碳達(dá)峰行動要從實(shí)際出發(fā)走自己的路

周宏春

達(dá)峰和碳中和，是一段時間以來我國社會和經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)話題，發(fā)端于《巴黎協(xié)定》的簽署，已成為各國的共同選擇。

碳中和，不僅是習(xí)近平主席在國際場合的莊嚴(yán)宣布，也是重要的中央經(jīng)濟(jì)工作安排。習(xí)近平主席在2020年9月22日第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論會和12月12日氣候雄心峰會上宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

今年3月15日，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議上指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局；這是黨中央經(jīng)過深思熟慮后作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

2020年12月16-18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。

2021年李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告要求，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。

中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，中國能源消費(fèi)總量為48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的57.7%；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等占23.4%；人均能源消費(fèi)3.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2000—2018年，中國人均用電從1063千瓦時增至4905千瓦時，人均生活用電從132千瓦時增至694千瓦時。2018年，美國人均用電11473千瓦時，人均生活用電4980千瓦時，分別為中國的2.3倍和7.2倍。中國碳排放占全球比重達(dá)28.8%，超過歐盟和美國（9.7%+14.5%）之和。其原因在于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不同，中國以化石能源為主，歐美國家的煤炭消費(fèi)僅占11%和12%。

中國實(shí)現(xiàn)碳中和的時間短、起點(diǎn)強(qiáng)度高。作為對比，歐盟從達(dá)峰到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和有60年時間，美國從達(dá)峰到2050年碳中和有40多年時間，我國從達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和僅30多年時間。

我國工業(yè)化和城市化的歷史尚未完成，雖然我們有后發(fā)優(yōu)勢，特別是新一輪技術(shù)革命的機(jī)遇，但是在總量和強(qiáng)度雙高的背景下達(dá)峰，其難度不可忽視：既要關(guān)注長期問題，也要解決緊迫的現(xiàn)實(shí)問題；既要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，更要探索適合國情的碳達(dá)峰之路，以較低成本實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，以能源低碳可持續(xù)利用支撐中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

把握重點(diǎn)要領(lǐng)。今年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議提出了碳達(dá)峰的重點(diǎn)任務(wù)：要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，要推動綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，要完善綠色低碳政策和市場體系，要倡導(dǎo)綠色低碳生活，要提升生態(tài)碳匯能力，要加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作。七個“要”是工作重點(diǎn)，也是有所為的領(lǐng)域。

理念引領(lǐng)達(dá)峰。必須充分認(rèn)識到，碳達(dá)峰已然是最大的政治，必須考慮政治站位。各地要在“十四五”規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、投資、管理等方面，轉(zhuǎn)變觀念，將碳中和的理念先行變成公眾的日常行動。

布局利于達(dá)峰。通過強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，以有利于碳達(dá)峰、碳中和。產(chǎn)業(yè)布局，可以從工業(yè)園區(qū)入手，推動企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集聚，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展；對于新入園企業(yè)和項(xiàng)目要合理引導(dǎo)，形成特色鮮明、上下游產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)地節(jié)水和減材減污降碳的統(tǒng)一。

有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，抵消人為排放的二氧化碳等溫室氣體，在增加植被覆蓋率的同時，也為世界生態(tài)文明建設(shè)提供中國智慧、中國案例。

工程措施達(dá)峰。通過工程措施，提高能源生產(chǎn)和消費(fèi)效率。生產(chǎn)領(lǐng)域要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，控制化石能源總量，著力提高利用效能。實(shí)施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造、智能制造，既要鍛長版，又要補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)低碳、脫碳發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，充分利用各類余熱資源與生物質(zhì)能源，推動光伏建筑一體化；交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，建設(shè)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施，推廣節(jié)能和混合動力汽車。

技術(shù)驅(qū)動達(dá)峰。通過技術(shù)創(chuàng)新，描繪碳達(dá)峰和碳中和的路線圖。抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，研發(fā)成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、前景廣闊的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)?；瘍δ堋⒅悄茈娋W(wǎng)、分布式可再生能源和氫能等技術(shù)，推廣節(jié)能清潔降碳的用能設(shè)備，研發(fā)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的鏈接技術(shù)。

利用云計(jì)算、人工智能等優(yōu)化能源系統(tǒng)，發(fā)展電動汽車、高速鐵路、智能家居等新型電氣化設(shè)備和技術(shù)。建立并完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，不斷提高碳生產(chǎn)力水平。

政策引導(dǎo)達(dá)峰。通過激勵或約束政策給出明確的行動導(dǎo)向，讓大家知道什么能做什么不能做。

另外，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，建立全球性碳市場合理定價，防止碳泄漏，促進(jìn)公平貿(mào)易。積極發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新綠色融資方式，加大金融支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在可再生能源、電動汽車、城際清潔運(yùn)輸?shù)确矫娌扇」餐顿Y引導(dǎo)戰(zhàn)略，為碳中和奠定基礎(chǔ)。

公眾參與達(dá)峰。推廣綠色低碳簡約生活方式，反對奢侈浪費(fèi)，將節(jié)約體現(xiàn)在生活的每一個方面和細(xì)小環(huán)節(jié)中。鼓勵綠色出行，倡導(dǎo)人們盡量選擇公共交通，減少無效交通運(yùn)輸；積極參與垃圾分類，重復(fù)利用購物袋，使用節(jié)能節(jié)水器具，營造綠色低碳生活新時尚，以盡可能少的能源消費(fèi)滿足生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的需求。

合作共同達(dá)峰。氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，要通過國際合作，推進(jìn)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，基于數(shù)字化、5G網(wǎng)絡(luò)、智能交通、零碳、電力和全球能源互聯(lián)等新基建，建設(shè)綠色絲綢之路。將綠色金融、投資與人民幣國際化進(jìn)程聯(lián)系起來，帶動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

我國的碳達(dá)峰碳中和，一定要從實(shí)際國情出發(fā)，既要解決煤炭利用的低碳高效問題，發(fā)展新能源可再生能源；又要把能用的能量都用起來，走一條適合我國國情的碳中和之路。