民用機(jī)場(chǎng)全面預(yù)算管理問(wèn)題分析與優(yōu)化思考

田亞洲

本文以民用機(jī)場(chǎng)全面預(yù)算管理為切入點(diǎn)，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，探討了民用機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的重要意義，結(jié)合自己的思考，對(duì)其現(xiàn)存的問(wèn)題給出了相對(duì)應(yīng)的解決措施，希望幫助我國(guó)的民用機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更好的全面預(yù)算管理，為實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

所謂的全面預(yù)算管理指的是：企業(yè)針對(duì)今后某一特定的時(shí)間段內(nèi)，設(shè)置的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。其主要的目標(biāo)是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)，平衡企業(yè)的資金流量，同時(shí)也是預(yù)測(cè)企業(yè)銷售的重要基礎(chǔ)，有助于企業(yè)對(duì)自身成本和資金收入進(jìn)行有效的預(yù)算分析。通過(guò)對(duì)成本預(yù)算表進(jìn)行分析，可以了解資金的具體使用情況，可以反映企業(yè)今后的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)情況，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)和指導(dǎo)。

二、民用機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的重要意義

（一）有助于健全民用機(jī)場(chǎng)預(yù)算管理體系，提高預(yù)算管理水平

民用機(jī)場(chǎng)傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式主要側(cè)重于對(duì)資金進(jìn)行規(guī)范化與合法化的管理，但是對(duì)資金怎么使用，使用的實(shí)際效果缺乏必要的關(guān)注。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國(guó)家財(cái)政體制改革的持續(xù)深入推進(jìn)，民用機(jī)場(chǎng)對(duì)預(yù)算管理的重要性有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，民用機(jī)場(chǎng)在日常運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程中，不僅要保證資金使用的合法性與合規(guī)性，也要對(duì)資金的使用效率和使用效果予以足夠的重視，在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更需要對(duì)資金使用過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)效益予以高度的重視并進(jìn)行認(rèn)真分析，要不斷提升相關(guān)納稅者的責(zé)任感，加強(qiáng)資金使用的整體效果。民用機(jī)場(chǎng)在開(kāi)展全面預(yù)算管理的過(guò)程中，必須對(duì)績(jī)效予以高度的重視，因?yàn)橹挥蓄A(yù)算支出產(chǎn)生了非常可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，才能進(jìn)一步加強(qiáng)民用機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而積極推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。因此積極滲透預(yù)算管理理念，更新預(yù)算管理模式，有助于提升民用機(jī)場(chǎng)預(yù)算管理和資金管理的效率與水平，有助于不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源更加科學(xué)、合理的分配，提高民用機(jī)場(chǎng)向社會(huì)公眾提供產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量。

（二）有助于加快民用機(jī)場(chǎng)構(gòu)建崗位責(zé)任制度

對(duì)于民用機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，如果想要構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范、完善的預(yù)算管理制度，就需要加快構(gòu)建自身內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和崗位建設(shè)，對(duì)各個(gè)崗位的職責(zé)以及權(quán)限進(jìn)行明確、清晰的劃分，在最大程度上做到權(quán)責(zé)分明、相互協(xié)調(diào)并且崗位各個(gè)職員能夠嚴(yán)守紀(jì)律，最終提升整體工作的效率、質(zhì)量和水平。另外，也有助于促進(jìn)部門(mén)之間以及員工與員工之間的相互溝通、交流與監(jiān)督，從而對(duì)自身在工作過(guò)程中存在的問(wèn)題加以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并積極采取行之有效的措施進(jìn)行解決。

（三）有助于提升民用機(jī)場(chǎng)整體的經(jīng)濟(jì)效益和管理決策的科學(xué)化水平

加快構(gòu)建一套完善全面預(yù)算管理制度，可以有效提升民用機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)核算效率，加速資金的周轉(zhuǎn)，提升國(guó)企資金、資源的使用效率、質(zhì)量和水平，從而實(shí)現(xiàn)收入的增加，幫助民用機(jī)場(chǎng)節(jié)約更多的資本，在最大程度上減少不必要的損失和浪費(fèi)，從而在整體上幫助民用機(jī)場(chǎng)提升自我的經(jīng)營(yíng)、管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。

三、民用機(jī)場(chǎng)全面預(yù)算管理的現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）缺乏強(qiáng)烈的預(yù)算管理意識(shí)

現(xiàn)階段，我國(guó)不少民用機(jī)場(chǎng)在日常運(yùn)營(yíng)與管理的過(guò)程中，對(duì)預(yù)算管理缺乏足夠的重視，預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng)，造成這一現(xiàn)象的主要原因是民用機(jī)場(chǎng)相關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)資金加以高效的監(jiān)督與管理，致使不少民用機(jī)場(chǎng)在自身的運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程中，存在著比較嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)日常經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支缺乏詳細(xì)、科學(xué)、合理的規(guī)定和計(jì)劃，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃，自然也就難以從根本上做好預(yù)算管理工作。

（二）預(yù)算編制的方法過(guò)于簡(jiǎn)單，難以滿足實(shí)際工作的需要

現(xiàn)階段，我國(guó)不少民用機(jī)場(chǎng)在日常的運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程中，過(guò)于追求穩(wěn)定和持續(xù)性，在選擇預(yù)算編制方法的時(shí)候，往往更傾向于選擇增量預(yù)算方式，盡管這一方式從某種程度上來(lái)說(shuō)能夠?qū)潭ㄩ_(kāi)支起到一定的影響，但是并不能夠從根本上保證民用機(jī)場(chǎng)穩(wěn)定提升其經(jīng)濟(jì)效益，由于預(yù)算編制的方法過(guò)于簡(jiǎn)單和保守，從而導(dǎo)致民用機(jī)場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果不佳，常此以往勢(shì)必會(huì)阻礙民用機(jī)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）預(yù)算的執(zhí)行力度不夠

目前，盡管我國(guó)的一些民用機(jī)場(chǎng)制定了科學(xué)、合理的預(yù)算管理體制機(jī)制和行為準(zhǔn)則，但是卻忽略了預(yù)算管理的執(zhí)行工作，沒(méi)有投入足夠的力量，而且預(yù)算執(zhí)行的力度也不夠，導(dǎo)致民用機(jī)場(chǎng)常常存在與相關(guān)規(guī)定相違背的預(yù)算管理現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)過(guò)低，對(duì)民用機(jī)場(chǎng)的根本利益造成了嚴(yán)重的影響?，F(xiàn)階段我國(guó)很多民用機(jī)場(chǎng)在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中，缺乏完善的監(jiān)督體系和嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，特別是缺乏足夠的執(zhí)行力度，造成預(yù)算方案偏離預(yù)期的理想和目標(biāo)，再加上缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致很多資金被濫用或者閑置，自然也就難以把大量的資金用在合理的地方，長(zhǎng)此以往必然會(huì)影響民用機(jī)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

四、民用機(jī)場(chǎng)全面預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題的解決措施

（一）對(duì)全面預(yù)算管理工作形成正確、清晰、全面的認(rèn)識(shí)，并予以足夠的重視

預(yù)算管理工作的效率、質(zhì)量與水平的高低對(duì)民用機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展而言是至關(guān)重要的，預(yù)算管理工作的順利、高效開(kāi)展是民用機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此要求民用機(jī)場(chǎng)在日常運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程中，要將自身的預(yù)算管理工作放在重要的位置，并予以足夠的重視，從自身現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)和具體情況出發(fā)，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃和安排。由于民用機(jī)場(chǎng)的預(yù)算管理工作會(huì)涉及到內(nèi)部方方面面的經(jīng)費(fèi)支出，因此需要對(duì)預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的監(jiān)督與控制，不能忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)槿绻A(yù)算管理過(guò)程中的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)給民用機(jī)場(chǎng)的預(yù)算管理工作造成一系列的不良影響。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方法，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性

如果民用機(jī)場(chǎng)要想從根本上提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，就必須不斷優(yōu)化和調(diào)整預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的整體水平，可以采用零基預(yù)算這一方法和手段，以此來(lái)增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)化水平，也可以減少民用機(jī)場(chǎng)在預(yù)算管理過(guò)程中的工作負(fù)擔(dān)。采用零基預(yù)算這一方法，民用機(jī)場(chǎng)在每年編制預(yù)算的時(shí)候沒(méi)有固定的基數(shù)，不能夠像增量預(yù)算一樣去適當(dāng)調(diào)整以往的預(yù)算。對(duì)零基預(yù)算進(jìn)行有效的應(yīng)用，可以在一定程度上減少民用機(jī)場(chǎng)的浪費(fèi)現(xiàn)象。此外民用機(jī)場(chǎng)還需要對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行不斷的創(chuàng)新、優(yōu)化和調(diào)整，積極引進(jìn)和培養(yǎng)大量的高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型人才，充分發(fā)揮人力資源的作用，為自身的可持續(xù)發(fā)展提供更大的動(dòng)力。也只有從根本上提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，才能在最大程度上提高民用機(jī)場(chǎng)預(yù)算編制工作的效率、質(zhì)量與水平。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理

民用機(jī)場(chǎng)不僅要加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，還需要加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，因?yàn)樵倏茖W(xué)、合理、完善的預(yù)算管理計(jì)劃，如果缺乏有效的執(zhí)行，最終也只能是流于形式，因此需要民用機(jī)場(chǎng)在嚴(yán)格遵守相應(yīng)的預(yù)算管理計(jì)劃的基礎(chǔ)之上，積極投入更多的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，確保預(yù)算管理的相關(guān)制度和措施落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的預(yù)算管理目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。民用機(jī)場(chǎng)要想有效提高預(yù)算管理水平，不能僅僅依靠相關(guān)專業(yè)工作人員的付出和努力，還需要企業(yè)全體上下各個(gè)部門(mén)的所有人員共同努力。為了可以在最大程度上提高民用機(jī)場(chǎng)的成本效益，需要民用機(jī)場(chǎng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度和審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)要求，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄，盡可能的減少假發(fā)票和娛樂(lè)性消費(fèi)行為的出現(xiàn)，通過(guò)加大預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度，從根本上提高我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)預(yù)算管理的效率、質(zhì)量與水平，為自身的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也可以不斷提升民用機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而為社會(huì)大眾提供更好的產(chǎn)品與服務(wù)。（作者單位：河南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司）