西部大開發(fā)促進(jìn)廣西社會發(fā)展的思考

摘要：西部大開發(fā)的實(shí)施，對廣西社會的發(fā)展是一個(gè)千載難逢的好機(jī)會。廣西為能搭上西部大開發(fā)這趟列車而欣喜不已。然而，廣西的發(fā)展現(xiàn)狀離西部大開發(fā)的目標(biāo)還有一定的差距，在發(fā)展過程中存在部分問題。對此，廣西應(yīng)該正確思考西部大開發(fā)帶來的機(jī)遇，認(rèn)清廣西的優(yōu)劣勢，并努力實(shí)現(xiàn)廣西又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā);廣西;社會發(fā)展;思考

廣西是中國西部唯一一個(gè)沿海省區(qū)，又是革命老區(qū)，擁有一定的區(qū)位優(yōu)勢。廣西有礦產(chǎn)資源豐富、旅游特色突出，在國家政策上享有西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策。自實(shí)施西部大開發(fā)到現(xiàn)今，廣西在發(fā)展項(xiàng)目上存在著比較突出的問題、對資源的利用率不高、在經(jīng)濟(jì)投資方面資金不足、傳統(tǒng)落后的觀念等仍然是發(fā)展的障礙。 以黨中央為首的國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為了進(jìn)一步推動現(xiàn)代化的進(jìn)程，縮短東西部經(jīng)濟(jì)差距，以鄧小平提出的“支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“兩個(gè)大局”的思想為基礎(chǔ)，做出了西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略。

一、廣西在西部大開發(fā)中的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢奠定了廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

習(xí)近平表示，一個(gè)民族一個(gè)地區(qū)在社會經(jīng)濟(jì)中要占有主動的優(yōu)勢，那么必須要獨(dú)立自主、勇于創(chuàng)新。廣西與海相接，與江河相連，與東盟國家毗鄰，是個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的集聚區(qū)，擁有無限的潛力對內(nèi)對外開放。

1、沿海優(yōu)勢，廣西是我國西部唯一一個(gè)沿海的省區(qū)，海岸線延綿曲折，直線區(qū)域只占總海岸線的小部分。廣西區(qū)擁有六大著名的港灣：鐵山港、欽州港、防城港、三娘港、廉州港、珍珠港，共同構(gòu)建成了一道靚麗的天然港灣群。廣西的港口眾多，其中的防城、欽州、珍珠、鐵山等港口可建設(shè)停泊萬噸以上的?？繀^(qū)。

2、沿邊優(yōu)勢，廣西與東盟國家相鄰，陸地接壤線達(dá)1020公里，邊境設(shè)置的海岸點(diǎn)有12個(gè)，包括東興、憑祥、龍邦等港口，還有多個(gè)適合邊民商貿(mào)的交易點(diǎn)，邊境貿(mào)易點(diǎn)的交通便利，以公路相連接，為商客等提供了便利的條件。

3、沿江優(yōu)勢，發(fā)源于云南云南省曲靖市烏蒙山脈的西江，縱橫廣西，延伸至廣東省思賢滘，其吞吐能力在國內(nèi)排行第二。

（二）資源豐富為廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障

第一，廣西的礦產(chǎn)資源豐富，是全國有色金屬產(chǎn)業(yè)地區(qū)之一。

第二，廣西的農(nóng)業(yè)資源豐富，廣西地處亞熱帶地區(qū)，水果、蔬菜、藥用作物等產(chǎn)量多。

第三，廣西的海洋資源豐富，北部灣是中國著名的漁場，海洋生物物種多，魚類、蝦類、蟹類、浮游植物總類數(shù)量大，其中較為著名的有海馬、海蛇、牡蠣、青蟹等。

第四，廣西旅游資源豐富，已經(jīng)列入廣西自然景區(qū)的有400余處。山清水秀、風(fēng)光旖旎，多姿多彩的自然景觀讓四面八方的旅客贊不絕口。

（三）國家政策為廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添砝碼

西部大開發(fā)的政策給廣西的發(fā)展提供了更多的優(yōu)惠條件。國家頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》、《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》，明確列出關(guān)于西部大開發(fā)的五大類型中十九條詳細(xì)的優(yōu)惠舉措，其中包含有產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、資金政策，增加廣西對外來企業(yè)的吸引力，提高廣西產(chǎn)業(yè)的競爭力。

廣西在西部大開發(fā)的進(jìn)程中，享有國家投入的優(yōu)惠政策。例如：分類援助、資源保護(hù)、西部大開發(fā)資金等。國家對廣西的中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)等都重點(diǎn)照顧。因?yàn)閺V西主要產(chǎn)品以資源性為主，而且市場競爭力不高，所以國家給予了一定地域的市場保護(hù)，保證了廣西產(chǎn)品的銷售量，有利于廣西產(chǎn)品的推廣。對于廣西的稅收、轉(zhuǎn)移支付金額、增值稅比例等，國家根據(jù)廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作出了一定的調(diào)整。

二、廣西在西部大開發(fā)中的限制因素

（一）項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)展不順

廣西的項(xiàng)目進(jìn)展層層受阻，比較成熟的項(xiàng)目屈指可數(shù)。研究項(xiàng)目的可行性通過率低、原始設(shè)計(jì)出的項(xiàng)目考慮不周、在施工的項(xiàng)目設(shè)計(jì)上也不足，沒有好的項(xiàng)目上報(bào)，因此中央下?lián)芸罹蜕?，這是廣西政府自上而下基本上都存在的問題。項(xiàng)目數(shù)量不足，大項(xiàng)目的數(shù)量相對來說也就很少。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約廣西的開發(fā)

廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)方式相對簡單，跟不上現(xiàn)代科技的發(fā)展水平。大部分縣級的財(cái)政總體水平不高，時(shí)常呈現(xiàn)入不敷出局面，而且出入非常大，很多地區(qū)的財(cái)政支出比收入多2倍多。廣西的第二第三產(chǎn)業(yè)占得比重比較低。在從業(yè)方面，農(nóng)村人數(shù)的從業(yè)數(shù)量占比較大的比例。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等并沒有得到很好的發(fā)展，勞動生產(chǎn)力較低，所以產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)價(jià)值都比較低。長期以來，廣西大部分地區(qū)以粗放型的生產(chǎn)模式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)商業(yè)化水平比較低，加之加工不多、交通不便等的影響，造成了廣西經(jīng)濟(jì)的總體水平低下。

（三）固化的觀念成為一種羈絆

廣西特有的自然環(huán)境和生產(chǎn)資源，使民族區(qū)域的生產(chǎn)方式、生活方式別具一格。然而，某些過于陳舊迂腐的觀念及習(xí)俗反而制約了民族地區(qū)的發(fā)展，因?yàn)楣逃械挠^念的束縛，他們難以接受現(xiàn)代化的新型的生產(chǎn)模式，難以融入經(jīng)濟(jì)全方位開放的浪潮中。

廣西眾多少數(shù)民族，在心理、性格等方面擁有自己的特色，存在較大的差異。部分地區(qū)民族性格中缺乏一種創(chuàng)新、敢闖、敢拼的精神，以“等、要、靠”為原則，導(dǎo)致發(fā)展?jié)u行漸緩。

三、西部大開發(fā)促進(jìn)廣西社會發(fā)展的思考

廣西擁有眾多政策和資源優(yōu)勢，同時(shí)也存在不少限制因素，如何抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)廣西又好又快發(fā)展，是時(shí)代賦予廣西的重要任務(wù)。要從宏觀頂層設(shè)計(jì)到微觀推進(jìn)發(fā)展并行，發(fā)揮優(yōu)勢，爭取把廣西建設(shè)成為我國中南、西南地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（一）從點(diǎn)到面發(fā)展建設(shè)

廣西基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，阻礙了西部大開發(fā)中廣西的發(fā)展。開發(fā)廣西的重點(diǎn)之一是從點(diǎn)到面進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)工程。桂東南的經(jīng)濟(jì)水平較高、發(fā)展迅速，而桂西北相對落后，貧困地區(qū)比較多。在實(shí)施西部大開發(fā)的進(jìn)程中，必須把桂西北最為重點(diǎn)來建設(shè)，縮短桂西北與桂西南的差距，提高廣西總體的經(jīng)濟(jì)水平。

1、突出十二點(diǎn)

首先開發(fā)點(diǎn)，以點(diǎn)帶動線，再以線帶動面的發(fā)展，同時(shí)以面支持線，以線支撐點(diǎn)，使各個(gè)地區(qū)的發(fā)展相互關(guān)聯(lián)、錯(cuò)落有致，使西部大開發(fā)中的廣西取得更大地進(jìn)步。在北線上的有四個(gè)地點(diǎn)，分別是南丹、天峨龍灘、宜州、河池。

2、重點(diǎn)三條線

西部大開發(fā)中的廣西在發(fā)展進(jìn)程中不可能是一蹴而就，要在開發(fā)中不斷地完善、不斷地突破，必須了解市場的經(jīng)濟(jì)指向，必須安排好主次，優(yōu)先考慮效益較為突出的項(xiàng)目。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，必須充分利用城市中心的優(yōu)勢，在現(xiàn)有的資源的基礎(chǔ)上重點(diǎn)開發(fā)研究新的項(xiàng)目。在廣西的整體布局上，應(yīng)該重點(diǎn)做好三條線的工作。

第一條線就是北線，利用柳州這個(gè)工業(yè)城市，并以此為基礎(chǔ)，依托黔桂鐵路、紅水河延長到龍灘。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)鐵路路線，聯(lián)通河池與田陽以促進(jìn)交流合作等，逐步實(shí)現(xiàn)鐵路電氣化，加快列車的行駛速度，降低能源消耗的成本。在都安、平果、田陽到南寧的公路建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)，提高公路的級別建設(shè)，加強(qiáng)各個(gè)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等之間的往來。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建設(shè)，認(rèn)清產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀并及時(shí)的做出相應(yīng)的調(diào)整。

第二條線為中線，南寧是中線的基點(diǎn)，昆侖鐵路與右江是中線的主軸，順著主軸方向一直抵達(dá)隆林。水路、鐵路、公路、航空的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是構(gòu)成中線交通的重要組成部分。在高級公路建設(shè)中，以百色為中心點(diǎn)，向四面八方延伸建設(shè)。在水電能源的利用方面和有色金屬的開發(fā)中要有機(jī)的結(jié)合，把能源區(qū)建設(shè)成工業(yè)深加工的重點(diǎn)基地，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值。右江依托水源豐富、土地優(yōu)良，加快實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、林業(yè)等的現(xiàn)代化生產(chǎn)。

第三條線為南線，同樣把南寧作為基點(diǎn)，以中越鐵路和左江為主軸延至東南亞的各個(gè)國家。利用國際貿(mào)易平臺、充分發(fā)揮東盟的功能，吸引國際友人與客商把更多的項(xiàng)目落戶于廣西。與東盟積極合作，加大對交通的投入，建成南寧直通同盟的各級高速公路，把廣西建設(shè)成中國中南、西南的重要出海通道，而且成為中國與東盟交流合作的重要平臺。

3、東西大聯(lián)動

桂東桂西的共同發(fā)展，才能更好的提高廣西整體的經(jīng)濟(jì)水平。在三條線的建設(shè)當(dāng)中，重點(diǎn)突出建設(shè)桂西的發(fā)展建設(shè)。戰(zhàn)略布局傾向桂西，并不意味著全面跟進(jìn)桂西的進(jìn)程而不顧桂東的發(fā)展，而是要加大桂東與桂西的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，東西聯(lián)動共同發(fā)展。

實(shí)施幫扶的戰(zhàn)略。黨中央作出指示，要求廣東帶動廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是廣西的驅(qū)動力。廣西在西部大開發(fā)中，不僅考慮聯(lián)結(jié)桂東與桂西產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要重視兩廣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動兩廣的經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)揮兩廣的共同的優(yōu)勢，利用山水相接、民風(fēng)相似、語言相通的天然條件，舉行多種形式、多個(gè)層面的資金、技術(shù)、人才、資源、市場等的交談，促進(jìn)兩廣的項(xiàng)目合作。

第二，以重要城市為基點(diǎn)，帶動周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快桂東與桂西共同發(fā)展的步伐，不僅需要南寧、柳州的帶動，也需要桂林、梧州、防城、憑祥等重點(diǎn)城市的共同努力。重點(diǎn)研究并落實(shí)適合各個(gè)城市特點(diǎn)的開發(fā)運(yùn)營模式，使各個(gè)城市在西部大開發(fā)中開拓出各自的新天地，成為桂東與桂西共同發(fā)展的主要連接點(diǎn)。

第三，橫向聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，共同進(jìn)步。社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善，政府對資源的調(diào)控度逐漸減弱，過渡為市場對資源的調(diào)配，國家經(jīng)濟(jì)也逐步由原來的垂直聯(lián)系向橫向聯(lián)系轉(zhuǎn)變。西部大開發(fā)在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，是一項(xiàng)連接我國東西、南北乃至國內(nèi)外的大工程。桂西是廣西在西部大開發(fā)中的關(guān)鍵組成部分，必須適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮，對外開發(fā)，對內(nèi)聯(lián)結(jié)，重視東西聯(lián)動的發(fā)展。這樣的東西聯(lián)動，不僅帶動了桂東與桂西產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)，也推動了廣西與省外地區(qū)的聯(lián)結(jié)合作。實(shí)現(xiàn)全方位的滾動發(fā)展，要落實(shí)到具體的行動中。

（二）從宏觀上調(diào)控發(fā)展

（一）選擇優(yōu)區(qū)位

①企業(yè)的優(yōu)區(qū)位。一個(gè)企業(yè)能否取得成功的第一關(guān)鍵因素是能否選擇一個(gè)好的區(qū)位。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)應(yīng)該盡最大的努力降低成本，尋找價(jià)格低的區(qū)位所在地。一般來說，企業(yè)降低成本的主要途徑是降低交通運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格、勞動力的開銷、粗放型轉(zhuǎn)集約型生產(chǎn)方式的模式等。

②產(chǎn)業(yè)的優(yōu)區(qū)位。產(chǎn)業(yè)的安排與發(fā)展呈現(xiàn)出一定的結(jié)構(gòu)性，對此，各大企業(yè)商家應(yīng)該首先考慮能取得突出經(jīng)濟(jì)收益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)好廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。要加大發(fā)展企業(yè)的力度，爭取在短期內(nèi)建設(shè)出企業(yè)發(fā)展的大綱和基本的脈絡(luò)發(fā)展方向。勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的產(chǎn)業(yè)，也是廣西發(fā)展的一個(gè)優(yōu)勢，也為各個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)打下一定的基礎(chǔ)。應(yīng)該使其發(fā)揮出更多大的功能，促進(jìn)其他領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

③布局優(yōu)區(qū)位。廣西生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)，是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真是表現(xiàn)。生產(chǎn)力主要是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域的狀況共同組成的一種立體形式。就目前而言，廣西的生產(chǎn)布局在整體上不太良好。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)比較少、范圍比較窄、力量也比較弱，沒有發(fā)展成一系列的具有條理性地布局結(jié)構(gòu)。城市是首位度分布的境況，極化效益不佳，擴(kuò)散的面積不大，在一定的領(lǐng)域內(nèi)沒有形成經(jīng)濟(jì)合作的模式。依照經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展指向，廣西的生產(chǎn)力布局必須認(rèn)真落實(shí)好以下的每一項(xiàng)工作：第一，做好市場動態(tài)指向工作，安排企業(yè)的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場指向的明確，生產(chǎn)力的凝聚力會更強(qiáng)。第二，資源的導(dǎo)向性要切確，這樣能夠加快產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。第三，對于新的產(chǎn)品、新的產(chǎn)業(yè)要認(rèn)真分析其特點(diǎn)與發(fā)展優(yōu)勢，依據(jù)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個(gè)消費(fèi)市場的需求，在第一時(shí)間建立起企業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)與模式，同時(shí)調(diào)配市場的資源，這樣能夠更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。第四，掌握勞動力的變化方向，整合并布置好企業(yè)實(shí)體。

（二）梯樣上升

增長極指兩個(gè)：一是城市增長極，二是產(chǎn)業(yè)增長極。西部大開發(fā)在建設(shè)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)增長極。特別是城市增長極在發(fā)展指標(biāo)中對經(jīng)濟(jì)的衡量起著重要的作用，在此，筆者著重闡明城市增長極。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市一直都是主導(dǎo)地位，節(jié)點(diǎn)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)部分。

①大力發(fā)展各類的企業(yè)，使企業(yè)的發(fā)展形成一定的規(guī)模。東部發(fā)展成功模式，廣西在西部大開發(fā)中應(yīng)該斟酌借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷地?cái)U(kuò)大發(fā)展。②加大力度發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，使城市的極化、擴(kuò)散作用得以突出。③加大力度，推動城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。廣西要在西部大開發(fā)中又好又快地發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。

（三）創(chuàng)新性推進(jìn)

在上一個(gè)世紀(jì)末期，西部大開發(fā)進(jìn)入了實(shí)踐性的階段。在美國與日本等的西部發(fā)展中，我們可以知道促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展，不斷開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對推動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。

（四）可持續(xù)發(fā)展

廣西在西部大開發(fā)的發(fā)展中，必須實(shí)行可發(fā)展戰(zhàn)略。在發(fā)展的初級階段，應(yīng)該充分強(qiáng)調(diào)兩個(gè)因素：一方面是廣西要提供區(qū)域發(fā)展的良好環(huán)境，營造經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的氛圍;另一方面是保障發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，以通道為切入點(diǎn)逐步發(fā)展建設(shè)。使兩者相得益彰，發(fā)揮最大的效益。朱镕基的《政府工作報(bào)告》中明確強(qiáng)調(diào)了：西部大開發(fā)一定要注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)建設(shè)。這關(guān)系著廣西經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展，因此我們應(yīng)該保持警惕。

西部大開發(fā)是我國的一件重要大事，廣西在西部肥大開發(fā)中占有重要的一席之地。推動廣西在西部大開發(fā)中的發(fā)展，把廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國經(jīng)濟(jì)的增長緊密結(jié)合。廣西充分利用西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，認(rèn)真分析思考當(dāng)前的境況，并對此作出相應(yīng)的思考與抉擇，加快廣西又好又快的發(fā)展步伐。

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作者簡介：張光輝（1975-）男，河南汝南人，副教授，中共北海市委黨校經(jīng)濟(jì)與法學(xué)理論教研室主任。