷了怎樣的過程？政策變遷的內(nèi)在邏輯是什么？政策變遷的核心動力何在？面向未來，如何進一步完善專業(yè)學位研究生教育政策？

二、專業(yè)學位研究生教育政策的變遷

縱觀改革開放40年來國家頒布的有關專業(yè)學位研究生教育政策，在對文本進行全面的搜集整理、分類和概括的基礎上，發(fā)現(xiàn)專業(yè)學位研究生教育的總體演變特征是從模糊質(zhì)量的應用型人才培養(yǎng)，到探索質(zhì)量的應用型人才培養(yǎng)，到有質(zhì)量的應用型人才培養(yǎng)，再到高質(zhì)量的應用型人才培養(yǎng)，先后經(jīng)歷了4個階段。

（一）少量試點，質(zhì)量標準未明（1980-1990年）

改革開放伊始，我國剛恢復研究生培養(yǎng)，此時應用型人才培養(yǎng)需求旺盛，但是應用型人才的質(zhì)量標準尚未明確，在我國專業(yè)學位研究生誕生前期，尚在“摸著石頭過河”。

1978年恢復研究生培養(yǎng)后，《中華人民共和國學位條例》于1980年出臺，初步對研究生教育做出規(guī)范。隨著改革開放深入，國家對應用型人才需求旺盛，為解決應用型人才培養(yǎng)問題，從1984年到1988年，我國在多個行業(yè)和領域開始了試點工作（見表1）。在工學碩士專業(yè)開辟了工程碩士方向，目的是培養(yǎng)“企業(yè)和應用研究單位需要的……高級工程科技人才，適應國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的需要”;嘗試開展臨床醫(yī)學博士教育，目的是培養(yǎng)具有“臨床實際工作能力”的“高級專門人才”;發(fā)布了“貨幣銀行學”“國際金融”培養(yǎng)方案，試培養(yǎng)應用類金融碩士，目標是培養(yǎng)“熟悉金融工作實際，有豐富實務知識”、“解決實際問題”、作為“高級技術職務后備力量”的“金融專門人才”。

在此階段，我國的應用型研究生培養(yǎng)工作剛剛起步，處于質(zhì)量模糊階段。首先，培養(yǎng)目標比較籠統(tǒng)，停留在“具有實務經(jīng)驗”或者“解決實際問題”等淺層要求。其次，應用型研究生還沒有形成成熟的專業(yè)或者學科，還只是學術學位研究生中的一個方向。最后，培養(yǎng)的標準還不明確，更沒有成熟的評價或者考察體系機制。

究其原因，當時我國處于改革開放的初級階段，經(jīng)濟發(fā)展迅速，對高層次的應用型的人才的需求急劇增加。雖然對于人才的需求旺盛，但是人才標準的要求還不夠明確，因此市場對于應用型人才的質(zhì)量標準也就模糊。此外，其時我國思想領域正處于轉變期，價值判斷從“階級斗爭為綱”轉向為“實踐是檢驗真理的唯一標準”。同時，我國也在實踐中探索體制機制的改革。這些時代背景都影響了我國的應用型人才培養(yǎng)，專業(yè)學位教育已經(jīng)有了質(zhì)量的意識，但是尚未形成質(zhì)量的具體標準。

（二）正式開設，探索質(zhì)量標準（1991-2009年）

這一階段，專業(yè)學位研究生經(jīng)過前面幾年的試點后正式設立，明確了發(fā)展方向，迅速實現(xiàn)增量式發(fā)展，與此同時，其培養(yǎng)質(zhì)量標準在探索中不斷明晰。

1990年，專業(yè)學位正式設立，所設工商管理碩士于1991年開始招生，其目標是“培養(yǎng)能夠適應社會主義有計劃的商品經(jīng)濟發(fā)展的需要的中、高級管理人才”。隨后我國專業(yè)學位類別根據(jù)社會的需求逐步增加到19個，受教育人數(shù)迅速擴大。1992年，我國正式明確專業(yè)學位研究生培養(yǎng)應用型人才，與學術學位并列為我國的兩種學位類型，按專業(yè)學位類別授予學位，這與學術學位按照學科門類授予學位的方式相區(qū)別，這一決定豐富了我國的學位條例，體現(xiàn)了專業(yè)學位的應用性。1996年，為了更好地響應社會應用型人才的需求，教育部設立了《專業(yè)學位設置審批暫行辦法》，使專業(yè)學位的設置有規(guī)可依。1997年，國務院學位辦進一步擴大專業(yè)學位研究生的招生范圍，開始招收不脫產(chǎn)攻讀的在職研究生，滿足了旺盛的非全日制攻讀研究生的社會需求。1998年發(fā)布的《國務院學位委員會關于授予具有研究生畢業(yè)同等學力人員碩士、博士學位的規(guī)定》再次拓展了攻讀研究生的新途徑，從此專業(yè)學位可以通過同等學力申請的方式獲取。2002年《關于加強和改進專業(yè)學位教育工作的若干意見》（學位[2002]1號），則明確了專業(yè)學位“與學術學位研究生培養(yǎng)同等重要”，提出了發(fā)展目標是“培養(yǎng)應用型高層次專門人才”“提高培養(yǎng)質(zhì)量”，指出了發(fā)展路徑是“發(fā)揮專業(yè)學位教育指導委員會的作用，建立和完善專業(yè)學位教育評估制度，加強國際交流與合作”。

在此階段，我國應用型研究生培養(yǎng)質(zhì)量在實踐中探索，從模糊走向明確。一是培養(yǎng)目標得以明確，專業(yè)學位是應用型人才培養(yǎng)的學位類型，旨在“培養(yǎng)應用型高層次專門人才”;二是發(fā)展路徑得以清晰，“發(fā)揮專業(yè)學位教育指導委員會的作用，建立和完善專業(yè)學位教育評估制度，加強國際交流與合作”;三是管理制度得以完善，包括相應的組織機構、文件規(guī)定、管理方式等。

這一階段的專業(yè)學位政策和我國的發(fā)展息息相關。首先，隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，2001年中國加入WTO后與世界經(jīng)濟關系更加緊密，市場對于高層次應用型人才十分渴求，并且對數(shù)量和質(zhì)量都提出了要求;其次，前一階段由于應用型人才質(zhì)量標準模糊，應用型人才不應用的問題受到了廣泛關注，學界對此進行了研究，這對于專業(yè)學位教育政策的制定產(chǎn)生了深遠的影響。因此，我國專業(yè)學位研究生的數(shù)量增加迅速，質(zhì)量標準也隨之不斷明確。

（三）深化規(guī)范，質(zhì)量穩(wěn)步提升（2009-2016年）

在此階段，我國專業(yè)學位領域和類別迅速增長、培養(yǎng)人數(shù)迅速增長，培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，專業(yè)學位工作得到了充分的重視。

2009年，國家發(fā)布了三個重要文件，分別是《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》《教育部關于做好2009年全日制專業(yè)學位碩士研究生招生計劃安排工作的通知》《教育部關于做好全日制碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》，明確提出“要加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育”，增加招收應屆生攻讀專業(yè)學位，強調(diào)專業(yè)學位和學術學位分別“是高層次人才培養(yǎng)的兩個重要方面”，再次強調(diào)兩者在人才培養(yǎng)工作中“具有同等重要的地位和作用”，并且提出了全日制專業(yè)學位培養(yǎng)環(huán)節(jié)中必須有“不少于6個月的實踐”，需要有校內(nèi)校外雙導師指導。在這一年，我國專業(yè)學位新增了19個專業(yè)學位類別，專業(yè)學位類別在這一年倍增。這個階段，專業(yè)學位學科發(fā)展十分迅速。2011年2月我國開始啟動工程博士的培養(yǎng)，2015年，我國專業(yè)學位類別增加到40個（見表2與圖1）。次年，教育部開展了“專業(yè)學位研究生教育綜合改革”，2015年升級為“深化專業(yè)學位研究生教育綜合改革”，多校試點深入探索專業(yè)學位的培養(yǎng)模式、管理體制、評價機制等，同年發(fā)布的《專業(yè)學位類別（領域）博士、碩士學位基本要求》規(guī)范了對專業(yè)學位研究生的基本要求。

這一階段，隨著我國改革開放的深化，專業(yè)學位培養(yǎng)質(zhì)量獲得較大提高。2009年專業(yè)學位教育政策改革，和2008年的世界經(jīng)濟危機導致的應用型人才需求變化不無關聯(lián)。經(jīng)濟危機使得高層次高質(zhì)量人才相對更受市場的歡迎。我國的改革開放政策進一步深化，促使研究生教育結構調(diào)整以及專業(yè)學位改革。專業(yè)學位改革后，對于專業(yè)學位研究生的各種研究展開，學者對于高質(zhì)量地培養(yǎng)專業(yè)學位研究生提出了豐富的政策建議，我國政府也越來越重視應用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。我國專業(yè)學位教育應時而變，對于專業(yè)學位的設置、類別、培養(yǎng)過程、考核評價等方面的政策都進行了調(diào)整或變革，以更好地適應時代對高質(zhì)量應用型人才的需求。

（四）內(nèi)涵發(fā)展，全過程多保障（2016年至今）

2016年以后，我國的改革開放全面深化，研究生教育走向內(nèi)涵式發(fā)展，瞄準高質(zhì)量培養(yǎng)的目標，著力提升專業(yè)學位研究生教育質(zhì)量的政策紛紛出臺。

在此階段，我國對研究生教育質(zhì)量空前重視，政策和措施頻出，專業(yè)學位研究生尤其受到重視。2016年“單證”專業(yè)學位研究生停辦，專業(yè)學位招生得到了統(tǒng)籌，非全日制研究生納入學歷教育的軌道，專業(yè)學位研究生培養(yǎng)執(zhí)行統(tǒng)一的標準。同年，國家啟動專業(yè)學位水平評估，其首次評估結果在2018年7月公布。2018年的《學位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出要全面提高研究生教育質(zhì)量以適應新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次人才的需求，這為未來的研究生發(fā)展制定了藍圖。同年為了提升工程碩士管理水平和培養(yǎng)質(zhì)量，我國將工程專業(yè)學位領域從40個調(diào)整為8個。

近五年，我國專業(yè)學位的發(fā)展側重點發(fā)生了改變，曾經(jīng)的增量式發(fā)展放緩，更注重質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展。第一，專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內(nèi)容、質(zhì)量標準實現(xiàn)了統(tǒng)一，同樣是專業(yè)學位研究生，曾經(jīng)被分成學歷教育和非學歷教育，生源和培養(yǎng)方式差異很大，其質(zhì)量標準分散而不一致。如同樣是工程碩士，其領域分類多達40個，內(nèi)部差異非常大，導致社會大眾對專業(yè)學位的理解度不夠、認同度不高。本階段的改革將專業(yè)學位研究生整體納入學歷教育，對工程碩士的領域進行了精簡，學位標準得到提升。第二，為保障質(zhì)量，開展了專業(yè)學位評估，對于培養(yǎng)點進行動態(tài)調(diào)整，以評促建。第三，專業(yè)學位教育不再僅僅在高校中完成，社會力量不斷參與其中，專業(yè)學位教育指導委員會吸納了行業(yè)成員，專業(yè)學位評估中引入了行業(yè)專家的意見。

通過歸納和整理上述我國專業(yè)學位教育政策，可以發(fā)現(xiàn)貫穿其中的主線是提高教育質(zhì)量，從1978年改革之初的模糊質(zhì)量逐步發(fā)展到2016年之后的內(nèi)涵式的高質(zhì)量，教育質(zhì)量呈現(xiàn)了階梯式的提升。教育目標越來越具體而可操作，從籠統(tǒng)的“培養(yǎng)應用型人才”到凝練成為獨特的專業(yè)學位類型，發(fā)展出豐富的專業(yè)學位類別和形成特色的詳盡要求;教育模式和發(fā)展路徑不斷規(guī)范，從初始時期的學術學位中的應用型培養(yǎng)分支開始，通過改革和試點，發(fā)展出適合我國國情的專業(yè)學位研究生管理制度，建設了專門的機構即專業(yè)學位教育指導委員會;教育內(nèi)容不斷豐富，行業(yè)特色內(nèi)容不斷進入專業(yè)學位教育，校企行業(yè)合作，通過特色的雙導師制度指導研究生，形成特有的專業(yè)學位教育生態(tài);教育評價從無到有，到實現(xiàn)綜合性常態(tài)化評估，這一切都促進了專業(yè)學位教育質(zhì)量的提高。專業(yè)學位研究生教育在2016年邁入了高質(zhì)量時代，高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律，未來我國會進一步完善專業(yè)學位研究生的質(zhì)量標準與評價體系。

三、結論與政策建議

本文闡述了中國專業(yè)學位研究生教育的政策制度變遷和發(fā)展過程，并且對教育政策變遷過程進行了分析。斯科特等人認為，社會的變化使得大學在知識生產(chǎn)中的角色變化，從而導致了專業(yè)學位的興起，是對傳統(tǒng)學術學位的一種突破。專業(yè)學位研究生源于社會經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的應用型人才需求，其發(fā)展動力在于我國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、社會進步，對人力資源的要求亦隨之提高;改革開放帶來了社會分工的改變和觀念的轉變，對人才的素質(zhì)要求也不斷更新;隨著改革開放人民生活水平的提高，全社會對于幸福生活的要求也不斷提升，高質(zhì)量的研究生教育，是順應人民對美好生活的向往和個人發(fā)展的追求。展望未來，走向高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)學位研究生教育依然任重而道遠。

（一）面向國家未來發(fā)展戰(zhàn)略，強化高質(zhì)量應用型人才培養(yǎng)的頂層設計

改革開放40年以來我國的發(fā)展令世界矚目，其長時間高速度的經(jīng)濟增長被譽為“中國奇跡”，這一奇跡在未來能否持續(xù)，高質(zhì)量應用型人才培養(yǎng)在其中起到的作用至關重要。隨著我國改革開放的深入，經(jīng)濟再次面臨著轉型升級。中國的產(chǎn)業(yè)結構面臨轉型優(yōu)化，要變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”，變“中國速度”為“中國質(zhì)量”，其轉變路徑在于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，掌握關鍵技術，掌握技術話語權，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

李克強總理指出：“在未來，研究生教育面向國家經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場、人民群眾需求和世界科技發(fā)展等最前沿，培養(yǎng)適應多領域需要的人才?！币獙崿F(xiàn)這一目標，國家未來發(fā)展戰(zhàn)略決定研究生教育必須做好應用型人才培養(yǎng)政策的頂層設計。在設置人才培養(yǎng)目標時要充分考慮立德樹人的培養(yǎng)目標，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，培養(yǎng)社會主義建設事業(yè)的優(yōu)秀接班人和建設者。在學科布局上充分考慮與國家發(fā)展戰(zhàn)略相配套的專業(yè)，重視相應行業(yè)尖端前沿的熱點和難點。在質(zhì)量要求上著力圍繞創(chuàng)新，培養(yǎng)能解決真正問題的應用型人才。在總體政策上做好全局性設計和服務，如創(chuàng)建中國標準的評價體系、建設鼓勵學生創(chuàng)新性解決真實問題的實踐基地、適應于中國產(chǎn)業(yè)的職業(yè)資格的設立和銜接等等，由此培養(yǎng)服務本土產(chǎn)業(yè)、解決本土問題、打造中國品牌的專業(yè)學位研究生。

（二）匹配新時代產(chǎn)業(yè)轉型需求，打造應用型人才培養(yǎng)的中國品牌

專業(yè)學位研究生教育需要面向新時代產(chǎn)業(yè)轉型新需求，造就高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。早在20世紀后半期，國外開始普遍認為教育應當以學生的發(fā)展為中心，而專業(yè)學位研究生教育應把培養(yǎng)專業(yè)能力作為教育的核心。這一理念值得借鑒。新時代社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要滿足人民對美好生活的追求，專業(yè)學位研究生教育應該充分以學生發(fā)展為中心，強化能力培養(yǎng)，提高核心競爭力，促進學生的成功。

在學業(yè)設計上，要基于學習者中心的角度去設計和安排學習內(nèi)容，從促進學生體驗的角度去組織應用實踐，重視通過學生的評價來改進教育內(nèi)容。國外的高影響力學生實踐非常重視問題與合作，我國在借鑒的同時要注意考察和引入反映時代需求的真實問題，只有把人才培養(yǎng)和時代產(chǎn)業(yè)轉型需求結合起來，才能促進學生的成功。學校應當擔負培養(yǎng)責任，保障引入實踐問題的質(zhì)量和深度，篩選適合學生的問題，做好項目推進的管理，做出能塑造學校品牌的解決方案。在培養(yǎng)過程中，除了重視職業(yè)能力，也不可忽視學術能力，因為學術能力是專業(yè)學位深化的基礎。與此同時，還要重視專業(yè)學位研究生的成果是否能滿足社會經(jīng)濟的需求，真正對社會產(chǎn)生效益。應用性成果應該面向社會經(jīng)濟轉型的發(fā)展，而不是套用學術學位的成果要求。國外有一種新學位類別——專業(yè)學術碩士，它兼容了專業(yè)學位和學術學位的培養(yǎng)特征，是一個有潛力的發(fā)展方向。這個學位類別在國外發(fā)展受限，原因是國外的資助政策導致就讀研究生難以負擔。[1]中國可以借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)揮自身體制優(yōu)勢，發(fā)展具有中國特色的專業(yè)學位，打造專業(yè)學位研究生教育的中國品牌。

（三）拓展社會力量參與路徑，創(chuàng)設多維協(xié)同教育生態(tài)

吉本斯（Gibbons）的知識生產(chǎn)新模式提出，隨著知識增長和高等教育大眾化的發(fā)展，知識可以由實踐人員在大學之外的工作場所和專業(yè)實踐中生產(chǎn)。[2]專業(yè)學位研究生作為社會應用型的學位類型，其培養(yǎng)不能僅僅在高校中完成，更需要社會力量的廣泛參與，在實踐中創(chuàng)造新的知識，在知識創(chuàng)造中進行人才培養(yǎng)。

改善傳統(tǒng)的專業(yè)學位研究生教育生態(tài)，需要拓展社會力量更廣泛參與專業(yè)學位研究生教育的路徑，打造“政產(chǎn)學研用”多維度協(xié)同的人才培養(yǎng)生態(tài)。一是創(chuàng)新機制，通過設立產(chǎn)業(yè)教授、產(chǎn)業(yè)導師等，廣泛吸收行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)人力資源深度參與專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)，形成優(yōu)秀而有層次的應用型人才群落和高質(zhì)量培養(yǎng)氛圍。二是建立平臺，通過集成來自各企業(yè)實踐一線的真問題，形成專業(yè)學位研究生培養(yǎng)的豐富且有價值的教育資源。三是打造內(nèi)涵式發(fā)展的實踐基地，化實踐基地中的淺合作為圍繞問題的深合作，積極促成高質(zhì)量實踐成果的轉化，實現(xiàn)多方共贏，為專業(yè)學位研究生培養(yǎng)提供面向應用前沿、轉化知識成果、鍛煉實踐能力的廣闊天地。

參考文獻：

[1]克利夫頓·康拉德，珍妮弗·格蘭特·霍沃思，蘇珊·博雅德·米勒，等.美國如何培養(yǎng)碩士研究生[M].北京大學出版社，2016.

[2]吉本斯，陳洪捷，沈文欽.知識生產(chǎn)新模式[M].北京大學出版社，2011.

（責任編輯 劉第紅）