基于SWOT-PEST分析的江蘇省休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

賈新平，唐 玲，梅雪瑩，羅海蓉，賈俊麗，易 能，劉華周

（江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院休閑農(nóng)業(yè)研究所，南京210014）

0 引言

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)旅游文化生態(tài)“四位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式[1]。休閑農(nóng)業(yè)通過利用農(nóng)業(yè)生態(tài)和田園景觀、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活和民俗風(fēng)情等條件，融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活，為消費(fèi)者提供觀光采摘、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、創(chuàng)意創(chuàng)新等服務(wù)，滿足廣大城鎮(zhèn)居民日益增長的鄉(xiāng)村休閑旅游需求[2-3]。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)有效途徑和重要載體，是我國鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效抓手[4]。目前，關(guān)于江蘇省休閑農(nóng)業(yè)的研究主要集中在現(xiàn)狀趨勢、組織模式、規(guī)劃策略等方面。如朱苗繪等[5]基于江蘇休閑農(nóng)業(yè)精品村農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，分析休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)戶的參與度及影響因素；錢鳳德等[6]論證休閑農(nóng)業(yè)的位置交通要素與消費(fèi)者評(píng)價(jià)之間的潛在關(guān)系；唐步龍等[7]從特色小鎮(zhèn)規(guī)劃視角，提出江蘇休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃策略；黃穎等[8]著重從生態(tài)環(huán)境視角剖析江蘇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的辯證關(guān)系。近年來江蘇省休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但也存在制約休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，需要合理制定發(fā)展戰(zhàn)略。全面分析江蘇省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的研究較少。因此，開展江蘇省休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。本研究以江蘇省休閑農(nóng)業(yè)為例，利用SWOTPEST分析方法，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)4個(gè)方面的內(nèi)在優(yōu)勢、劣勢和外部機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行了全面分析，建立江蘇省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的SWOT-PEST分析矩陣，并提出對(duì)應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以期為江蘇省甚至全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理論支撐和科學(xué)依據(jù)。

1 江蘇省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)起始于20世紀(jì)90年代的農(nóng)業(yè)旅游，已從形式單一的農(nóng)業(yè)觀光旅游逐步發(fā)展成為集休閑、觀光、體驗(yàn)、科普、康養(yǎng)、度假為一體的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式[4]。2019年，江蘇省新增休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)800個(gè)，累計(jì)超過10000個(gè)，接待游客達(dá)2.3億人次，綜合收入超過680億元。目前，江蘇省已創(chuàng)建了20個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）以及279個(gè)星級(jí)示范企業(yè)，推介了38個(gè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村和6項(xiàng)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建總數(shù)位居全國前列。同時(shí)，江蘇各地培育了一批獨(dú)具特色的知名品牌，創(chuàng)建330個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)精品村、300個(gè)主題創(chuàng)意農(nóng)園等。

2 SWOT-PEST分析方法

SWOT-PEST是將SWOT和PEST分析法相結(jié)合的分析方法，可以從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)等因素進(jìn)行全面分析（表1），找出關(guān)鍵因素[9]。本研究利用SWOT-PEST分析法對(duì)江蘇省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇及挑戰(zhàn)全面分析，為推動(dòng)江蘇省休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

表1 SWOT-PEST分析矩陣模型

3 江蘇省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT-PEST分析

3.1 江蘇省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

3.1.1 自然條件優(yōu)良，農(nóng)業(yè)資源多樣 江蘇省位于我國東部沿海地區(qū)的中部，位于長江和淮河下游，屬于東亞季風(fēng)氣候類型，四季分明，濕潤溫和，為推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的生態(tài)條件。江蘇是“魚米之鄉(xiāng)”，盛產(chǎn)糧、果、茶、蔬菜、水產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，打造洪澤湖大閘蟹、盱眙龍蝦、洞庭山碧螺春、陽山水蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。2019年，江蘇各地依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，舉辦了南京農(nóng)業(yè)嘉年華、固城湖螃蟹節(jié)、陽山桃花節(jié)、泗洪稻米文化節(jié)、溧陽茶葉節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)多達(dá)800余個(gè)，擴(kuò)大農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)的知名度和影響力。

3.1.2 區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁 江蘇省區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷有利，為大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供了巨大機(jī)遇。江蘇有10個(gè)民航機(jī)場，為游客休閑旅游提供了更多的交通便利。省內(nèi)公路里程達(dá)16萬公里，游客可自駕到鄉(xiāng)村休閑觀光。江蘇省是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量好、市場活力強(qiáng)、開放程度高的省份之一。2019年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9.96萬億元，人均生產(chǎn)總值為12.36萬元，為城鄉(xiāng)居民休閑旅游提供了重要的經(jīng)濟(jì)條件。當(dāng)前，人均GDP超過18000美元，在滿足物質(zhì)生活同時(shí)，更加注重對(duì)觀光旅游、休閑度假、康養(yǎng)旅游等高層次消費(fèi)需求。

3.1.3 旅游資源豐富，農(nóng)耕歷史悠久 江蘇省休閑旅游資源豐富，擁有2個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)、3個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、4處世界遺產(chǎn)、16個(gè)國家級(jí)森林公園等，旅游資源數(shù)量位居全國前列。2019年，江蘇省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入1.43萬億元，接待國內(nèi)外游客達(dá)8.8億人次，豐富的旅游資源為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來充足的游客資源。江蘇歷史悠久、文化深厚，農(nóng)耕文化特色鮮明，是古代農(nóng)耕文化的發(fā)祥地之一。目前，6項(xiàng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)被認(rèn)定為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，即江蘇興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、江蘇宿豫丁嘴金針菜生產(chǎn)系統(tǒng)、江蘇泰興銀杏栽培系統(tǒng)、江蘇高郵湖泊濕地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、江蘇無錫陽山水蜜桃栽培系統(tǒng)和江蘇吳中碧螺春茶果復(fù)合系統(tǒng)。

3.1.4 科研實(shí)力雄厚，搭建交流平臺(tái) 江蘇省涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)眾多，南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等農(nóng)業(yè)類科研院校，為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論研究、人才培養(yǎng)等智力支持。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立了休閑農(nóng)業(yè)研究所，在休閑農(nóng)業(yè)資源的創(chuàng)新利用、休閑農(nóng)業(yè)理論政策研究與規(guī)劃以及休閑產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新和科技服務(wù)。此外，省級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和省級(jí)農(nóng)學(xué)會(huì)休閑農(nóng)業(yè)分會(huì)為休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供政策解讀、規(guī)范管理、技能培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。

3.2 江蘇省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢

3.2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡 由于經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、氣候、文化、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源等因素差異，導(dǎo)致蘇南、蘇中、蘇北3個(gè)地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在明顯的區(qū)域不平衡，其中蘇南地區(qū)的發(fā)展水平最高[10]。蘇南地區(qū)位于長江三角洲中心，生態(tài)優(yōu)良、生態(tài)宜居，與周邊上海、南京大都市圈形成了2小時(shí)交通圈，休閑農(nóng)業(yè)市場需求旺盛。蘇北和蘇中地區(qū)農(nóng)村較多，土地資源豐富，但經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，缺乏有利的地理位置，遠(yuǎn)離上海、杭州等需求旺盛的消費(fèi)市場，制約當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展[11]。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)之間的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在較大差異，主要體現(xiàn)在休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（景點(diǎn)）量、營業(yè)收入總量、休閑農(nóng)業(yè)品牌量等方面。其中，江蘇省休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（景點(diǎn)）分布呈現(xiàn)出蘇南地區(qū)較為密集，而蘇北地區(qū)較為稀疏的特點(diǎn)。如江蘇省有24個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（景點(diǎn)）被評(píng)為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，其中15個(gè)位于蘇南地區(qū)，僅有4個(gè)位于蘇北地區(qū)和5個(gè)位于蘇中地區(qū)。

3.2.2 缺乏科學(xué)規(guī)劃 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)首先要因地制宜，合理布局，總體規(guī)劃。一些休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃不合理，項(xiàng)目建設(shè)隨意性較大，缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證，開發(fā)項(xiàng)目定位不準(zhǔn)確，造成休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營內(nèi)容雷同，甚至帶來無序競爭、效益低下等局面。一些市（縣、區(qū)）政府不注重休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的有效銜接[12]。目前，江蘇省政府規(guī)劃了“三區(qū)五帶”休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，但各地政府在制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上仍缺乏系統(tǒng)性、完整性和前瞻性，在一定程度上造成部分休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在布局不合理、項(xiàng)目低水平、重復(fù)開發(fā)等問題[13]。

3.2.3 資金支持力度不夠 休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要是民間或商業(yè)資本投入為主，國家和地方財(cái)政資金支持有限，導(dǎo)致新型經(jīng)營主體普遍感到融資難，在一定程度上制約了休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上規(guī)模和上檔次。尤其在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、方面對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)支持比較薄弱，農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等幾乎沒有財(cái)政補(bǔ)助。江蘇各地對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度也不盡相同，南京、無錫、常州、南通、興化、鎮(zhèn)江等市設(shè)立了專項(xiàng)休閑農(nóng)業(yè)資金，用于創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等[14]。南京市推出“金陵惠農(nóng)貸”和貸款貼息政策，有效緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)中遇到的“融資難、融資貴”難題[15]；興化市每年設(shè)立1200萬元休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和300萬元宣傳資金；海門市財(cái)政每年投入資金超3億元用于休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鎮(zhèn)江市財(cái)政安排600萬元休閑農(nóng)業(yè)資金，對(duì)發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建省級(jí)以上示范點(diǎn)、農(nóng)業(yè)休閑游給與獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.2.4 專業(yè)人才緊缺 休閑農(nóng)業(yè)需要既懂農(nóng)業(yè)又要懂旅游的農(nóng)作物栽培、園藝、導(dǎo)游、營銷和電子商務(wù)等管理人才[16]。由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)等原因，農(nóng)村中具備一定文化水平的中青年勞動(dòng)力大多向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成從業(yè)人員的受教育程度較低，服務(wù)型人才較多，管理型人才相對(duì)缺乏[17]。休閑農(nóng)業(yè)需要大量專業(yè)人才、創(chuàng)新性人才、經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)等，但農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民年齡層次、知識(shí)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)等因素限制導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營人才和專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重短缺[18]。目前，江蘇大分休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)從業(yè)人員主要由農(nóng)民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員構(gòu)成，缺少相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、園林、旅游、藝術(shù)、管理、營銷、創(chuàng)意等專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也缺乏必要的服務(wù)技能和意識(shí)，難以滿足江蘇休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。

3.3 江蘇省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

3.3.1 政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2015年以來連續(xù)6年中央一號(hào)文件都對(duì)休閑農(nóng)業(yè)提出了縱向深入細(xì)化，橫向拓展延伸的指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委出臺(tái)了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》等文件，提出將休閑農(nóng)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)增效[19]。江蘇省政府大力支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，出臺(tái)了《全省加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的意見》等，建設(shè)成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益領(lǐng)先、示范創(chuàng)建水平領(lǐng)先、發(fā)展質(zhì)量檔次領(lǐng)先的休閑農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，為休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供了政策支持和保障[20]。目前，南京、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、連云港等市出臺(tái)了相關(guān)政策文件，對(duì)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支持。

3.3.2 休閑度假時(shí)間增多 隨著國民休閑綱要、法定節(jié)假日及休假制度的調(diào)整和優(yōu)化，休閑時(shí)間增多。2019年，工薪階層年閑暇時(shí)間保持在115天，占全年天數(shù)的31.51%，休閑旅游度假成為大眾化、常態(tài)化消費(fèi)的生活方式。江蘇省出臺(tái)了《江蘇省國民休閑綱要(2013—2020)》《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的實(shí)施意見》等，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息，對(duì)拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、刺激消費(fèi)起到關(guān)鍵作用。2019年春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國慶節(jié)4個(gè)長節(jié)假日，高速公路免費(fèi)通行達(dá)到21天，降低城鄉(xiāng)居民乘坐私家車出行的成本，提高人們休閑出行的積極性，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了拉力。

3.3.3 低碳出行備受青睞 江蘇省大中城市較多，人口密集，城市居民生活節(jié)奏加快，工作生活壓力增大，渴望走進(jìn)鄉(xiāng)村、體驗(yàn)農(nóng)家生活、貼近山水自然?；貧w自然和放松身心，是休閑農(nóng)業(yè)參與者的普遍動(dòng)機(jī)和主要訴求[21]。尋求返璞歸真、回歸自然的意愿非常突出，休閑農(nóng)業(yè)方式備受城鎮(zhèn)居民喜愛[22]，這也為江蘇省休閑農(nóng)業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

3.3.4 信息技術(shù)廣泛應(yīng)用 現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障[23]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、“智慧農(nóng)業(yè)+”背景下，消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間帶動(dòng)力[24]。2020年，江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)推出“蘇韻鄉(xiāng)情”手機(jī)APP，作為全省首個(gè)集休閑觀光與特色農(nóng)產(chǎn)品購物于一體的綜合性農(nóng)旅電商平臺(tái)，滿足市民對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長需求。同時(shí)，電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

3.4 江蘇省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

3.4.1 周邊市場競爭 近年來，國家非常重視休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營主體逐漸增多，經(jīng)營水平也逐步提高，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施加大力度投入建設(shè)，使得行業(yè)競爭加劇[25]。江蘇省位于中國東部沿海地區(qū)，與上海、山東、安徽、浙江等?。ㄊ校┙尤馈＝陙?，周邊這些省市的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展速度也很快，把休閑農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑，已形成一些特色農(nóng)業(yè)品牌。其中，浙江省和安徽省營業(yè)收入和游客數(shù)量增加，都會(huì)分流部分休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游的客源，擠壓江蘇休閑農(nóng)業(yè)市場。

3.4.2 生態(tài)環(huán)境威脅 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展在提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用[26-27]。雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、勢頭強(qiáng)勁，生態(tài)環(huán)境遭到了沖擊，造成了鄉(xiāng)村盲目開發(fā)、大量耕地非農(nóng)化使用、村容村貌毀壞等問題，急需著力加以解決。如盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營范圍，過分強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)效益，忽略生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)；一些項(xiàng)目大興土木，大拆大建，破壞了原有的地形、地貌及建筑風(fēng)格，導(dǎo)致村容村貌毀壞等問題。

3.4.3 缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意 一些休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)沒有充分利用農(nóng)業(yè)資源、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵等要素，開發(fā)出有獨(dú)特魅力的休閑產(chǎn)品。一些休閑農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)品與歷史文化、農(nóng)業(yè)資源、新興科技、傳統(tǒng)技藝等結(jié)合不充分，缺乏本土性、藝術(shù)性、科學(xué)性、娛樂性、實(shí)用性等，造成商品附加值不高，不能創(chuàng)造性地開發(fā)出具有獨(dú)特魅力的新型休閑農(nóng)產(chǎn)品。無法體現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，與文化、藝術(shù)、科技、加工等的融合程度不夠，難以充分發(fā)揮出其特色，不能吸引更多的消費(fèi)人群[28]。

3.4.4 文化內(nèi)涵挖掘不夠 一些休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)沒有挖掘利用本地文化，僅是簡單利用依托的農(nóng)業(yè)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)景觀等，地域特色文化不突出，忽視農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[29]。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目層次深度不夠，在開發(fā)中片面強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源、生產(chǎn)設(shè)施等實(shí)體的景觀塑造，而忽視了對(duì)吳文化、金陵文化、江南文化等文化的深入發(fā)掘[30]。休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)耕文化、地域文化、民俗文化、歷史文化挖掘不深、不全、不透，缺乏文化內(nèi)涵的鑄入，鄉(xiāng)土氣息與文化韻味沒有體現(xiàn)出來。一些休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中民俗文化被過度商業(yè)化，肆意更改民俗文化內(nèi)涵，脫離了樸素、協(xié)調(diào)的原則，致使文化庸俗化。

4 建立江蘇省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的SWOT-PEST分析矩陣

通過對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)4個(gè)方面的內(nèi)在優(yōu)勢、劣勢和外部機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，建立了江蘇省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的SWOT-PEST分析矩陣，見表2。

表2 江蘇省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT-PEST分析矩陣

5 江蘇省休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

5.1 SO策略

SO策略是發(fā)展型策略，利用內(nèi)部優(yōu)勢，抓住發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)充分利用現(xiàn)有自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源、交通區(qū)位、農(nóng)耕歷史、科研實(shí)力等內(nèi)部優(yōu)勢，抓住發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)政治環(huán)境、休閑農(nóng)業(yè)市場需求旺盛、現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用等發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)江蘇省休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。在國家政策和地方政策利好環(huán)境下，鼓勵(lì)各地休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造一批設(shè)施完備、功能多樣、品牌形象好的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)耕體驗(yàn)基地、康養(yǎng)基地等，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)精品。充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，不斷豐富江蘇省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展模式[31-32]。當(dāng)前，我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游政策已初成體系，形成包括引導(dǎo)型政策、支持型政策及保障型政策，為保障休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障[33]。抓住大力鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策機(jī)遇，引進(jìn)一些有資金實(shí)力、對(duì)鄉(xiāng)村有感情的投資商，參與江蘇省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

5.2 WO策略

WO策略是扭轉(zhuǎn)型策略，借助外部機(jī)遇，彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢。推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做好科學(xué)發(fā)展規(guī)劃是關(guān)鍵[34]。以《江蘇省休閑農(nóng)業(yè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，各地結(jié)合特有農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、民俗文化等，合理布局發(fā)展空間。規(guī)劃設(shè)計(jì)樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系[35]。加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持力度，用于發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施完善、品牌策劃和宣傳推介等，營造良好的投資開發(fā)環(huán)境。完善休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)的接待水平和觀光游客的消費(fèi)水平[36]。加大休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，改造提升道路、停車場、通信、垃圾污水處理以及游客服務(wù)中心等設(shè)施。建立完善休閑農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)江蘇省休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)范管理。依托農(nóng)村現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的服務(wù)能力和管理水平。通過開展主題推廣活動(dòng)、引導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)節(jié)慶展覽等工作，利用新媒體手段多角度、多形式宣傳一批具有地域特色的休閑農(nóng)業(yè)精品，增強(qiáng)江蘇休閑農(nóng)業(yè)在社會(huì)各界的認(rèn)同度、知名度、美譽(yù)度，不斷擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。

5.3 ST策略

ST策略為多樣化策略，發(fā)展自身優(yōu)勢，避開外部威脅。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)與文旅、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、教育、科技等部門的溝通協(xié)作，集聚各類政策資源，形成合力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)中，須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，解決好人與自然和諧共生問題[37]。休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)要注重自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，樹立休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展觀念。正確認(rèn)識(shí)休閑農(nóng)業(yè)旅游建設(shè)和開發(fā)的重要性，將農(nóng)耕文化資源作為重要的資源推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展[38]。加大農(nóng)耕文化的發(fā)掘力度，加強(qiáng)農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護(hù)，把民俗文化、田園景觀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，建設(shè)農(nóng)耕文化、田園風(fēng)景和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的休閑農(nóng)園。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、教育、度假、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)動(dòng)高等院校、科研院所和社會(huì)力量等，運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)類型，豐富休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，滿足多元化消費(fèi)需求。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)一批創(chuàng)意產(chǎn)品，著力將農(nóng)產(chǎn)品做成禮品、藝術(shù)品和功能食品，讓消費(fèi)者在短時(shí)間獲得更豐富的體驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)品增值。

5.4 WT策略

WT策略為防御策略，克服內(nèi)部劣勢，降低外部威脅。創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)是創(chuàng)意休閑產(chǎn)業(yè)的重要支撐部分，充分發(fā)掘創(chuàng)意附加值，如花卉、蔬菜等廣泛應(yīng)用到休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)中[39-40]。充分挖掘農(nóng)村自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、文化資源潛力，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游產(chǎn)品和經(jīng)營場所的創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，著力開發(fā)形式多樣、特色明顯的休閑旅游產(chǎn)品，體現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的差異化、特色化和多樣化[41-42]。積極開發(fā)延伸農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、科普教育、康養(yǎng)體驗(yàn)、文化體育等產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)景點(diǎn)培育、提升、營銷、宣傳力度，推動(dòng)全省休閑農(nóng)業(yè)向特色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的資金投入機(jī)制和資金管理創(chuàng)新，吸引更多形式化的投資主體投入資金[43]。加大休閑農(nóng)業(yè)引資力度，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)、文旅企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或投資開發(fā)，通過注入多元資本、引進(jìn)先進(jìn)管理等模式，打造一批主題鮮明、設(shè)施完善的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，培育一批影響力大、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)品牌。

6 結(jié)論

本研究以江蘇省休閑農(nóng)業(yè)為例，采用SWOTPEST分析方法，通過對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)4個(gè)方面對(duì)內(nèi)在優(yōu)勢、劣勢和外部機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行了全面分析，建立江蘇省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的SWOT-PEST分析矩陣。目前，江蘇省休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，綜合效益顯著提高，市場需求不斷攀升。江蘇省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)資源多樣、區(qū)位優(yōu)勢明顯、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用等優(yōu)勢和機(jī)遇，也存在區(qū)域發(fā)展不平衡、缺乏科學(xué)規(guī)劃、專業(yè)人才緊缺等問題，同時(shí)面臨市場競爭加劇、生態(tài)環(huán)境威脅、缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意等威脅，并提出了對(duì)應(yīng)的發(fā)展型、扭轉(zhuǎn)型、多樣化、防御性4種可持續(xù)發(fā)展策略，以期為江蘇省甚至全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供重要的理論支撐和科學(xué)依據(jù)。