淺論碳減排與大氣環(huán)境治理的協(xié)同路徑

王社扣

摘要：人類的社會活動、工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸工具的普及給環(huán)境空氣帶來了大量的污染，也導(dǎo)致空氣中二氧化碳含量的顯著增加，全球變暖已經(jīng)成為全世界都在關(guān)注的熱點問題。溫室氣體排放量的上升和空氣質(zhì)量惡化都影響著人類的正常生活。為了更好地實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，推動生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，必須重視大氣污染控制和碳減排的協(xié)同治理工作，通過推動減污降碳協(xié)同增效，創(chuàng)造更加舒適的生態(tài)環(huán)境。本文簡要闡述了我國大氣污染和碳排放面臨的主要問題，同時提出了減污降碳協(xié)同增效的相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：大氣污染控制;碳減排;減污降碳;協(xié)同增效;策略

引言

習(xí)近平總書記強調(diào)：“‘十四五’時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期?！?。大氣污染物和溫室氣體排放均影響到人類的生存環(huán)境，隨著近年對大氣污染的持續(xù)高效治理，推動細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）的協(xié)同控制，空氣質(zhì)量已明顯改善;但全球地表氣溫一直處于上升趨勢，海平面上升、氣候反常、海洋風(fēng)暴增多、土地干旱等等都對地球生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。

1.大氣污染現(xiàn)狀

1.1大氣污染的主要原因

大氣污染又稱空氣污染，國際上世界衛(wèi)生組織制定了相應(yīng)的空氣污染程度標(biāo)準定義，即人類社會行為和自然過程中產(chǎn)生的一些物質(zhì)混入空氣中，使空氣中的有害物質(zhì)積累到較高水平，會破壞原有的空氣質(zhì)量，進而造成污染，被污染的空氣對人類和動物的生存環(huán)境產(chǎn)生負面影響。

造成空氣污染的主要原因不僅是人為的，還有自然環(huán)境中會污染大氣環(huán)境的因素，如火山爆發(fā)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害。在火山噴發(fā)和植物燃燒過程中，會產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)，混入空氣中會污染大氣環(huán)境。但對大氣環(huán)境破壞最大的還是人為因素，人類活動對大氣環(huán)境的破壞正在增加。如果生態(tài)環(huán)境保護和社會發(fā)展不能平衡，就會對生態(tài)環(huán)境造成不可彌補的破壞。目前，工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放和傳統(tǒng)火力發(fā)電對我國大氣環(huán)境的污染最為嚴重，農(nóng)村散煤和秸稈焚燒也是需關(guān)注的問題。

隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，工業(yè)化生產(chǎn)會產(chǎn)生大量有毒有害的廢氣，必須對這些廢氣開展有效治理和無害化處理，以減少對環(huán)境空氣的污染。由于工業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝的差異，大氣污染物排放的種類也越來越多，對大氣環(huán)境的破壞程度也應(yīng)重點關(guān)注。國民經(jīng)濟收入的持續(xù)增長提高了人民的生活水平，也增加了汽車作為交通工具的使用，汽車尾氣中含有大量有害物質(zhì)，不僅會破壞大氣環(huán)境，還會對人體健康造成嚴重威脅。此外，化石燃料燃燒和生物質(zhì)燃燒也會產(chǎn)生大量的污染物排放。因此，在大氣環(huán)境保護和治理工作中，必須加強管理，制定有針對性的解決方案。

1.3大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

國務(wù)院2018年6月頒布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，要求“到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上”“到2020年，PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上”。在全社會的共同努力下，空氣質(zhì)量已顯著改善，截至2020年，全國337個地級及以上城市中，202個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)，六項污染物PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2和CO濃度分別為39微克/立方米、64微克/立方米、154微克/立方米、10微克/立方米、30微克/立方米和1.3毫克/立方米。

2.碳排放現(xiàn)狀

2.1碳達峰和碳中和的概念

碳達峰主要是指地區(qū)的二氧化碳排放（以年為單位）在一段時間內(nèi)達到最高峰值，之后進入平臺期并可能在一定范圍內(nèi)波動，然后進入平穩(wěn)下降階段。碳中和則指與某一主體相關(guān)的人為二氧化碳排放量與人為二氧化碳清除量相平衡的狀態(tài)。由于經(jīng)濟因素、極端氣象自然因素等，視情況可以適度允許地區(qū)在平臺期內(nèi)出現(xiàn)碳排放上升的情況，但不能超過峰值碳排放量。

2.2政策進展

20世紀80年代以來，科學(xué)界對氣候變化問題的認識不斷深化，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）已先后發(fā)布5次評估報告，每次均比上一次更加肯定人為活動是造成全球氣候變化的主要原因。《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》研究指出目前全球氣溫較工業(yè)化前水平已經(jīng)升高了1℃，如果按照現(xiàn)有的溫室氣體排放速度，將在2030年至2052年之間升溫到1.5℃，并將持續(xù)上升。

1990年開始，國際社會在聯(lián)合國框架下開始關(guān)于應(yīng)對氣候變化國際制度安排的談判，1992年達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997年達成《京都議定書》，2015年達成《巴黎協(xié)定》，成為各國攜手應(yīng)對氣候變化的政治和法律基礎(chǔ)。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，要實現(xiàn)2℃溫升控制目標(biāo)，全球要在2065-2070年左右實現(xiàn)碳中和。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界宣布“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。

2.3碳排放現(xiàn)狀

能源活動是全球溫室氣體的主要排放源，發(fā)電和供熱行業(yè)排放占全球溫室氣體排放比重最高。據(jù)相關(guān)研究闡述，我國碳排放從2006年開始，超過美國成為世界第一;2012年我國碳排放超過歐美之和。2005-2015年，我國以5.1%的年均能源需求增長支撐了9.5%的年均經(jīng)濟增長，單位GDP能耗累計下降33.8%。我國的能源結(jié)構(gòu)可概括為“多煤少油缺氣”，油、氣多數(shù)依賴進口，煤炭又極度污染環(huán)境，所以從能源自給自足的角度看，也需要以碳排放為抓手，推動清潔能源廣泛使用。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，我國加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、積極參與全球氣候治理，取得了顯著成效。但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)仍然任重道遠。

3.碳減排與大氣污染控制的策略

“十三五”時期，相對容易解決的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題基本都解決了，現(xiàn)在面對的是更深層次的矛盾，因此“十四五”時期，需更加注重協(xié)同推進污染減排和降低碳排。減污與降碳之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)，這是由我國高碳的能源結(jié)構(gòu)，以及高能耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的。減少煤炭、石油等化石能源的燃燒和加工利用，在降低二氧化碳排放的同時，也可以減少常規(guī)污染物排放。

完善合作機制。目前，各部門間需加快形成上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、相互融合的制度體系。能源、工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域的主管部門，火電、鋼鐵、化工、建材、有色等高排放行業(yè)、企業(yè)，同為減污和降碳的責(zé)任主體，可以充分借鑒藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中已經(jīng)形成的多部門聯(lián)防聯(lián)治的成功經(jīng)驗，共同謀劃，協(xié)同制定減污降碳的系列法規(guī)政策與規(guī)范指南。

突出抓手作用。聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點領(lǐng)域和行業(yè)，例如工業(yè)領(lǐng)域中鋼鐵、石化、化工、建材、有色行業(yè)應(yīng)當(dāng)成為重點和有力抓手，抓緊推動減污降碳重大決策、實施方案和工程落地，以此推動協(xié)同增效。

園區(qū)提前發(fā)力。近年來工業(yè)園區(qū)一直是污染防治戰(zhàn)略的重點治理對象，并且在綠色低碳發(fā)展方面也積累了經(jīng)驗和做法，目前工業(yè)園區(qū)的能源消費量大、大氣污染治理情況仍有較大提升空間。工業(yè)園區(qū)從產(chǎn)業(yè)特點和能源結(jié)構(gòu)看，也具備將減污和降碳協(xié)同推進的基礎(chǔ)，污染物減排和溫室氣體管控協(xié)同治理工作需加強引導(dǎo)，提前發(fā)力。

總結(jié)：

習(xí)近平總書記強調(diào)“要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整”?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)環(huán)境保護將進入減污降碳協(xié)同治理的新階段。實施減污降碳協(xié)同治理，能夠更好地推動環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和源頭治理的有效轉(zhuǎn)變。

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