區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中地方政府管理創(chuàng)新

吳曌

摘要：經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展促進了市場經(jīng)濟體制不斷健全。全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不斷繁榮。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，地方政府發(fā)揮著決策者和引導者的重要作用。地方政府影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)，因為地域的差異，地方政府在管理事務和經(jīng)營理念上存在一定的差異。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展就要求地方政府不斷創(chuàng)新管理模式，找到經(jīng)濟發(fā)展的可行性方案。從自身的實際情況出發(fā)，結合市場經(jīng)濟發(fā)展的背景，正確認知和理解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心要點，實現(xiàn)管理模式上的創(chuàng)新與發(fā)展。文章以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中地方政府管理創(chuàng)新路徑為研究核心，分析闡述了區(qū)域經(jīng)濟與地方政府管理創(chuàng)新的理念，查找了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中地方政府管理存在的主要問題，提出了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中地方政府創(chuàng)新管理思路的發(fā)展方向。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟;地方政府;管理創(chuàng)新;路徑解析

一、地方政府管理在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的偏差困境與破解

認知偏差及其破解。我國正處于改革開放的深入發(fā)展時期，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須要適應市場經(jīng)濟體制的變化。市場經(jīng)濟在不斷擴大的過程中，地方政府的管理存在一定的落后現(xiàn)象。地方政府的行政管理制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，地方經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，因為體制和機制形成的阻礙造成了經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象。政府在經(jīng)濟合作中對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理念認知方面存在著落差，市場經(jīng)濟體制越來越完善，區(qū)域經(jīng)濟也得到了很好的發(fā)展，但是，地方政府在尋求合作的過程中往往重視自身的行政體制建設，缺乏了對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化的思考。地方政府無法擴展思維，等著國家的政策補貼，地方政府缺乏發(fā)展的主動性，地方政府在管理之間也存在惡意競爭的現(xiàn)象。區(qū)域公共服務缺失，社會信息化管理不足。區(qū)域公共服務需要引起地方政府的重視，但是，地方政府過多地考慮自身區(qū)域的發(fā)展，沒有突出區(qū)域的公共服務。例如在東北三省的發(fā)展進程中就可以發(fā)現(xiàn)地方保護主義較重，東北三省的經(jīng)濟發(fā)展始終滯后，就是因為政府管理機制沒有與環(huán)境變化相銜接，在工業(yè)發(fā)展中存在理念上的制約，東北三省的經(jīng)濟發(fā)展失去了整體的合力，與江浙一帶的地方經(jīng)濟發(fā)展存在巨大的差異。在公共管理方面，在社會服務方面，地方政府的管理體制與模式不健全，經(jīng)濟全球一體化發(fā)展需要按照國際規(guī)則形式，但是地方政府的管理沒有呈現(xiàn)出多元化的變化。地方政府與企業(yè)之間的關系存在不適當?shù)母深A行為，例如審批手續(xù)過于繁瑣，不能適應市場經(jīng)濟。政府與企業(yè)之間沒有建立起信息溝通的良好機制，在資源利益分配方面，例如征地拆遷方面，退賠補償都存在問題，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟有效合作。特別是在招商引資方面重復建設，產(chǎn)業(yè)結構趨同，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展無法實現(xiàn)綜合的整體化的規(guī)劃。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構調整上，無法認知到基礎建設與升級性發(fā)展之間的矛盾。地方保護主義盛行，市場分割嚴重，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅從宏觀戰(zhàn)略上缺乏一定的認知，地方政府也沒有運用起區(qū)域經(jīng)濟合作的主體，發(fā)揮合理配置資源的優(yōu)勢，而是在行政干預上造成了對區(qū)域經(jīng)濟合作的阻礙。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中地方政府管理創(chuàng)新的變革趨向與路徑

（一）規(guī)劃地方政府管理創(chuàng)新的生態(tài)頂層設計。在新經(jīng)濟時代，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出高質量發(fā)展的常態(tài)化狀態(tài)，地方政府管理創(chuàng)新要求從總體上明確發(fā)展思路。地方政府實施文化創(chuàng)新，營造良好的社會氛圍，除了物質激勵外，需要進行精神方面的鼓勵。提高社會成員的綜合能力，在地方政府推動的文化創(chuàng)新中鼓勵知識經(jīng)濟的作用，建立以誠信為基礎的道德文化。地方政府倡導觀念創(chuàng)新，不斷解放思想，實現(xiàn)管理上的創(chuàng)新，增強責任理念，避免濫用職權，違反法紀，杜絕鋪張浪費，實行綠色執(zhí)政，構建廉潔清政的環(huán)境，讓地方政府發(fā)揮經(jīng)濟引導的作用。讓社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出公平公正的秩序，地方政府實施組織創(chuàng)新，借鑒企業(yè)發(fā)展的良好經(jīng)驗，減少政府集中管理的事務，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，各級地方政府明確各項事務的分類改革，在推動改革的進程中，政府與企業(yè)與社會群眾之間架構起良好的密切配合的社會關系。

（二）聚焦地方政府職能轉變的新時代定位。新經(jīng)濟時代地方政府的職能需要進行重新的思考和定位，地方政府在發(fā)展建設的過程中，需要以經(jīng)濟發(fā)展為中心來構建起新的發(fā)展狀態(tài)。地方政府的職能進行重新定位和規(guī)范就是為了能夠讓地方政府真正適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在創(chuàng)新管理中明確區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的進程，突出管理的效用，實現(xiàn)地方政府職能的規(guī)范化和法制化。在商品時代地方政府的職能轉換并不是削弱地方政府的權利，而是發(fā)揮地方政府的協(xié)調性，讓地方政府成為政策的引領者，成為資源分配的引導者。在轉變職能過程中，要求地方政府實施多元化的監(jiān)督，在法律法規(guī)操作的前提下，規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的模式，建立跨區(qū)域的協(xié)作組織，加快區(qū)域利益主體建設，使地方政府利益和區(qū)域經(jīng)濟利益之間實現(xiàn)同向性發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中政府管理創(chuàng)新具有著關鍵性的作用，只有真正做到管理創(chuàng)新才能夠實現(xiàn)推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的合力。

三、結語

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地方管理創(chuàng)新可以促進區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化提供各種條件。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府創(chuàng)新理念和方向，實現(xiàn)管理創(chuàng)新該理論的多價值應用有利于經(jīng)濟的快速發(fā)展。在探索區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新管理的過程中，我們必須從當?shù)亟?jīng)濟的實際情況出發(fā)，遵循歷史發(fā)展規(guī)律發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有缺陷并進行分析建設，從制度和機制的角度突出制度地方政府應積極評價該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展理論必須科學地應用于實踐研究并運用多種思維來了解社會發(fā)展的現(xiàn)狀事實上，創(chuàng)新和發(fā)展是未來建設的主要任務，區(qū)域經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展將建設中國地方政府必須為現(xiàn)代化打好基礎發(fā)揮好作用，實施創(chuàng)新管理。

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