強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)：善從根源尋找就業(yè)問(wèn)題辦法

麥瑞權(quán)

1999年澳門(mén)回歸時(shí)，澳門(mén)的政府財(cái)政非常緊張，我們建築行業(yè)也是一份工兩個(gè)人打，就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重並出現(xiàn)工人上街遊行事件，當(dāng)時(shí)勞工局將建築業(yè)團(tuán)體召集起來(lái)討論建築工人的就業(yè)問(wèn)題，呼籲聘用更多員工。由於回歸是中國(guó)人的頭等大事，不能亂，澳門(mén)的建築商基本都是打工出身，明白打工仔失業(yè)的苦況，故此，我們馬上增加聘用工人開(kāi)工以穩(wěn)定人心。

毛主席說(shuō)，沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。回歸初期大家都沒(méi)什麼經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)針對(duì)澳門(mén)建築行業(yè)出現(xiàn)的就業(yè)問(wèn)題，我們建造商會(huì)會(huì)同中華總商會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)、建築業(yè)總商會(huì)、理工學(xué)院等聯(lián)合做了個(gè)澳門(mén)人力資源調(diào)查研究，通過(guò)問(wèn)卷和訪談進(jìn)行定量和定性的研究，得出的結(jié)論和建議是什麼呢？是要進(jìn)行培訓(xùn)！如果不對(duì)工人進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，那麼他們永遠(yuǎn)都是廉價(jià)勞動(dòng)力，無(wú)法提高技能實(shí)現(xiàn)增值，給自己帶來(lái)就業(yè)的困難。

因此，當(dāng)時(shí)我們建議對(duì)本澳的建築工人進(jìn)行培訓(xùn)，與國(guó)際接軌實(shí)現(xiàn)持證上崗。同時(shí)，建議對(duì)建築商分級(jí)，比如A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)持牌承攬項(xiàng)目和工程，就如同以前分大工、中工、小工學(xué)徒制。全世界很多國(guó)家都有分級(jí)管理制度，香港早已這樣運(yùn)作，但可惜我們當(dāng)年根據(jù)澳門(mén)建築行業(yè)的實(shí)際調(diào)研提出的建議到現(xiàn)在也沒(méi)有得到很好的推廣。

回顧歷史尋找問(wèn)題癥結(jié)

2003年“沙士”沒(méi)有對(duì)我們建築行業(yè)造成很大的衝擊，但這次對(duì)我們的影響很大，原因是新冠疫情席捲全世界及持續(xù)的時(shí)間非常長(zhǎng)。當(dāng)初以為新冠疫情只是發(fā)生在武漢，為了防止疫情傳播，當(dāng)時(shí)我作為建造商會(huì)主席便召集大家開(kāi)會(huì)，要求建築工程暫時(shí)停工七天，元宵節(jié)後又延期開(kāi)工七天，我們當(dāng)時(shí)是仍照發(fā)工資給工人的。但過(guò)後幾個(gè)月幾個(gè)月的往後拖延，甚至現(xiàn)在很多工程仍未能全部復(fù)工，故我們已無(wú)法再承受像疫情初期那樣每天支付員工的薪酬。

雖然政府部門(mén)建議勞資雙方協(xié)調(diào)假期不要解僱員工，但“巧婦難為無(wú)米之炊”，以前建築行業(yè)是這個(gè)項(xiàng)目停工但那個(gè)項(xiàng)目還在動(dòng)工，人員可以流動(dòng)可以相互調(diào)配，但去年很多旅遊博彩業(yè)的工程出現(xiàn)停工，而很多政府工程因換屆暫時(shí)沒(méi)推出，私人工程也因前兩年歐文龍事件政府加強(qiáng)土地回收也少了很多，市場(chǎng)上連很多家庭和商舖也改變了裝修的計(jì)劃，這些因素都導(dǎo)致了建築行業(yè)工程減少，從而造成建築工人開(kāi)工不足。雖然經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)和行政長(zhǎng)官一再呼籲大家要共度時(shí)艱，勞資應(yīng)該互相諒解，但若整個(gè)家庭都沒(méi)米，怎麼滿足子女和父母有飯吃，這就是現(xiàn)實(shí)狀況！面對(duì)這一形勢(shì)的變化，希望大家的思維應(yīng)該有所調(diào)整。

雖然政府指將推出183億元政府工程，但未必能馬上解決建築工人的失業(yè)問(wèn)題。因?yàn)榻êB行業(yè)的流程是先進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)，企業(yè)中標(biāo)開(kāi)始動(dòng)工已是半年後了。建築業(yè)本身實(shí)行分包制，每段工期需要的工種都不一樣，從打樁做地基，蓋結(jié)構(gòu)，裝修，不同階段所需要的工種也不同。例如初期做地基工作時(shí)很少需要雜工和泥水工，此時(shí)雜工和泥水工人就會(huì)出現(xiàn)失業(yè)情況。對(duì)於這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)，全世界都沒(méi)有解決的辦法，也沒(méi)有好的福利機(jī)制去解決這一問(wèn)題。

自政府推出帶薪培訓(xùn)，我也曾參與了培訓(xùn)講課，當(dāng)時(shí)我培訓(xùn)班上只有一個(gè)初中畢業(yè)生，其他多數(shù)均是大學(xué)畢業(yè)，當(dāng)中有從事賭場(chǎng)和財(cái)務(wù)管理工作的。如果培訓(xùn)這些人做地盤(pán)管工，他們也未必願(yuàn)意，所以目前的以工代賑培訓(xùn)只是杯水車薪，缺乏針對(duì)性的培訓(xùn)僅是短期的措施，就如哪裡痛了吃個(gè)止痛藥按摩一下，但解決不了實(shí)際問(wèn)題，因此，政府應(yīng)該採(cǎi)取針對(duì)性方案恢復(fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

比如鼓勵(lì)更多的居民接種疫苗形成免疫屏障以增加推行疫苗護(hù)照機(jī)會(huì)。對(duì)有疫苗護(hù)照的國(guó)內(nèi)遊客推行豁免核酸要求，從源頭上為占GDP百分九十多的龍頭產(chǎn)業(yè)博彩、旅遊解決放寬遊客來(lái)澳門(mén)的問(wèn)題。當(dāng)澳門(mén)市場(chǎng)暢旺經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，包括裝修在內(nèi)的工程就會(huì)開(kāi)始增多，附帶政府很多工程如A區(qū)的地基工程的動(dòng)工，建築工人的就業(yè)問(wèn)題就可以得到改善。宏觀具體地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)了，就業(yè)的問(wèn)題得以解決，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問(wèn)題也能得到緩解。

而在短期、中期經(jīng)濟(jì)還沒(méi)恢復(fù)應(yīng)如何處理目前存在的問(wèn)題，建議政府針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)那些大學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)和放無(wú)薪假的人，讓他們?cè)诮?jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練後以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。政府有那麼多公共單位，建議讓這些人士以工代賑，在導(dǎo)師指導(dǎo)下帶著他們學(xué)習(xí)去做這些工程。只要客戶滿意，過(guò)段時(shí)間就會(huì)形成一種市場(chǎng)的力量，新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、新的就業(yè)點(diǎn)、新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。例如：對(duì)於維修水電的培訓(xùn)，當(dāng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)形成市場(chǎng)化，專業(yè)的群體具備承接這些維修業(yè)務(wù)能力，就解決了本澳市民家庭滲漏水和日常家庭電燈電路等的維修問(wèn)題。

政府要掌握就業(yè)統(tǒng)籌主動(dòng)權(quán)

我們建議特區(qū)要做針對(duì)性的培訓(xùn)，就政府將推出的183億的工程，現(xiàn)在就應(yīng)該估算將來(lái)泥水工等各工種需要的人數(shù)，再根據(jù)需要對(duì)這些人員進(jìn)行有針對(duì)性培訓(xùn)。政府按項(xiàng)目進(jìn)度和勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)情況，可以通過(guò)對(duì)接工程用工情況來(lái)安排培訓(xùn)學(xué)員的工作，而不是各自為政，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏統(tǒng)籌，這是個(gè)根本性問(wèn)題。

對(duì)特區(qū)政府目前推出的就業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)措施，從短期來(lái)說(shuō)是正確的，因?yàn)槎唐诘囊咔?，政府為短期失業(yè)或無(wú)薪假的僱員進(jìn)行一兩個(gè)月的培訓(xùn)，市場(chǎng)復(fù)甦就解決了就業(yè)問(wèn)題。但從長(zhǎng)期來(lái)看，這種培訓(xùn)措施是不能令人滿意的，因?yàn)槿狈﹂_(kāi)展計(jì)劃性及針對(duì)性的培訓(xùn)。

我們國(guó)家在解決貧窮的問(wèn)題上做得非常好，因脫貧不是扶貧，扶貧永遠(yuǎn)都要扶，如果他自己會(huì)走路就不用扶他去走路了，對(duì)於澳門(mén)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的目的也是為了幫助本地人更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自力更生，這是同一個(gè)道理。

2000年，政府出資建造商會(huì)、中華總商會(huì)、工聯(lián)總會(huì)、青聯(lián)會(huì)等做研究培訓(xùn)建議，但政府卻並沒(méi)有推行，20年過(guò)去問(wèn)題依然存在，亡羊補(bǔ)牢、前車之鑒。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，不培訓(xùn)不提升就難以有專業(yè)人才，就難以滿足市場(chǎng)需求。換位思考，如果你是業(yè)主，你家裏漏水要找個(gè)專業(yè)的泥水工，你也不願(yuàn)將工程給個(gè)不會(huì)泥水工的人來(lái)負(fù)責(zé)，也不會(huì)因?yàn)樗谑I(yè)而給予他個(gè)工作。

政府不但要對(duì)建築行業(yè)作針對(duì)性的培訓(xùn)的扶持，還要面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)於政府的183億工程，建議政府可採(cǎi)取邀標(biāo)形式，讓本澳每家蓋房、裝修、造橋等企業(yè)能承接對(duì)口的項(xiàng)目，讓每家企業(yè)都有工程可做，這樣馬上就可改變僱主因沒(méi)工程引致工人失業(yè)的局面。事實(shí)證明，困難時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有其優(yōu)越性，改革開(kāi)放40年，中國(guó)特色社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大成功也需要靠計(jì)劃和自力更生來(lái)實(shí)現(xiàn)。

正如大家這段時(shí)間談?wù)撜南M(fèi)計(jì)劃，大家應(yīng)從源頭去思索而不應(yīng)該一開(kāi)始就覺(jué)得會(huì)升高物價(jià)，官民應(yīng)該合作，商家薄利多銷，市民也願(yuàn)意因商場(chǎng)大降價(jià)、優(yōu)惠多從而增強(qiáng)買東西提升消費(fèi)的意願(yuàn)。因此，應(yīng)從源頭上解決問(wèn)題而不是鑽進(jìn)死胡同裏面，要從宏觀經(jīng)濟(jì)的源頭上去解決結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，而不是頭痛醫(yī)頭，只有診斷方法正確才能治病。

科學(xué)用工是建築行業(yè)的特性

我非常支持建築行業(yè)優(yōu)先聘用本地工人，如果企業(yè)需要1000名專業(yè)工人，本地還有2000名同等資曆的失業(yè)工人，當(dāng)然不允許還聘用外勞，因聘請(qǐng)外地僱員是補(bǔ)充本地人員的不足。如果本地僱員不是企業(yè)需要的專業(yè)工人，外地僱員的專業(yè)水準(zhǔn)較本地僱員高，那作為僱主會(huì)選擇誰(shuí)呢？澳門(mén)已是國(guó)際城市、世界旅遊休閑中心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已是國(guó)際水準(zhǔn)，澳門(mén)有些工人沒(méi)有技能卻要求日薪1000元甚至更高，如果他來(lái)做老闆，他會(huì)願(yuàn)意這樣請(qǐng)人嗎？要換位思考問(wèn)題。

譬如，如果本地工人不會(huì)使用建港珠澳大橋用的盾構(gòu)機(jī)，就無(wú)法聘用他們，否則很容易出現(xiàn)工作意外，這是非常危險(xiǎn)的事情。因?yàn)檫@是專業(yè)的工作，是人命關(guān)天的事，要講求科學(xué)，不能感性用事。

內(nèi)勞外勞也要能者多勞

本澳現(xiàn)在建築行業(yè)外勞比本地人多，原因是年輕一代都希望做工程師坐辦公室做舒服的工作，沒(méi)有父母會(huì)期望下一代做辛苦的地盤(pán)工，建築行業(yè)是密集性勞動(dòng)，所以全世界現(xiàn)在提倡使用組裝式建築。年齡長(zhǎng)的僱員倘若無(wú)法承受體力勞動(dòng)，就無(wú)法滿足建築工作的需要，這是職業(yè)的生命週期，不存在歧視的問(wèn)題。

現(xiàn)在政府審批外地雇員的制度是根據(jù)項(xiàng)目用工的需要而定，本土的絕大部分建築企業(yè)都是良心企業(yè)，一貫作風(fēng)是能用本地工人我們一定會(huì)優(yōu)先聘用。這次疫情政府要求我們多些聘用本地工人就業(yè)，我們也是儘量配合。

本地工人和外地勞工在工作中待遇是基於僱員的專業(yè)水準(zhǔn)而定?，F(xiàn)在日薪千元也難找到一個(gè)精裝修的本地工人，很多外地僱員技術(shù)好，大學(xué)畢業(yè)且有在很多工地工作的經(jīng)驗(yàn)，這些人很多時(shí)會(huì)被聘用擔(dān)任主管。而澳門(mén)本地的大學(xué)畢業(yè)生，雖然有理論但缺少實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，故此，我曾力推持證上崗、專業(yè)認(rèn)證，並於2013年後促特區(qū)頒布法律，規(guī)定不能剛畢業(yè)就擔(dān)任工程師，而必須經(jīng)歷累積實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。

有人建議勞工局需對(duì)建築行業(yè)本地和外勞用工規(guī)定比例，我認(rèn)為不存在這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)閮l主會(huì)按應(yīng)聘者的專業(yè)資格和經(jīng)驗(yàn)考慮是否聘用，如果本地僱員有相應(yīng)的技術(shù)，當(dāng)然僱主非常樂(lè)意聘用，否則只好聘請(qǐng)有專業(yè)技能的外勞了。就如同本地就醫(yī)，為什麼出現(xiàn)保外就醫(yī)，原因就是本澳沒(méi)有這樣的?？漆t(yī)生。

澳門(mén)從一個(gè)小漁村發(fā)展到今天，尤其是回歸20年來(lái)，沒(méi)有外地僱員就不會(huì)有現(xiàn)時(shí)澳門(mén)的輝煌成就。作為良心的澳門(mén)人，我們必須承認(rèn)外地僱員對(duì)澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，而不應(yīng)只顧及利益導(dǎo)向。

寄望推動(dòng)建築業(yè)的發(fā)展

香港建築行業(yè)一直推行分判商制度，澳門(mén)也應(yīng)該傚仿建立該制度，本澳建築企業(yè)20年前可以做所有工序，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地基越打越深，樓越蓋越高，內(nèi)部裝飾越來(lái)越細(xì)化、專業(yè)，建築行業(yè)細(xì)分和專業(yè)化分級(jí)是必然的，這也是時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的需要。

政府的工程都要求公開(kāi)、透明招投標(biāo)，如果每次都是那幾個(gè)“成績(jī)最好”的中標(biāo)，其他企業(yè)就無(wú)法生存！在經(jīng)濟(jì)情況不好的時(shí)候，政府應(yīng)該適當(dāng)使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，考慮以救濟(jì)的方式邀標(biāo)本地企業(yè)優(yōu)先承接工程，解決本地工人就業(yè)問(wèn)題。等經(jīng)濟(jì)形式好的時(shí)候，就可以完全放開(kāi)，讓大家都自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也可以自由選擇用工，達(dá)到一種市場(chǎng)用工的平衡。

對(duì)於失業(yè)人員與社團(tuán)組織、甚至是議員一起到政府尋求工作的幫助，透過(guò)行業(yè)社會(huì)組織和議員橋樑，大家商量著互相幫助解決問(wèn)題，這也體現(xiàn)澳門(mén)是一個(gè)民主社會(huì)，體制的優(yōu)越性。同時(shí)大家都是澳門(mén)人，也是中國(guó)人，共同建設(shè)澳門(mén)，不分外勞本地僱員，只有這樣國(guó)家才能強(qiáng)大，中華民族才能團(tuán)結(jié)起來(lái)，“一國(guó)兩制”就是讓我們創(chuàng)造和團(tuán)結(jié)最大的力量把澳門(mén)建設(shè)好。

總而言之，期望政府做好專業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施工作，推行專業(yè)認(rèn)證，建築商實(shí)行分級(jí)管理制度，專業(yè)工人持證上崗，按國(guó)際城市的標(biāo)準(zhǔn)與世界經(jīng)濟(jì)並軌。在融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，澳門(mén)應(yīng)該圍繞新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，新的就業(yè)點(diǎn)，將自己傳統(tǒng)的建築行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，前瞻性地培養(yǎng)培訓(xùn)適合未來(lái)發(fā)展的人才。

此外，政府還應(yīng)該重視職業(yè)教育的問(wèn)題，目前為止，澳門(mén)還沒(méi)有一所完整的真正意義上培養(yǎng)應(yīng)用性人才的職業(yè)學(xué)校，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後於德國(guó)、韓國(guó)、日本及中國(guó)內(nèi)地的職業(yè)教育發(fā)展。

我們要轉(zhuǎn)變觀念，尊重勞動(dòng)，鼓勵(lì)多一些學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校。必須承認(rèn)澳門(mén)還沒(méi)形成這個(gè)氛圍，特區(qū)政府也缺乏這種意識(shí)，故此，期望政府在開(kāi)展《職業(yè)技術(shù)教育制度》修訂時(shí)，提升社會(huì)對(duì)技術(shù)學(xué)校的認(rèn)識(shí)和瞭解。