氣候變化對中國糧食生產(chǎn)的影響

陳源源

（天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津300134）

0 引言

大量觀測事實表明，以氣候變暖為主要標(biāo)志的全球氣候變化已經(jīng)發(fā)生，并將繼續(xù)到可預(yù)見的將來[1-2]。盡管關(guān)于大氣溫室氣體升高與全球氣候變化的關(guān)系及原因、氣候變化的歷史演變和未來趨勢等方面的研究還存在諸多不確定性[3]，但確定的是氣候變化已經(jīng)深刻地影響了全球自然資源環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展和人類的健康生活[4]。農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最直接的脆弱行業(yè)，無論是糧食的生產(chǎn)和安全供應(yīng)，還是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性，都會受到氣候變化的強烈影響[5-7]，因此，氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響研究一直是氣候變化研究領(lǐng)域中的熱點問題之一[8-9]。

作為農(nóng)業(yè)大國，氣候變化對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)的影響得到了各界學(xué)者的廣泛關(guān)注。許多國內(nèi)外學(xué)者和研究機構(gòu)采用不同的方法就氣候變化對中國糧食生產(chǎn)的影響進行了研究，并形成了諸多研究成果。但是，由于各研究的數(shù)據(jù)來源、模型方法、參數(shù)設(shè)定及研究尺度的不同，評估結(jié)果存在一定的爭議，甚至出現(xiàn)相悖的結(jié)論。如Cline[10]在氣候變化對農(nóng)業(yè)影響的國別報告中指出，未來氣候變化對中國糧食產(chǎn)量的影響可能是小幅度增產(chǎn)，而林而達等[11]則研究認(rèn)為中國未來氣候變化將導(dǎo)致糧食產(chǎn)量減產(chǎn)。為明確氣候變化對中國糧食生產(chǎn)已經(jīng)產(chǎn)生的影響以及未來可能產(chǎn)生的影響，進而為國家制定相應(yīng)的減緩和適應(yīng)政策提供參考，本文通過對21世紀(jì)以來百篇國內(nèi)外相關(guān)高質(zhì)量文獻（中文核心及以上級別）的整合和梳理，總結(jié)討論了1961年以來氣候變化對中國不同地區(qū)糧食生產(chǎn)的影響方式和結(jié)果，以及未來至2050s和2100s氣候變化對中國及不同地區(qū)糧食生產(chǎn)的可能影響。

1 1961 年以來氣候變化對中國糧食生產(chǎn)的影響

1961—2010年，中國平均氣溫增高1.2℃，平均增溫0.24℃/10 a，其中冬季升高0.4℃/10 a，明顯高于夏季的0.1℃/10 a[12]，東北、華北地區(qū)升溫明顯高于其他地區(qū)明顯[13]?？傮w的平均年降水量無明顯線性變化趨勢，但在相對濕潤的長江中下游和東南地區(qū)呈增大趨勢，在相對干燥的西南、東北和華北地區(qū)呈減少趨勢，其中華北地區(qū)年平均降水量下降最為明顯[14-16]。此外，日照時間、水面蒸發(fā)量等氣候要素也呈顯著減少趨勢[14]。這些氣候要素的變化通過多種途徑影響了中國的糧食生產(chǎn)。

1.1 影響糧食作物的生長發(fā)育

作物的生長發(fā)育直接依賴于光、溫、水、熱等氣候資源，因此對氣候變化非常敏感。如果沒有新的適應(yīng)技術(shù)，氣溫升高會加快作物的生長發(fā)育，縮短其生育期。目前品種條件下，平均溫度升高1℃，北方地區(qū)的水稻、小麥和玉米生育期分別縮短4～10天、26天、3～5天，南方水稻生育期縮短14～15天，全國水稻、小麥和玉米的生育期將分別平均縮短7～8天、17天、7天左右[17-18]。此外，作物生育期內(nèi)氣溫上升還會影響玉米花粉受精、水稻有效分蘗等生長過程[19-20]。降水量變化也會對作物的生長發(fā)育產(chǎn)生顯著影響，如北方降水量減少會加劇水資源短缺，再加上溫度升高，地表蒸散能力加強，造成作物生理干旱[21]。而在南方地區(qū)，降水量增多會影響作物授粉結(jié)實率，不利于后期產(chǎn)量形成[22]。

氣候變化對作物生長發(fā)育的影響將直接導(dǎo)致作物產(chǎn)量的變化。國內(nèi)外學(xué)者基于歷史數(shù)據(jù)，利用作物模型和數(shù)理統(tǒng)計模方法研究顯示，1961年以來的氣候變化對中國糧食產(chǎn)量的影響有正有負，但總體呈負效應(yīng)。各氣候要素中，氣溫升高對糧食產(chǎn)量的負影響最為顯著。1961—2010年間，因氣溫升高，中國冬小麥、玉米和雙季稻單產(chǎn)分別減少5.8%、3.4%和1.9%[15]，小麥、玉米總產(chǎn)量平均每10年分別減少1.2億kg、21.2億kg[23]。此外，氣溫升高使氣溫日較差降低，不利于干物質(zhì)積累，造成減產(chǎn)。有研究估計，日較差降低使中國單季稻和雙季稻分別減產(chǎn)3%和2%[24]。相對于氣溫升高，年均降水量變化對作物產(chǎn)量的影響相對較小[15,24]。1961年以來，年降水量變化對中國玉米和雙季稻的平均單產(chǎn)影響不明顯，對小麥單產(chǎn)有輕微影響，使單產(chǎn)減少0.2%[25]。此外，日照時數(shù)減少也對中國糧食作物單產(chǎn)水平產(chǎn)生了一定的負面影響[26-27]。

氣候變化對中國糧食作物生長發(fā)育和產(chǎn)量的影響存在明顯的區(qū)域差異。在緯度高、氣溫低的東北地區(qū)，熱量資源的增加使作物適宜生育期延長，光合效率增高，促進干物質(zhì)積累，從而提高了作物產(chǎn)量，多數(shù)研究均表明氣溫升高對該地區(qū)水稻、玉米、小麥和大豆產(chǎn)量的提高呈正效應(yīng)[23,28-30]。在華北平原，隨著氣溫升高，冬小麥播種時間推遲、返青時間提前，作物生育期縮短，同時日照減少降低了作物凈光合速率、灌漿速率和同化物積累，加上降水量減少加劇了區(qū)域水資源緊張，氣候變化對該地區(qū)冬小麥和夏玉米單產(chǎn)的影響總體呈負效應(yīng)[31-35]。在南方水稻種植區(qū)，1961年以來平均氣溫升高了1℃，氣溫升高導(dǎo)致水稻生育期縮短和有效分蘗減少，加上太陽輻射降低使光合效率下降，氣候變化對水稻產(chǎn)量多為負面影響[36-38]。在西南地區(qū)，有關(guān)研究顯示，1961年以來春玉米、冬小麥氣候生產(chǎn)力均下降，其中氣溫升高和輻射降低的貢獻率最大，降水減少的貢獻率較小[39-40]。在西北干旱綠洲區(qū)，1961年以來平均氣溫升高了0.95℃，改善了區(qū)域熱量條件，使春玉米播期提前，生長季延長，生產(chǎn)力提高，產(chǎn)量估計可提高10%～20%[41]。在黃土高原雨養(yǎng)旱作區(qū)，過去50年降水減少，使0～200 cm土壤總貯水量減少，土壤干旱加重，加上升溫的影響，春玉米生育期縮短6～8天，氣候產(chǎn)量減少10%～20%[42]。

1.2 引起作物種植結(jié)構(gòu)改變

除了直接作用于作物本身，氣候變化也會改變區(qū)域水循環(huán)和溫度環(huán)境，進而引起作物種植結(jié)構(gòu)、分布和熟制的變化，影響作物種植面積和產(chǎn)量[43-44]。1961年以來，隨著氣候變暖，東北地區(qū)不同熟性春玉米的種植北界均表現(xiàn)出明顯的北移東擴趨勢[45]。和1961—1980年相比，1981—2010年春玉米的可能種植面積增加了387萬hm2[46]。水稻種植區(qū)也向北部擴張，1981年以來種植面積增長了近4.5倍[47]。此外，相對于1980年代初，冬小麥在華北地區(qū)的種植北界和最適宜北界都發(fā)生了明顯的北移西擴[31,48]，種植面積增加了2.49%[49]。而在西北地區(qū)的甘肅省，其種植北界則向北擴展了50k～100 km，西伸也比較明顯，種植面積擴大10%～20%左右[50]。

伴隨氣溫升高，作物種植熟制也出現(xiàn)改變。1961年以來，氣候變暖使無霜期和≥10℃持續(xù)日數(shù)延長，積溫增加，導(dǎo)致中國多地作物熟制發(fā)生變化：長江以北地區(qū)尤其是中高緯度地區(qū)二熟制和三熟制作物的種植面積擴大[22,51]；西北地區(qū)復(fù)種指數(shù)明顯提高，作物品種的熟性總體上向偏晚熟型發(fā)展[41]；東北平原丘陵半濕潤溫良作物一熟區(qū)變化為一年兩熟區(qū)，東北、西北低高原半干旱溫涼作物一熟區(qū)改變?yōu)橐荒甓靺^(qū)，作物生產(chǎn)潛力明顯增加[52]。1981—2007年中國一年兩熟制、一年三熟制的種植北界都較1950s—1980年有不同程度的北移[52-53]。模擬數(shù)據(jù)表明，在不考慮品種變化和社會經(jīng)濟因素的前提下，由一年一熟變成一年二熟，陜西、山西、河北、北京和遼寧等地區(qū)的糧食單產(chǎn)平均可增加54%～106%；由一年二熟變成一年三熟，湖南、湖北、安徽和浙江等地區(qū)的糧食單產(chǎn)平均可增加27%～58%[53]。

1.3 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)病蟲害加劇

氣象條件的變化還會影響農(nóng)業(yè)病蟲害的發(fā)生、發(fā)展和流行。在全球氣候變化的背景下，溫度升高導(dǎo)致害蟲發(fā)育和病害提前，年繁殖代數(shù)增加，農(nóng)田多次受害的幾率增加，同時，氣候變暖有利于多種病蟲過冬，造成主要農(nóng)作物病蟲越冬基數(shù)增加、死亡率降低，危害加重[54]。雨濕條件往往是農(nóng)作物病蟲害流行的主導(dǎo)因子，降雨日偏多有利于部分病害發(fā)生程度增大和害蟲遷入數(shù)量增加[55]。此外，對大多數(shù)細菌來說，日照時間減少，有利于病害的發(fā)生和流行[56]。

王麗、張蕾等[57-58]基于對全國農(nóng)作物蟲害、病害發(fā)生面積與氣象因子的相關(guān)分析表明，平均氣溫每增加0.1℃，蟲害發(fā)生面積增加960萬hm2次，病害增加610萬hm2次；平均降水強度每增加0.1 mm/d，蟲害發(fā)生面積增加1060萬hm2次，病害發(fā)生面積增加650萬hm2次；年均日照時數(shù)每減少1 h，病害發(fā)生面積增加34萬hm2次。1961—2010年，受氣候變化及耕作制度變化等影響，中國農(nóng)業(yè)病害和蟲害的暴發(fā)種類逐年增加，每年有害生物的暴發(fā)由約10種增加至30種左右[54]。同時，農(nóng)業(yè)病害和蟲害發(fā)生面積分別增加了7.27倍和5.8倍，其中水稻、小麥和玉米的病害發(fā)生面積分別增加17.22、2.64、32.83倍，蟲害發(fā)生面積分別增加7.10、2.4、7.35倍[15]。一般年景，農(nóng)業(yè)病蟲害會導(dǎo)致糧食減產(chǎn)10%～15%，但在病蟲害暴發(fā)年份，損失則明顯增大，如1990—1991年的小麥白粉病大流行，導(dǎo)致全國小麥損失14.38億kg，局部地區(qū)減產(chǎn)30%～50%[54]。隨著病蟲害發(fā)生種類和范圍的擴大，1949年以來生物災(zāi)害導(dǎo)致的糧食損失增加了4倍左右，其中在2006年，僅水稻、小麥、玉米和大豆的實際損失就達到了127.08億kg[54]。

1.4 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻率和強度增加

除了導(dǎo)致病蟲害加劇，氣候變化也造成中國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生頻率和強度增加[59]。研究表明，全球氣候變化將會導(dǎo)致厄爾尼諾-南方濤動(ENSO)動態(tài)變化，而當(dāng)ENSO事件處于活躍的發(fā)展階段時，江淮流域夏季的降水量就會異常偏多，往往導(dǎo)致較大范圍的洪澇災(zāi)害，而當(dāng)ENSO活躍時，黃河流域和華北地區(qū)的降水量明顯偏少，導(dǎo)致嚴(yán)重干旱[60]。2008年初南方遭遇嚴(yán)重的冰雪災(zāi)害、2009年初北方小麥集中產(chǎn)區(qū)發(fā)生極大干旱災(zāi)害、2010年初新疆內(nèi)蒙等北方地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的雪災(zāi)凍害和西南地區(qū)持續(xù)干旱，很大程度上和氣候變化導(dǎo)致中國大氣環(huán)流產(chǎn)生季節(jié)性和區(qū)域性振蕩有關(guān)[61]。隨著氣溫升高，全國平均霜凍日數(shù)減少了10天左右，東北地區(qū)的寒潮、冷害發(fā)生頻率和分布區(qū)域均呈減少趨勢[62-64]。但在其他多數(shù)地區(qū)，氣候變暖造成高溫災(zāi)害發(fā)生頻率增加。1961年以來，中國夏季高溫?zé)崂说念l次、日數(shù)和強度總體增多、增強，其中華北北部和西部、西北中北部、華南中部、長江三角洲及四川盆地南部地區(qū)較為顯著，局部地區(qū)極端最高氣溫創(chuàng)歷史同期新高[65-67]。同時，中國半干旱、半濕潤區(qū)干旱強度呈現(xiàn)增加趨勢，干旱范圍逐步擴大，頻繁出現(xiàn)破記錄的極端干旱事件，如2006年夏季四川、重慶地區(qū)出現(xiàn)了百年一遇的高溫干旱，2009年春季北方冬麥區(qū)出現(xiàn)了50年一遇的干旱[68]。此外，氣候變化引起不同地區(qū)極端降水事件頻率發(fā)生變化，F(xiàn)u等[69]的研究發(fā)現(xiàn)，在ENSO、東亞季風(fēng)和全球氣候變暖的驅(qū)動下，長江流域、東南沿海、華南、內(nèi)蒙古、西北和青藏高原的極端降水事件呈增加趨勢。

氣象災(zāi)害發(fā)生頻率和強度的增加導(dǎo)致中國糧食受災(zāi)面積和損失增加。1961—2010年，中國干旱受災(zāi)面積每年增加22萬hm2，糧食平均年損失161.2億kg，且損失量以5.4億kg/a的速率增加[70]。其中2000—2002年，中國北方連續(xù)3年發(fā)生嚴(yán)重干旱，全國農(nóng)作物受災(zāi)和成災(zāi)面積分別達0.41億、0.27億hm2，因旱災(zāi)損失糧食近600億kg[71]。澇災(zāi)受災(zāi)面積也成擴大趨勢，其中2010年華南、西南、東北和江淮等地區(qū)先后出現(xiàn)的多次大范圍強降雨，洪澇災(zāi)害種類多，受災(zāi)程度重，造成全國1347.1萬hm2農(nóng)作物受災(zāi)，其中209萬hm2絕收，因災(zāi)減產(chǎn)糧食342.1億kg，減產(chǎn)幅度達到6%[72]。

2 未來50～100年氣候變化對糧食產(chǎn)量的可能影響

根據(jù)第三次氣候變化國家評估報告，到21世紀(jì)末，全國可能增溫1.3～5.0℃，高于全球1～3.7℃的平均水平；全國降水增幅為2%～5%，北方降水可能增加5%～15%，華南地區(qū)降水變化不顯著[73]。氣溫和降水變化將繼續(xù)對中國糧食作物的生長發(fā)育和種植制度產(chǎn)生巨大影響[74-75]，從而直接影響糧食產(chǎn)量。同時，未來氣候變化將使中國大部分地區(qū)農(nóng)作物病蟲害危害加重[54]，高溫事件更加頻繁和強烈[76]，東北地區(qū)更加干旱[77]，長江中下游地區(qū)和中南地區(qū)極端降水事件增多，洪水風(fēng)險增大[78]，從而對糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和產(chǎn)量產(chǎn)生較大的不利影響。

許多學(xué)者采用氣候模型與作物模型相嵌套定量模擬了中國未來不同氣候變化情景對不同地區(qū)、不同糧食作物產(chǎn)量的影響，但由于所采用的模型及參數(shù)設(shè)定的不同，研究結(jié)果存在較大差異。如在國家層面，張建平等[79-82]采用氣候模式BCC-T63與作物模式WOFOST相結(jié)合的方法研究表明，2100年東北地區(qū)中熟和晚熟玉米生育期預(yù)計分別縮短3.8天、1.4天，分別減產(chǎn)3.3%和2.7%，華北地區(qū)冬小麥生育期縮短8.4天，減產(chǎn)10.1%，南方雙季早稻和晚稻生育期分別縮短4.9天、4.4天，分別減產(chǎn)3.6%和2.8%。陳帥、馬玉平等[83-84]采用經(jīng)濟學(xué)方法同樣研究表明，未來氣溫升高將對中國水稻、小麥和玉米產(chǎn)生較為明顯的負面影響，水稻單產(chǎn)降低2%～16%、小麥單產(chǎn)降低3%～19%、玉米單產(chǎn)降低5%以內(nèi)。還有許多學(xué)者分別模擬了考慮和不考慮CO2肥效作用情況下氣候變化對糧食產(chǎn)量的影響，如Ye等[85]采用CERES作物模型模擬表明，考慮CO2肥效作用，2050年中國玉米單產(chǎn)增加4%～10%，小麥單產(chǎn)相對平穩(wěn)，糧食作物平均單產(chǎn)在A2和B2氣候情景下分別增加11%和4%。居輝等、熊偉等[86-87]采用CERESWheat模型模擬表明，不考慮CO2肥效作用，2070s全國小麥平均單產(chǎn)較1961—1990年平均值約減少20%，若考慮CO2肥效作用，小麥平均單產(chǎn)將提高3.5%左右。熊偉等[88]采用CERES-Maize模型也得出類似的結(jié)論，并表明CO2肥效作用對玉米產(chǎn)量的補償作用達9%左右。此外，Tao等[89]模擬了全球平均氣溫提高1、2、3℃情景下的稻米單產(chǎn)變化，結(jié)果表明，不考慮CO2肥效作用，稻米單產(chǎn)將下降6.1%～40.2%，若考慮CO2肥效作用，單產(chǎn)變化為-19.3%～3.3%?？傮w來看，不考慮CO2肥效作用和其他適應(yīng)措施，未來氣候變化（主要是氣溫升高）很可能會導(dǎo)致中國不同糧食作物的生育期不同程度縮短，造成糧食單產(chǎn)和產(chǎn)量下降，且小麥的減產(chǎn)幅度可能高于水稻和玉米。CO2肥效作用可以明顯減弱甚至超過氣候變化對糧食產(chǎn)量造成的負面影響。

在地區(qū)層面，學(xué)者們主要關(guān)注的是氣候變化對東北地區(qū)玉米和水稻、華北平原小麥和玉米和南方水稻產(chǎn)量的影響。米娜等[90]模擬指出，至2050年，東北地區(qū)平均地表溫度將升高3.4～3.8℃，如果不考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適應(yīng)措施，氣候變化會導(dǎo)致東北多數(shù)地區(qū)的春玉米生育期縮短，產(chǎn)量下降9.5%左右，但李忠輝等[91-92]學(xué)者模擬認(rèn)為2050年東北地區(qū)平均氣溫僅升高0.7～2.7℃，并會使水稻生長季延長，高產(chǎn)水稻種植面積擴大，凍害頻率降低，再加上CO2肥效作用和太陽輻射的增加，總體會有利于東北地區(qū)水稻增產(chǎn)。在華北平原，Tao等、楊洵等[93-94]學(xué)者模擬表明，如果不考慮CO2肥效作用和相應(yīng)的適應(yīng)措施，到2050s和2010s，玉米和小麥的產(chǎn)量總體上會因氣溫升高、生育期縮短呈下降趨勢，但也有學(xué)者認(rèn)為氣溫升高雖然影響作物生長，但也會提高作物的水分利用效率，再加上降水增加及CO2肥效作用帶來的正面效應(yīng)，未來氣候變化將會造成冬小麥產(chǎn)量增加[95-98]。對于南方水稻種植區(qū)，多個未來氣候變化情景的模擬顯示，2050s南方地區(qū)平均氣溫將增加1.3～4.7℃，即使考慮CO2肥效作用，其增產(chǎn)貢獻也不足以抵消升溫帶來的負面影響，水稻產(chǎn)量會因氣溫升高、生育期縮短而下降，不同水稻類型的減產(chǎn)幅度具有一定區(qū)域差異，其中西南區(qū)水稻產(chǎn)量的負面影響最大，其次是華南區(qū)和華東區(qū)，影響最小的為華中區(qū)，總體減產(chǎn)3%～15%[36,80,99-100]。總的來看，不考慮CO2肥效作用及適應(yīng)措施，未來氣候變化將導(dǎo)致不同地區(qū)主要糧食作物的單產(chǎn)和產(chǎn)量下降。如果考慮CO2肥效作用，未來氣候變化對東北地區(qū)的水稻和華北平原的小麥可能產(chǎn)生有利影響。但是對于南方地區(qū)的水稻，無論是否考慮CO2肥效作用，未來氣候變化對其產(chǎn)量都很可能呈負效應(yīng)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1961年以來，氣候變化通過影響作物生長發(fā)育、引起種植分布和熟制改變、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)病蟲害和氣象災(zāi)害加劇等方式影響了中國的糧食作物單產(chǎn)、收獲面積和總產(chǎn)量。影響結(jié)果正負共存，總體上呈負效應(yīng)。各氣候要素中，氣溫升高對作物產(chǎn)量的負效應(yīng)最為顯著。氣候變化對糧食生產(chǎn)的影響存在較大的區(qū)域差異，在東北、西北綠洲等高緯度地區(qū)，氣溫升高改善了區(qū)域熱量條件，延長了作物適宜生育期，且減少了寒潮、冷害的發(fā)生，糧食產(chǎn)量有增加趨勢；在華北平原、南方稻區(qū)、西南地區(qū)和西北旱作區(qū)，氣溫升高縮短作物生育期，加上降水變化、病蟲害和氣象災(zāi)害的加劇，對區(qū)域的糧食產(chǎn)量多呈負效應(yīng)。

至2050s—2010s，中國氣溫很可能繼續(xù)升高，降水量呈增加趨勢，且病蟲害加重，南澇北旱的局面加劇。如果不考慮CO2肥效作用，未來氣候變化很可能造成中國主要糧食作物產(chǎn)量減產(chǎn)，且小麥的減產(chǎn)幅度可能高于水稻和玉米，影響主要源于氣溫升高。考慮CO2肥效作用，氣候變化的不利影響將會減弱，甚至可能對東北地區(qū)的水稻和華北平原的小麥生產(chǎn)產(chǎn)生有利影響。但無論是否考慮CO2肥效作用，未來氣候變化對南方地區(qū)水稻產(chǎn)量的影響都很可能是不利的。

3.2 建議

適應(yīng)未來氣候變化，減輕其對糧食生產(chǎn)的影響，建議：（1）優(yōu)選和培育具有抗病蟲害、耐高溫、節(jié)水等特性的作物品種，同時改善田間管理措施，提高水肥利用效率，充分發(fā)揮CO2的肥效作用。（2）根據(jù)不同地區(qū)的氣候變化趨勢，因地制宜地調(diào)整作物種植制度、作物布局和品種布局，規(guī)避氣溫升高帶來的不利影響。如在東北地區(qū)擴大水稻種植、玉米改用中晚熟品種，華北平原推遲小麥播種期或增種冬性較弱的品種，南方稻區(qū)選用中、晚熟品種替代早、中熟品種等。（3）完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制，建立預(yù)報、監(jiān)測和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，同時加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如華北平原建立節(jié)水型生產(chǎn)體系、南方地區(qū)加強蓄水行洪工程建設(shè)，增強抗旱、防洪、抵御極端氣候事件的能力。