社會工作參與農民職業(yè)教育的路徑研究

楊佳佳 李濟民

摘要 社會工作的專業(yè)特性契合了農民職業(yè)教育在發(fā)展中的新需求，其為解決農民職業(yè)教育中存在的現(xiàn)實問題提供了新思路。通過對社會工作參與農民職業(yè)教育的必要性、可行性分析，旨在提出社會工作參與農民職業(yè)教育的具體路徑。主要包括增強政府相關部門的職能及其工作人員的能力、實現(xiàn)社會工作人才隊伍建設與機構發(fā)展的共同優(yōu)化、提升社會工作參與農民職業(yè)教育的本土化實踐能力、促成遠程教育“互聯(lián)網+”模式。

關鍵詞 社會工作;新型職業(yè)農民;農民職業(yè)教育

Abstract The professional characteristics of social work meet the new needs of farmers vocational education in the development， and it provides new ideas for solving practical problems in farmers vocational education. This article analyzes the necessity and feasibility of social work participating in farmers vocational education， and aims to put forward the specific path of social work participating in farmers vocational education. It mainly includes enhancing the functions of relevant government departments and the capabilities of their staff， realizing the joint optimization of social work talent team building and institutional development， enhancing the localized practical ability of social work participating in farmers vocational education， and promoting the“Internet +”mode of distance education.

Key words Social work;New professional farmers;Farmers vocational education

2018年中共中央 國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確提出培育新型職業(yè)農民，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，強化鄉(xiāng)村振興的人才支持。農民職業(yè)教育是新型職業(yè)農民培育的重要機制，同時也是塑造高質量鄉(xiāng)村建設人才的重要保障，可以精準對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，有效培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才和提升勞動者素質，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質人力資源保障。

當前，我國農民職業(yè)教育存在著諸多現(xiàn)實性困境與難題，如推動主體單一、農民轉變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農民的主體意識差、培育對象識別不夠精準、培訓內容缺乏針對性、跟蹤評估和反饋機制缺乏有效性等，嚴重制約著新型職業(yè)農業(yè)的培育質量與效果。作為新型的現(xiàn)代專業(yè)化力量，社會工作在現(xiàn)代社會治理與服務中發(fā)揮著重要的功能和作用。社會工作以“助人自助”作為專業(yè)價值理念，并具有理論與實務方法層面的專業(yè)優(yōu)勢，對新形勢下農民職業(yè)教育發(fā)展大有裨益。該研究旨在探討社會工作參與農民職業(yè)教育的必要性與可行性，并在此基礎上探索參與的具體路徑，一起為新型農民培育提供借鑒與參考。

1 社會工作參與農民職業(yè)教育的必要性與可行性

1.1 社會工作參與農民職業(yè)教育的必要性 農民職業(yè)教育迫切需要創(chuàng)新機制與制度設置，社會工作作為專業(yè)第三方力量可以有效破解其發(fā)展困境。

1.1.1 農民職業(yè)教育的推動主體較單一。農民職業(yè)教育在發(fā)展歷史進程中，其發(fā)展依賴于政府行政措施以及政策的推進，其承辦的職業(yè)學校和培育機構也多由政府職能部門籌建，因而有很濃厚的行政色彩。當前新型職業(yè)農民培育主要由政府主導推動，政府在培訓規(guī)劃統(tǒng)籌、培訓資源培植和培訓資金籌集等方面發(fā)揮主導作用[1]，在借用社會力量和引入第三方機構方面是欠缺的。以政府為主導的格局，也導致了在農民職業(yè)教育中注重績效的評估效果和任務的完成，行政化色彩較為濃厚，從而降低了農民職業(yè)教育的效果。

1.1.2 農民轉變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農民的主體意識差。農民自身是否愿意轉變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農民是直接關系到培訓效果和質量的重要因素[2]。根據(jù)第三次全國農業(yè)人口普查顯示，2016年，全國農業(yè)生產經營人員共31 422萬人，文化程度在小學及以下的占比43.4%，初中學歷占比48.4%，高中及以上僅占比8.3%[3]（因公布數(shù)據(jù)存在四舍五入問題，存在統(tǒng)計總數(shù)不為100%的情況）。從數(shù)據(jù)可以看出，農民的受教育程度普遍偏低，其接受新事物的能力也有限，對新型職業(yè)農民角色的認識不足。加上農民長期生活在農村，受傳統(tǒng)觀念的影響，農民大多數(shù)比較保守，市場競爭意識淡薄，不愿意參加職業(yè)培訓和接受現(xiàn)代農業(yè)新理念。而且務農勞動力日益減少及農村“空心化”現(xiàn)象嚴重，留下來的農民由于知識和技能方面的欠缺，也不能較好地完成向現(xiàn)代化農民的轉變。

1.1.3 培育對象識別不夠精準，培訓內容缺乏針對性。農民職業(yè)教育普遍存在培訓對象選取偏差、培訓內容針對性不強等問題 [4]。目前的培育對象來源，主要依托于地方政府的職能部門比如農業(yè)部門等，主體較單一，對培育對象的遴選和識別不夠精準，導致很多能力素質和思想意識不符合農民職業(yè)培育需求的農民進入培育系統(tǒng)，既造成了資源浪費也未達到培育效果。培訓內容的針對性不強主要體現(xiàn)在培訓課程設置的不合理，教學方式單一，導致培育內容和模式不契合農民職業(yè)教育的新需求。另外，培育對象、培訓機構、政府三者間缺乏溝通也會造成資源浪費。

1.1.4 跟蹤評估和反饋機制缺乏有效性。農民職業(yè)教育行政化源于對培育效果的跟蹤評估不重視，也造成農民在向新型職業(yè)農民角色轉換過程出現(xiàn)困難。培育效果的系統(tǒng)跟蹤評價有賴于科學的方法，當前的培育偏重于培育過程實施與培育指標完成，對培育效果的跟蹤評價不夠重視，農戶培訓后的效果考核往往流于形式，而且評估也缺乏專業(yè)性[5]。這不僅會影響培訓過程中問題的反饋和模式的調整，還會影響培訓的效果，不利于農民角色的轉變。

1.2 社會工作參與農民職業(yè)教育的可行性 社會工作在理論和實踐方面都與鄉(xiāng)村建設需求相契合。面對農民職業(yè)教育的發(fā)展問題，社會工作力量體現(xiàn)出介入的可行性。

1.2.1 增強培育主體的多元化與協(xié)同度。社會工作通過助人自助理念、賦權增能理論實現(xiàn)服務對象的社會功能提升，無論是小組工作方法還是社區(qū)工作方法，都是破解農民職業(yè)培育困境的優(yōu)勢力量[6]。社會工作者在農民職業(yè)教育中扮演著支持者、倡導者、服務提供者、協(xié)調者、管理者等多重角色，并通過小組、社區(qū)等實務方法對農民進行教育引導，社會工作者和專業(yè)機構成為推動農民職業(yè)教育的重要因素。在向農民提供教育培訓方面，社會工作者和專業(yè)機構起到良好的補充作用。同時，在與政府的合作中，社會工作更加關注農民的主體地位，這與政府重視績效和任務的偏行政化風格形成了互補，增強了培育主體的多元化與協(xié)同度。

1.2.2 提升農民主體意識，從知識和技能方面為農民增權。增權理論的目標在于通過增強案主的權力使其能夠控制自己的生活，并在一定程度上促進社會變遷，去實現(xiàn)社會正義并給予人們安全以及政治、社會方面的平等[7]。農民因受教育程度低，缺乏相關知識和技能而導致無權，在向新型職業(yè)農民角色轉變中主體意識較差。因而以社會工作為介入途徑，以職業(yè)教育培訓為方法，通過鏈接和整合各方面資源，對農民的知識和技能進行針對性的培訓，切實提高農民的綜合素質，使其在自身能力方面得到增權。這也有助于提升農民的主體意識，使其更好更快地完成角色的轉變。

1.2.3 精準識別培育對象，合理優(yōu)化資源配置。首先，改善在培育對象識別中的精準性不足問題。其次，圍繞提升新型職業(yè)農民綜合素質、生產技能和經營管理能力，科學確定相應培訓內容[8]。社會工作的介入為培育的精細化提供保證，在與各主體的溝通互動中，通過對個人和家庭社會等多層次的環(huán)境的發(fā)掘，實現(xiàn)對村民的需求以及自身優(yōu)勢、資源及支持網絡的精準識別。

同時，社會工作注重深入實際情景，運用科學方法，使社會工作者與政府部門相輔相成，共同努力，對培育對象進行精細化識別和選擇，結合培育對象的產業(yè)發(fā)展、資源條件、環(huán)境等，細化分析對象的情況，并注重政府、培訓機構、培育對象三者之間的溝通協(xié)作，更準確地配置資源和采用適應性的培訓模式。

1.2.4 提高跟蹤評估和反饋機制的有效性。目前農民職業(yè)培訓的效果評價無法突破行政化的限制。對培訓內容、培訓過程、培訓指標的完成及資源配置更加關注。培訓工作更加關注于培育對象的潛在價值、發(fā)展優(yōu)勢、內在需求、社會支持等方面，是缺乏足夠重視和專業(yè)工作能力的，這種局限阻礙了農民職業(yè)教育的質量提升。社會工作由第三方機構開展，擁有專業(yè)的工作目標，對服務效果的有效性和長效性十分關注，也是對自身工作質量提高的考量。同時，社會工作評估涵蓋了過程評估與效果評估等類型及由評估手段、實施流程、價值倫理等構成的規(guī)范體系[9]，因而在實務工作中不僅對過程和內容有科學化的考量，對工作效果的追蹤評估也非常重視，有效地補足了培育效果跟蹤評價方面的不足。

2 社會工作參與農民職業(yè)教育的路徑

2.1 增強政府相關部門的職能及其工作人員的能力

在農村社會工作介入農民職業(yè)教育的過程中，地方政府的相關職能部門起主導作用和協(xié)調作用。地方政府部門的職能結構和農職教育的效果評估應作為政策推動的重點，目的在于推進政府工作人員的工作素質和積極性。績效評價的優(yōu)化可以讓他們更有動力去不斷推動社會工作的發(fā)展及提升新型職業(yè)農民培育成效[10]。因此，在實際的工作過程中，應從機制創(chuàng)新和人員培訓兩方面入手。推進相關政府職能部門優(yōu)化、調整，提升地方政府工作人員的職業(yè)技能和創(chuàng)新思維，對其開展與社會工作相關的專業(yè)培訓，提高其對農村社會工作的認識和使用。也可以在農民職業(yè)教育基金提供“社會工作服務”專項經費，以此加強社會工作介入的政策支撐和資源開發(fā)。

2.2 實現(xiàn)社會工作人才隊伍建設與機構發(fā)展的共同優(yōu)化

社會工作服務農民職業(yè)教育效果的優(yōu)劣與農村社會工作人才的多少、服務機構的質量密切相關。目前鄉(xiāng)村地域的工作者和機構的發(fā)展，主要依賴于試點政策、學生實習等，已不能滿足農村社會工作的發(fā)展需求，而且農村地區(qū)的社會工作機構仍缺乏穩(wěn)定有效的發(fā)展環(huán)境和政策扶持，隨著服務項目的變更趨向不穩(wěn)定，無法實現(xiàn)對農民職業(yè)教育的長期穩(wěn)定介入。

首先要實現(xiàn)農村社會工作人才隊伍建設的優(yōu)化。農村社會工作人才隊伍建設要堅持“專業(yè)化”與“本土化”相結合[11]。一方面可借鑒“三社聯(lián)動”和廣東“雙百計劃”模式，采用“駐村社工”的方式推動社會工作人才下鄉(xiāng)，促進社會工作專業(yè)人才向鄉(xiāng)村流動[12]。另一方面，實現(xiàn)農村社會工作的人才隊伍建設優(yōu)化，應該廣泛接受非專業(yè)工作者，比如村干部、返鄉(xiāng)農民、當?shù)卮笾袑．厴I(yè)生，鼓勵他們參加社會工作職業(yè)資格考試，對其進行專業(yè)社會工作培訓。

其次，在促進農村社會工作服務機構發(fā)展方面要加大支持力度。一方面要通過政府購買服務實現(xiàn)對機構發(fā)展的帶動作用，給予購買服務的政策支持?？梢钥紤]通過專項撥款或將社會工作費用納入扶貧、綜合治理、農民職業(yè)教育等制度性財政撥款之中[13]。另一方面，要加強社會力量對于社會工作服務機構的支持。

2.3 提升社會工作參與農民職業(yè)教育的本土化實踐能力

鄉(xiāng)村振興背景下，政府對農民職業(yè)教育的發(fā)展推動力度，使農村社會工作有很大的介入空間，但農村社會工作急需提升專業(yè)工作能力從而回應農民職業(yè)教育的需求并勝任介入任務。

我國的農村社會工作，仍存在著分析農村社會問題的視角偏重于治療型和支持型理論，對西方社會工作的工作方法本土化程度不高，對農村社會工作在農民職業(yè)教育的介入方面的理論以及實踐研究缺乏，對本土農民群體以及農村環(huán)境缺乏深入研等問題[14]。在中國鄉(xiāng)村獨具特色的社會結構、風土人情、傳統(tǒng)習俗的環(huán)境下，要提升對農民職業(yè)教育以及鄉(xiāng)村發(fā)展中新問題新需求的應對能力，就要立足于我國農村社會文化和經濟發(fā)展條件，系統(tǒng)全面地提升農村社會工作的本土化理論基礎和實踐能力。社會工作在參與青年農民職業(yè)教育時，不僅要熟練掌握和運用專業(yè)方法，還要了解農民職業(yè)教育的相關知識，更需要對鄉(xiāng)村社會文化的本質和機制進行精準理解，調查評估鄉(xiāng)村培育對象的具體需求和地域性特點，從而對專業(yè)知識的不足進行補充，更好地服務于農民職業(yè)教育，理解農民在角色轉變過程中的真正需要。

2.4 打造遠程培育“互聯(lián)網+”模式

“互聯(lián)網+”代表一種新的經濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟社會各領域之中。其在農民職業(yè)教育中的優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn)，并對社會工作參與農民職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展產生積極作用。

“互聯(lián)網+農民職業(yè)教育”旨在通過網絡平臺，聯(lián)合政府職能部門、培訓企業(yè)、農民、第三方促進機構，建立線上的服務系統(tǒng)，采用網絡手段實現(xiàn)線上對培育對象進行農業(yè)科技知識和生產經營方式等內容的培訓。遠程農民職業(yè)教育培育，既是突破時空限制，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源下沉到鄉(xiāng)村的重要途徑，也是突破傳統(tǒng)的培育方式，對內容進行圖文視頻等形式加工，通過網絡媒體傳播，更利于農民反復學習，更易于培訓對象對培育內容的掌握。

社會工作的介入，重點依托于農村社區(qū)的建設，實現(xiàn)“互聯(lián)網+農民職業(yè)教育”的體系建設，也就是形成縣級職教中心（社區(qū)學院）—成人教育中心（社區(qū)教育中心）—村教學點的結構[15]。在建設互聯(lián)網培育結構的過程中，社會工作機構作為第三方機構，充分利用云數(shù)據(jù)和網絡技術，將培育機構和培育對象有機結合。在培育內容上，社會工作機構依托于農村社區(qū)，應關注對網絡培訓資源的整合利用，在村教學點中實現(xiàn)有地域特色的技術培訓。在體系建設過程中，縣級職教中心（社區(qū)學院）作為組織協(xié)調的主體，承擔的主要職能為與培育主體直接溝通協(xié)調，開發(fā)教育資源，制訂培育計劃等。社區(qū)教育中心是實現(xiàn)縣級職教中心與村教育點間順暢連接的重要節(jié)點，對基礎網絡設施建設需求很大。村教學點是農村社會工作重點平臺，工作者深入到鄉(xiāng)村，在農民中廣泛推廣網絡培訓，可以通過建設鄉(xiāng)村社區(qū)居民的在線學習平臺，比如微信公眾號的建設，根據(jù)社區(qū)培育對象的實際需求，設置有地域特色的農業(yè)教育欄目，實現(xiàn)“互聯(lián)網+”的末端推廣。

參考文獻

[1]王鋒，李彬.“政府+”新型職業(yè)農民培訓模式及其發(fā)展新舉措[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2016，13（5）：81-83.

[2]張夢夢，張冉，張麗元，等.新型職業(yè)農民教育培訓問題及對策[J].吉林農業(yè)，2019（12）：83-84.

[3]第三次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].[2020-04-25].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/nypc/nypc3/d3cqgnypchzsj.pdf

[4]胡德華.新型職業(yè)農民培訓工作存在的問題及其創(chuàng)新對策：以浙江省為例[J].成人教育，2012，32（11）：85-88.

[5]項宗東.我國新型職業(yè)農民培育現(xiàn)狀與對策——以安徽省A縣為例[J].長沙大學學報，2017，31（3）：52-55.

[6]李曉鳳.社會工作：原理·方法·實務[M].武漢：武漢大學出版社，2008：112-113.

[7]聶玉梅，顧東輝.增權理論在農村社會工作中的應用[J].理論探索，2011（3）：80-83.

[8]“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃[J].中國農村教育，2017（5）：23-27.

[9]顧東輝.社會工作評估[M].北京：高等教育出版社，2009：10-11.

[10]李耀鋒，李佳佳，張余慧.社會工作介入新型職業(yè)農民培育的價值空間與促進機制[J].經濟與社會發(fā)展，2019，17（1）：70-74，80.

[11]都煥德.諸城市農村社會工作人才資源開發(fā)研究[D].青島：中國海洋大學，2012.

[12]汪昊.農村社會工作發(fā)展有了更多政策依據(jù)[J].中國社會工作，2020（1）：21.

[13]李潔.中部地區(qū)女性農民工職業(yè)培訓現(xiàn)狀、需求及社會工作的介入空間研究：以武漢市和鄭州市的調查為例[D].武漢：華中農業(yè)大學，2012.

[14]郭占鋒，李卓.中國農村社會工作的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與前景展望[J].社會建設，2017，4（2）：45-47.

[15]馬建富.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的縣域職業(yè)教育和培訓體系建構[J].職教論壇，2019（6）：30-37.