市政工程招標(biāo)采購中風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)

黨旭 李玉兵

摘要：當(dāng)前，隨著社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)加劇，公司為增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力而必須進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，因此隨即要求招標(biāo)人員的選擇也更多，要求其判斷力更加準(zhǔn)確，這對(duì)于當(dāng)前市政工程建設(shè)市場(chǎng)來講有著十分重要的意義。但在實(shí)際操作的過程中出現(xiàn)了相應(yīng)的偏差，使得招標(biāo)工作方利益無法獲得有效保護(hù)，基于此，政府必須運(yùn)用更有效的政策措施，來維護(hù)市政工程招投標(biāo)管理市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展。本文主要分析市政工程招投標(biāo)存在的問題，并進(jìn)一步闡述相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵字：工程建設(shè);招投標(biāo)項(xiàng)目;難題;對(duì)策

一、市政工程與招投標(biāo)概念

市政工程主要是由政府投資建設(shè)，沒有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，建設(shè)主體主要就是城市的基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)福利設(shè)置等，如城市道路、園林綠化以及給排水處理等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市發(fā)展有著十分重要的作用，既可以促進(jìn)城市發(fā)展，同時(shí)還可以為社會(huì)群眾提供便利。招標(biāo)和投標(biāo)二者是彼此對(duì)應(yīng)的，招投標(biāo)項(xiàng)目是指工程或產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，科學(xué)合理的將建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工程對(duì)象的消息公布，并以此來招攬招投標(biāo)方。我們可把招投標(biāo)過程看做一種購買活動(dòng)，這個(gè)行為針對(duì)于買受人而言便是招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目，而針對(duì)承包商而言則是招投標(biāo)過程。兩者是市場(chǎng)交易過程的相反面，在交易過程中二者均具有一定的權(quán)利和意義，同時(shí)又會(huì)得到司法機(jī)關(guān)保護(hù)，這才能保證招投標(biāo)過程參與者在合理投入成本費(fèi)用的基礎(chǔ)上獲得一定的利益。

二、市政工程招投標(biāo)中的問題

（一）招標(biāo)階段的質(zhì)量問題。在市政項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)工程建立后一定要按照高質(zhì)量進(jìn)行招標(biāo)工作，根據(jù)眾多的投標(biāo)單位情況，以確保所選定施工單位的質(zhì)量最優(yōu)化，市政工程項(xiàng)目建設(shè)要求也就可以得以實(shí)現(xiàn)。而就當(dāng)前市政工程項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)實(shí)而言，部分施工單位的工作方法出現(xiàn)了偏移，一味追求最高效益，而是以邀請(qǐng)招標(biāo)替代公開招標(biāo)方式，把工程項(xiàng)目建設(shè)直接委托給施工隊(duì)伍，此種形式下的簽發(fā)分包合同更具直接性。而部分單位的工程項(xiàng)目招標(biāo)過程貌似公開，實(shí)則內(nèi)定，部分市政工程建設(shè)項(xiàng)目中，在建設(shè)工程立項(xiàng)后由總承包單位內(nèi)定，而進(jìn)行的公開招投標(biāo)也只是形式上的，對(duì)施工團(tuán)隊(duì)的選拔過程往往出現(xiàn)了"關(guān)系戶"等情形，甚至出現(xiàn)了陪標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象，這也造成了項(xiàng)目的招投標(biāo)工作毫無價(jià)值，公正性和公平性嚴(yán)重缺失。而部分建筑單位在市政建設(shè)項(xiàng)目施工中采用了化整為零的方法，并沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定的招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來控制施工項(xiàng)目，又或者把招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)全部省去了，總承包方的選擇工作也主要采用了內(nèi)定方法來進(jìn)行，企圖利用此種方法來對(duì)最大化效益進(jìn)行追求。

（二）在評(píng)標(biāo)工作階段的提出。在我國市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方面，評(píng)標(biāo)工作階段存在著一些特點(diǎn)，其存在困難問題主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面，其一是在評(píng)標(biāo)工作過程中，各參與評(píng)委之間存在固定形式，同時(shí)也在整體綜合素養(yǎng)方面出現(xiàn)一些差距，這也增加了金錢交易的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)標(biāo)的正義和公平性都無法得以保障。其二是在發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)工作方式的消息之后，部分項(xiàng)目工程業(yè)主直接進(jìn)行私下聯(lián)系招標(biāo)項(xiàng)目委托代理組織，以自己利益為根本工作出發(fā)點(diǎn)，通過雙方的協(xié)商進(jìn)行合作，以達(dá)成互利。這些情況下，在制定競(jìng)爭(zhēng)資格標(biāo)準(zhǔn)的方面，項(xiàng)目招標(biāo)委托代理組織可能會(huì)設(shè)置邊界，或者刻意地從項(xiàng)目工程業(yè)主"意愿"以及項(xiàng)目招標(biāo)工程者的共同利益角度加以規(guī)定，甚至修改要求和規(guī)范等，并利用這些方法來控制評(píng)標(biāo)工作結(jié)果。評(píng)價(jià)階段，競(jìng)爭(zhēng)的公平和客觀性都會(huì)在很大程度上受眾多情況的負(fù)面影響。

三、市政工程招投標(biāo)工作對(duì)策

（一）完善市政工程投招標(biāo)制度。我國市政工程投資項(xiàng)目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)采取如下舉措：堅(jiān)持在價(jià)格機(jī)制上改革，走可繼續(xù)健康發(fā)展的路線;充分落實(shí)"公平、公開、公正"的投資項(xiàng)目招標(biāo)方法理念，積極開通公眾監(jiān)測(cè)與反饋的途徑，廣泛采納公眾建議;強(qiáng)化項(xiàng)目控制，嚴(yán)格確定招投標(biāo)項(xiàng)目具體清單;采取多方控制的方針，不要一個(gè)獨(dú)大，不與給權(quán)商串通以創(chuàng)造機(jī)遇;加強(qiáng)質(zhì)量問題整治，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度整改有關(guān)問題，對(duì)無法整改的、導(dǎo)致?lián)p失的，要嚴(yán)肅研究有關(guān)人責(zé);強(qiáng)化標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的質(zhì)量監(jiān)管檢查;防止陰陽協(xié)議、施工掛靠、非法分包、工程質(zhì)量擅自更改等問題;進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)流程，同時(shí)完善公共資源交易及招投標(biāo)管理等后續(xù)業(yè)務(wù)，圍繞上中下游企業(yè)，進(jìn)一步拓展服務(wù)，為招投標(biāo)流程中涉及到的其他行業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）增強(qiáng)合同管理意識(shí)，推行示范文件。根據(jù)合同管理機(jī)關(guān)的職能，對(duì)市政工程需要作出明確要求，以有效提高管理人員的職責(zé)意識(shí)，在簽訂合同的流程中，雙方應(yīng)當(dāng)保證流程的規(guī)范化，嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)范行事，并以符合規(guī)范的書面形式提供，雙方各保存一份。做好簽約檔案管理，簽約過程、有關(guān)責(zé)任人以及工程內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)包括在歸檔內(nèi)容當(dāng)中;建立監(jiān)理合同簽訂實(shí)施機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)簽訂合同過程的具體環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，以便使市政工程的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)得到充分保證。

（三）優(yōu)化基礎(chǔ)建設(shè)工程招投標(biāo)價(jià)格。雖然目前中國的市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度建立尚處在起步階段，但很多制度仍有待于進(jìn)一步的規(guī)范與健全。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在全面重視招投標(biāo)工作報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)的同時(shí)，發(fā)揮有關(guān)部門的市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，以防止哄抬物價(jià)、虛假價(jià)格等問題的發(fā)生，為中國市政項(xiàng)目招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。

四、結(jié)語

為做好市政工程的建設(shè)成本管理工作，政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施做好招投標(biāo)管理工作。業(yè)主單位應(yīng)做好對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)理工作，建筑單位應(yīng)做好招投標(biāo)報(bào)價(jià)管理工作，應(yīng)該消除非法行為，如秘密行動(dòng)和市場(chǎng)中的幕后交易，應(yīng)當(dāng)保證建設(shè)項(xiàng)目施工的質(zhì)量和工程項(xiàng)目的正常市場(chǎng)秩序，應(yīng)當(dāng)減少對(duì)國有資產(chǎn)的直接損失，推動(dòng)市政工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作有序、健康、平穩(wěn)的發(fā)展。

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