河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究分析與對(duì)策

馬緩緩

（上海工程技術(shù)大學(xué)，上海 201600）

一、引言

2019 年2 月，中央1 號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》全文發(fā)布。文件指出，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，而農(nóng)村勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移在很大程度上影響著三農(nóng)問題的解決進(jìn)度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)因素是遷移的主要原因（張小莉，2015），對(duì)這一現(xiàn)象國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了研究與探討。國(guó)外側(cè)重于農(nóng)村人口流出理論，如“推力-拉力”理論、劉易斯模型、托達(dá)羅模型等，從理論方法、操作模式、實(shí)踐進(jìn)程、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面（王洪亮，2018）[1]進(jìn)行了嚴(yán)密分析。國(guó)內(nèi)側(cè)重農(nóng)村人口流動(dòng)的影響因素分析，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低和農(nóng)民收入低是影響農(nóng)村人口流出的重要因素（張銳堯和谷建全，2011），此外，還存在接受能力和認(rèn)知能力的弱化（張益民和豆志杰，2018）[2]；思想觀念守舊，法律意識(shí)淡薄（曹圣偉等，2018），產(chǎn)業(yè)支撐能力有限（周彩云，2017）等其他的制約因素（劉岱寧，2014），并提出推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大（陳輝，2017），完善社會(huì)保障制度（張文等，2010），以工業(yè)發(fā)展減少農(nóng)業(yè)人口對(duì)農(nóng)業(yè)的依附力（鄭杭生等，2015）等可行路徑。河南作為農(nóng)村人口流動(dòng)大省，筆者擬在此基礎(chǔ)上結(jié)合新常態(tài)時(shí)代背景分析其農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，探索其轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，提出促進(jìn)河南省農(nóng)村勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移的對(duì)策，促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概況

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1.河南省城鎮(zhèn)化水平

一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率反映該區(qū)人口向城市聚集的過程和聚集程度，河南省是一個(gè)人口勞動(dòng)力大省，其近年來城鎮(zhèn)化情況如表1 所示。

表1 2014—2018 年河南省城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù) 單位：萬人；%

近五年來，河南省農(nóng)村人口不斷減少而城鎮(zhèn)人口增量明顯，其城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。但另一方面，河南省2018 年人口總數(shù)達(dá)到了10 906 萬人，比2017年初增加了53.15 萬人，其常住人口增加45.87 萬人，較于2016 年增加約其兩倍，說明河南在大量人口流向其他省份就業(yè)的同時(shí)近兩年有返省之勢(shì)。

2.河南省農(nóng)民工受教育程度

農(nóng)民工受教育程度關(guān)系到他們職業(yè)技能的高低，據(jù)河南調(diào)查總隊(duì)2016 年底的調(diào)查顯示，進(jìn)城農(nóng)民工群體的受教育程度，初中占比較高（42.6%），未上過學(xué)和小學(xué)文化次之（15.4%），大學(xué)本科及以上占比3.8%。這說明新生代農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的受教育程度高于老一代，但總體上進(jìn)城農(nóng)民工受教育程度偏低[3]，受教育程度和職業(yè)技能相聯(lián)系，這就在一定程度上影響其擇業(yè)觀和選擇工作的類別。

3.河南省農(nóng)民就業(yè)分布

（1）河南省農(nóng)民就業(yè)地域分布。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素影響，農(nóng)民工比例增加。河南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，農(nóng)民就業(yè)主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（81.7%），中部（3.8%）與西部（4.6%）所占比例較低?？梢?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的首選，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)吸引力差，這不僅會(huì)造成人口東多西少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異化也愈發(fā)明顯。但隨著全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移和疏解北京非首都功能加快，河南省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的務(wù)工流開始向中西部轉(zhuǎn)移，部分在京務(wù)工的河南籍農(nóng)民工開始向鄭州及其他省會(huì)城市轉(zhuǎn)移。

（2）河南省農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)分布。就業(yè)結(jié)構(gòu)是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要部分，是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一項(xiàng)綜合指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)、人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展密切相關(guān)。河南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，河南省農(nóng)民就業(yè)在產(chǎn)業(yè)上存在較大差別，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在第二產(chǎn)業(yè)（56.7%），且以建筑業(yè)和制造業(yè)為主；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員略低（41.8%），從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的人員占總數(shù)較多。這說明二、三產(chǎn)業(yè)在接受勞動(dòng)力方面并不合理，從從事建筑業(yè)與制造業(yè)來看，可推出農(nóng)民工的職業(yè)技能較低，多從事體力方面的工種[4]。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特征

河南是農(nóng)業(yè)大省，近年來返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量越來越多。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和農(nóng)村電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了更多機(jī)會(huì)與途徑。

1.轉(zhuǎn)移規(guī)模遞增尤以省內(nèi)明顯。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，這幾年，河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模依然保持上升趨勢(shì)，如表2 所示。

表2 2012—2018 年河南省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況以及省內(nèi)轉(zhuǎn)移對(duì)省外轉(zhuǎn)移差額 單位：萬人

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模逐年遞增。由2012—2018 年增長(zhǎng)了425.14 萬人，說明近幾年河南省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但速度緩慢?！半S著十三五”政策的調(diào)整以及十九大關(guān)于三農(nóng)問題的關(guān)注，河南省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模還有上升趨勢(shì)。

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)就地轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯?！笆濉逼陂g國(guó)家政策調(diào)整后，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模發(fā)生了新的改變。省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)由2012 年的1 451 萬人增長(zhǎng)到2018 年的1 799.01 萬人，但明顯的是在此期間，省外轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)率僅為6.8%。根源在于計(jì)劃生育政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使大多數(shù)人選擇回鄉(xiāng)務(wù)工或創(chuàng)業(yè)。此外，據(jù)河南省人社廳數(shù)據(jù)，2020 年1—2 月，河南省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)10 萬人、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3.21 萬人，新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.07 萬人。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)150.86 萬人，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)910.6 萬人。新增創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)人數(shù)0.69 萬人[5]。自2011 年以來，河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量已連續(xù)9 年省內(nèi)高于省外，農(nóng)村勞動(dòng)力凈回流已成常態(tài)。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成潮流。近年來，河南省高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，出臺(tái)了一系列支持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化資金保障，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，如圖1 所示。

圖1 河南省2016—2018 年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)

河南省3 年來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加，給本省發(fā)展注入活力的同時(shí)也拉動(dòng)大量就業(yè)人員。2017 年河南省為給農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，與用人企業(yè)對(duì)接，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)120 多萬人次。截至2017年6 月，全國(guó)約700 萬人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中68.5%為在外務(wù)工人員，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金（約100億元）助其解決創(chuàng)業(yè)困難，對(duì)省級(jí)示范縣、示范園區(qū)以及示范項(xiàng)目等給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金等一系列措施鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2020 年9 月，河南省累計(jì)162.72 萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)960.15 萬人[6]。

3.新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)“去體力化”特征。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間經(jīng)40 年演變，農(nóng)民工的流動(dòng)就業(yè)逐步顯現(xiàn)出平行與向上相區(qū)別的態(tài)勢(shì)。研究表明，家庭服務(wù)和快遞等新的業(yè)態(tài)領(lǐng)域在2017 年有0.35 億的農(nóng)民工投入量。在平行流動(dòng)中，主要集中于農(nóng)村電商，家庭服務(wù)等領(lǐng)域，向上流動(dòng)中，其主要從事技術(shù)方面的工作。在2017 年約有100 多萬名掌握高技能的新一代農(nóng)民工，有一部分農(nóng)民工慢慢脫離與體力相關(guān)的工作。以往從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人員已轉(zhuǎn)變?yōu)榈蛯哟蔚钠髽I(yè)白領(lǐng)和服務(wù)領(lǐng)域的高職人員，另外從事技術(shù)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榱烁呒?jí)技工、管理層和私企業(yè)主等。

4.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是就近轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)[7]。2017年上半年，河南省又增添11 900 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、41 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、3 083 個(gè)新的網(wǎng)上商店，幫助農(nóng)民工就業(yè)34 000 人。當(dāng)前共有農(nóng)民專業(yè)合作社128 000 個(gè)，拉動(dòng)就業(yè)40 萬人左右；汝州、光山等17 個(gè)縣市通過電子商務(wù)進(jìn)入農(nóng)村綜合示范縣（市），建成15 600 個(gè)網(wǎng)店，員工41 000人。河南省優(yōu)選177 個(gè)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立專項(xiàng)資金；組建農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人以提高群眾創(chuàng)業(yè)積極性。數(shù)據(jù)顯示，在省內(nèi)工業(yè)園區(qū)落戶單位上班的職員很多是有外出打工經(jīng)歷的本地勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為農(nóng)民就業(yè)的重要平臺(tái)很大程度上幫助務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移。另外，距離家近、在工作的同時(shí)方便照顧家人等因素也影響務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

三、河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）職業(yè)技能缺乏導(dǎo)致就業(yè)領(lǐng)域有限

受到歷史上各方面客觀因素的影響，初期的農(nóng)村培訓(xùn)接受到的政府補(bǔ)助不足，使農(nóng)村務(wù)工人員缺乏相關(guān)的技能培訓(xùn)，造成知識(shí)技能缺失，最終在市場(chǎng)招聘競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。農(nóng)村務(wù)工人員由于技能水平低，只能從事一些低層次、低技術(shù)含量的工作，充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，付出較多的汗水，所獲甚微。

（二）積累較少與融資渠道不暢限制農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)民工2018 年人均月收入為3 721 元，每年約4.5 萬元。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資渠道較窄，多數(shù)使用自有資金創(chuàng)業(yè)，前期積累的資金僅夠廠房和設(shè)備投入，后期流動(dòng)資金較少，在遇到行業(yè)淡季或者不景氣時(shí)，企業(yè)易出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。另一方面，農(nóng)村婚嫁成本很高，一場(chǎng)婚事約耗費(fèi)10 萬元以上的儲(chǔ)蓄。此外，農(nóng)村人花費(fèi)20 萬元～30萬元蓋房緣于鄉(xiāng)土情結(jié)，再則成家立業(yè)的思想根深蒂固，多數(shù)農(nóng)民工會(huì)優(yōu)先孩子婚嫁，然后創(chuàng)業(yè)。收入低、開銷大，創(chuàng)業(yè)資金不足，同時(shí)雇用工人的勞動(dòng)力成本也給企業(yè)帶來了壓力。

（三）制度性要素鉗制勞動(dòng)力的順暢轉(zhuǎn)移

勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移會(huì)受制度要素的影響。盡管在我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的戶籍制度施行降低門檻的措施，但成效甚微。其原因是政府的財(cái)政職能力度不夠，面對(duì)財(cái)政緊張政府也束手無策。同時(shí)，受土地制度的影響，在我國(guó)不少農(nóng)村中，小農(nóng)思想依舊深深根植在農(nóng)民心中，部分人員對(duì)于家鄉(xiāng)的土地具有較強(qiáng)的依戀性，這也使土地流轉(zhuǎn)在執(zhí)行環(huán)節(jié)中屢屢遭受挫折，鉗制著勞動(dòng)力順暢轉(zhuǎn)移。

（四）社會(huì)排斥導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不徹底很大程度上受到農(nóng)村務(wù)工人員自因與外因等多種因素的影響。第一，多數(shù)農(nóng)村務(wù)工人員在就業(yè)過程中受到不平等待遇，諸如薪酬待遇不平等，在住房上、子女教育上、職業(yè)上得不到保障，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，重重困難使其產(chǎn)生了生活排斥。第二，農(nóng)村務(wù)工人員對(duì)土地有依賴性，在外大多挑選臨時(shí)性短期工作，務(wù)工的同時(shí)還要分身兼顧家中的農(nóng)作物，使其產(chǎn)生就業(yè)排斥。第三，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口受制于自身長(zhǎng)期生活的環(huán)境，互相認(rèn)識(shí)不充分，農(nóng)村務(wù)工人員固有的對(duì)城鎮(zhèn)偏差的認(rèn)知和實(shí)際接觸到的生產(chǎn)生活實(shí)際產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致人際交往不順，這種城鄉(xiāng)之間的交往排斥很大程度阻礙了農(nóng)村務(wù)工人員和城鎮(zhèn)居民之間信任的建立。

四、新常態(tài)下促進(jìn)河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）強(qiáng)化技能培訓(xùn)

第一，加強(qiáng)勞務(wù)部門的就業(yè)指導(dǎo)工作。各級(jí)政府要切實(shí)履行其公共服務(wù)職能，加強(qiáng)勞務(wù)部門對(duì)農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)工作，增強(qiáng)其獲取信息的真實(shí)有效性。第二，構(gòu)建有針對(duì)性的培訓(xùn)體系。根據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn)，建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)課程體系，以就業(yè)為導(dǎo)向開展個(gè)性化的技能培訓(xùn)[8]。創(chuàng)新教學(xué)模式，鑒于新生代農(nóng)民工基本掌握了網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和工作的流動(dòng)特征，借助互聯(lián)網(wǎng)和其他信息技術(shù)，建立一種便攜式學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)資源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，作為傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的補(bǔ)充。第三，農(nóng)民工需積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)者需通過參加各種培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、電子商務(wù)等相關(guān)知識(shí)，提高自己的管理與業(yè)務(wù)知識(shí)。另外還需不斷加強(qiáng)自身心理承受和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)。

（二）助推自主創(chuàng)業(yè)

第一，發(fā)揮政府引導(dǎo)功能，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資金扶持，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款新一輪政策的落實(shí)，加大自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工貸款扶持力度，對(duì)符合創(chuàng)辦企業(yè)條件的農(nóng)民工，由財(cái)政部門給予相應(yīng)全額貼息；簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款程序，創(chuàng)新融資手段，推行“政策性貸款+商業(yè)性貸款”組合模式，平抑商業(yè)性貸款利率，降低創(chuàng)業(yè)融資成本。第二，鼓勵(lì)多種創(chuàng)業(yè)方式。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可結(jié)合自身務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，從事快遞、餐飲、零售等行業(yè)或者結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)、森林經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游等潛在價(jià)值。此外，選擇加盟產(chǎn)業(yè)可減小創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

第一，加強(qiáng)戶籍制度改革。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，組建有效的城鄉(xiāng)戶籍管理體制，逐步降低戶籍分配的影響面，給予農(nóng)民工相應(yīng)權(quán)益。完善戶籍制度，讓有條件、有意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市安家。第二，完善現(xiàn)有土地制度。建立完善相關(guān)土地退出機(jī)制（農(nóng)戶承包地的退出工作），充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村建筑方面用地存量，依照想換制度合理退出宅基地。在集體建設(shè)用地方面積極增強(qiáng)認(rèn)證機(jī)制和相關(guān)登記機(jī)制，完善宅基地的使用權(quán)，積極推進(jìn)有關(guān)閑置宅基地的政策實(shí)施，確保其順利實(shí)施集體所有制。各級(jí)政府應(yīng)將征地占用的土地納入就業(yè)扶持政策，給予農(nóng)村勞動(dòng)力減免稅費(fèi)優(yōu)惠措施。此外，征地公司須將涉及到的農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)問題按照合理的比例妥善安置。

（四）完善公共服務(wù)

第一，完善城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。必須建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)民工能夠得到保質(zhì)保量的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)面，讓更多的農(nóng)民工享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的切身保障，建立完善失業(yè)保險(xiǎn)，增加醫(yī)療保險(xiǎn)等。第二，保護(hù)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，建立平等就業(yè)制度。各級(jí)政府要切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)利，消除不平等與歧視。督促企業(yè)建立規(guī)范的用人管理機(jī)制，保證農(nóng)村務(wù)工人員工作合同規(guī)范、人身安全和薪資水平。第三，優(yōu)化農(nóng)民工公共服務(wù)。政府部門要從三農(nóng)整體出發(fā)，縮小城鄉(xiāng)差距。如妥善安置好隨遷農(nóng)村務(wù)工人員，為其子女解決受教育問題。通過發(fā)展完善社會(huì)保障體系需統(tǒng)籌布局，圍繞基本公共服務(wù)，助力農(nóng)村務(wù)工人員順利轉(zhuǎn)移。