煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)問(wèn)題的思考

周文潔

習(xí)近平總書(shū)記指出，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)必須抓緊抓好的工作。從“十三五”中后期開(kāi)始，煙草行業(yè)發(fā)展進(jìn)入到以建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展階段，展現(xiàn)出質(zhì)量更高、狀態(tài)更好、活力更足的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2021年初，國(guó)家煙草專賣(mài)局局長(zhǎng)張建民就“十四五”時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展思路明確提出：全行業(yè)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系，全面深化改革創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)干部人才建設(shè)，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。然而，煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然存在外部和內(nèi)部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、不平衡等問(wèn)題。如何做到防患未然、未雨綢繆是值得思考的問(wèn)題。

一、存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

（一）人力資源瓶頸突出。高素質(zhì)隊(duì)伍是確保煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提保障，是新發(fā)展階段下構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，有利于提升企業(yè)軟實(shí)力和硬實(shí)力。當(dāng)前，煙草行業(yè)認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，牢固樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向、營(yíng)造風(fēng)清氣正選人用人環(huán)境，著力造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹咳瞬抨?duì)伍，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中取得了新成效。從地方企業(yè)來(lái)講，近年來(lái)，各地堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，不斷規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，持續(xù)完善減員增效激勵(lì)措施，積極應(yīng)對(duì)人才流失問(wèn)題，采取“有控有進(jìn)”的人才引進(jìn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員總數(shù)持續(xù)下降，干部職數(shù)由超編轉(zhuǎn)向缺編，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，人力資源配置持續(xù)優(yōu)化的較好成效。然而，不少地方也面臨著科級(jí)干部年齡偏大，青年干部比例偏少、專業(yè)技術(shù)人才緊缺、專業(yè)技能隊(duì)伍發(fā)展不平衡、一線煙葉技術(shù)員等崗位補(bǔ)給不足、勞務(wù)派遣員工比例偏高等問(wèn)題。

（二）安全生產(chǎn)管理水平不高。從全國(guó)和行業(yè)范圍看，礦難、燃?xì)庑孤┍ā⒒馂?zāi)、道路交通事故等多發(fā)易發(fā)。從企業(yè)實(shí)際情況看，在相關(guān)方管理和道路交通安全方面偶有事故發(fā)生，成為制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛在短板。特別是對(duì)于地形地貌復(fù)雜的企業(yè)來(lái)講，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多、面廣，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，山區(qū)交通通行條件差，人員安全意識(shí)參差不齊，引發(fā)交通事故的潛在因素多，給安全生產(chǎn)防范應(yīng)對(duì)工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在實(shí)際工作中，有的單位易忽視安全生產(chǎn)中的細(xì)節(jié)，存在僥幸心理和麻痹大意思想，有的職工安全意識(shí)淡薄，“三違”現(xiàn)象屢禁不止;有的單位抓安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性不足，存在以文件落實(shí)上級(jí)要求的現(xiàn)象，行動(dòng)力、執(zhí)行力不強(qiáng);少數(shù)單位為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯，消防控制室操作人員、特種設(shè)備操作人員培訓(xùn)取證不到位，操作不熟練;有的單位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、不深入，沒(méi)有貼合本單位實(shí)際;有的單位隱患治理力度不夠，相同的隱患反復(fù)出現(xiàn)。

（三）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不足。突發(fā)事件一般具有較大社會(huì)沖擊力，煙草行業(yè)因其管理體制的特殊性，如若發(fā)生突發(fā)事件，在事件發(fā)生后短時(shí)間內(nèi)就有可能成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，疫情沖擊帶來(lái)更多不確定不穩(wěn)定因素。具體來(lái)講，自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、不當(dāng)言論和行為、重要矛盾糾紛、輿情管控等突發(fā)事件愈發(fā)考驗(yàn)企業(yè)管理者的水平。就各地?zé)煵萜髽I(yè)來(lái)講，雖然編制了各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案，但是應(yīng)急演練卻往往是走形式，預(yù)案的更新和調(diào)整也不夠及時(shí)。雖然經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)操性較差。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情等突發(fā)事件暴露出來(lái)的短板和不足，值得深刻反思。

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）持續(xù)優(yōu)化選才用才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才，壓實(shí)“一把手”抓“第一資源”的責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)人才方針政策落地生根。加強(qiáng)協(xié)同配合，及時(shí)研判形勢(shì)任務(wù)、研究重大事項(xiàng)、制定具體措施，真正把人才管好用活。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的跟蹤問(wèn)效，階段性工作及時(shí)盤(pán)點(diǎn)跟進(jìn)，重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)定期檢查評(píng)估，并將人才工作納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。繼續(xù)開(kāi)展勞務(wù)派遣員工“擇優(yōu)直簽”，將現(xiàn)有人力資源用足用好。加大人才引進(jìn)特別是一線煙葉技術(shù)員等人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度，支持企業(yè)與地方高等院校聯(lián)合舉辦煙葉技術(shù)員、職業(yè)煙農(nóng)培養(yǎng)班，為煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人力支撐。

（二）持續(xù)壓實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。安全生產(chǎn)事關(guān)職工群眾生命健康，事關(guān)企業(yè)發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是重大的政治責(zé)任和政治任務(wù)。要逐級(jí)落實(shí)主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和崗位責(zé)任，提高依法治安水平。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵時(shí)段加大安全檢查頻次和力度;建立安全工作一周一報(bào)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)一月一報(bào)制度;持續(xù)優(yōu)化安全生產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)及時(shí)調(diào)整考評(píng)細(xì)則，以考核導(dǎo)向推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)要配強(qiáng)配齊安全管理人員和專（兼）職安全員，組織開(kāi)展安全管理人員資格培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗培訓(xùn)，保障各崗位人員具備本崗位應(yīng)有的意識(shí)和能力。

（三）不斷完善現(xiàn)代化應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)常規(guī)性應(yīng)急演練，規(guī)定管理者每年要保證一定量的工作時(shí)間用于應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)，確保他們對(duì)突發(fā)事件能熟練開(kāi)展預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用特別是推動(dòng)數(shù)字煙草建設(shè)，解決跨層級(jí)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方工作，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)功能。

高質(zhì)量發(fā)展既是煙草行業(yè)通向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路，也是煙草行業(yè)改革發(fā)展的必然選擇。要構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的新發(fā)展格局，就必須直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以高素質(zhì)隊(duì)伍支撐發(fā)展、高效能治理保障發(fā)展，如此才能確保行業(yè)在改革發(fā)展進(jìn)程中永立潮頭。