鄆城黃河工程建設(shè)與管理淺析

楊建

鄆城黃河位于山東黃河上游右岸，上接鄄城縣，下與梁山縣相連，河道長34km，兩堤之間寬5-9km，屬于過渡性河段，排洪能力20000 m3/s?，F(xiàn)有一級(jí)堤防28.075km，黃堤起止樁號(hào)285+000-313+075;三級(jí)堤防35km，南金堤起止樁號(hào)035+880-070+880;共有蘇閣、楊集、偉莊三處險(xiǎn)工，楊集上延控導(dǎo)1處控導(dǎo)工程，丁壩91道、護(hù)岸6段，工程長度10.937km。

目前鄆城黃河水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，水利改革發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，通過在全局深入開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神和十九屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，把治黃工作實(shí)際與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“3.14”重要講話精神貫通結(jié)合起來，與落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”結(jié)合起來，切實(shí)把黨中央對(duì)治黃工作的部署要求落到實(shí)處。

一、當(dāng)前鄆城黃河工程建設(shè)與管理存在的主要問題

經(jīng)過多年工程管理工作過程中的現(xiàn)場普查和分析，我局防洪工程因受自然及周邊環(huán)境因素影響，當(dāng)前主要存在以下問題：

1.堤防及附屬設(shè)施

由于2020年夏秋堤頂?shù)缆肥┕?，造成部分堤段堤肩遭到破壞，?yán)重影響工程美觀，為此進(jìn)行的堤肩恢復(fù)施工前期準(zhǔn)備工作中，將原有草皮全部清除，所以需進(jìn)行堤肩草皮栽植;部分堤段現(xiàn)有臨、背河排水溝多處損壞，且缺少消力池;淤區(qū)苗木部分堤段種植雜亂，株距不一，后期養(yǎng)護(hù)困難，成材率低;臨背河護(hù)堤地不平整，部分堤段未修筑界埂或界溝。

2.河道整治工程及附屬設(shè)施

隨著鄆城黃河風(fēng)景日漸靚麗，游客逐年增多，導(dǎo)致壩頂草皮遭到游客破壞;楊集上延聯(lián)壩存在土方殘缺;楊集上延工程樹株大小參差不齊，存在缺苗現(xiàn)象;現(xiàn)有排水溝普遍存在上口簸箕嘴較小和下口無消力池現(xiàn)象，遇降大（暴）雨，雨水極易從排水溝下淘刷排水溝，下口坡腳被沖刷出現(xiàn)大坑，從而造成排水溝損壞;護(hù)壩地?zé)o邊埂，現(xiàn)有界埂尺寸不符合要求。

二、提升鄆城黃河工程建設(shè)與管理水平的對(duì)策建議

“黃河寧，天下平”。面對(duì)新時(shí)代黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新使命，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，充分發(fā)揮自身職能，扎實(shí)推進(jìn)鄆城黃河工程管理工作開展。

1.明確工程建設(shè)與管理工作的規(guī)劃原則及目標(biāo)

堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。依據(jù)《黃河堤防工程

管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《黃河河道整治工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》及其它有關(guān)規(guī)定和意見，做到內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出;布局合理，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，在對(duì)鄆城黃河防洪工程進(jìn)行全面認(rèn)真普查的基礎(chǔ)上，充分吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，從工程管理的實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)安排管理措施，最大限度地節(jié)約經(jīng)費(fèi)、節(jié)約資源，在提高經(jīng)費(fèi)和資源利用效率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工程完整，邊界清晰，設(shè)施齊全，標(biāo)志醒目，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，工貌靚麗，觀測到位，養(yǎng)護(hù)及時(shí)，費(fèi)用合理，監(jiān)控有力，爭創(chuàng)一流的管理水平，維持一流的工程面貌。

通過加強(qiáng)工程管理和維修養(yǎng)護(hù)，確保各類附屬工程完整;按照“黃河流域生態(tài)保護(hù)”、“生態(tài)景觀線”的要求對(duì)各類防洪工程進(jìn)行綠化美化，向習(xí)總書記提出的“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”總要求靠近;在三年內(nèi)較大程度地改善鄆城黃河工程管理面貌，逐步解決當(dāng)前存在的工程管理方面的問題，使鄆城黃河成為名副其實(shí)的幸福河。

2.加強(qiáng)工程建設(shè)與管理工作的保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任制管理?？h局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分段負(fù)責(zé)制，及時(shí)解決方案實(shí)施過程中的困難和問題，保證實(shí)施方案的順利實(shí)施;成立工程管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員進(jìn)行明確分工，并落實(shí)責(zé)任制。

加強(qiáng)制度保障，規(guī)范養(yǎng)護(hù)過程。根據(jù)上級(jí)有關(guān)辦法和規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定詳細(xì)的規(guī)章制度，明確工作流程，使每一個(gè)關(guān)鍵的維修養(yǎng)護(hù)過程都有章可循，同時(shí)依據(jù)新制度，明確各方職責(zé)，理順各方關(guān)系。

規(guī)范合同管理，提升管理水平。簽訂合同前，要仔細(xì)研究合同條款，簽訂時(shí)，要充分征求對(duì)方的意見，雙方達(dá)成一致后進(jìn)行合同簽訂，在施工中嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行，進(jìn)而提升管理水平。

嚴(yán)格程序，正確使用維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是水利工程的專項(xiàng)管理和維修養(yǎng)護(hù)資金，必須?？顚Ｓ?。在與維修養(yǎng)護(hù)單位簽訂的合同中，應(yīng)明確養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、工程量，規(guī)定養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和支付程序，嚴(yán)格按合同項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做到有計(jì)劃、有檢查、有驗(yàn)收。

加強(qiáng)交流培訓(xùn)，提高素質(zhì)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)制定的新辦法、新規(guī)定;二是積極組織有關(guān)人員到國內(nèi)水利工程管理先進(jìn)單位學(xué)習(xí)考察、開闊視野、擴(kuò)寬思路、吸收經(jīng)驗(yàn);三是邀請(qǐng)有關(guān)專家親臨指導(dǎo)和授課，進(jìn)一步提高管理能力;四是通過舉辦培訓(xùn)班、技術(shù)比武等形式，有計(jì)劃地培訓(xùn)工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)人員，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力，不斷提高從業(yè)水平，適應(yīng)工程管理工作需要。

在下一步工作中，要堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，按照總書記的要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保政治到位、思想到位、行動(dòng)到位，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，以高度的政治擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，奮力做好鄆城黃河工程管理工作，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。