基于PEST分析法發(fā)展理論的消防戰(zhàn)訓(xùn)方法研究

王昱暉 艾金毅 胡星宇 羅布頓珠 澎湃 楊斌

摘要：在我國消防救援隊伍不斷的改革發(fā)展中，總體戰(zhàn)訓(xùn)水平不斷提高，已逐步實現(xiàn)消防部隊與專業(yè)救援體系的有機整合，為更好地保障人民生命財產(chǎn)安全打下堅實基礎(chǔ)。本文通過企業(yè)管理學(xué)中常用的PEST分析法，借助企業(yè)化思維將職業(yè)化后的消防救援隊伍作以簡略的分析，總結(jié)消防救援隊伍在政治環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會聯(lián)系、技術(shù)發(fā)展四個維度的總體情況。

關(guān)鍵詞：理論分析;戰(zhàn)訓(xùn)研究;消防救援隊伍

PEST分析法為一種宏觀環(huán)境分析模型，即以政治（Politics）、經(jīng)濟（Economy）、社會（Society）、技術(shù)（Technology）四大要素為基礎(chǔ)，對企業(yè)、組織、個體的外部環(huán)境進行分析的方法。本文利用PEST分析法著重剖析了國家綜合性消防救援隊伍在戰(zhàn)訓(xùn)工作不同層面層次上的優(yōu)勢和不足，將消防救援隊伍量化為數(shù)字模型，以企業(yè)化的思維將上下級職責(zé)分類分析，對目前消防救援隊伍內(nèi)部所處環(huán)境進行判斷和總結(jié)。

一、不同方面消防救援隊伍所處環(huán)境分析

（一）政治環(huán)境分析概括

在政治環(huán)境方面，因消防有關(guān)部門屬于國家機構(gòu)，因此僅剖析法律法規(guī)和個體政治環(huán)境。

消防救援隊伍目前戰(zhàn)訓(xùn)工作所處環(huán)境較為穩(wěn)定，消防范疇內(nèi)的法規(guī)法律不斷完善，且消防救援隊伍結(jié)合于2019年4月29日通過的新修訂的《中華人民共和國消防法》，實行消防安全責(zé)任制，為建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)起到了巨大的推動作用。對于消防救援隊伍內(nèi)部政治環(huán)境，如消防救援人員思想政治上的引導(dǎo)工作也在穩(wěn)步推進。在2018年11月9日公安消防部隊轉(zhuǎn)制后，消防救援工作不斷趨向于專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，思想政治教育也更加人性化，其方法更加多樣化。

在基層管理上，針對新入職消防員對干部骨干心存芥蒂，真心話不敢講、不愿講的實際情況，各級地方消防救援隊伍黨委采取新方法、新策略、新手段，將新訓(xùn)班長培養(yǎng)成新消防員工作上的“領(lǐng)航人”、訓(xùn)練上的“嚴教頭”、生活中的“老大哥”，幫助新隊員過好苦累關(guān)、挫折關(guān)和想家關(guān)，堅定其投身應(yīng)急救援事業(yè)的信心，進而完善消防救援總體戰(zhàn)略布局。

在教育培訓(xùn)上，突出更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴要求、更大理想。要求真抓實干，埋頭苦干，提高自身思想覺悟和綜合素質(zhì)，不斷提出問題和解決問題，產(chǎn)生和發(fā)揚了九江支隊精神等優(yōu)秀精神品質(zhì)。

（二）物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)總結(jié)

經(jīng)濟因素僅分析消防救援隊伍整體財政支出和消防救援人員待遇對人才招聘和戰(zhàn)訓(xùn)工作的作用，不對市場內(nèi)交易行為的貨幣政策和應(yīng)急管理部收支負利率作贅述。

隨著我國城市化進程的不斷加快，現(xiàn)代城市建筑的架構(gòu)體系越發(fā)復(fù)雜，事故救援難度越來越大，這對救援人員與裝備提出了更高的要求。做好消防救援隊伍人力資源補充和各類后勤工作保障，有利于在滅火救援時提高人員到場效率，確?；馂?zāi)損失降到最低，而此項工作的開展必須依靠考慮經(jīng)濟因素，將更多資金款項撥至戰(zhàn)訓(xùn)工作的分類之中，才能使消防救援隊伍更好地為維護人民生命財產(chǎn)安全保駕護航。

在落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于過緊日子和堅持厲行節(jié)約反對浪費要求的情況下，消防救援局2020年部門預(yù)算消防事務(wù)科目預(yù)算數(shù)為3075784.62萬元，占一般公共預(yù)算支出的92.96%，這表明隊伍建設(shè)中人員工資、后勤裝備與信息化建設(shè)等為主要方向。

（三）社會聯(lián)系與人民群眾態(tài)度

國家綜合性消防救援隊伍由部隊編制轉(zhuǎn)向公務(wù)員編制的運行體系，與社會聯(lián)系更加緊密。作為與老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊伍，目前人民群眾對消防救援人員的態(tài)度和消防救援隊伍與社會各組織機構(gòu)的聯(lián)系，是體現(xiàn)消防戰(zhàn)訓(xùn)工作特點的一個重要方面。

在消防工作社會化進程上，為增強全民消防意識，提高全民防火、滅火、自我保護能力，應(yīng)急管理部全面推動各地各部門落實消防宣傳責(zé)任，建立完善消防宣傳工作機制，著力提升公眾消防安全素質(zhì)，進一步增強全民消防安全意識，提高公眾防范火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)和疏散逃生能力，取得了十分顯著的成效。

在社會層面宣傳工作上，消防救援隊伍對在滅火戰(zhàn)斗中作出突出貢獻的同志給予榮譽稱號和殘烈優(yōu)待政策，不斷提高消防救援人員社會地位。以3·30四川木里森林火災(zāi)為例，這場火災(zāi)共造成27名消防員和4名地方撲火人員犧牲，引起社會民眾對消防救援人員的高度關(guān)注，讓全社會對消防員這個職業(yè)有了更深入的了解，給予了更充分的尊重與理解。

（四）技術(shù)革新與未來發(fā)展前景

隨著越來越大的社會力量參與到消防新技術(shù)的研究當(dāng)中來，消防救援隊伍的技術(shù)革新速度越來越快，一些能夠大大提高救援效率的低成本器材被研發(fā)出來，消防新技術(shù)具有廣闊的發(fā)展?jié)撃芎褪袌鲂枨?，未來發(fā)展前景十分光明。

但是，當(dāng)前的消防技術(shù)革新也存在轉(zhuǎn)化效率較低的缺點，缺乏可以改變消防救援方法的高精尖技術(shù)，同時由于各地方經(jīng)濟發(fā)展水平不同，個別地區(qū)采用的主要設(shè)備仍為技術(shù)含量和使用周期都較低較小的產(chǎn)品，這也是下一步工作所需要注意的。未來隊伍發(fā)展要遵循創(chuàng)新性原則，結(jié)合運用現(xiàn)代裝備技術(shù)，學(xué)習(xí)掌握各種通信聯(lián)絡(luò)手段及方法，及時將高科技手段引入到戰(zhàn)訓(xùn)之中。

二、消防戰(zhàn)訓(xùn)工作優(yōu)勢和存在的問題

目前消防戰(zhàn)訓(xùn)工作和日常基層滅火任務(wù)工作都在各地應(yīng)急管理部門的協(xié)調(diào)下穩(wěn)步進行，有相對足夠資金支持和技術(shù)革新，外部政治環(huán)境較為穩(wěn)定，法律法規(guī)制度在原有基礎(chǔ)上進一步完善，群眾在認可度上屬于較高水平，以上都是消防救援隊伍的優(yōu)勢特點。但是，在隊伍建設(shè)的過程中，也的確存在一些突出的問題，與“高質(zhì)量、高效率、高技能、高素質(zhì)”的戰(zhàn)訓(xùn)建成總要求有著較大的差距，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是消防戰(zhàn)訓(xùn)體系不夠健全。目前的消防戰(zhàn)訓(xùn)體系框架基本建成，但是依然存在許多不足，需要進一步改進和加強。一方面，目前隊伍內(nèi)的培訓(xùn)方法還是以“人對人、班對班”的老方法，在新興技術(shù)人才涌入、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)不斷提高引導(dǎo)下，依然沒有建立起較為完善的互通教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，消防技能的培訓(xùn)過程中缺乏實踐，科學(xué)施訓(xùn)的理念也沒有完全樹立起來。

二是消防聯(lián)動機制不夠完善。消防救援隊伍內(nèi)部缺乏能夠真實反映救援能力水平的考核與監(jiān)督機制，造成班組之間、人員之間的協(xié)同運行能力較差，訓(xùn)練科目與實際行動的差距較大，消防救援人員所學(xué)所訓(xùn)無法真正投入戰(zhàn)斗等現(xiàn)象。

三是消防后勤保障不夠充分。主要體現(xiàn)在技術(shù)支撐和設(shè)施管理能力上的不足，以中隊為基礎(chǔ)的在救援現(xiàn)場的通信調(diào)度和決策指揮仍然是以個人為中心的施救，只有大型火災(zāi)才能夠使用總隊、支隊兩個層面的通信指揮系統(tǒng)，“針對于基層、適用于小火”的系統(tǒng)研制進程較慢，設(shè)施管理也缺乏配合，特別是其他市政有關(guān)部門的參與。

三、結(jié)語

通過PEST分析法的梳理，基本理清了目前消防總體工作的優(yōu)勢特點，以政治環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會聯(lián)系、技術(shù)發(fā)展四個維度總結(jié)，在其他方面發(fā)現(xiàn)問題，進一步明確了消防救援隊伍迫切需要加強改進的地方。這些問題也證明，要想真正實現(xiàn)達到消防戰(zhàn)訓(xùn)一體化的“四高”標(biāo)準(zhǔn)，使得隊伍的體制不斷完善，還需要艱苦的努力。

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作者簡介：

王昱暉（2001—），男，漢族，湖北武漢人，中國消防救援學(xué)院干部培訓(xùn)大隊學(xué)員二隊消防指揮系（消防救援方向）本科大二學(xué)員，承擔(dān)中國消防救援學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目。

艾金毅（2001—），男，漢族，山東濟南人，中國消防救援學(xué)院干部培訓(xùn)大隊學(xué)員五隊消防工程系本科大二學(xué)員，承擔(dān)學(xué)院國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃與中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽北京市賽科研項目。