少數(shù)民族地區(qū)扶貧績效評估

林海華 林海英 包家辰

摘要：現(xiàn)階段我國扶貧工作的重點是從精準扶貧向精準脫貧的推進，少數(shù)民族地區(qū)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“最后的堡壘”，其扶貧績效的好壞決定能否實現(xiàn)如期脫貧。因此，對少數(shù)民族地區(qū)進行績效評估十分關(guān)鍵。以少數(shù)民族地區(qū)的貧困特征為切入點，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)實際，構(gòu)建扶貧績效和貧困程度評估指標體系，運用因子分析法，利用內(nèi)蒙古自治區(qū)的數(shù)據(jù)對少數(shù)民族地區(qū)貧困程度和扶貧績效進行評估。結(jié)果表明，家庭收支能力低和健康保障不夠是導致已脫貧貧困縣返貧的主要原因。不同貧困程度的貧困縣致貧原因不同。較貧困地區(qū)的致貧原因主要為家庭收入較低、生態(tài)建設(shè)能力弱;深度貧困地區(qū)的致貧原因主要為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不夠和健康保障能力薄弱。因此，為防止脫貧縣返貧，持續(xù)鞏固脫貧攻堅的成果，致力于未脫貧貧困縣的如期脫貧，提出高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策建議，期冀為少數(shù)民族地區(qū)攻克脫貧攻堅“最后的堡壘”提供重要的指導和借鑒。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū);精準扶貧;扶貧程度;扶貧績效;評估

中圖分類號： F323.8文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）05-0018-06

改革開放以來，減少貧困一直是政府和人民關(guān)注的核心，也是世界未來發(fā)展的重要目標。近年來，扶貧工作作為我國的重點工作之一，取得的成效顯著?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》及《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告（2018）》的內(nèi)容顯示，2017年的貧困線為2 952元，比2011年提高了416元。依據(jù)此標準，農(nóng)村貧困人口從2011年的 12 238 萬人減少到2017年的3 046萬人，貧困發(fā)生率從12.7%下降到3.1%。自2012年年末至今，貧困人口數(shù)逐年遞減，且農(nóng)村減貧人口數(shù)年均千萬以上，實現(xiàn)了“東部地區(qū)率先脫貧、中部地區(qū)逐步脫貧以及西部地區(qū)貧困人口全面下降”的良好局面。截至2017年年底，西部地區(qū)的農(nóng)村貧困人口數(shù)下降幅度較大，高達679%，農(nóng)村貧困發(fā)生率大幅度下降，從2012年末的17.6%下降至5.6%。目前，少數(shù)民族地區(qū) （別稱“民族八省區(qū)”）作為西部地區(qū)扶貧的重點和難點，自2014年以來，農(nóng)村貧困人口減貧速度不斷加快，截至2017年年底高達26.9%。民族八省區(qū)的貧困人口由2016年的1 411萬人減少至2017年的1 032萬人，下降幅度較大，高達66.9%。自2012年以來，民族八省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率大幅度下降，截至2017年年底，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至69%，與2012年相比，年均下降2.8%，累計下降14.2%。然而，少數(shù)民族地區(qū)的致貧、脫貧工作仍存在一定的復雜性和特殊性，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“最后的堡壘”。目前，全國貧困人口的33.3%居住在民族八省區(qū)，14個集中連片特困區(qū)中有 11 個在民族八省區(qū)，且少數(shù)民族地區(qū)涵蓋了全部深度貧困的“三區(qū)三州”。可見，創(chuàng)新高效地實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的精準扶貧以及評估精準扶貧工作實施效果的方式就是進行扶貧績效評估，精準識別真?zhèn)呜毨Эh和扶貧對象，對少數(shù)民族地區(qū)的扶貧效果進行綜合評價，從精準扶貧實現(xiàn)精準脫貧[1]。因此，構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)扶貧績效評估指標體系和貧困程度評估體系，科學有效地評估精準扶貧的效果，對少數(shù)民族地區(qū)攻克脫貧攻堅“最后的堡壘”具有重要的推動作用。

1 文獻綜述

學者們對少數(shù)民族地區(qū)扶貧問題進行了定性與定量研究，針對少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧定性方面的研究，汪三貴等提出少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作中存在的問題和對策建議;董永波等提出少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的路徑選擇;陸春萍等提出少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧模式的戰(zhàn)略選擇。而針對少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧定量方面的研究，楊浩等以四川高原藏區(qū)和涼山彝區(qū)貧困縣為例，從經(jīng)濟發(fā)展、社會效益和生態(tài)環(huán)境等方面構(gòu)建精準脫貧評價指標體系，對少數(shù)民族地區(qū)的脫貧進程進行定量評價[9];劉傳熙等以廣西壯族自治區(qū)巖茶鄉(xiāng)龍臺村為例，從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和村“兩委”建設(shè)等方面構(gòu)建精準扶貧績效評價指標體系，開展扶貧績效定量評價[10]。綜合已有文獻可知，大多數(shù)研究集中在精準扶貧開發(fā)工作的對策建議和發(fā)展模式上，對精準扶貧績效進行定量評價的研究較少，且少有針對不同貧困程度評價少數(shù)民族地區(qū)扶貧績效方面的研究。因此，本研究以貧困程度與扶貧績效評價的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，依據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的貧困特征，構(gòu)建扶貧績效評價指標和貧困程度評價指標體系，并以內(nèi)蒙古自治區(qū)（簡稱內(nèi)蒙古）為例，運用因子分析法，對少數(shù)民族地區(qū)的貧困程度與扶貧效果進行評估，并提出高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政策啟示，進而實現(xiàn)如期全面脫貧。

2 少數(shù)民族地區(qū)扶貧績效評估指標體系的構(gòu)建

2.1 指標體系構(gòu)建

目前關(guān)于貧困程度的評估方法應用較多的有瓦茨貧困測度方法（Watts方法）及雙臨界值貧困測度方法（AF方法），這些方法的數(shù)據(jù)來源主要通過實地調(diào)查獲取。由于我國少數(shù)民族地區(qū)分布廣，受人力、物力、財力等限制，使用這2種方法進行評估存在一定的困難。因此，本研究結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的特征，通過績效評估的相關(guān)理論（如人力資本理論、收入分配理論、經(jīng)濟關(guān)系相關(guān)理論、貧困評估理論等），重點挖掘少數(shù)民族地區(qū)貧困人口自身的脫貧能力和發(fā)展能力，從經(jīng)濟、交通、教育、人力資源[9]、生態(tài)文明建設(shè)[10]、信息化等視角構(gòu)建貧困程度評估指標體系，從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益[11]3個方面構(gòu)建扶貧績效評估指標體系。

2.1.1 構(gòu)建貧困程度評估指標體系

貧困指標體系主要從基礎(chǔ)資本貧困、人力資本貧困、信息資本貧困、生態(tài)資本貧困4個方面，共構(gòu)建4個一級指標和22個二級測量指標（表1）。

2.1.1.1 基礎(chǔ)資本貧困

經(jīng)濟貧困作為貧困的根源，是基礎(chǔ)資本貧困中最關(guān)鍵的貧困指標。而隨著人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋程度也越來越重要。因此，基礎(chǔ)資本貧困主要涵蓋人均耕地面積、公路里程數(shù)等5個二級指標。

2.1.1.2 人力資本貧困

一般而言，人力資本貧困主要揭示貧困問題和致貧原因。人力資本貧困指標主要從貧困人口的受教育程度、身體健康狀況、能力素質(zhì)等方面構(gòu)建教育支出、新農(nóng)合未覆蓋率、農(nóng)業(yè)機耕總動力等9個二級指標。

2.1.1.3 信息資本貧困

信息化普及程度、信息化基礎(chǔ)建設(shè)等是測量信息資本貧困的主要測量指標。信息資本貧困主要由移動電話用戶數(shù)、郵政業(yè)務量等4個二級指標組成。

2.1.1.4 生態(tài)資本貧困

生態(tài)文明建設(shè)情況、生態(tài)環(huán)境保護情況等是衡量生態(tài)資本貧困的主要方面，生態(tài)資本貧困指標主要由營造林面積、節(jié)能環(huán)保支出占總財政支出比等4個二級指標組成。

2.1.2 構(gòu)建扶貧績效評估指標體系

本研究基于少數(shù)民族地區(qū)貧困特征，結(jié)合王碧玉等關(guān)于農(nóng)村反貧困評價指標體系，構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)的扶貧績效評價指標體系。指標體系主要是由經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益3個一級指標組成，由人均GDP、人均糧食擁有量等9個二級指標構(gòu)成（表2）。

2.2 數(shù)據(jù)來源及研究方法

2.2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究主要選取內(nèi)蒙古自治區(qū)的數(shù)據(jù)，以內(nèi)蒙古調(diào)整前的31個貧困縣為研究對象，原因在于內(nèi)蒙古自治區(qū)在少數(shù)民族地區(qū)貧困縣的退出方面作出了榜樣。截至2020年3月，內(nèi)蒙古的31個貧困縣已經(jīng)全部成功“摘帽”，說明內(nèi)蒙古的扶貧開發(fā)工作效果顯著，精準扶貧和脫貧攻堅工作走在了其他少數(shù)民族省份的前列，有可供其他少數(shù)民族地區(qū)借鑒的經(jīng)驗。

指標體系中涉及的人均GDP、人均糧食擁有量、人均耕地面積、人均農(nóng)作物播種面積、新型養(yǎng)老保險覆蓋率、非農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量、節(jié)能環(huán)保支出占總財政支出比是根據(jù)2019年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》和《中國縣域資料》的相關(guān)數(shù)據(jù)計算所得。飼養(yǎng)牲畜數(shù)、人均可支配收入、衣著消費支出、文化消費支出、農(nóng)業(yè)增加值、居民儲蓄存款余額、公路里程數(shù)、R&D經(jīng)費支出、中等職業(yè)學校在校人數(shù)、教育支出、衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、老人社會福利機構(gòu)數(shù)量、農(nóng)業(yè)機耕總動力、移動電話用戶數(shù)、固定電話用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、郵政業(yè)務量、設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積、營造林面積、機收面積等指標的數(shù)據(jù)來自2019年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》和《中國縣域資料》。綠色植被覆蓋率、森林覆蓋率、貧困發(fā)生率、新農(nóng)合未覆蓋率等數(shù)據(jù)來源2019年內(nèi)蒙古扶貧工作報告及各旗（縣）政府工作報告。

2.2.2 研究方法及步驟

少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，對于貧困程度和扶貧績效的評估是復雜的、多層級的、多要素的綜合評估。在研究方法的選取上要能夠?qū)Ρ确治鱿嚓P(guān)指標對各個貧困縣的影響程度，客觀地對內(nèi)蒙古的31個貧困縣的貧困程度和扶貧績效進行排名，并確定其貧困程度和扶貧效果。而因子分析法恰好能夠根據(jù)數(shù)據(jù)特征，客觀有效地對數(shù)據(jù)進行比較分析，通過因子降維處理，確定評價指標中影響少數(shù)民族地區(qū)各個貧困縣貧困程度和扶貧績效的因子排名。因此，本研究選取因子分析法作為少數(shù)民族貧困程度評估和扶貧績效評價的方法。

2.2.2.1 數(shù)據(jù)檢驗

為了驗證采用因子分析法對貧困縣的貧困程度和扶貧績效進行評估的科學性和合理性，本研究運用KMO檢驗和Barlett球形度檢驗判斷選取的指標數(shù)據(jù)使用因子分析的適應性。一般而言，KMO的值取值在0.6以上，表示該指標數(shù)據(jù)適合采用因子分析進行數(shù)據(jù)分析;而低于0.6，則表示不適合。

2.2.2.2 因子命名

依據(jù)特征值≥1，累積貢獻率越接近100%（一般要求大于等于80%）的原則提取公因子[13]，進而確定公因子數(shù)。利用旋轉(zhuǎn)后的載荷矩陣中的載荷值清晰地解釋每個因子，篩選出每個指標所屬載荷值最高的因子進行歸類，根據(jù)歸類的各個指標的共性對因子進行重新命名，從而得到各個指標對應新的因子名稱。新的因子名稱作為集合每個剩余的代表性指標，能充分體現(xiàn)內(nèi)蒙古調(diào)整前的31個貧困縣的貧困程度及扶貧效果。

2.2.2.3 計算因子得分

因子的得分多少是關(guān)系到該貧困縣的貧困程度高低以及扶貧效果的好壞。因子得分可通過公式（1）計算得出，再根據(jù)得分的高低進行排序，即可以得出內(nèi)蒙古調(diào)整前的31個貧困縣的貧困程度排名和扶貧績效排名。

F=F1f1+F2f2+…+Fnfif1+f2+f3+…+fi。（1）

式中：F表示綜合得分;Fn表示第n個因子的得分;fi表示第i個因子的權(quán)重。

3 實證結(jié)果與分析

依據(jù)因子分析的步驟，對內(nèi)蒙古的31個貧困縣的貧困程度和扶貧績效進行實證分析。

3.1 數(shù)據(jù)檢驗

本研究利用SPSS 21.0軟件，對內(nèi)蒙古調(diào)整前的31個貧困縣貧困程度的22個二級指標和扶貧績效的9個二級指標的數(shù)據(jù)進行KMO檢驗和Barlett球形度檢驗（表3）。可見，貧困程度各指標KMO檢驗結(jié)果為0.622，扶貧績效各指標KMO檢驗結(jié)果為0689，且P=0.000，說明貧困程度和扶貧績效的指標數(shù)據(jù)均可以采用因子分析進行分析。

3.2 因子命名

3.2.1 貧困程度因子命名

根據(jù)因子分析法的步驟提取貧困程度的公因子，對其22個二級指標進行主成分分析可知，前5個運行結(jié)果的特征值分別為7.853、4.305、2.114、1.384、1.193，特征值均大于1，累計貢獻率為83.52%，說明提取的5個因子能夠包含原統(tǒng)計指標的絕大部分信息，因此提取的公因子為5個（表4）。

3.2.2 扶貧績效公因子命名

同理可以提取扶貧績效的公因子，對其9個二級指標進行主成分分析可知，前3個運行結(jié)果的特征值分別為3.505、1527、1.170，值均大于1，累計貢獻率為8891%，說明提取的3個因子能夠包含原統(tǒng)計指標的絕大部分信息，因此提取的公因子為3個（表5）。

3.3 計算因子得分

根據(jù)因子分析的步驟及公式，進而得出內(nèi)蒙古調(diào)整前的31個貧困縣貧困程度的5個因子和扶貧績效的3個因子的綜合得分和排名（表6）。

由表6可知，第一，因子綜合得分排名靠前，貧困程度較低，扶貧績效較好，其中綜合排名前11的貧困縣已于2019年3月退出貧困縣行列。但蘇尼特右旗、阿爾山市、扎賚特旗、林西縣、察哈爾右翼后旗的家庭收支能力因子得分較低。貧困程度指標中的寧城縣、阿爾山市、扎賚特旗、林西縣、喀喇沁旗的健康保障能力因子得分較低。第二，貧困程度和扶貧績效綜合得分排名居中的化德縣、卓資縣、察哈爾右翼中旗、正鑲白旗、察哈爾右翼前旗的家庭收支能力因子得分低;鄂倫春自治旗和巴林左旗的生態(tài)建設(shè)能力因子得分低。第三，貧困程度排名靠后的貧困縣中，莫力達瓦達斡爾族自治旗、正鑲白旗、察哈爾右翼中旗、太仆寺旗、科爾沁右翼前旗、鄂倫春自治旗、商都縣、興和縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因子得分低;突泉縣、巴林左旗、科爾沁右翼前旗、商都縣的健康保障能力因子得分低。

4 結(jié)論與政策啟示

4.1 結(jié)論

本研究以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，運用因子分析法對內(nèi)蒙古調(diào)整前的31個貧困縣的貧困程度和扶貧績效進行評估，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)貧困縣的實際，依據(jù)評價結(jié)果得出如下結(jié)論。

4.1.1 家庭收支能力低和健康保障不夠是導致已脫貧貧困縣返貧的主要原因

已脫貧貧困縣的綜合得分排名較高，但部分貧困縣的家庭收支能力和生態(tài)建設(shè)能力在整個因子排名中排名靠后，說明這些貧困縣的家庭收支能力仍較弱、生態(tài)建設(shè)能力較差、生態(tài)保護意識薄弱、健康保障不夠，這些都是導致貧困縣返貧的直接原因。

4.1.2 不同貧困程度的貧困縣致貧原因不同

貧困縣的貧困程度排名越靠后，說明貧困程度越高，實現(xiàn)脫貧就越困難。貧困程度排名居中的貧困縣即較貧困地區(qū)的致貧原因主要為家庭收入較低、生態(tài)建設(shè)能力弱;而貧困程度排名靠后的貧困縣即深度貧困地區(qū)的致貧原因主要為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不夠和健康保障能力薄弱。所以，不同貧困程度的致貧原因不同。

4.2 政策啟示

綜上，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)扶貧實際，提出少數(shù)民族地區(qū)打贏高質(zhì)量脫貧攻堅戰(zhàn)的政策啟示。

4.2.1 鞏固成果，防止返貧

高質(zhì)量打贏少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵要防止脫貧戶“再次貧困”。因此，要持續(xù)鞏固少數(shù)民族地區(qū)的脫貧成果，堅持貧困縣“摘帽”，但“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，建立脫貧縣的“回頭看”機制，開展脫貧戶普查工作，實施動態(tài)監(jiān)測，關(guān)注返貧貧困戶，及時將其納入新的貧困戶，繼續(xù)實施幫扶政策，從而實現(xiàn)“真脫貧”“脫真貧”。

4.2.1.1 穩(wěn)收入，見長效

脫貧戶返貧的主要原因之一是家庭收支能力較差，要確保已脫貧貧困戶的增收后勁十足。第一，加速市場化進程，培育新型市場主體，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，適當引入訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、小農(nóng)戶托管等形式實現(xiàn)脫貧戶增產(chǎn)增收，提升其獲得感、幸福感、安全感。第二，發(fā)展市場化的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，選拔農(nóng)村經(jīng)營帶頭人，農(nóng)戶家庭與私營主協(xié)同合作，促進集體經(jīng)濟與家庭經(jīng)營融合式推進，形成“集體統(tǒng)籌、全民共享”的集體經(jīng)濟格局。第三，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相應條件，使符合條件的脫貧戶享受一定的貸款減免政策。第四，打造少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推進脫貧戶持續(xù)增收。第五，縣域特色農(nóng)作物、經(jīng)濟作物的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，建立主要農(nóng)作物、經(jīng)濟作物縣長負責制，推行“高產(chǎn)村”的獎勵政策，讓脫貧戶穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收。第六，繼續(xù)深化教育扶貧，加強職業(yè)技能培訓，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度，讓有能力的脫貧戶用“一技之長”補齊就業(yè)短板，防止因失業(yè)導致脫貧戶返貧。

4.2.1.2 保健康，重質(zhì)量

脫貧戶返貧的另外一個原因則是健康保障能力較弱，要重視健康扶貧質(zhì)量，重點加強村（嘎查）醫(yī)生隊伍建設(shè)，通過優(yōu)厚的政策吸引一部分高校醫(yī)學畢業(yè)生到少數(shù)民族貧困地區(qū)工作，填補少數(shù)民族地區(qū)脫貧縣醫(yī)生人才庫缺失的空白。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，實施醫(yī)保對象動態(tài)精準管理，適當提高社會救助和保障的標準，繼續(xù)提高醫(yī)療補貼的比例，確保脫貧戶不會因為大病救助花費過多，導致因病返貧。

4.2.2 靶向用力，如期脫貧

決勝少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅“最后的堡壘”，關(guān)鍵是持續(xù)推進深度貧困地區(qū)的保障，補齊輕度貧困地區(qū)的短板。要厘清貧困戶的致貧問題、致貧原因，要瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，有的放矢，靶向施策，如期實現(xiàn)全面脫貧。

4.2.2.1 深度貧困重保障

少數(shù)民族地區(qū)的深度貧困地區(qū)作為脫貧攻堅“最后的堡壘”，必須攻克，才能確保如期脫貧。深度貧困地區(qū)致貧的主要原因有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護力度不足、健康保障能力薄弱2個方面。

第一，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建“美麗家園”。要加大少數(shù)民族深度貧困區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進深度貧困村（嘎查）的村通硬化道路建設(shè)。加大對基礎(chǔ)設(shè)施的維護和保養(yǎng)力度，可適當增加維護保養(yǎng)補貼，加強基礎(chǔ)設(shè)施保護監(jiān)督力度，提高貧困戶的主人翁意識。加快深度貧困區(qū)的飲水工程建設(shè)，全面改善“飲水難、飲安全水難”問題。不斷改善居住地周圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進貧困地區(qū)村（嘎查）“廁所革命”，共建 “美麗家園”。

第二，消除醫(yī)療衛(wèi)生空白點，做到“應保盡保”。從國家層面、政府層面撥付健康保障專項資金，適當提高少數(shù)民族地區(qū)貧困戶的合作醫(yī)療財政補助力度，降低個人繳費標準。在醫(yī)療救助和保障范圍上做到應保盡保，應兜盡兜，減輕貧困戶的醫(yī)療救助壓力。充分發(fā)揮村（嘎查）衛(wèi)生室的醫(yī)療優(yōu)勢，建立貧困村（嘎查）的醫(yī)療救助點，填補貧困村醫(yī)療服務的空白。

4.2.2.2 輕度貧困補短板

輕度貧困地區(qū)致貧原因主要為家庭收入較低和生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱。

第一，發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民，拉動消費扶貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進農(nóng)民增收的有效途徑，加大民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，適當將村（嘎查）集體建設(shè)用地以租賃、入股的形式用于發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶的收入。加快少數(shù)民族貧困地區(qū)主要農(nóng)作物的成本保險和收入保險的辦理，實現(xiàn)貧困戶的“保本、保收”。優(yōu)化新型貧困戶的融資、信貸、擔保的程序，讓有創(chuàng)新、有能力的貧困戶能夠通過自主創(chuàng)業(yè)的形式增加收入，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。加速少數(shù)民族地區(qū)村（嘎查）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，落實好貧困戶購買農(nóng)機的優(yōu)惠政策，讓貧困戶受益增收。挖掘民族特色文化，發(fā)展“舌尖上的民族文化”，增強民族文化保護意識，保護好民族村（嘎查）等傳統(tǒng)民族文化建筑，開發(fā)新的民族旅游業(yè)，優(yōu)先培養(yǎng)貧困戶導游人員，增加貧困戶收入，拉動旅游消費扶貧。

第二，增強環(huán)保意識，推進生態(tài)扶貧。大力發(fā)展生態(tài)扶貧，增強貧困戶的環(huán)境保護意識，注重草場保護，推行草場承包經(jīng)營合作制，推進草場沙化治理新舉措，設(shè)立生態(tài)安全保護區(qū)域，尤其是礦產(chǎn)資源豐富的少數(shù)民地區(qū)，要嚴禁開展采礦、采伐等破壞生態(tài)環(huán)境的活動。

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