中緬邊境陸路口岸的特點及發(fā)展策略

付永麗

（滇西科技師范學院 管理與經(jīng)濟學院，云南·臨滄 677000）

中緬兩國是山水相連的友好鄰邦，境內(nèi)是云南省和西藏自治區(qū)，境外為緬甸撣邦和克欽邦。邊界線兩側(cè)的邊民“胞波”情深。中緬邊境口岸區(qū)域不僅是中緬兩國領(lǐng)土交匯地帶，而且是兩國邊民世代生活的地方。因此，在邊境安全、穩(wěn)定的前提下不斷促進邊境地區(qū)發(fā)展，是中緬兩國的共同愿望。伴隨著1950年中緬正式建交，畹町口岸于1952年作為政務院首批對外公布的國家一級口岸載入史冊。改革開放以來，中緬邊民來往密切，邊境口岸不斷增多，并在促進邊境貿(mào)易發(fā)展、規(guī)范邊民交往和加強兩國睦鄰友好關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。在“一帶一路”倡議下，中緬邊境口岸的重要性更加凸顯，是中緬兩國建立利益共同體、責任共同體和命運共同體的重要門戶和合作平臺。就中國方面來說，中緬邊境目前沒有鐵路口岸及水運口岸，有芒市空運口岸1個，公路口岸則有11個，全部分布在云南省。其中經(jīng)國務院批準對緬開放的公路口岸5個，即國家一類口岸瑞麗口岸、畹町口岸、孟定清水河口岸、騰沖猴橋口岸和打洛口岸；經(jīng)云南省政府批準對緬開放的公路口岸6個，分別是國家二類口岸孟連口岸、滄源口岸、南傘口岸、章鳳口岸、盈江口岸和片馬口岸。

從中緬邊境口岸現(xiàn)有研究成果來看，張麗君、董益銘對云南省邊境口岸的分布、口岸城鎮(zhèn)的經(jīng)濟狀況進行了分析，提出了促進云南口岸城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議[1]；張春鵬、王亞豐、劉嘉瑩對2001年至2010年云南邊境城市口岸貿(mào)易重心、人口重心空間變化進行了分析[2]；張必清從云南邊境口岸物流的角度出發(fā)，對云南邊境口岸與腹地城市物流體系的構(gòu)建進行了綜合評價[3]；劉玉立、胡志丁等對云南邊境口岸外籍務工人員的空間分布差異及其成因進行了實證研究[4]；馬騰、葛岳靜等以德宏州邊境口岸為例，微觀尺度下邊境口岸對載體城市的影響進行分析，提出了口岸差異化發(fā)展路徑的對策建議[5]；朱勇生對區(qū)域經(jīng)濟合作背景下孟定口岸城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢進行了分析[6]；徐黎麗、楊田全面總結(jié)了中國陸地邊境口岸的特點和發(fā)展方略，對中緬邊境口岸的基本情況有所涉及[7]。總體上看，中緬邊境口岸相關(guān)問題仍有深入研究的空間，中緬邊境口岸特點的成果缺乏就是其中之一。本文即以此立論，擬在田野調(diào)查和文獻分析的基礎(chǔ)上，重點探討“一帶一路”倡議實施以來中緬邊境陸路口岸概況，總結(jié)其特點，提出發(fā)展策略。

一、中緬邊境陸路口岸的概況

在中緬邊境，中國的西藏自治區(qū)林芝市，云南省的怒江傈僳族自治州、保山市、德宏傣族景頗族自治州、臨滄市、普洱市、西雙版納傣族自治州與緬甸的克欽邦、撣邦接壤。截止2019年，7個邊境市（州） 總面積約為25.3萬平方千米，總?cè)丝诩s1080萬人，邊境線長2210千米，分布有1個空運口岸、5個國家一類口岸和6個國家二類口岸。為了更簡潔地說明中緬邊境陸路口岸的基本情況，筆者梳理了相關(guān)文獻資料，將中緬邊境陸路口岸基本情況列表如下：

表1 2020年中緬邊境陸路口岸基本情況一覽表

從表1可以看出：在11個中緬邊境陸路口岸中，瑞麗口岸、畹町口岸、孟定清水河口岸、騰沖猴橋口岸和打洛口岸等5個為國家一類口岸，其余6 個為國家二類口岸；除畹町口岸為新中國成立初期設立之外，其余10個口岸均為我國改革開放以后設立；畹町口岸、瑞麗口岸、滄源口岸和騰沖猴橋口岸等4個口岸為國家單點批準設立，孟定清水河口岸、打洛口岸、孟連口岸、南傘口岸、章鳳口岸、盈江口岸和片馬口岸等7個口岸為國家集中批準設立。

表2 2018年中緬邊境陸路口岸進出口總額及貨運量統(tǒng)計表[8]

從表2可以看出：進出口總額排名前五位的口岸分別為瑞麗口岸、孟連口岸、孟定清水河口岸、騰沖猴橋口岸和畹町口岸，其中有4個口岸為國家一類口岸；貨運量排名前五位的口岸分別為瑞麗口岸、騰沖猴橋口岸、孟連口岸、孟定清水河口岸和南傘口岸，其中有3個口岸為國家一類口岸；在國家一類口岸中，瑞麗口岸的進出口總額和貨運量都遙遙領(lǐng)先；在國家二類口岸中，孟連口岸的進出口總額和貨運量都排名首位。

表3 2018年中緬邊境陸路口岸出入境人員及交通工具統(tǒng)計表[8]

從表3可以看出：出入境人員數(shù)量排名前五位的口岸分別為瑞麗口岸、南傘口岸、章鳳口岸、打洛口岸和孟連口岸，其中有2個口岸為國家一類口岸；交通工具數(shù)量排名前五位的口岸分別為瑞麗口岸、打洛口岸、章鳳口岸、南傘口岸和孟定清水河口岸，其中有3個口岸為國家一類口岸；在國家一類口岸中，瑞麗口岸的出入境人員數(shù)量和交通工具都獨占鰲頭；在國家二類口岸中，南傘口岸的出入境人員數(shù)量排名首位，章鳳口岸的交通工具數(shù)量排名第一。

中緬邊境陸路口岸是中國與緬甸貿(mào)易往來的主要通道。近年來，隨著“一帶一路”倡議的實施和中緬命運共同體的構(gòu)建，中緬邊境各個口岸蓬勃發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作和邊民交往蒸蒸日上，為中緬經(jīng)貿(mào)往來的“金銀大道”不斷注入活力與動力。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2019年，中緬邊境的主要口岸交出了亮眼的外貿(mào)成績單。孟定清水河口岸（包括芒卡通道） 2019年進出口貿(mào)易總值達52.41億元，首次突破50億元大關(guān)；作為中緬最重要陸路口岸的瑞麗口岸，2019年口岸進出口貨運量同比增長24.3%，保持穩(wěn)定增長勢頭；2019年，騰沖猴橋口岸（包括滇灘通道） 的進出口貨運量、貿(mào)易額均達到約80%的同比增長幅度；2019年前11個月，孟連口岸進出口貨物貨運量實現(xiàn)了90%的增長。針對中緬貿(mào)易日益密切的趨勢，中國對各緬主要口岸積極提升便利化程度，優(yōu)化營商環(huán)境。通過加強雙方合作和通關(guān)便利化等一系列措施的落地，中緬口岸通關(guān)速度普遍提升。2019年，孟連口岸進口整體通關(guān)時間為22.41 小時，同比壓縮70.61%；出口整體通關(guān)時間為0.01小時，同比壓縮97.85%；2019年，騰沖猴橋口岸進口通關(guān)時間22.89小時，同比壓縮42.91%，出口通關(guān)時間0.01小時，同比壓縮97.85%[9]。

二、中緬邊境陸路口岸的特點

“一帶一路”倡議實施以來，中緬邊境陸路口岸區(qū)域不僅是祖國疆域的邊緣地帶，而且成為對緬擴大開放的前沿地帶。作為國家疆域的邊緣地帶，中緬邊境具有自然地理的邊緣性、社會結(jié)構(gòu)的民族性、國家安全的風險性、歷史文化的多元性、經(jīng)濟發(fā)展的落后性、政治影響的國際性、生態(tài)環(huán)境的脆弱性、周邊地緣關(guān)系的復雜性等特征[10]。作為對緬開放的前沿地帶，其在重要門戶作用的發(fā)揮、帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和加強睦鄰友好關(guān)系等各個方面的影響日益凸顯。邊緣地帶和前沿地帶的交織使中緬邊境陸路口岸呈現(xiàn)出以下特點：

第一，從口岸類型來說，中緬邊境陸路口岸類型單一。截止目前，云南省的口岸類型多樣，涵蓋了空運口岸、水運口岸、陸路（鐵路） 口岸和陸路（公路） 口岸所有類型。如空運口岸有昆明空運口岸、西雙版納空運口岸、麗江空運口岸和芒市空運口岸；水運口岸有景洪港口岸和思茅港口岸；陸路（鐵路） 口岸有河口鐵路口岸等。中緬邊境陸路口岸類型比較單一，除僅有的芒市空運口岸之外，其余11個都是邊境陸路（公路）口岸，構(gòu)成了中緬陸地邊境口岸的顯明特點。盡管如此，中緬邊境口岸的運行卻非常高效。如2016 年，中緬邊境口岸共計完成進出口總額70.7億美元，同比增長9%，占云南省口岸的50.9%；口岸進出口貨運量共計完成772萬噸，同比下降0.4%，占云南省口岸的39%；出入境人員共計達到2736 萬人次，同比增長4%，占云南省口岸的73.6%；出入境交通工具共計達到706萬輛次，同比增長13.9%，占云南省口岸的90%[11]。2017年，對緬口岸進出口額完成89.5億美元，同比增長26.5%，占云南省口岸的47.6%，口岸貨運量共計完成1272萬噸，同比增長64.8%，占云南省口岸的40.5%，出入境人員共計達到2621萬人次，同比增長9%，占云南省口岸的62.8%，出入境交通工具共計達到673萬輛次，同比增長12.3%，占云南省口岸的78.7%[12]。又如2018年，云南省對緬甸口岸進出口大幅增長，進出口額完成136億美元，增長52%，占云南省口岸的55.7%；口岸貨運量共計完成1903萬噸，增長49.7%，占云南省口岸的49%；出入境人員共計達到2700萬人次，增長3%，占云南省口岸的58.9%；出入境交通工具共計達到677萬輛次，增長0.5%，占云南省口岸的68.6%[8]。

第二，從口岸分布上看，中緬邊境口岸空間分布不平衡。中緬邊界北段地處青藏高原和云貴高原接合部，原始森林遍布，谷深坡陡，大部分地區(qū)人煙稀少。也正因如此，在中緬邊界北段西藏段沒有設立口岸，在云南怒江段也僅設有唯一的國家二類口岸即片馬口岸。中緬邊界中段地處云貴高原西部橫斷山脈的南延部分，其中，騰沖國境線長達148.075千米，有“極邊第一城”之稱。而瑞麗江、大盈江兩岸風光秀麗，良田萬頃，便于邊民交往交流。因此，中緬邊界中段集中了中緬邊境最早的口岸畹町口岸、中緬貿(mào)易第一大口岸瑞麗口岸和騰沖猴橋口岸等3個國家一類口岸以及盈江口岸、章鳳口岸等2個國家二類口岸。中緬邊界南段多為怒江—薩爾溫江、瀾滄江—湄公河中游地帶，大部分地段在地理空間上連成一片，山巒重疊，地勢起伏不大，中緬邊民往來暢通無阻。因此，中緬邊界南段也集中了中緬邊民互市量最大口岸孟定清水河口岸、中緬邊境最南段口岸打洛口岸等2個國家一類口岸以及南傘口岸、滄源口岸、孟連口岸等3個國家二類口岸。從口岸分布上看，中緬邊境口岸空間分布不平衡是中緬邊境口岸的明顯特點。從隨機抽取不同區(qū)域的3個國家二類口岸出入境人員數(shù)量和交通工具統(tǒng)計上看，大抵也與口岸分布相對應。

表4 2015年中緬邊境部分國家二類口岸出入境人員及交通工具統(tǒng)計表[13]

從表4可以看出：出入境人員的數(shù)量排序分別是盈江口岸、孟連口岸和片馬口岸；交通工具的統(tǒng)計排序為孟連口岸、盈江口岸和片馬口岸；中緬邊界北段的片馬口岸無論是出入境人員的數(shù)量還是交通工具數(shù)量，都遠遠低于中緬邊界中段的盈江口岸和中緬邊界南段的孟連口岸。

第三，從口岸功能來說，中緬邊境口岸通關(guān)功能強，管控功能弱。緬甸是周邊國家中第一個和我國通過友好協(xié)商解決了邊界問題的國家，中緬邊界線長2210千米，除了11個邊境陸路（公路）口岸之外，尚有近60條邊貿(mào)通道和難以計數(shù)的民間便道。先秦時期，中緬邊境就是南方絲綢之路重要交通線的前沿，具有我國與南亞、東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的窗口地位。第二次世界大戰(zhàn)時期，以印度雷多為起點的史迪威公路經(jīng)過緬甸密支那，其南線經(jīng)過緬甸八莫、南坎到達中國邊境重鎮(zhèn)畹町，北線經(jīng)過緬甸甘拜地后進入中國猴橋，經(jīng)過騰沖到達龍陵，史迪威公路是中國抗戰(zhàn)后期唯一的國際通道，對中國抗戰(zhàn)勝利曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。新中國成立初期，在中緬邊境設立的畹町口岸是中國首批國家一級口岸之一，不僅便利了中緬邊民的交往交流，更在促進中緬兩國互為友好鄰邦的歷史進程中作出了重要貢獻。改革開放以來，中緬邊境口岸不斷增多，有力帶動了中緬邊境貿(mào)易的繁榮。與此同時，從負面影響方面看，通過中緬邊境口岸的違法犯罪活動不僅難以避免，而且不斷增多，特別是販毒活動、非法傳教現(xiàn)象等嚴重影響了中緬邊境的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。邊境口岸既承擔著通關(guān)便利、快捷的基本任務，還肩負了嚴查違法犯罪的重要使命，加之大量民間便道的存在，所以從口岸功能來說，中緬邊境口岸通關(guān)功能強、管控功能弱是其又一個鮮明的特點。如2016年，孟連口岸實現(xiàn)進出境人員146.4萬人，增長9.2%，進出境交通工具30.3萬輛次，增長10.35%，進出口貨物68.7萬噸，增長41.1%，進出口貨值9.02億美元，增長79.8%，上繳海關(guān)稅收9.09億元，增長113.9%[14]。同年，普洱市公安邊防支隊查處非法出入境案件242起499人，遣返“三非”人員523人次[14]。上述兩組數(shù)據(jù)可以印證中緬邊境口岸通關(guān)功能強、管控功能弱的特點。

第四，從口岸效果上看，中緬邊境口岸沒有形成輻射沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢。邊境口岸作為中轉(zhuǎn)樞紐，是連接“國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場”的重要門戶和窗口，理應充分發(fā)揮職能作用，形成輻射沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢，但事實并非如此。就效果而言，中緬邊境口岸中，瑞麗口岸、孟定清水河口岸依托交通樞紐的良好地理位置，其物流貨運量不僅帶動了口岸貿(mào)易的快速發(fā)展，更有效拉動了其載體城市的經(jīng)濟發(fā)展。如2019 年，瑞麗口岸進出口總值116.4億美元，同比增長14.5%，進出口貨運量1745.8萬噸，同比增長24.3%，出口產(chǎn)品主要是機電產(chǎn)品和鮮花，進口產(chǎn)品主要是原油、天然氣和農(nóng)產(chǎn)品等，出入境人員1672.4萬人次，出入境交通工具484.6萬輛次，有力拉動了瑞麗市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。2019 年，孟定清水河口岸進出口貨運量148萬噸，同比增長53.1%；進出口總額68265萬美元，同比增長15%[15]，對促進孟定鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。其他大多數(shù)口岸盡管運行高效，卻依然沒有形成輻射沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢。從口岸效果上看，中緬邊境口岸沒有形成輻射沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢是其普遍存在的特點。

三、中緬邊境口岸的發(fā)展策略

中緬邊界線是中緬兩國友好交往的紐帶，中緬邊境口岸是連接中緬兩國友好交往的橋梁，不僅事關(guān)我國西南邊境的安全、穩(wěn)定與發(fā)展，而且直接關(guān)系到中緬經(jīng)濟走廊建設和共建“一帶一路”的合作進程。因此，根據(jù)中緬邊境陸路口岸的特點，結(jié)合中緬構(gòu)建命運共同體的目標，在此提出中緬邊境口岸的發(fā)展建議：

第一，著力加強中緬邊境空運口岸、鐵路口岸的建設。2018年11月，芒市機場航空口岸通過國家級驗收，實現(xiàn)口岸正式運行，是中緬邊境唯一的空運口岸。中緬邊界線全長2210千米，但只有一個空運口岸，遠遠滿足不了邊民對美好生活的需求。因此，應該加強中緬邊境空運口岸的建設，向國家口岸辦爭取把騰沖機場、滄源機場、瀾滄景邁機場列入國家口岸機場發(fā)展規(guī)劃，加快推進上述機場聯(lián)檢查驗設施規(guī)劃及功能布局設計等工作，以期騰沖空運口岸、滄源空運口岸和瀾滄空運口岸早日得以運行。與此同時，應該加快建設孟定機場的進度，通過各級相關(guān)部門的共同努力，早日建成孟定機場空運口岸。此外是推進中緬邊境鐵路口岸建設，加快大理至瑞麗鐵路建設的步伐，加快臨滄至清水河、景洪至打洛鐵路等實施工作，以期實現(xiàn)早日開工建設，籌劃建設普洱至勐阿鐵路，爭取項目進入踏勘工作。瑞麗鐵路口岸、清水河鐵路口岸、打洛鐵路口岸以及勐阿鐵路口岸的設立，將大大提升中緬邊境陸路口岸的水平和能力。誠然，加強中緬邊境空運口岸、鐵路口岸建設，需要國家、省、市（州）、縣（市） 相關(guān)部門通力合作和分工實施才能解決。上述空運口岸、鐵路口岸能夠早日建成并批準作口岸，對于（市、縣） 中緬經(jīng)濟走廊建設將是極大的推動。

第二，提升中緬邊境部分國家二類口岸成為國家一類口岸。中緬邊境的國家二類口岸中，孟連口岸、南傘口岸和章鳳口岸具有重要的地緣優(yōu)勢，口岸運行也非常高效，已經(jīng)具備升級國家一類口岸的條件。如孟連口岸定位為以發(fā)展邊貿(mào)和旅游為主，集商貿(mào)、旅游、進出口加工、倉儲、通道服務、旅游產(chǎn)品六大功能為一體，具有民族特色的前沿開放口岸。2016年，孟連口岸實現(xiàn)出入境人員流量146.38萬人次，同比增長9.57%，貨運量68.75萬噸，同比增長41.14%，車流量30.3萬輛次，同比增長10.3%，進出口貨值67.5億元，同比增長79.68%。2017年，孟連口岸實現(xiàn)出入境人員流量159.61萬人次，同比增長28%，貨運量60.19萬噸，同比下降12.4%，交通工具32.60萬輛次，同比增長62.4%，進出口貨值118320萬美元，同比增長18.9%[12]。孟連口岸與緬甸撣邦第二特區(qū)（佤邦） 首府邦康市隔南卡江相望，是中緬兩國交往的主要通道之一，主要進口錫礦、鋅礦、紅木、橡膠等商品，其中錫礦進口總值占全國70%，主要出口挖掘機、裝載機等機械設備。如南傘口岸，近年來的運行不斷走高，呈現(xiàn)出勃勃生機，2017 年出入境人員144.03萬人次，交通工具28.27萬輛次，進出口貨運量18.53萬噸，進出口總額5644 萬美元[12]。2019年出入境人員達231.2萬人次，同比增長24.9%；報關(guān)報檢出入境車輛77.6萬輛次，同比增長132%；進出口貨運量87.2萬噸，同比增長71.7%；進出口總額17467萬美元，同比增長60.8%[15]。再如章鳳口岸，2017年出入境人員115.32萬人次，同比增長3.2%，交通工具38.55萬輛次，同比增長7.4%[12]。

第三，既重視經(jīng)貿(mào)發(fā)展，也注重中緬邊境口岸的文化交流。應該說，中國和緬甸都是發(fā)展中國家，邊境口岸的第一要務是經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展。如片馬口岸1991年8月開始建設，2003年被云南省政府批準為國家二類口岸，有崗房、俄嘎和金索朗等三條邊民互市通道，為“一口岸多通道”格局。片馬口岸距離緬甸克欽邦首府密支那200千米，歷史上就是我國古代西南絲綢之路的重要節(jié)點，也是南亞國家進入我國云南、西藏、四川的咽喉之地。2017年9月，《瀘水縣片馬口岸發(fā)展建設規(guī)劃（2015—2025）》順利通過省級專家評審。2017 年，實施入境貨物通關(guān)進行“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關(guān)模式，實現(xiàn)出入境人員143112人次，同比增長28.7%，交通工具70346輛次，同比增長20.8%，進出口總額521萬美元，同比增長88.1%，貨運量99833噸，同比增長170.1%[12]。2018年怒江州外貿(mào)進出口總額1.69億元、增長155.2%。持續(xù)推進對緬政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通，有序推進華文教育、援緬幫扶項目和邊境友好村寨建設，睦鄰友好關(guān)系進一步加強[16]。積極探索“一口岸、多通道”監(jiān)管模式，著力推進片馬物流園區(qū)建設，推動片馬口岸升級為國家一類口岸。加強崗房、亞坪等通道基礎(chǔ)設施建設，推動農(nóng)業(yè)、水能、礦產(chǎn)、生物等合作開發(fā)，促進口岸（通道） 經(jīng)濟發(fā)展[17]。但隨著經(jīng)濟發(fā)展向文化產(chǎn)業(yè)延伸，文化已經(jīng)成為經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要資源，應該注重依托邊境口岸的文化交流。如德宏州2015年創(chuàng)辦《胞波（緬文）》報，填補了中國沒有緬文報的空白，覆蓋中緬邊境口岸地區(qū)，搭建了中緬文化交流的新平臺，傳遞中緬邊境合作“好聲音”。又如瑞麗依托口岸優(yōu)勢，成立姐告國門書社，舉辦漢語、緬語免費培訓班，舉辦中緬文化講座，免費贈送圖書等文化惠民活動。成立中緬邊境文化交流協(xié)會，注重加強與緬甸緬中友好協(xié)會的文化交流，加強中緬學生間的交流、交換學習。每年堅持舉辦“中緬孔雀舞邀請賽”“中緬民族服飾大賽”“中緬書畫藝術(shù)交流展”等文化交流活動，不斷擴大對外影響力和國際傳播能力。盈江縣多年來則以連續(xù)舉辦農(nóng)民足球賽的方式促進中緬邊境文化交流。在中緬邊境口岸推動經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時，應持續(xù)推進文化長廊建設工程，提高公共文化服務能力，實施文化戍邊方略，講好口岸好故事，傳播口岸好聲音。

第四，推動中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設。2020年1 月，習近平主席訪問緬甸，中緬雙方就鞏固傳統(tǒng)友誼，構(gòu)建命運共同體達成共識，共同推動中緬經(jīng)濟走廊轉(zhuǎn)入實質(zhì)建設階段[18]。當前，邊境口岸已經(jīng)成為實施“一帶一路”倡議的重要窗口，應著力加強中緬經(jīng)濟走廊建設，推動中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設。中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)是中國與緬甸根據(jù)兩國邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)特點在邊境接壤地區(qū)各自劃出的特殊區(qū)域，是雙方加快邊境地區(qū)開放發(fā)展的重要平臺，屬于互聯(lián)互通示范項目[19]。從中緬雙方近年來交流溝通的目標上看，以中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是雙方的共同追求。從成效方面來看，中緬雙方就首先建設瑞麗—木姐邊境經(jīng)濟合作區(qū)、中緬清水河邊境經(jīng)濟合作區(qū)、猴橋—甘拜地邊境經(jīng)濟合作區(qū)等已經(jīng)達成共識并有序推進。2017年5月，中緬兩國的商務部簽署了《關(guān)于建設中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)的諒解備忘錄》。2018年4月，云南省政府邀請緬甸商務部組團赴新疆中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟合作中心進行考察?？疾靾F由緬甸商務部副部長吳昂突率10個部委共17人組成，考察結(jié)束后雙方就中緬瑞麗—木姐邊合區(qū)區(qū)域選擇、建設模式、推進程序、工作機制等方面達成共識并簽署會議紀要。2019年2月16日至18日，中國外交部部長王毅在中緬邊境調(diào)研時強調(diào)，中緬邊界是兩國友好的重要紐帶，要維護界線清晰穩(wěn)定，要大力推進中緬經(jīng)濟走廊和中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，密切兩國邊境地區(qū)的交流合作，為兩國邊境地區(qū)人員往來提供更多便利，服務于兩國經(jīng)濟社會發(fā)展[20]。2019年6月，緬甸105碼邊貿(mào)處處長吳登吞伍率海關(guān)、移民局等相關(guān)部門一行10人，到瑞麗市姐告、畹町、芒令等地就中緬瑞麗—木姐邊合區(qū)建設進行實地考察，不僅對中方區(qū)域布局、功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行了詳細的了解，同時就雙邊規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接等方面達成了初步的共識。2019 年9月21日，緬甸副總統(tǒng)吳敏瑞表示，中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)既能促進雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展，又能改善交通基礎(chǔ)設施狀況，提高當?shù)厝嗣竦纳钏?，希望中緬雙方加強溝通協(xié)調(diào)，盡快建設中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)[21]。2020年6月，云南省政協(xié)視察組到臨滄就中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設情況進行重點視察，強調(diào)要圍繞擴大對緬開放、深化對緬合作交流的目標，盡快打通通往印度洋的主要經(jīng)濟貿(mào)易通道。重點做好調(diào)整完善邊民互市貿(mào)易的功能定位，鼓勵邊民互市貿(mào)易的多元化發(fā)展，支持中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設[22]。當前，需要中緬相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，加快推進建設?？梢灶A見，中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)和中緬經(jīng)濟走廊一旦建成，中緬邊境口岸就能更好地發(fā)揮連接“國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場”的門戶和窗口作用，為中緬經(jīng)濟的發(fā)展、文明互鑒和命運共同體的構(gòu)建作出更大貢獻。

需要強調(diào)的是，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中緬經(jīng)貿(mào)和人員往來都受到了較大影響，這也是世界各國面臨的共同課題。同時也要看到，眼下的困難只是暫時的，中緬兩國經(jīng)濟具有很強的互補性，人員往來同樣具有很大的回升和發(fā)展空間。中緬兩國的國情、疫情和抗疫措施都不盡相同，如何整合各自的政策差異，是雙方當前的工作重點。首要任務是做好各自疫情防控，在此基礎(chǔ)上加強聯(lián)防聯(lián)控，采取科學措施妥善處理人員出入境問題，循序漸進地恢復雙邊人員往來。鑒于新冠肺炎疫情可能長期化、復雜化的現(xiàn)狀問題，必須注重防范化解風險挑戰(zhàn)，精細制定相關(guān)措施，確保行之有效。