南陽(yáng)市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀·問(wèn)題及對(duì)策

李小巖 劉貴省 鄭強(qiáng)

摘要 南陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，素有“中州糧倉(cāng)”之稱，每年需要各類(lèi)優(yōu)良農(nóng)作物種子達(dá)2.2億kg左右。良種在南陽(yáng)市農(nóng)作物增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率已達(dá)到45%以上，而作為長(zhǎng)期從事良種選育、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的種子企業(yè)，它的發(fā)展壯大和健康有序發(fā)展事關(guān)南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全。通過(guò)回顧南陽(yáng)市種業(yè)發(fā)展歷程，調(diào)研分析發(fā)展現(xiàn)狀，全面剖析存在的問(wèn)題，提出可行性發(fā)展建議，積極推動(dòng)南陽(yáng)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，全面提升種業(yè)綜合實(shí)力，確保南陽(yáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種利用安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”提供助力。

關(guān)鍵詞 南陽(yáng)種業(yè);發(fā)展歷程;現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議

Abstract Nanyang is a big agricultural city， known as the “Granary of Zhongzhou”， and it needs about 220 million kg of various kinds of fine crop seeds every year. The contribution rate of improved varieties in the increase of crop production in Nanyang City has reached more than 45%. As a seed company engaged in breeding， production， processing and sales of improved varieties for a long time， its growth and healthy and orderly development are related to the long-term stability of agricultural production in Nanyang City and national food security.This article reviewed the development history of the seed industry，researched and analyzed the development status， comprehensively analyzed the existing problems， put forward feasible development suggestions， actively promoted the modern development of the Nanyang seed industry， comprehensively improved the comprehensive strength of the seed industry， and ensured that the safe use of improved varieties of agricultural production， the safe quantity of seeds， and the safe quality of seeds are of great significance to better serve the “three rural”.

Key words Nanyang seed industry;Development process;Current situation;Problem;Suggestion

南陽(yáng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，素有“中州糧倉(cāng)”之稱，2019年全市耕地面積84.442萬(wàn)hm2，農(nóng)作物復(fù)種面積192.915萬(wàn)hm2，其中棉花種植面積0.167萬(wàn)hm2，油料種植面積37.821萬(wàn)hm2，蔬菜種植面積24.900萬(wàn)hm2，糧食作物復(fù)種面積最大，達(dá)130.027萬(wàn)hm2[1]，全年糧食總產(chǎn)710.59萬(wàn)t，是“全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”和“國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略工程河南糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)” ，全市8個(gè)縣市區(qū)成為國(guó)家糧食產(chǎn)能重點(diǎn)縣（全國(guó)800個(gè)縣、全省89個(gè)縣），是全國(guó)21個(gè)糧食總產(chǎn)超百億斤（50億kg）的地市之一，常年承擔(dān)著全省11%、全國(guó)1%的糧食產(chǎn)能，生產(chǎn)出占全國(guó)1.2%的肉類(lèi)產(chǎn)品。每年需要各類(lèi)優(yōu)良農(nóng)作物種子達(dá)2.2億kg左右。良種在南陽(yáng)市農(nóng)作物增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率已達(dá)到45%以上，優(yōu)質(zhì)良種的選育、推廣及品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全，關(guān)乎國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，習(xí)近平總書(shū)記多次指出“手中有糧、心中不慌”“中國(guó)碗要裝中國(guó)糧”，并提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，強(qiáng)調(diào)“要下決心把我國(guó)民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全”[2-3]，種業(yè)強(qiáng)則良種安，種安則糧食安，糧安則國(guó)安。而作為國(guó)家略性戰(zhàn)、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的種業(yè)一直承擔(dān)著農(nóng)作物良種培育、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售，它的發(fā)展壯大，健康發(fā)展事關(guān)國(guó)家和南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，因此，回顧種業(yè)發(fā)展歷程，總結(jié)種業(yè)發(fā)展成就，肯定種業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)，全面了解和掌握南陽(yáng)市農(nóng)作物種子企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，深刻分析南陽(yáng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，理清思路、提高認(rèn)識(shí)、多措并舉，積極推動(dòng)南陽(yáng)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，全面提高種業(yè)綜合實(shí)力，確保南陽(yáng)農(nóng)業(yè)用種安全，切實(shí)做好“三農(nóng)”服務(wù)具有重大意義。

1 南陽(yáng)種業(yè)發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，南陽(yáng)市也種業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小變大、從弱到強(qiáng)和從專到優(yōu)的歷史變遷，在特定的歷史階段，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性歷史使命，所取得的歷史性成就和作出的歷史性貢獻(xiàn)有目共睹，它的發(fā)展經(jīng)歷可總結(jié)為了4個(gè)發(fā)展階段。

1.1 1949—1977年：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段 該階段特點(diǎn)可以概括為“四自一輔”，即依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社自繁、自選、自留、自用，輔之以必要調(diào)劑來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，供種主體為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的縣良種場(chǎng)、公社良種場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)種子田，這一階段延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐，以常規(guī)種、自留種為主，真正從事商品交易的種業(yè)并未形成。

1.2 1978—2000年：初步發(fā)展階段 這一階段的主要特點(diǎn)是“四化一供”，實(shí)行“品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，以縣為單位有計(jì)劃統(tǒng)一供種”的方針[4]，以大規(guī)模建設(shè)各類(lèi)原（良）種場(chǎng)和種子繁育生產(chǎn)基地為核心。由新成立的各級(jí)國(guó)營(yíng)種子公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一供種，實(shí)行種子國(guó)家專營(yíng)制度，體制上實(shí)行政企合一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，種業(yè)雖有一定的市場(chǎng)化地位，但沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏。

1.3 2001—2011年：市場(chǎng)化改革階段 1997年的《植物新品種保護(hù)條例》和2000年《種子法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)種業(yè)開(kāi)始了市場(chǎng)化改革，南陽(yáng)市種業(yè)也進(jìn)入了國(guó)營(yíng)、民營(yíng)、個(gè)人代銷(xiāo)多主體并存，種子、農(nóng)藥、化肥多元化綜合經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)階段，種子經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，它打破了原有經(jīng)營(yíng)渠道單一、市場(chǎng)條塊分割、品種和服務(wù)滯后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏的不利局面，推動(dòng)了人才、品種、資本、技術(shù)等要素在全市乃至全省的自由流通和優(yōu)化配置，市場(chǎng)活力和市場(chǎng)規(guī)?？涨鞍l(fā)展。2007年隨著國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》及省豫改辦〔2007〕29號(hào)文件，市宛政辦〔2007〕38號(hào)文件的實(shí)施，開(kāi)啟了南陽(yáng)市國(guó)有種子公司的現(xiàn)代企業(yè)化體制改革，體制上要求政企分開(kāi)，剝離經(jīng)營(yíng)職能，全市各地方國(guó)有種子公司轉(zhuǎn)換身份，就地轉(zhuǎn)身民營(yíng)化，經(jīng)營(yíng)上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，成為完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體。南陽(yáng)市2011年基本完成改革，種業(yè)全面進(jìn)入民營(yíng)化、市場(chǎng)化發(fā)展階段。

1.4 2011年至今：改革深化階段 2011年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快農(nóng)作物種業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，2013年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》，2014年又被確定為種業(yè)改革年，2015年底《種子法》修訂實(shí)施，2016年新修訂的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著南陽(yáng)市種業(yè)同時(shí)進(jìn)入了體制改革深化期。這些配套法律法規(guī)和管理辦法修訂完善，有力推動(dòng)了南陽(yáng)市科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的商業(yè)化育種新體系的建立，鼓勵(lì)支持種業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段兼并重組，努力打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”的全國(guó)性和區(qū)域性現(xiàn)代化農(nóng)作物種業(yè)龍頭企業(yè)，以滿足南陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2 種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從種業(yè)發(fā)展規(guī)模上看，到2020年上半年，南陽(yáng)市登記注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的種子企業(yè)20家，其中注冊(cè)資金3 000萬(wàn)元2家，注冊(cè)資金500萬(wàn)元18家，（含鄧州市注冊(cè)資金500萬(wàn)元企業(yè)2家，3 000萬(wàn)元企業(yè)1家），全市經(jīng)營(yíng)不再分裝的小包裝種子、委托代理種子的備案經(jīng)營(yíng)種子門(mén)店4 600余個(gè)（含鄧州市600余家），從業(yè)人員1.02萬(wàn)左右，2家企業(yè)具有“育繁推一體化”持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)能力。整體上看，南陽(yáng)市種業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有所減少，產(chǎn)業(yè)集中度在不斷加強(qiáng)，種業(yè)整體實(shí)力有所提升。

從市場(chǎng)規(guī)模上看，南陽(yáng)市具有批發(fā)交易功能的市場(chǎng)達(dá)14個(gè)，種業(yè)資源全部分散在13個(gè)縣市內(nèi)，市場(chǎng)容量小，沒(méi)有形成具有地方影響力的區(qū)域性市場(chǎng);目前，在南陽(yáng)市種子市場(chǎng)上流通的主要農(nóng)作物品種有300余個(gè)，其中小麥品種100多個(gè)，玉米品種120個(gè)以上，水稻、花生、大豆等農(nóng)作物品種100多個(gè)，品種多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，適宜當(dāng)?shù)氐耐黄菩云贩N不多;全市只有50%左右的小麥、花生等常規(guī)種可以實(shí)現(xiàn)本地良種自繁、加工、銷(xiāo)售，滿足南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，其余種子包括玉米、水稻雜交種均需外調(diào)。

從品種和技術(shù)創(chuàng)新能力來(lái)看，自我國(guó)種業(yè)深化體制改革以來(lái)，南陽(yáng)市種業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，企業(yè)商業(yè)化育種創(chuàng)新能力不斷提高，自2010年以來(lái)，以南陽(yáng)市農(nóng)科所、內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)科所、先天下、大方種業(yè)為代表的育種單位選育出省審新品種30個(gè)，3家科研單位、5家種業(yè)具有自主品種權(quán)，而其他的種業(yè)受企業(yè)設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)人才、資金投入及創(chuàng)新能力所限，自身沒(méi)有品種權(quán)，只能靠品種代理經(jīng)營(yíng)或委托銷(xiāo)售，兼代銷(xiāo)批發(fā)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品來(lái)賺取中間利潤(rùn)，維持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這些企業(yè)市場(chǎng)地位弱化，生產(chǎn)沒(méi)有品種權(quán)，代理沒(méi)有定價(jià)權(quán)，利潤(rùn)微薄，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，被邊緣化或淘汰的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

3 種業(yè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著南陽(yáng)市種業(yè)現(xiàn)代化改革深入推進(jìn)，企業(yè)的品牌意識(shí)，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、多元化經(jīng)營(yíng)能力不斷提高，農(nóng)作物種子科研和生產(chǎn)也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但從整體上來(lái)看，南陽(yáng)市種業(yè)自身發(fā)展也存在不少問(wèn)題。

3.1 種業(yè)的整體規(guī)模較小、實(shí)力弱，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

第一，從企業(yè)規(guī)模上來(lái)看，自2000年我國(guó)《種子法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一的供種體系被打破，種業(yè)很快進(jìn)入主體高度多元、分散時(shí)期，地方國(guó)有種子公司就地轉(zhuǎn)身民營(yíng)化，大批外來(lái)人員和各類(lèi)資本不斷涌入種子行業(yè)，使小型種子企業(yè)和個(gè)體種子備案經(jīng)營(yíng)戶猛增，到2012年，全市注冊(cè)資金500萬(wàn)元的種子企業(yè)只有4家，注冊(cè)資金100萬(wàn)元的46家[5-6]，各縣經(jīng)營(yíng)不在分裝的包裝種子、委托代理種子的備案?jìng)€(gè)體經(jīng)銷(xiāo)戶都超過(guò)2 000家。 2016年新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》修訂實(shí)施，提高了種業(yè)的入市門(mén)檻，對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本生產(chǎn)、檢驗(yàn)技術(shù)人員及種植加工機(jī)械、種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備等都有嚴(yán)格要求[7]，致使一部分實(shí)力偏弱的種業(yè)逐步被淘汰，善經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的種業(yè)實(shí)力有所增加，種子經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷減少，目前，全市注冊(cè)資金3 000萬(wàn)元的有2家，500萬(wàn)元的有18家，以前注冊(cè)資金100萬(wàn)元的較弱種業(yè)被整合或被撤銷(xiāo)資質(zhì)淪為代理經(jīng)營(yíng);這些企業(yè)中具有育種科研能力的種業(yè)5家，具有“育繁推”一體化能力的只有2家，其他弱小的4 000 多家經(jīng)營(yíng)主體，全部分散在全市各個(gè)區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)市場(chǎng)，這些經(jīng)營(yíng)主體在技術(shù)投入、管理提升、承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任、市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)等方面能力弱，生產(chǎn)沒(méi)有品種權(quán)，銷(xiāo)售無(wú)市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，資本小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，只能靠簡(jiǎn)單的代理或委托代銷(xiāo)維持經(jīng)營(yíng)，盈利空間有限。南陽(yáng)市種業(yè)“小、全、散”的發(fā)展特點(diǎn)嚴(yán)重制約了南陽(yáng)市種業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)這種現(xiàn)狀也給監(jiān)管工作帶來(lái)了一定難度。

第二，在硬件設(shè)備上，50%的企業(yè)存在著加工設(shè)備、檢驗(yàn)儀器老化、倉(cāng)庫(kù)曬場(chǎng)面積不夠或破損，繁育基地標(biāo)準(zhǔn)低，面積小、分散、不固定等問(wèn)題，許多企業(yè)尤其是沒(méi)有品種權(quán)、生產(chǎn)加工權(quán)的種業(yè)，還出現(xiàn)加工設(shè)備、檢驗(yàn)器材長(zhǎng)期閑置或丟失損壞的現(xiàn)象。

第三，從品牌經(jīng)營(yíng)上看，75%的種子企業(yè)沒(méi)有品種權(quán)，沒(méi)有自己的商標(biāo)，品牌意識(shí)不強(qiáng)，只能與省內(nèi)外的品牌廠家合作代理銷(xiāo)售，有品牌的種業(yè)，由于資金、人才、營(yíng)銷(xiāo)等方面原因，自有品種的經(jīng)營(yíng)量也到公司經(jīng)營(yíng)總量的50%，南陽(yáng)市推廣面積1.33萬(wàn)hm2以上的十大玉米品種皆為外地品種[8]，小麥也是如此。

第四，從科技創(chuàng)新能力上來(lái)看，南陽(yáng)市種子企業(yè)普遍存在技術(shù)人員缺乏，人員專業(yè)技術(shù)水平低，尤其缺乏在種子基礎(chǔ)性公益性研究、雜交優(yōu)勢(shì)育種、全基因組生物育種、種子檢驗(yàn)等方面現(xiàn)代技術(shù)拔尖人才，大部分經(jīng)營(yíng)主體是夫妻店、家族店，沒(méi)有人才培養(yǎng)或引進(jìn)計(jì)劃，更沒(méi)有持續(xù)穩(wěn)定的資金支撐科企聯(lián)合育種和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交流。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)種子的科研、生產(chǎn)、推廣和銷(xiāo)售是相互分離的，全國(guó)有超過(guò)450家科研院所從事種子研發(fā)，85%以上的現(xiàn)有品種出自農(nóng)業(yè)科研單位，研發(fā)和產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)[9]，南陽(yáng)市農(nóng)作物種子的培育、生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售也是處于分離狀態(tài)的，科研院所技術(shù)力量雄厚，又有財(cái)政資金支持，在農(nóng)作物基礎(chǔ)性公益性研究、新品種選育方面處于優(yōu)勢(shì)地位，以企業(yè)為主的商業(yè)化育種還處在發(fā)展的初級(jí)階段，開(kāi)展科企、企企合作育種的只有先天下和大方種業(yè)2家，企業(yè)“無(wú)種”現(xiàn)象特別普遍。

總之，資金不足，技術(shù)落后，人才缺乏，品牌意識(shí)不強(qiáng)，缺少品種和市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，長(zhǎng)期重經(jīng)營(yíng)、輕研發(fā)問(wèn)題是制約南陽(yáng)市種業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、做強(qiáng)做精的主要因素。

3.2 市場(chǎng)秩序不規(guī)范，監(jiān)督管理未打通“最后一公里”

新《種子法》的實(shí)施進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法措施，加大了處罰范圍和監(jiān)管力度，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，形成了合力，提高了效率，市、縣級(jí)市場(chǎng)制售假劣、套牌侵權(quán)、“盜種”等違法行為大幅減少，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，營(yíng)商環(huán)境明顯改善。但在種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，受利益驅(qū)動(dòng)，仍有一些種子企業(yè)違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并且違法手段隱蔽，受委托種子經(jīng)營(yíng)者不從委托方進(jìn)種;用合法包裝裝不合法種子銷(xiāo)售;經(jīng)營(yíng)不再分裝種子的經(jīng)營(yíng)者私自購(gòu)入大包裝散種在基層叫賣(mài);甚至還有未審先推虛假宣傳等現(xiàn)象屢禁不止。為躲避打擊，大量套牌假冒、劣質(zhì)、價(jià)格低廉、手續(xù)不全品種和限制推廣的老品種在部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分的農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行隱蔽分散銷(xiāo)售，嚴(yán)重?cái)_亂了基層種子市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。這需要管理部門(mén)加大監(jiān)管范圍，增加基層執(zhí)法力量，消除監(jiān)管盲區(qū)，讓違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為無(wú)所遁形。

3.3 市場(chǎng)流通品種井噴式發(fā)展，品種利用安全風(fēng)險(xiǎn)加大

隨著新《種子法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《主要農(nóng)作物品種審定辦法》（農(nóng)業(yè)部令〔2016〕第 4 號(hào)）以及河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開(kāi)展同一適宜生態(tài)區(qū)品種引種備案工作的通知》（豫農(nóng)種植〔2016〕49號(hào)）規(guī)定的實(shí)施，我國(guó)育種渠道逐步拓寬，品種審定標(biāo)準(zhǔn)放寬，河南省也在2016年逐步開(kāi)通了聯(lián)合體育種、綠色通道育種、個(gè)人自主育種等輔助渠道，國(guó)家政策利好，極大地調(diào)動(dòng)了種子企業(yè)的育種積極性，有實(shí)力的種子企業(yè)利用手中的資本，與科研院校合作，組建科企育種聯(lián)合體。有名望的育種家利用手中的種質(zhì)資源開(kāi)展自主育種，個(gè)人報(bào)審，還有部分企業(yè)獨(dú)自與省外種業(yè)合作，開(kāi)展同一適宜生態(tài)區(qū)域引種試驗(yàn)。企業(yè)在商業(yè)化育種體系中的地位及優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，這也導(dǎo)致河南省主要農(nóng)作物新品種大量涌現(xiàn)，僅2016—2020年通過(guò)河南省審定的主要作物品種511個(gè)，同一生態(tài)區(qū)引種備案品種多達(dá)988個(gè)，這些新品種中80%均可在該生態(tài)區(qū)合法銷(xiāo)售。當(dāng)前，在南陽(yáng)市種子市場(chǎng)上流通的300余個(gè)主要農(nóng)作物品種中，仍然存在時(shí)間跨度大，老、中、新品種并存，數(shù)量大，品種全，同質(zhì)化嚴(yán)重，大品種、突破性品種不多的問(wèn)題。品種數(shù)量的增加，給了農(nóng)民更多的購(gòu)種選擇余地，但是南陽(yáng)地處南北氣候過(guò)渡帶，極端氣候多發(fā)，如果選種不當(dāng)，就會(huì)無(wú)形中提高種植風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，一些不法銷(xiāo)商家，受利益驅(qū)動(dòng)，大量購(gòu)進(jìn)質(zhì)量低于正品、價(jià)格便宜的種子進(jìn)行分裝、假冒、套牌、貼牌，在基層隱蔽銷(xiāo)售，更是加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全風(fēng)險(xiǎn)。從目前來(lái)看，南陽(yáng)市種子市場(chǎng)品種“多、亂、雜”現(xiàn)象有不斷擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，加強(qiáng)品種監(jiān)管和正確引導(dǎo)勢(shì)在必行。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)兼并重組，助力種業(yè)做大做強(qiáng)

零星分散的弱小企業(yè)由于本身缺乏品種、技術(shù)、資金、設(shè)備，難以支撐從資源到品種，再到種子生產(chǎn)、加工和種子營(yíng)銷(xiāo)的整個(gè)鏈條。更不能適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。政府部門(mén)要在財(cái)政、金融、稅收、投資、體制改革等方面研究出臺(tái)含金量高的政策措施。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)企業(yè)積極尋求合作伙伴，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，采用強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、股份轉(zhuǎn)讓、兼并、重組等方式，組建大型種子企業(yè)集團(tuán)或區(qū)域性種業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定，大幅度提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入門(mén)檻，淘汰一批實(shí)力弱、規(guī)模小、缺乏自主創(chuàng)新能力的種子企業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源快速向有規(guī)模、有實(shí)力、有市場(chǎng)前景的企業(yè)集中、整合，在南陽(yáng)市培育壯大一批具有“育繁推一體化”經(jīng)營(yíng)能力的種業(yè)龍頭企業(yè)，走集團(tuán)化品牌經(jīng)營(yíng)道路。突出種業(yè)規(guī)模、品種、營(yíng)銷(xiāo)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使其更好地服務(wù)南陽(yáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.2 推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

政府要重點(diǎn)圍繞農(nóng)作物種種子基礎(chǔ)性公益性研究、生物育種、綠色增產(chǎn)集成技術(shù)攻關(guān)、區(qū)域級(jí)良種繁育基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、種子生產(chǎn)加工技術(shù)提升等領(lǐng)域，組織實(shí)施新一輪的種子工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)重大科技項(xiàng)目，加大政策資金扶持力度，鼓勵(lì)支持南陽(yáng)市有條件、有實(shí)力的種子企業(yè)積極承擔(dān)項(xiàng)目，帶動(dòng)種子企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。種子企業(yè)也要在人才技術(shù)方面持續(xù)穩(wěn)定地進(jìn)行資金投入，主動(dòng)與公共事業(yè)單位、科研院校、省內(nèi)外大企業(yè)開(kāi)展事企、科企、校企、企企技術(shù)交流合作，匯集融合資本、技術(shù)、人才等各方力量，聯(lián)合開(kāi)展新品種培育、新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣，下大功夫開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)。積極走商業(yè)化育種道路，加快培育出具有應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，取得一批突破性的重大種業(yè)科研成果，不斷壯大南陽(yáng)市種業(yè)的自主科技創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 加快農(nóng)作物新品種評(píng)價(jià)體系建設(shè)，強(qiáng)化品種管理

按區(qū)域，分作物建立健全市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)新品種試驗(yàn)示范展示基地，制定全市統(tǒng)一的品種試驗(yàn)示范評(píng)價(jià)體系，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，按照高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適、多抗、適宜機(jī)械化生產(chǎn)的品種利用導(dǎo)向，對(duì)南陽(yáng)市種植的農(nóng)作物新品種進(jìn)行多區(qū)域、多年份試驗(yàn)示范性品種評(píng)價(jià)，并積極組織開(kāi)展夏秋主要農(nóng)作物全市品種考察活動(dòng)，結(jié)合示范展示和品種考察情況，選出更加適宜南陽(yáng)市生態(tài)和生產(chǎn)條件的優(yōu)良品種，及時(shí)制定發(fā)布市、縣級(jí)農(nóng)作物品種利用和生產(chǎn)布局意見(jiàn)，引導(dǎo)優(yōu)良品種的合理利用和大面積推廣。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)作物審定品種退出管理辦法》，對(duì)在生產(chǎn)使用中存在明顯不可克服重大缺陷以及推廣中出現(xiàn)種性退化，造成產(chǎn)量、抗性、品質(zhì)、種植面積嚴(yán)重下降的品種，要及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，要求停止其推廣宣傳活動(dòng)，縮減或淘汰該品種種植，強(qiáng)制其退出市場(chǎng)，降低品種種植風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民用上安全種、放心種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，解決品種“多、亂、雜”的問(wèn)題。

4.4 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

4.4.1 高度重視種子管理工作，強(qiáng)化管理設(shè)備和人員隊(duì)伍建設(shè)。

各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)種子管理工作的支持，明確種子市場(chǎng)管理部門(mén)的性質(zhì)、編制和經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化屬地管理，加大編制和經(jīng)費(fèi)支持力度，保障種子市場(chǎng)管理隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)，改善管理部門(mén)的交通、辦公、辦案和檢測(cè)條件，尤其加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，以保障執(zhí)法[10]，重點(diǎn)加強(qiáng)管理部門(mén)的檢驗(yàn)設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)、試驗(yàn)基地、執(zhí)法裝備等硬件建設(shè)，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)監(jiān)管手段的運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)管理人員的法律、法規(guī)和專業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化管理人員的專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法水平，培養(yǎng)和造就一支“政策強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)”的管理隊(duì)伍，以適應(yīng)新時(shí)期種子管理工作的要求[11]。

4.4.2 加大市場(chǎng)執(zhí)法力度。

深入開(kāi)展冬季種子企業(yè)督查行動(dòng)、春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓行動(dòng)和夏季種子生產(chǎn)田巡查行動(dòng)等 “三大行動(dòng)”，針對(duì)種子市場(chǎng)走街串戶違法直銷(xiāo)等新問(wèn)題，積極開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村 “三位一體”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管[12]。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管采取專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合的形成，重點(diǎn)打擊種子假冒偽劣、套牌貼牌、未審先推、侵犯品種權(quán)、超范圍經(jīng)營(yíng)的行為;積極采取異地執(zhí)法、與公安和其他市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的多種手段，嚴(yán)厲打擊和查處種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)違法行為;及時(shí)、合法、公正處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的種子糾紛案件，積極處理種子質(zhì)量投訴，做好田間風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，及時(shí)化解矛盾，保障農(nóng)民的合法利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;進(jìn)一步規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，確保南陽(yáng)市用種安全、質(zhì)量安全和數(shù)量安全;積極推動(dòng)管理關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全部農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、種子質(zhì)量、品種備案登記信息、銷(xiāo)售臺(tái)帳、包裝標(biāo)簽，消除監(jiān)管盲區(qū)，打通種子管理“最后一公里”，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。

4.4.3 完善農(nóng)作物品種退出機(jī)制，強(qiáng)化品種動(dòng)態(tài)管理。

加強(qiáng)對(duì)審定（引種）的主要農(nóng)作物品種有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行河南省《撤銷(xiāo)主要農(nóng)作物品種審定》公告內(nèi)容，向種子經(jīng)營(yíng)主體做好公告內(nèi)容宣傳，提醒企業(yè)及時(shí)停止生產(chǎn)、宣傳推廣已撤銷(xiāo)審定號(hào)的作物品種，以免造成經(jīng)濟(jì)損失，在管理上要加強(qiáng)市場(chǎng)品種管理，堅(jiān)決淘汰河南省已撤銷(xiāo)審定證號(hào)的品種。同時(shí)要結(jié)合南陽(yáng)市的氣候特點(diǎn)和生產(chǎn)條件，積極對(duì)南陽(yáng)市當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)作物品種進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，對(duì)那些種植時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷不可克服、推廣中出現(xiàn)種性嚴(yán)重退化、推廣面積極小的品種，啟動(dòng)品種退出淘汰機(jī)制，提出品種退出建議，停止發(fā)布推廣宣傳，對(duì)不聽(tīng)建議又確實(shí)在生產(chǎn)中造成重大損失的，要強(qiáng)制其退出市場(chǎng)，限劣扶優(yōu)，優(yōu)化市場(chǎng)品種數(shù)量和結(jié)構(gòu)，大大減少農(nóng)民選擇品種的難度和風(fēng)險(xiǎn)，保障用種安全，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

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