農(nóng)村社區(qū)垃圾分類(lèi)處理實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策

鐘翔

摘 要：進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式較之前有了很大的變化。但是，可喜的變化背后帶來(lái)的也是農(nóng)村垃圾種類(lèi)的增加，過(guò)去以廚余垃圾為主的農(nóng)村垃圾種類(lèi)逐漸變得多元化。垃圾種類(lèi)的增多，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響較大，如何處理農(nóng)村垃圾變成一個(gè)急需解決的問(wèn)題。基于此，本文通過(guò)對(duì)山東省平度市Z社區(qū)垃圾處理問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)我國(guó)日后在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；垃圾；分類(lèi)

黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興問(wèn)題提出了新的要求，并且針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出了新的指示，其中就包括農(nóng)村垃圾治理、污水治理以及農(nóng)村資源整合。這些問(wèn)題的解決，在我國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)甚至在鄉(xiāng)村振興中都占據(jù)非常重要的位置[1]。從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村面積仍然較大，盡管農(nóng)村人口數(shù)量逐漸減少，但是農(nóng)村垃圾的產(chǎn)量仍然呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)[2]。雖然各地基層政府也嘗試采取了一些措施進(jìn)行治理，在不少村莊設(shè)置了多個(gè)垃圾投放點(diǎn)，可以在一定程度上減少過(guò)去分散化、自主化的垃圾投放方式，但與城市相比，農(nóng)村仍然存在環(huán)保意識(shí)薄弱、農(nóng)村居民自主分類(lèi)意識(shí)較低等問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)日后在農(nóng)村開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作來(lái)說(shuō)仍然是一個(gè)較大的考驗(yàn)。

一、平度市Z社區(qū)及垃圾處理方式概述

Z社區(qū)位于山東省平度市Z村，成立于2016年，下轄13個(gè)農(nóng)村黨支部，共有2529戶(hù)8146人，黨員337人，耕地面積約11平方千米，是所屬鎮(zhèn)8大社區(qū)中規(guī)模較大的一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。整個(gè)社區(qū)無(wú)重工企業(yè)，有一家造紙廠。垃圾種類(lèi)主要為生活垃圾、企業(yè)污水和牲畜糞便等。Z社區(qū)的每個(gè)村莊都有1～2個(gè)垃圾投放點(diǎn)方便村民投放垃圾，但是設(shè)施簡(jiǎn)陋，在惡劣天氣下處理垃圾也變得極為困難。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)垃圾的處理方式是外包給民營(yíng)公司A統(tǒng)一處理，A定時(shí)定期運(yùn)送垃圾至指定的垃圾回收廠進(jìn)行資源回收利用，主要用于發(fā)電。

A公司承包了該市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾運(yùn)送任務(wù)，由于是定時(shí)定期處理，所以村莊中會(huì)出現(xiàn)垃圾堆積的現(xiàn)象。而且，各村的工作人員主要是A公司從本村招募的保潔員，該公司為控制成本，雇傭的保潔員年齡均在60歲以上，并且工資水平較低，所以工作人員工作態(tài)度不積極，工作能力較低。另外，由于農(nóng)村垃圾具有無(wú)主性、隨意性、危害性等特征，垃圾處理不及時(shí)，這也會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致村莊中垃圾投放問(wèn)題日益嚴(yán)重。

二、農(nóng)村社區(qū)垃圾分類(lèi)處理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村垃圾處理工作分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)，分類(lèi)處理流于形式

山東省青島市2019年12月11日發(fā)布《青島市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理辦法》”），于2020年1月6日正式實(shí)施。《管理辦法》規(guī)定，青島市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）共四種類(lèi)型[3]。Z社區(qū)以農(nóng)村為主，仍然存在政策落實(shí)不到位的情況，并且尚未開(kāi)展垃圾分類(lèi)處理工作。社區(qū)垃圾處理方式主要以自主投放、統(tǒng)一回收為主，再加上農(nóng)村居民自主分類(lèi)意識(shí)以及分類(lèi)知識(shí)缺乏，難以按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾進(jìn)行正確分類(lèi)，使農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理工作流于形式，難以開(kāi)展[4]。

（二）農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理成本較高

農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理工作涉及環(huán)節(jié)較多，包括人工收集、垃圾運(yùn)輸和垃圾處理等環(huán)節(jié)。由于農(nóng)村垃圾具有分散化、隨意化的特征，所以在進(jìn)行收集工作時(shí)會(huì)消耗大量人力、物力，垃圾處理成本較高。一方面，A公司僅承擔(dān)垃圾清理運(yùn)送工作，垃圾的處理工作由另外一家公司承擔(dān)，加大了垃圾在運(yùn)輸和處理方面的成本；另一方面，該社區(qū)農(nóng)村數(shù)量多，耕地面積大，村民在進(jìn)行農(nóng)作的時(shí)候經(jīng)常會(huì)將產(chǎn)生的垃圾隨手扔掉，如保護(hù)作物的塑料膜、噴灑農(nóng)藥剩下的塑料瓶等，保潔員在處理本村垃圾的同時(shí)還要拾取田間地頭的遺留垃圾，身體條件的限制和過(guò)量的工作會(huì)導(dǎo)致保潔員工作效率低下，進(jìn)一步導(dǎo)致垃圾處理成本提高。

（三）垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)推廣難，村民缺乏自主參與意識(shí)

垃圾分類(lèi)觀念尚未完全普及，農(nóng)村居民對(duì)垃圾分類(lèi)工作認(rèn)可度不高，主動(dòng)參與積極性低。一方面，農(nóng)村生活具有隨意性，習(xí)慣過(guò)去自由散漫的生活方式，外出或農(nóng)作時(shí)產(chǎn)生的垃圾隨意丟棄是一種非常普遍的現(xiàn)象，突然實(shí)施垃圾分類(lèi)，村民一時(shí)難以適應(yīng)；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村“空心化”“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，老年人本身難以接受新鮮事物，受客觀原因限制，實(shí)施垃圾分類(lèi)會(huì)給生活增添許多不必要的麻煩，這也阻礙了垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展。

（四）垃圾回收利用率低，資源浪費(fèi)

目前，Z社區(qū)農(nóng)村垃圾的處理方式是以發(fā)電為主，保潔員將垃圾統(tǒng)一收集之后，由A公司回收各村垃圾并統(tǒng)一運(yùn)送到垃圾處理公司進(jìn)行焚燒發(fā)電。但農(nóng)村垃圾種類(lèi)還是以廚余垃圾為主，單一的處理方式降低了資源利用效率，造成資源浪費(fèi)。

三、農(nóng)村社區(qū)垃圾分類(lèi)處理的典型實(shí)踐

（一）浙江省安吉縣

浙江省安吉縣于2002年確立生態(tài)立縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2003年起在當(dāng)?shù)赝菩小皯?hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的生活垃圾處理模式[5]，不僅提高了垃圾處理效率，也讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。該縣的做法主要有以下幾個(gè)方面：

第一，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)建立政策體系、加大資金投入、引導(dǎo)全民參與等方式，發(fā)揮政府在垃圾分類(lèi)工作方面的引領(lǐng)作用。安吉縣為推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的有序進(jìn)行，從2014年開(kāi)始已下發(fā)的政策文本、指導(dǎo)意見(jiàn)高達(dá)28個(gè)，建立了一個(gè)有法可依的垃圾分類(lèi)制度體系，從制度方面為垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施奠定基礎(chǔ)?？h政府還加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入，對(duì)于能夠有效實(shí)施垃圾分類(lèi)工作的行政村給予一定的資金補(bǔ)貼。由安吉縣政府組織，建立起“縣—鎮(zhèn)—村”三級(jí)治理體系，定期舉辦垃圾分類(lèi)知識(shí)宣講會(huì)和有關(guān)活動(dòng)，在活動(dòng)中宣傳垃圾分類(lèi)政策，普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，倡導(dǎo)綠色、科學(xué)、環(huán)保、低碳的生活理念，在全社會(huì)形成一種“垃圾分類(lèi)，從我做起”的良好氛圍，提高居民參與垃圾分類(lèi)工作的積極性和自覺(jué)性。

第二，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，樹(shù)立典型，逐步推進(jìn)試點(diǎn)工作。安吉縣在推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作過(guò)程中注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合縣新農(nóng)辦、城管局、文明辦等部門(mén)，在保證相關(guān)政策嚴(yán)格落實(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的監(jiān)督監(jiān)管；同時(shí)，縣政府也在有條件的行政村開(kāi)展試點(diǎn)工作，實(shí)施農(nóng)村垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，為后續(xù)的推廣工作積累經(jīng)驗(yàn)。

第三，推動(dòng)垃圾分類(lèi)模式自主創(chuàng)新，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。安吉縣在垃圾分類(lèi)工作中大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，各村可根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)計(jì)相關(guān)的垃圾分類(lèi)模式。例如，孝豐鎮(zhèn)的橫溪塢村，在村委領(lǐng)導(dǎo)下，不僅向村民印發(fā)垃圾分類(lèi)宣傳手冊(cè)，還帶領(lǐng)村民建立“蛹工坊”，定期舉辦“變廢為寶”活動(dòng)，鼓勵(lì)村民將垃圾二次利用。建立了“鄉(xiāng)村衛(wèi)事”微信公眾號(hào)，村民可以通過(guò)公眾號(hào)了解垃圾分類(lèi)知識(shí)，對(duì)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。該公眾號(hào)從2018年上線以來(lái)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)乇O(jiān)督管理垃圾分類(lèi)工作最有效的方式之一。

（二）山東省昌邑市

山東省昌邑市實(shí)行的是城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。在制度層面，昌邑市制定了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作規(guī)劃》和《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)規(guī)范》等政策法規(guī)，為垃圾治理工作提供了法律方面的保障。

一是采取市場(chǎng)化方式處理垃圾，引入PPP模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，獲得資格的社會(huì)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾進(jìn)行統(tǒng)一的清理、運(yùn)送和處理。在提高處理效率的同時(shí)，企業(yè)也可以根據(jù)各個(gè)村的實(shí)際情況，采取不同的垃圾處理方式，滿足農(nóng)村垃圾處理的多樣化需求。

二是充分發(fā)揮科技在垃圾分類(lèi)領(lǐng)域中的作用，堅(jiān)持無(wú)污染治理、變廢為寶的垃圾處理理念，如通過(guò)“生物堆肥”的方式對(duì)廚余垃圾進(jìn)行二次利用。

三是以“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)治理”為治理原則，通過(guò)付費(fèi)的方式拓寬環(huán)衛(wèi)資金渠道，這樣不僅能夠緩解政府財(cái)政壓力，還能倒逼村民提高垃圾分類(lèi)處理意識(shí)。

四、農(nóng)村社區(qū)垃圾分類(lèi)處理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)立法體系建設(shè)，完善垃圾分類(lèi)管理體制

各地區(qū)可針對(duì)實(shí)際制定有針對(duì)性的地方性法規(guī)，因地制宜，完善垃圾分類(lèi)的法制體系。同時(shí)，在垃圾分類(lèi)監(jiān)管過(guò)程中，要明確各部門(mén)職責(zé)，防止相互推諉。制定垃圾分類(lèi)考核制度，在考核中被評(píng)為優(yōu)秀的企業(yè)單位，可以給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，如稅收減免。

（二）注重宣傳教育，提高群眾環(huán)保意識(shí)

社區(qū)和村委會(huì)可以通過(guò)社區(qū)公告欄、微信群等方式，宣傳垃圾分類(lèi)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；定期在社區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)知識(shí)宣講會(huì)，營(yíng)造垃圾分類(lèi)良好氛圍，加深居民對(duì)垃圾分類(lèi)政策的理解，提升居民環(huán)保意識(shí)，在日常生活中自覺(jué)落實(shí)垃圾分類(lèi)。同時(shí)，將垃圾分類(lèi)教育向中小學(xué)課堂普及，加深青少年兒童對(duì)垃圾分類(lèi)工作的認(rèn)識(shí)理解，定期組織學(xué)生到垃圾處理工廠進(jìn)行參觀，讓孩子們從小便樹(shù)立環(huán)保意識(shí)。

（三）豐富垃圾處理方式，提高資源二次利用率

“垃圾只是放錯(cuò)了地方的資源”，社區(qū)可以通過(guò)舉辦類(lèi)似“變廢為寶”的活動(dòng)，將居民家中的廢棄物品重新利用，使它們變成日常生活用品。還可以引進(jìn)“生物堆肥”技術(shù)，將家中產(chǎn)生的廚余垃圾轉(zhuǎn)化成肥料。例如，青島市某社區(qū)就積極利用“生物堆肥”技術(shù)，引導(dǎo)居民科學(xué)處理垃圾，居民用廚余垃圾進(jìn)行“堆肥”并獲得積分，到達(dá)一定程度后，不僅可以獲得肥料，還可以得到一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這大大激發(fā)了社區(qū)居民參與垃圾分類(lèi)的積極性。

（四）發(fā)揮社區(qū)居民主體作用，提高居民參與度

一方面，社區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際，建立由居民志愿者組成的日常巡查隊(duì)伍，督促社區(qū)居民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，對(duì)于不履行垃圾分類(lèi)義務(wù)的居民，禁止其投放垃圾；另一方面，可以通過(guò)全民參與訂立村規(guī)民約的方式，將垃圾分類(lèi)工作寫(xiě)進(jìn)村規(guī)民約，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)居民自覺(jué)加入垃圾分類(lèi)的隊(duì)伍。

五、結(jié)語(yǔ)

垃圾分類(lèi)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治理中的一個(gè)重要方面，但是由于農(nóng)村社區(qū)客觀條件限制，垃圾分類(lèi)工作沒(méi)有得到很好的落實(shí)，這其中涉及的主體是多元的，既有政策實(shí)施方——政府，也有政策落實(shí)方——社區(qū)、居民等，但決定垃圾分類(lèi)工作能否推進(jìn)下去的最主要的主體還是作為社區(qū)主體的居民。希望通過(guò)以上措施可以更好地落實(shí)垃圾分類(lèi)政策，逐步培養(yǎng)居民自主分類(lèi)意識(shí)，減少垃圾隨意投放的情況，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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