人口老齡化背景下社會工作人才培養(yǎng)和隊伍建設問題研究

張玉娜 林秀梅 高晶

摘 要：人口老齡化是社會發(fā)展的必然趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，積極應對人口老齡化，要求有專業(yè)的隊伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術和方法來開展養(yǎng)老服務。而培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍是積極應對人口老齡化的重要舉措，是促進養(yǎng)老服務多元化協(xié)調(diào)發(fā)展的人才保障。本文將從老年社會工作人才隊伍建設的必要性、老年社會工作人才隊伍現(xiàn)狀及加強老年社會工作人才隊伍建設等方面展開論述。

關鍵詞：人口老齡化；社會工作；人才培養(yǎng)

課題項目：河北省人力資源和社會保障研究課題，立項編號：JRS-2020-5007。

我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。未來一段時間，老齡化程度將持續(xù)加深[1]。老年社會工作人才培養(yǎng)和隊伍建設是衡量一個國家或地區(qū)養(yǎng)老服務水平的重要標志。李學舉分析了社會工作人才隊伍建設的政治意義[2]，顧曉卿認為加強社會工作人才隊伍建設具有重大戰(zhàn)略意義[3]。而要加強老年社會工作人才隊伍建設，建設高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊伍，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，明確指導思想、基本原則和戰(zhàn)略目標。目前我國老年社會工作人才非常緊缺，嚴重影響了我國養(yǎng)老服務專業(yè)化水平的提高，這需要我們加快老年社會工作人才的培養(yǎng)和隊伍建設，提高老年社會工作人才的待遇，健全老年社會工作人才的激勵機制，充分發(fā)揮他們在養(yǎng)老服務中的積極作用，使養(yǎng)老服務不僅僅局限于生理上的照護，而且能夠保障心理上的保護和發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老服務多元化協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、人口老齡化背景下社會工作人才培養(yǎng)和隊伍建設必要性

（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老不能滿足養(yǎng)老服務需要

2019年政府工作報告明確提出“推進多層次養(yǎng)老保障體系建設”；2018年修訂個人所得稅法，將“贍養(yǎng)老人”作為專項附加扣除項目，充分體現(xiàn)了養(yǎng)老服務的政策導向。自古以來，“老有所養(yǎng)”是家庭承擔的最重要的功能之一，但現(xiàn)如今，家庭規(guī)模日益小型化、家庭功能逐漸弱化，尤其是老年人口數(shù)量持續(xù)增加，高齡和失能失智老人數(shù)量不斷提升，養(yǎng)老服務需求持續(xù)增長，對服務能力和質(zhì)量提出更高的要求。在此背景下，傳統(tǒng)模式的家庭養(yǎng)老無法滿足老齡化對社會養(yǎng)老的需求，直接影響人民群眾的獲得感、幸福感，急需大力培養(yǎng)老年社會工作人才，以滿足更多老年人的需求。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要

中華人民共和國成立70多年來，根據(jù)不同時期的發(fā)展要求和特點，我國行政體制改革深入推進，“全能型政府”逐漸向“服務型政府”轉(zhuǎn)變，各方面行政職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范。隨著老年人口的絕對數(shù)量和所占比例的不斷提高，對于老年人心理、精神方面的需求，僅依靠傳統(tǒng)的老年工作解決起來便略顯吃力。傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務多是從行政角度出發(fā)，按照國家的相關政策行事，無法從根本上解決服務對象的問題。而老年社會工作者能夠利用專業(yè)的技能解決養(yǎng)老服務供需不匹配的問題，滿足老年人多層次、多樣性、個性化需求，使老年群體精神生活達到高品位、社會生活實現(xiàn)深參與。

（三）老年社會工作從業(yè)人員的強烈呼聲

老年問題突出讓老年社會工作越來越受到政府和社會的關注，然而縱觀老年社會工作現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)老年社會工作者工作能力要求高、壓力大，但工資待遇相比其他行業(yè)而言卻較低；同時，由于養(yǎng)老院規(guī)模和經(jīng)營理念的原因，老年社會工作者職位晉升空間和發(fā)展空間都非常有限，導致大量專業(yè)人才流失，從而進一步致使我國老年社會工作發(fā)展緩慢。所以，我們應提高老年社會工作人才的經(jīng)濟收入和社會地位，合理傳播社會工作價值理念，建立績效考核制度，多舉措鼓勵在崗人員長期從事老年社會工作，同時吸引新血液、新力量加入老年社會工作，以維持老年社會工作人才的穩(wěn)定性。

二、河北省唐山市老年社會工作人才隊伍建設特點

（一）培養(yǎng)了一批社會工作人才，為老年社會工作的發(fā)展提供了條件

按照民政部“十三五規(guī)劃”關于大力發(fā)展社工服務機構(gòu)的要求，唐山市起草了《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的實施意見》，為推進社會工作人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政策支撐和制度保障。據(jù)唐山市民政局統(tǒng)計，截至2019年底，唐山市共有社會工作專業(yè)人才6489人，持證社會工作專業(yè)人才1418人；2018年以來，有2000余人參加各領域、各類型社會工作專業(yè)培訓。另外，社工機構(gòu)9家，社工類協(xié)會2家，為推進社工人才隊伍建設提供了平臺。

（二）老年社會工作人才從事一線養(yǎng)老服務者較少

養(yǎng)老服務一線是最需要老年社會工作人才的領域，特別是養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老服務中心。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老院收住的主要人群，在心理上、生理上會比居家養(yǎng)老的老年群體需求更多，但是真正扎根老年服務事業(yè)、服務老年人的老年社會工作人才很少，甚至唐山市個別縣區(qū)的養(yǎng)老服務領域根本沒有專業(yè)的老年社會工作人才。

（三）老年社會工作人才專項培養(yǎng)缺失

我國社會工作起步較晚，目前在社會工作人才專項培養(yǎng)方面有待改善。同時，高校學生的實際操作能力不足，一直生活在比較封閉的校園中的社會工作專業(yè)學生，缺乏現(xiàn)實的社會生活經(jīng)驗，他們對老年人了解不足，也缺乏切實解決老年群體生理、心理、社會交往等方面問題的能力。

三、唐山市老年社會工作人才隊伍建設存在的問題及原因

（一）理論體系還不夠明確

2006年，黨的十六屆六中全會提出要“建設宏大的社會工作人才隊伍”。2012年，18部委聯(lián)合簽發(fā)《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，提出要發(fā)展社會工作，促進社會管理創(chuàng)新。2012年頒布的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011—2020年）》和2016年多部門聯(lián)合出臺《關于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，表明我國高度重視社會工作人才隊伍建設方面的頂層設計，并提供了強有力的政策保障。我國社會工作處于初級發(fā)展階段，陸續(xù)出臺的多部文件涉及面廣、概括性強，但并未對老年社會工作人才培養(yǎng)和建設作出具體說明，對老年社會工作含義、特征及主體等內(nèi)容也沒有給出明確的定義。

（二）教育培訓體制不完善

目前，唐山市民政局每年組織1～2次社會工作人才培訓，培訓內(nèi)容主要分為知識教育培訓、繼續(xù)教育培訓和實務能力培訓，但由于條件有限，對老年社會工作者、社區(qū)社會工作者、青少年社會工作者等社會工作人才都是統(tǒng)一培訓，并未針對實際工作崗位進行精準化培訓；同時，培訓教師在社會工作理論研究方面造詣頗深，但一線工作經(jīng)驗有限，針對養(yǎng)老服務方面的案例教學相對較少，理論與實踐不能充分結(jié)合，導致培訓內(nèi)容的實效性受限。

（三）社會工作人才激勵機制不健全

目前，老年社會工作人才培養(yǎng)、使用、晉升等方面的政策還不完善，在一定程度上制約了老年社會工作人才隊伍和社會工作的發(fā)展。另外，因為制度不完善，養(yǎng)老院方面也不重視社會工作人才晉升這一需求，缺少晉升空間、缺乏薪酬分配激勵機制，降低了社會工作人員的積極性，影響社會工作人才隊伍培養(yǎng)和建設。

四、加強唐山市老年社會工作人才隊伍建設對策及建議

（一）完善本土老年社會工作的理論框架

高巖通過對相關問題的研究，提出了社會工作人才的本土化問題[4]。就此來說，完善老年社會工作理論框架，需要根據(jù)實際，結(jié)合我國的基本國情和傳統(tǒng)文化思想總結(jié)出一套本土化的制度體系，培養(yǎng)具有中國特色的本土化社工人才。組織教研團隊到社工機構(gòu)、高校和境外實地交流，了解不同城市社會工作發(fā)展的特點與差異，通過實踐培養(yǎng)學生的本土化社工意識。

（二）理論素養(yǎng)與實踐能力交互培養(yǎng)

注重老年社會工作從業(yè)人員的教育和培訓是加強老年社會工作人才隊伍建設、解決現(xiàn)有問題最直接有效的途徑。老年社會工作人才是應用型人才，必須堅持基礎理論教學和實踐教學并重，著力培養(yǎng)學生的自主學習能力和創(chuàng)新能力。實踐教學以專業(yè)實習為基礎，輔之以專業(yè)講座、社會實踐等形式穿插進行，貫穿人才培養(yǎng)全過程。通過專業(yè)實習深化對理論知識的認知，踐行社會工作理念；開展專業(yè)講座，從熱點問題、國際前沿等角度培養(yǎng)學生對老年社會工作專業(yè)的興趣，拓寬國際視角。以實習督導制度為抓手，將校內(nèi)實習督導、行業(yè)實習督導有機結(jié)合，通過扎根養(yǎng)老事業(yè)一線，為各類老年群體提供專業(yè)服務，以社會服務項目為載體，對接現(xiàn)實需求，實現(xiàn)真題真做。這樣不僅可以使學生提升實務能力，而且能使其切實感受社會工作助人自助的力量，堅定其專業(yè)價值觀。學生論文、科研項目應堅持以問題為導向，提出問題、分析問題并能夠提出解決方案。學生通過科研實踐活動，將專業(yè)理論知識和社工方法有效地運用于老年服務中，使其理論水平和實務能力在交互培養(yǎng)過程中得到顯著提升。

（三）加大國家的扶持力度

只有國家給予足夠的扶持和投入，才能促進老年社會工作人才隊伍建設，按照增強養(yǎng)老服務能力和推進老年社會工作人才隊伍建設融合發(fā)展思路，制定并完善相關規(guī)劃。一是加大培養(yǎng)力度。將創(chuàng)建老年社會工作人才隊伍作為工作重點，力爭用10年左右時間，建成老年社會工作人才高地，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、作風嚴實的老年社會工作服務隊伍，改變老年社會工作領域?qū)I(yè)人才短缺的被動局面。例如，北京師范大學在全國民政系統(tǒng)內(nèi)部定向招收一定數(shù)量的自然災害學專業(yè)的碩士研究生，進行定向培養(yǎng)。學生在一定的時間內(nèi)完成相應規(guī)定的培養(yǎng)計劃內(nèi)容，通過畢業(yè)論文答辯，就可獲得相應的學位，畢業(yè)后依舊可以回到之前的單位繼續(xù)從事工作[5]。唐山市可以采用北京師范大學的方法，與華北理工大學、唐山工業(yè)職業(yè)技術學院等學校聯(lián)合起來，挑選在崗的老年社會工作從業(yè)人員對他們進行實務方面的培訓，提高老年社會工作從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。二是建立關鍵技術崗位人才保障機制。陳盼認為，缺乏有效的運行機制，缺乏良好的社會認同，缺乏規(guī)范的崗位設置，缺乏科學的從業(yè)標準[6]，是我國社會工作人才隊伍建設中的主要問題和制約因素。對此，應注重養(yǎng)老服務項目的持續(xù)性和激勵導向的長期性，采用科學、合理、公平的績效考核辦法，強化考核結(jié)果運用，建立動態(tài)調(diào)整的工資增長機制，逐步實現(xiàn)收入分配的科學化與規(guī)范化。按照黨中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的要求，盡快建立老年社會工作人才優(yōu)先發(fā)展保障機制，積極推行以能力、業(yè)績和貢獻為導向的人才評價機制，改進專業(yè)技術崗位設置模式，適當提高高級崗位比例，努力營造開放包容、充滿活力、追求卓越、有利于年輕優(yōu)秀人才健康成長的制度環(huán)境。同時，要始終堅持和加強黨對社會工作的領導，堅持專業(yè)化發(fā)展方向、本地化發(fā)展思路，因地制宜分類指導，抓好社會工作人才評價、人才培育、人才使用和機構(gòu)建設等關鍵環(huán)節(jié)，為老年社會工作人才隊伍建設提供有力保障。

（四）切實改善從業(yè)人員薪酬待遇

通過將老年社會工作人才隊伍建設經(jīng)費納入財政預算、統(tǒng)籌社會救助專項經(jīng)費、加大彩票公益金支持力度、鼓勵慈善資金投入等多元方式，為老年社會工作人才隊伍建設提供經(jīng)費保障。老年社會工作人才隊伍建設的當務之急，是全力遏制各級技術與管理骨干人才流失。老年社會工作人才大量流失的主要原因，是這一領域的薪酬收入水平明顯偏低。對此，國家應積極通過提高基本工資、加大績效工資激勵力度、落實崗位補貼等舉措，探索建立符合老年社會工作行業(yè)特點的薪酬制度，使從業(yè)人員的經(jīng)濟收入與其創(chuàng)造的社會價值和技術勞務價值相匹配；以加大財政投入和保障服務質(zhì)量為前提，讓整個行業(yè)，尤其是年輕專業(yè)人才的工資待遇得到切實改善。

參考文獻

[1]新華社.堅持以人民為中心，積極應對人口老齡化：國家發(fā)展改革委負責人就《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》答記者問[EB/ OL].（2019-11-22）[2020-12-15].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/22/content_5454389.htm.

[2]李學舉.發(fā)揮民政部門職能作用大力推進社會工作人才隊伍建設[J].社會福利，2007（1）：5-7.

[3]顧曉卿.構(gòu)建和諧社會背景下的社會工作者隊伍建設與管理[D].上海：華東東師范大學，2006：（3）：26-28.

[4]高巖.我國社會工作人才隊伍建設研究[D].大連：大連海事大學，2010：（5）：16-20.

[5]趙康.專業(yè)、專業(yè)屬性及判斷成熟專業(yè)的六條標準：一個社會學角度的分析[J].社會學研究，2000（5）：30-39.

[6]陳盼.湖北省民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設探析[J].湖北師范學院學報（哲學社會科學版），2014（3）：86-90.