地方科技創(chuàng)新券政策設(shè)計的策略探析

何舒

摘要：近年來，科技創(chuàng)新券作為一種促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的新型政策工具，在國內(nèi)外得到廣泛應(yīng)用。創(chuàng)新劵屬于政府支持的普惠型科技政策，可以為科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的創(chuàng)新研發(fā)活動提供資金保障，更大程度實現(xiàn)社會資源共享，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，使其健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展?；诖耍疚难芯靠萍紕?chuàng)新券的政策，分析德陽市科技創(chuàng)新券和地方科技創(chuàng)新券的實施現(xiàn)狀，提出幾點科技創(chuàng)新券政策設(shè)計的建議，旨在促使德陽市科技創(chuàng)新券政策不斷完善優(yōu)化，真正滿足科技企業(yè)創(chuàng)新需求，使科技創(chuàng)新券政策得以有效落實。

關(guān)鍵詞：地方科技創(chuàng)新券;政策設(shè)計;策略

引言：為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)，有效提升企業(yè)創(chuàng)新能力和活力，2020年6月，德陽市科技局重新制定了《德陽市科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》，并印發(fā)了《德陽市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于申報2019年度科技創(chuàng)新券資助的通知》，開展創(chuàng)新券相關(guān)資助工作，為德陽市科技創(chuàng)新券政策的細(xì)則制定、具體落實等提供了依據(jù)和規(guī)范。在德陽市開展科技創(chuàng)新券資助活動的過程中，也應(yīng)梳理出政策實施中存在的問題，適時調(diào)整政策設(shè)計，構(gòu)建更為科學(xué)高效的創(chuàng)新券資助體系，為科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、科技創(chuàng)新劵政策含義

科技創(chuàng)新券政策源自于荷蘭、意大利等歐洲國家，主要是按照用戶需求所提出的政策，具有一定的普惠性特點，以政府財政資金為支撐，為科技型中小企業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提供一定的支持。創(chuàng)新券主要針對中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不足、創(chuàng)新資源缺乏，高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有為中小企業(yè)服務(wù)的動力機(jī)制而設(shè)計發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”，用于鼓勵科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊充分利用高校、科研院所等科技服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的資源開展科技創(chuàng)新和研發(fā)活動?？萍紕?chuàng)新券政策，一方面，提高現(xiàn)有科技服務(wù)資源的利用率，減少閑置和重復(fù)投入，避免舍近求遠(yuǎn)，降低企業(yè)運行成本，增強(qiáng)市場對創(chuàng)新資源的配置效率，同時也提高政府科技投入資金的使用效率。另一方面，可以促使高校、科研院所的科技成果向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，從而進(jìn)一步提升企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、國內(nèi)科技創(chuàng)新劵政策概況

科技創(chuàng)新券是專門針對科技型，初創(chuàng)型小微企業(yè)設(shè)計發(fā)行的一種支付憑證，是促進(jìn)科技創(chuàng)新資源共享，提高政府科技資金使用效率，支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新的新型財政政策工具[1]。近年來，我國各地區(qū)紛紛開始關(guān)注科技創(chuàng)新券制度，在2012年江蘇宿遷市首次推行科技創(chuàng)新券之后，2015年我國各個地區(qū)普遍推行創(chuàng)新券政策，各地在省、市、區(qū)不同層面紛紛出臺了適應(yīng)本地創(chuàng)新需求、各具特色的創(chuàng)新券實施管理辦法。

從整體層面而言，地方科技創(chuàng)新券政策還在初期探索和應(yīng)用的階段，不同地區(qū)的發(fā)布與管理都存在一定差異性，例如： 浙江省、廣東省、重慶市、天津市、黑龍江省、遼寧省、山西省、海南省等地區(qū)，省級科技部門和財政部門聯(lián)合制定了科技創(chuàng)新券的管理辦法，而福建省、貴州省、山西省則是省級科技部門獨立性發(fā)布相應(yīng)的管理辦法，宿遷市、南京市、濟(jì)南市等以人民政府名義發(fā)布地方科技創(chuàng)新券實施管理辦法，并專設(shè)了市級層面的創(chuàng)新券管理機(jī)構(gòu)。再如：北京市、廣東省、重慶市、黑龍江省、遼寧省、山西省、甘肅省等地區(qū)，以年度財政科技資金為主要的科技創(chuàng)新券資金來源，天津市在資金來源方面則是國家資助創(chuàng)新示范區(qū)的專項資金。從申請創(chuàng)新劵對象來看，各地都以科技型中小微企業(yè)為主，多數(shù)地方支持對象為本地區(qū)域內(nèi)登記注冊入庫的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、科技孵化器入孵企業(yè)等。也有很多地區(qū)開放申請條件，擴(kuò)大申請范圍，對是否注冊是否備案未作明確要求，只要有實質(zhì)性的研發(fā)創(chuàng)新活動，無論是企業(yè)還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊均有條件申請。

由此可見，目前我國不同地區(qū)在科技創(chuàng)新券政策方面的管理辦法、資金來源、支持對象等等都不盡相同，需要進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)經(jīng)驗，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新券政策的優(yōu)化性。

三、德陽市科技創(chuàng)新券實施現(xiàn)狀

德陽市在2015年開始開展科技創(chuàng)新券的試點工作，制定了對企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢驗檢測服務(wù)資助或獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、對企業(yè)購買科技成果和專利技術(shù)等交易資助標(biāo)準(zhǔn)、對專利評估機(jī)構(gòu)的服務(wù)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2016年初，德陽市發(fā)布了科技創(chuàng)新券暫行管理辦法，試點工作全面展開，共向全市8家試點企業(yè)發(fā)放檢驗檢測創(chuàng)新券40萬元，將檢驗檢測、專利代理機(jī)構(gòu)納入到第一批備案機(jī)構(gòu)中。但是由于創(chuàng)新券應(yīng)用的范圍小、資助的額度低、申請和批準(zhǔn)的流程很多、機(jī)構(gòu)缺少為企業(yè)墊資的積極性，導(dǎo)致在2016年創(chuàng)新券額度沒有全部發(fā)放使用。針對2016年創(chuàng)新券試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題，2017年德陽市修訂了原來的管理辦法，簡化了中間的創(chuàng)新券申請流程，轉(zhuǎn)變成為事后申請、審核并兌現(xiàn)的模式。2018年，申報科技創(chuàng)新券資助的中小企業(yè)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、專利評估機(jī)構(gòu)共計21家，經(jīng)嚴(yán)格審查、網(wǎng)上公示、審批通過之后，共兌現(xiàn)了科技創(chuàng)新券資助資金36余萬元。

2020年德陽市全面落實省科技廳、省財政廳的《關(guān)于印發(fā)<四川省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券實施意見>的通知》要求，參照其它地、市、州的科技創(chuàng)新券政策，結(jié)合德陽市實施科技創(chuàng)新券暫行管理辦法存在的問題和本地實際，重新制定了《德陽市科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》，以原有創(chuàng)新券政策為基礎(chǔ)，拓寬了鼓勵科技創(chuàng)新的支持范圍，除了可以為購買檢驗檢測服務(wù)、科技成果、發(fā)明專利、科技成果評價服務(wù)提供支持之外，還為創(chuàng)新主體培育、智能化制造方面、產(chǎn)學(xué)研合作方面提供支持。同時還借鑒了成都市的創(chuàng)新券政策，制定了雙向補(bǔ)貼的方案，不僅可以為企業(yè)提供補(bǔ)貼，還能為服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資助，有效增強(qiáng)了企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新過程中的積極性，既協(xié)助推廣了政策，也能夠帶動上述機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)能力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[2]。

四、地方科技創(chuàng)新劵政策存在的問題

（一）審批管理的問題

地方科技創(chuàng)新券政策中的審批管理問題，主要就是審批程序、申領(lǐng)程序過于繁瑣，導(dǎo)致企業(yè)在申領(lǐng)和審批的過程中耗費很多人力成本、時間成本，參與的積極性有所降低。雖然當(dāng)前德陽市已經(jīng)針對科技創(chuàng)新券的申領(lǐng)和審批流程進(jìn)行簡化，仍存在進(jìn)一步簡化流程的空間和需求，還有其它部分地區(qū)仍未出臺相關(guān)改進(jìn)措施，不利于科技創(chuàng)新券政策的推廣運用。

（二）支持政策的問題

地方科技創(chuàng)新券支持政策的問題主要表現(xiàn)在支持的范圍過于寬泛，沒有明確重點，很容易因為支持范圍不集中，導(dǎo)致資助資金使用分散，造成支持力度不夠，企業(yè)和機(jī)構(gòu)未能真正從中受益，反而造成資金浪費，企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新券資助活動的積極性難以調(diào)動起來，不能達(dá)到鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的目的。同時，也缺乏根據(jù)高校和科研院所的需求因地制宜對癥下藥制定解決問題的相關(guān)政策，難以確保政策落實的效果。

（三）不完全符合需求的問題

有些地方的科技創(chuàng)新券政策制定照搬其它地區(qū)的現(xiàn)有的管理辦法，缺乏對本地區(qū)企業(yè)發(fā)展需求的了解，也沒有充分結(jié)合本地科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況。其原因在于缺乏前期調(diào)查研究和換位思考，沒有根據(jù)企業(yè)特征合理確定創(chuàng)新券額度標(biāo)準(zhǔn)，未能按照申領(lǐng)企業(yè)的特點設(shè)定資金配套比例標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策制定出現(xiàn)一定的偏差。

（四）缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題

目前，我國的科技創(chuàng)新券政策還處于探索實施階段，各地推出的政策也各有不同。在當(dāng)今大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，鼓勵互惠互利、協(xié)同發(fā)展的大形勢下，創(chuàng)新券的政策制定因為地域性限制缺乏全局思維，紛紛各自為政，這顯然與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境不相適應(yīng)，因其缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、服務(wù)流程等等，造成創(chuàng)新券跨區(qū)域使用出現(xiàn)困難，不利于各企業(yè)跨區(qū)域選擇所需的服務(wù)種類和服務(wù)資源，降低科技創(chuàng)新資源共享程度和使用效率，創(chuàng)新劵政策的服務(wù)性、靈活性和普惠性也隨之大打折扣。

五、地方科技創(chuàng)新劵政策設(shè)計優(yōu)化策略

（一）審核管理政策設(shè)計優(yōu)化

為確保地方科技創(chuàng)新券政策的全面落實，應(yīng)重點優(yōu)化設(shè)計審核管理的政策，強(qiáng)化對創(chuàng)新券流程方面的管理，增強(qiáng)政策落實效果。首先，制定申請和兌現(xiàn)流程的管理模式，建議創(chuàng)新券相關(guān)主管部門在確保申報環(huán)節(jié)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)的需求盡可能簡化申請、審核和兌現(xiàn)的程序，減少審批的時間周期，提升各項工作效率，使得企業(yè)在申請和辦理科技創(chuàng)新券的過程中能夠大幅度節(jié)省人力成本和時間成本。其次，制定較為完善的審核工作模式，根據(jù)企業(yè)的實際情況在審核完成之后及時反饋審批意見，即使企業(yè)沒有通過審核也應(yīng)告知原因;在財務(wù)專家嚴(yán)格審核創(chuàng)新券兌換情況的同時，還需建設(shè)完善的專家?guī)煜到y(tǒng)，邀請行業(yè)專家彌補(bǔ)財務(wù)專家在其他領(lǐng)域?qū)I(yè)性不足的問題;另外，按照科技創(chuàng)新券審批工作需求在專家?guī)煜到y(tǒng)中引入負(fù)責(zé)管理的人才資源，要求管理人員不僅要全面了解創(chuàng)新券的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、還需有序開展各項工作，同時還能憑借區(qū)域級別管理人員對企業(yè)的熟悉度、熟知度，提升審批環(huán)節(jié)的工作效率。

（二）支持政策的設(shè)計優(yōu)化

地方科技創(chuàng)新券支持政策的設(shè)計和優(yōu)化非常重要，是彰顯創(chuàng)新券作用價值的基礎(chǔ)保障。①應(yīng)聚焦關(guān)鍵部分，預(yù)防出現(xiàn)支持范圍寬泛化的問題。目前，企業(yè)的科技創(chuàng)新需求具有多元化的特點，如果片面地為了能夠滿足企業(yè)多元化需求制定創(chuàng)新券的政策，會導(dǎo)致支持范圍過于寬泛，管理成本和資金風(fēng)險也會有所增加，因此建議地方科技創(chuàng)新券支持政策設(shè)計和優(yōu)化的過程中聚焦于企業(yè)科技創(chuàng)新活動的共性需求和關(guān)鍵性需求，對于已經(jīng)有一定標(biāo)準(zhǔn)、容易進(jìn)行管理的科技服務(wù)，可以直接納入到支持的范圍，而如果企業(yè)的科技服務(wù)很難進(jìn)行管理或是難以設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的模式，就應(yīng)利用服務(wù)清單的形式，合理聚焦支持的范圍，明確界定每個支持領(lǐng)域。②遵循因地制宜的基本原則、全面調(diào)動高校與科研院所的參與度。將目前存在的問題作為導(dǎo)向，按照對癥下藥的方式，解決創(chuàng)新券政策落實階段的難點和問題，以調(diào)動高校與科研院所參與積極性，例如：按照高校和科研院所的創(chuàng)新券活動的參與情況，設(shè)定相應(yīng)比例的獎補(bǔ)資金，明確要求資金應(yīng)用到服務(wù)團(tuán)隊獎勵方面。

（三）需求為導(dǎo)向的政策設(shè)計優(yōu)化

由于不同企業(yè)對于科技創(chuàng)新券政策的需求不同，因此在政策設(shè)計優(yōu)化的過程中將需求作為導(dǎo)向逐步完善政策內(nèi)容。①按照企業(yè)特點制定創(chuàng)新券額度標(biāo)準(zhǔn)政策。對于創(chuàng)新券資源的分配來講，可重點關(guān)注申領(lǐng)企業(yè)的科技創(chuàng)新潛能與需求，結(jié)合行業(yè)特點與企業(yè)規(guī)模來確定創(chuàng)新券額度，按照企業(yè)的業(yè)務(wù)特點設(shè)計各類創(chuàng)新券面額和比例，增加特定技術(shù)領(lǐng)域中的額度，重點給予補(bǔ)充科技創(chuàng)新行業(yè)空白或者是具有一定影響力科技創(chuàng)新項目的創(chuàng)新券額度。②按照創(chuàng)新券申領(lǐng)企業(yè)的特點，提出資金配套比例的標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計與落實創(chuàng)新券政策的過程中建議地方部門結(jié)合企業(yè)行業(yè)特征和規(guī)模特征，區(qū)別設(shè)計創(chuàng)新券所涉及到的企業(yè)資金配套要求，鼓勵企業(yè)在科技創(chuàng)新方面增加資金投入量。通過分類管理、科學(xué)設(shè)計，根據(jù)區(qū)域特點，適當(dāng)提升創(chuàng)新券的資助額度，拓展創(chuàng)新券應(yīng)用范圍[3]。

（四）建立統(tǒng)一的創(chuàng)新券資助體系

為推進(jìn)同城化協(xié)作發(fā)展，科技創(chuàng)新券政策也應(yīng)與時俱進(jìn)，出臺與之相適應(yīng)的滿足可跨區(qū)域的統(tǒng)一流程規(guī)范的科技創(chuàng)新券政策，實現(xiàn)創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)互通，科技資源跨區(qū)域開放共享，進(jìn)一步促進(jìn)各地科技、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，融合發(fā)展。所以，建立相對統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券標(biāo)準(zhǔn)體系顯得迫在眉睫，尤為重要。體系建設(shè)應(yīng)以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享”為原則，搭建統(tǒng)一的創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一的創(chuàng)新券管理服務(wù)流程，使用統(tǒng)一的創(chuàng)新券兌付模式和額度標(biāo)準(zhǔn)。并在實施過程中不斷摸索改進(jìn)，逐步形成一套完整的跨區(qū)域的可互通互兌的創(chuàng)新券資助體系。對于在區(qū)域內(nèi)開展的創(chuàng)新券活動仍可以按本地的創(chuàng)新券管理辦法執(zhí)行，這樣內(nèi)外結(jié)合的管理模式既可以滿足區(qū)域內(nèi)企業(yè)對跨區(qū)域科技服務(wù)資源的需求，也鼓勵本地科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對外開放自己的服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)的地域范圍，同時也保持自身的創(chuàng)新特色，適應(yīng)本地創(chuàng)新需求的發(fā)展要求，從政策層面給企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更多選擇。

結(jié)論：

綜上所述，目前德陽市的科技創(chuàng)新券政策在不斷完善、逐漸優(yōu)化，社會反響良好。但各地的科技創(chuàng)新券政策仍不同程度存在支持政策、審批環(huán)節(jié)等方面、與企業(yè)需求不符、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等問題，嚴(yán)重制約地方科技創(chuàng)新券政策的落實和發(fā)展。因此建議結(jié)合地方科技創(chuàng)新券政策的問題和本地實際，學(xué)習(xí)和總結(jié)好的經(jīng)驗、方法和模式，有針對性地制定應(yīng)對解決方案，全面優(yōu)化創(chuàng)新券政策，擴(kuò)大科技創(chuàng)新券政策的影響力和覆蓋面，進(jìn)一步引導(dǎo)地方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開放科技創(chuàng)新資源，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和機(jī)構(gòu)科技服務(wù)能力，為地方科技創(chuàng)新發(fā)展提供統(tǒng)一、高效、完善的政策支撐。

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