“三社聯(lián)動”機制下社會工作者的行動策略研究

商佳一 李婷 楊美玉

摘 要：基層社區(qū)是社會主義和諧社會構建的“抓手”與基礎，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。為進一步探索完善我國社區(qū)建設和治理，“三社聯(lián)動”的社區(qū)治理理念應運而生。本文以江蘇省蘇州市G社區(qū)開展的社區(qū)服務社會化項目為例，以社會工作者的角度作為切入口，從微觀層面探索“三社聯(lián)動”機制下社會工作角色功能的發(fā)揮，并從觀念融合、協(xié)同治理、能力提升等維度進一步完善社會工作者的行動策略，以推動社會工作專業(yè)建設發(fā)展，促進基層社區(qū)治理水平提升。

關鍵詞：社會工作者;“三社聯(lián)動”;社區(qū)治理

基金項目：2020年江蘇省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃（項目編號：202010332065Y）。

黨的十八屆三中全會以來，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為黨和政府關注的重點。在社會治理現(xiàn)代化、廣大群眾需求多元化、公共服務社會化與均等化的背景下，“三社聯(lián)動”在提升基層社會治理能力，構建和諧社會中發(fā)揮著重要作用?！叭缏?lián)動”作為近年來我國在基層社會治理創(chuàng)新中的實踐探索，有學者將其定義為通過社區(qū)建設、社會組織培育和社會工作現(xiàn)代化體制，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補的社會治理新格局[1]。社會工作者（以下簡稱社工）是指以助人自助為宗旨，運用個案工作、小組工作、社區(qū)工作和社會行政等專業(yè)方法，以從微觀上幫助服務對象解決自身問題、發(fā)揮自身潛能，從中觀上協(xié)調社會關系、改善社會秩序，從宏觀上解決和預防社會問題、促進社會公平公正為職業(yè)的專業(yè)工作者[2]。在“三社聯(lián)動”模式中，社工作為專業(yè)人才支撐，在提升社區(qū)治理能力、實現(xiàn)社區(qū)多元主體協(xié)商治理方面發(fā)揮著積極作用。對社工角色精準定位，并探索社工在促進“三社”高效聯(lián)動機制形成過程中發(fā)揮的作用，對于社工行業(yè)未來的發(fā)展，形成彼此配合、互為支持的社區(qū)協(xié)同治理良好局面，以及推進和諧社會建設進程，均具有重大的理論和實踐意義。

一、文獻回顧與研究視角

在探究社工在“三社聯(lián)動”模式中的功能及自身特質前，筆者首先對該領域有關研究內容做出以下梳理：

學者們針對“三社聯(lián)動”中社工的功能及角色定位進行了一些初步研究，主要集中在社工介入社區(qū)治理過程中的積極影響、角色優(yōu)勢、介入的可行性路徑選擇等方面。在社工介入社區(qū)治理所產生的積極影響及專業(yè)優(yōu)勢方面，呂青提到，社會工作隊伍充實到社區(qū)建設中，可以強化福利制度的發(fā)送體系，強化政府解決社會問題的能力，推動社會管理體制創(chuàng)新，發(fā)揮社工作為社區(qū)社會管理創(chuàng)新生力軍的作用[3]。田舒指出社會工作人才隊伍是改善社區(qū)居民的生活方式、提高社區(qū)居民生活質量的重要力量，作為實施和提供公共服務的執(zhí)行者，與社會組織協(xié)同合作，為社區(qū)居民提供專業(yè)化和具有針對性的優(yōu)質服務[4]。在介入的可行性路徑選擇方面，葉南客等提到，社工通過主動以社區(qū)為發(fā)展壯大的舞臺，從和諧社會建設的角度開展組織活動，比如：自覺宣傳國家的大政方針、傳授科學知識、豐富居民的業(yè)余生活，通過專業(yè)服務積極引導和扶持一些社區(qū)社會組織，通過這些組織吸引居民參與和諧社區(qū)建設[5]。但同時，也有部分研究認為社工在踐行“助人自助”專業(yè)理念、參與和諧社會建設方面的成效尚不明顯，有被本土社區(qū)工作者同化而逐漸失去專業(yè)優(yōu)勢的傾向。其中，徐選國等認為，社會工作隊伍并未與長期從事基層社區(qū)工作、以居委會干部和街道臨聘人員為主體的社區(qū)工作隊伍之間形成較好的聯(lián)動關系，在很大程度上，“專業(yè)化”與“去專業(yè)化”成為不同力量得以整合的重要阻礙[6]。

總體來看，這些研究要么傾向于宏觀層面，將社工放在“三社聯(lián)動”中與其他“二者”合并為一個整體加以考察;要么傾向于學理層面，對“三社聯(lián)動”的基本內涵、存在問題以及如何改進進行闡述。結合具體實踐從微觀層面、實踐層面探討“如何介入”的研究相對薄弱，對于社工到底該扮演何種角色，如何更好地去扮演等內容闡述并不全面、清晰，對社工在“三社聯(lián)動”中的角色和功能也缺乏深入分析，并未給該領域的實務工作者提供更具體有效的實踐指導。

因此，本文的創(chuàng)新點在于，將蘇州市吳中區(qū)G社區(qū)社服化項目中“三社聯(lián)動”具體實踐作為案例，從社工角度切入，探討社工在此案例中具體承擔的角色功能以及采取的行動策略，并從其中提取一些具有可行性的先進經驗，希望能對該領域實踐層面的研究作出補充和回應，為社會工作行業(yè)的發(fā)展及基層社區(qū)治理提供參考和借鑒。

二、“三社聯(lián)動”機制下社會工作者的角色定位

G社區(qū)位于蘇州市吳中區(qū)經濟開發(fā)區(qū)，交通便利，經濟條件較好。社區(qū)轄區(qū)面積約1.2平方千米，包含5個小區(qū)，居民住宅樓89棟，社區(qū)總人數(shù)15 000人，居民住戶3656戶，戶籍人口7932人，外來人口6322人，人口異質性程度高，外來人口眾多。社區(qū)周邊生活條件便利，社區(qū)基礎設施完善，具備基礎的醫(yī)療、教育、購物、生態(tài)等服務資源。2020年8月正式投入使用黨群服務中心綜合資源大樓，包含談心室、棋室、多功能文體活動室、現(xiàn)代遠程教育終端站點、居家養(yǎng)老服務及日間照料室等多個活動場地。

2019年，G社區(qū)通過蘇州市吳中區(qū)民政局購買社工服務，以兩年為期，委托A社工機構承辦社區(qū)服務社會化項目，政府制定服務項目與評估標準，并引入第三方監(jiān)測機構對項目進行全程監(jiān)測。A社工機構在社區(qū)原有特色品牌的基礎上，系統(tǒng)地進行社區(qū)服務資源梳理，回應居民的多樣化需求，A社工機構在G社區(qū)提供的服務內容主要分為基礎類、增能類、治理類3大類。基礎類服務內容包括困境老年人服務、未成年人正面成長服務、“新蘇州人”服務;增能類服務內容包括社區(qū)需求調查與資源開發(fā)、社區(qū)志愿者管理、社會工作者增能培訓;治理類服務內容包括睦鄰友好行動、黨團陣地建設、社會組織培育。

在G社區(qū)社服化項目運作周期內，筆者團隊以項目監(jiān)測員的身份進入社區(qū)，使用觀察法、訪談法、問卷調查法等研究方法深入了解G社區(qū)服務項目運作具體情況，從微觀視角進一步探索“三社聯(lián)動”機制中社會工作者的角色定位以及行動路徑，以期使“三社聯(lián)動”運作模式發(fā)揮最優(yōu)效用，并為推動基層社區(qū)治理提供生動的案例。

（一）價值觀念的融合者

在G社區(qū)治理過程中，社工有意識地將社區(qū)本土價值取向與社工專業(yè)理念進行有效融合，從而打造了良好的社區(qū)治理體系。在“黨建聯(lián)盟”系列活動這一案例中，G社區(qū)書記提出加強社區(qū)基層黨建的需求，A社工機構一線社工發(fā)揮專業(yè)所長，依據社區(qū)需求采取高效、靈活的形式搭建服務框架，將服務內容與黨建這一時代背景緊密結合，服務地點設置在具有黨建元素的“環(huán)太湖紅色步道”，利用景區(qū)獨特的文化底蘊與區(qū)域優(yōu)勢，將黨建陣地從室內向室外延伸，服務對象從黨員向群眾普及，在休閑娛樂中學習黨的基本知識、廉政教育活動，潛移默化中實現(xiàn)精神與黨性升華。對于“黨建聯(lián)盟”系列活動，各聯(lián)盟單位通過隊伍聯(lián)動、活動同辦，實現(xiàn)了社區(qū)周邊黨建資源的高效整合，深化了轄區(qū)共建共治共享的大黨建格局。除此之外，社工積極學習優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與時代精神，并與社區(qū)服務有效融合，在社區(qū)內開展“真人圖書館”系列服務活動，邀請老黨員、老一輩社區(qū)居民向青少年講述過去的奮斗故事，在服務中傳遞中華傳統(tǒng)美德，弘揚革命精神。在“三社聯(lián)動”機制運作下，有別于固守西方傳統(tǒng)社會工作專業(yè)理念，社會工作者作為價值觀念的融合者，積極融入社區(qū)當?shù)乇就羶r值觀，創(chuàng)新社區(qū)服務內容形式，吸引更多群眾參與其中，真正做到了服務于民，實現(xiàn)了社會工作專業(yè)本土化建構，形成了具有中國特色的專業(yè)社會工作。

（二）差異化利益訴求的協(xié)調者

G社區(qū)“三社聯(lián)動”機制中，社會工作者作為差異化利益訴求的協(xié)調者，平衡居民、社區(qū)、社工機構等多方需求，在社區(qū)服務過程中打造多方共贏的局面。在“妙手編織隊”社區(qū)組織培育過程中，G社區(qū)書記長期扎根基層，準確定位社區(qū)需求，提出目前G社區(qū)存在許多待業(yè)在家的婦女群體，希望推動這一群體更好地融入社區(qū)。社工根據書記意見，將居民需求作為社區(qū)社會組織培育的出發(fā)點，設計“絲網花之海棠花”系列服務，將社會組織培育與居民個人特長緊密聯(lián)系，激發(fā)居民參與積極性。服務實施過程中，一線社工結合專業(yè)技巧，開辦編織培訓課，將編織技法轉變?yōu)樯a力，將編織作品在社區(qū)進行拍賣，所獲錢款贈送給社區(qū)困難人群。提升家庭主婦自我價值感的同時，增進鄰里情誼，提升居民社區(qū)歸屬感。此外，社工也敏銳地從活動中挖掘積極分子，發(fā)揮其在組織中的個人能量，感召更多居民參與活動。隨著活動逐漸固定且有序開展，社會工作者由“臺前”轉向“幕后”，最初自娛自樂的文體活動轉為正式的社會組織，碎片化的服務活動通過社區(qū)服務社會化項目運作的形式轉換為系統(tǒng)化的社會組織培育服務。社會組織隊伍目前仍在不斷壯大，成員用自己的巧手不斷編織著愛心，傳遞著正能量。

在“三社聯(lián)動”的良性運作下，社會工作者作為差異化利益訴求的協(xié)調者，在社會組織培育過程中，平衡來自各方的差異化利益訴求。社區(qū)社會組織的成立，不僅豐富了居民業(yè)余生活，而且實現(xiàn)了居民自我管理、自我運行、自我發(fā)展的目標;同時，反哺社區(qū)，滿足社區(qū)日常管理需求，提升社區(qū)自治能力，保障了社區(qū)公共利益，形成了多元主體參與社區(qū)治理的良好局面。此外，社工機構自身利益也得以實現(xiàn)，即在第三方監(jiān)測評估中取得了滿意結果，社區(qū)服務獲得認可，打造出看得見的社會服務，產生了較為顯著的社會效益。

（三）社區(qū)資源的鏈接者

“三社聯(lián)動”機制中社會工作者作為社區(qū)資源的鏈接者，在三方互動中合理利用資源、創(chuàng)新服務內容形式，從而有效提升了社區(qū)服務質量。在廣場便民系列服務活動中，數(shù)十家商戶、駐區(qū)單位前往社區(qū)，無償為居民提供“義診”“愛心義賣”等活動，大學生及社區(qū)志愿者參與其中維持現(xiàn)場秩序。服務實施之前，社會工作者積極倡導、整合、挖掘社區(qū)資源。首先，利用社區(qū)現(xiàn)存資源，安排服務活動場所，以及服務所需設備?；谏鐓^(qū)自身豐富的黨建資源以及轄區(qū)內公共事務的信息優(yōu)勢，邀請駐區(qū)單位豐富服務內容。其次，社會工作者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極挖掘社區(qū)周邊潛在資源，與周邊商戶建立合作關系，擴大服務項目的社會參與力量。再次，注重志愿者隊伍建設與志愿資源整合，盤活高校資源，鼓勵大學生志愿者參與社區(qū)服務，加強社區(qū)志愿者隊伍建設?！叭缏?lián)動”各方行動者積極盤活社區(qū)資源，社會工作者有計劃地引導各方資源匯聚在社區(qū)這一公共平臺中，在創(chuàng)新社區(qū)服務社會化項目的服務內容與形式的同時，拓展了社區(qū)服務空間。

在廣場便民活動中，許多聯(lián)盟單位與商戶讓利于居民，低價售賣商品或者無償提供便民服務，筆者團隊了解到其背后的原因：大多數(shù)商戶將其當作是回報社會且有意義的行為，并沒有特殊目的。在社會主義核心價值觀的感召下，社會工作者如何利用中國本土所特有的價值理念，使其成為活化社區(qū)周邊資源的新方式，發(fā)揮服務最大效益，值得我們思考。

（四）專業(yè)能力的建設者

在“三社聯(lián)動”三方良性互動過程中，社會工作者作為專業(yè)能力建設者，服務中提供新的專業(yè)理念與工作技巧，推進各方主體個人能力的提升，從而更好地參與社區(qū)治理。社區(qū)工作人員擁有豐富的社區(qū)一線工作經驗，掌握最真實的居民需求與社區(qū)現(xiàn)存問題，在工作開展之初具有積極作用。由于欠缺社會工作專業(yè)性理論，以及應用專業(yè)技巧開展工作等意識，隨著后續(xù)社區(qū)問題解決的不斷深入，會因專業(yè)性、客觀性等問題導致社區(qū)問題解決成效僅停留在表面，難以從根本上徹底解決社區(qū)問題。通過實施“社區(qū)工作者增能”等系列服務活動，社工幫助社區(qū)工作者減輕工作壓力，加強社區(qū)工作者專業(yè)建設，激發(fā)個人潛能，全面提升社區(qū)工作者專業(yè)素養(yǎng)，以便更好地應對復雜的社區(qū)事務，打造專業(yè)社區(qū)工作者隊伍，提升社區(qū)治理水平。

除專業(yè)能力的培養(yǎng)塑造外，社工的人際交往能力也在處理社區(qū)日常事務中發(fā)揮了重要作用。筆者團隊實地調研發(fā)現(xiàn)，社工善于應對復雜的人際關系，在日常工作中，不拘泥于正式關系網絡，在與書記、社區(qū)工作人員及居民的溝通交往中，擅長與其建立非正式關系網絡，并將兩種關系網絡游刃有余地加以結合與應用。這一能力，對于“三社聯(lián)動”主體在G社區(qū)相關服務工作開展過程中保持良好互動關系起到了“潤滑劑”作用。

三、“三社聯(lián)動”機制下社會工作者的行動路徑

社會工作在“三社聯(lián)動”中地位特殊，而社會工作者又是社會工作的靈魂，因此，其就應該在“三社聯(lián)動”中體現(xiàn)恰當?shù)慕巧δ躘7]。社會工作者作為融合者、協(xié)調者、鏈接者和建設者，有力強化了“三社”間的互動關系，對于“三社聯(lián)動”起到了關鍵作用，筆者團隊從中提煉出3條行動路徑：

（一）明確黨建引領，發(fā)展具有中國特色的社會工作

首先，社工需要明確自身的定位。在我國，社會治理和社會建設是黨委領導、政府負責。黨政部門是最大的資源分配者和擁有者，這決定了其權威性與特殊性，在“三社聯(lián)動”中則具體化為社區(qū)。而社工機構作為被簽約的一方，注定了“三社聯(lián)動”中三個主體的地位并非絕對平等，而是相對平等。其次，社工需要充分結合現(xiàn)實謀發(fā)展。在中國特色的語境下，黨建引領社區(qū)服務是大勢所趨。社工應在社區(qū)書記的牽頭下，積極發(fā)掘周邊資源，組建區(qū)域化的黨建聯(lián)盟，形成塊狀聚力，盤活社區(qū)內外有效資源，實現(xiàn)區(qū)域資源共享。再次，社工需要樹立黨建為民思想。為深度貫徹黨建為民理念，社工應緊緊抓住群眾路線，把提升和保證居民的福祉作為服務出發(fā)點。以黨建為引領，發(fā)展具有中國特色的社會工作，完成社會工作的本土化建構。

（二）培育社區(qū)社會組織，打造多元主體協(xié)同共治新格局

首先，社工應從激發(fā)社區(qū)內部動力入手，深度挖掘社區(qū)內部的能人巧匠，在滿足社區(qū)居民需求的前提下，規(guī)范原有群體的文體活動，逐步使社區(qū)自發(fā)性活動制度化，形成文體類社區(qū)社會組織。同時，為進一步推進社區(qū)的長遠發(fā)展，發(fā)揮居民作為社區(qū)治理的核心力量，助力打造多元主體協(xié)同共治的新格局，社工應主動培育服務類、自治類和平安類社區(qū)社會組織，如民生服務、健康教育、公益志愿方向等。其次，社工應始終堅持從服務、監(jiān)督、扶持和引導的角度出發(fā)，不斷增強各社區(qū)社會組織人員與組織目標相對應的知識和技能，逐步完善社區(qū)社會組織的內部管理。在此基礎上，積極搭建社區(qū)社會組織民主協(xié)商機制，規(guī)范議事程序，號召各社區(qū)社會組織主體參與，促使協(xié)商共識轉化為共為，有效保障居民利益，使社區(qū)治理真正實現(xiàn)從“一元管理”向“多元管理”的轉變[8]。

（三）注重提高綜合素質，提升社區(qū)內生發(fā)展動力

首先，社工應持續(xù)提升自身的專業(yè)能力，在實務工作中不能忽視專業(yè)知識的學習，避免在“三社聯(lián)動”實踐中逐漸被認定為可有可無的角色。同時，也應提升自身綜合能力，主動吸納傳統(tǒng)社區(qū)工作者的優(yōu)秀經驗，而非固守專業(yè)價值與理念，從而在中國現(xiàn)下的人情社會中，保持尊重，處事靈活，待人真誠，學會建立并運用非正式網絡，與社區(qū)保持良好關系。其次，為更好地服務于本土社區(qū)發(fā)展，社工應積極學習中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從中汲取精神養(yǎng)分，使服務理念既具專業(yè)性又具本土性，提供適合中國社會的、經得起本土檢驗的社會工作服務。同時，社工對社區(qū)服務的目標設定也不能僅限于標書的服務內容，將社區(qū)的建設規(guī)劃局限在服務期間，而應立足于“讓社區(qū)運轉起來”的長期目標，使服務成效具有延續(xù)性。所謂“授人以魚”不如“授人以漁”，社工應為社區(qū)工作者增能，通過培訓與日?；顒酉蛏鐓^(qū)工作者滲透專業(yè)理念，提升社區(qū)工作者的專業(yè)技巧和認知。由此，實現(xiàn)社工逐步在社區(qū)扎根，融入社區(qū)，使“三社聯(lián)動”不再流于形式，成為口號，而是化為實踐，落到實處。

四、結語

“三社聯(lián)動”作為基層社會治理的創(chuàng)新方式，使得基層社會治理出現(xiàn)了新的生機，相對于偏行政化的社區(qū)和制度化的社會組織，社會工作者更具有靈活性和協(xié)調性，能夠創(chuàng)造出更多的可能性。在“三社聯(lián)動”中，社會工作者需要明確定位，最大限度發(fā)揮自身功能，成為啟動“三社聯(lián)動”發(fā)動機的鑰匙，助力基層社會治理，逐步得到社會廣泛認可。

參考文獻

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