“數(shù)字賦能”社會治理的宣傳策略探討

摘要：隨著“數(shù)字賦能”社會治理的深入展開，媒體的相關(guān)報道不斷增加?！皵?shù)字賦能”社會治理具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，涉及治理方式的新舊動能轉(zhuǎn)換。但其在宣傳上缺乏理論關(guān)注，易出現(xiàn)以偏概全或宣傳不當(dāng)?shù)膯栴}。文章用概念分析法，提出在宣傳上對“數(shù)字賦能”社會治理的整體性和系統(tǒng)性的把握尺度；用思辨法，提出如何處理整體戰(zhàn)略與階段宣傳、節(jié)點宣傳和重要成果宣傳的關(guān)系；用行為研究法，提出“數(shù)字賦能”社會治理的日常宣傳方式及宣傳禁區(qū)。文章所選取的樣本是國內(nèi)“數(shù)字賦能”社會治理走在前列的城市，因此得出的結(jié)論具有一定的可操作性。

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能；社會治理；宣傳報道

中圖分類號：G206.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）23-0161-03

一、引言

“數(shù)字賦能”社會治理是大數(shù)據(jù)時代背景下各級政府必須面對和回答的課題，在新聞宣傳上必須認(rèn)識到“數(shù)字賦能”社會治理的專業(yè)性、艱巨性和復(fù)雜性，認(rèn)識到在新聞傳播上“數(shù)字賦能”社會治理有別于一般行業(yè)新聞的傳播特點，甚至有別于“數(shù)字賦能”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳播特點。在研究和完整把握“數(shù)字賦能”社會治理概念的基礎(chǔ)上，處理好系統(tǒng)宣傳與典型宣傳、節(jié)點宣傳與日常宣傳、整體宣傳與要素宣傳的關(guān)系。

作為全國縣域經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿，昆山一直把打造“數(shù)字政府”作為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，其通過市政府的頂層設(shè)計，以機(jī)構(gòu)重組為基礎(chǔ)的組織保證、以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為內(nèi)容的設(shè)備保障，全面打造以科技為支撐的社會治理體系，并取得了不錯成績。

二、在經(jīng)驗介紹、全局呈現(xiàn)和階段宣傳時，要在完整把握定義的基礎(chǔ)上處理好系統(tǒng)性與新聞性的關(guān)系，明確“點、線、面”的區(qū)別，做到外延界定清晰，內(nèi)涵表達(dá)明確

要理解“數(shù)字賦能”對社會治理的含義，就必須全面理解社會治理的含義?！巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]這是理解“數(shù)字賦能”社會治理的前提。具體到“數(shù)字賦能”內(nèi)涵，習(xí)近平總書記指出，“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制”[2]，“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”[3]。社會治理和數(shù)字賦能這兩個概念結(jié)合在一起組成“數(shù)字賦能”社會治理，可以將其理解為大數(shù)據(jù)時代背景下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種手段。

要在系統(tǒng)把握社會治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上宣傳“數(shù)字賦能”社會治理，才能夠做到外延界定清晰，內(nèi)涵表達(dá)明確，才能夠用整體的、系統(tǒng)的經(jīng)驗達(dá)到宣傳的效果。具體來講，就是要明確“點、線、面”的區(qū)別。

社會治理要解決的問題包括三層意義，即“治什么”“怎么治”“誰來治”。這是一個內(nèi)涵明確、系統(tǒng)完整的循環(huán)系統(tǒng)。“數(shù)字賦能”作為治理現(xiàn)代化的重要手段，只有將其植于治理體系的全流程中，才算是對治理體系全流程的“賦能”?！皵?shù)字賦能”社會治理的宣傳，尤其是經(jīng)驗總結(jié)性的宣傳，也必須體現(xiàn)系統(tǒng)完整性，否則宣傳的內(nèi)容、總結(jié)的方法都會是片面的，不利于體現(xiàn)系統(tǒng)的治理觀。

2021年11月25日，中國財經(jīng)報整版推出的《看縣域“尖子生”的數(shù)字財政實踐》以財政“治理什么”“誰來管”“怎么管”的思路，系統(tǒng)地介紹了昆山財政用“數(shù)字賦能”突破傳統(tǒng)治理手段“天花板”的問題，起到了對“數(shù)字賦能”社會治理“線”上宣傳的目的。

“面”就是要全面、完整宣傳，要在完整了解社會治理外延的基礎(chǔ)上宣傳“數(shù)字賦能”。社會治理是涵蓋了社會基本面控制、民生關(guān)切及科學(xué)行政等領(lǐng)域的概念，很多人把社會治理理解為風(fēng)險防范或社會治安，這是很片面的。在宣傳上，很多地方的宣傳標(biāo)題是“數(shù)字賦能”社會治理，實際內(nèi)容只是“數(shù)字賦能”社會治安綜合治理。這會讓讀者曲解“數(shù)字賦能”社會治理的含義。只有完整理解定義，才能夠準(zhǔn)確理解宣傳對象的外延，才能夠做到不以局部代表全局，達(dá)到對“數(shù)字賦能”社會治理進(jìn)行“面”上宣傳的目的，進(jìn)而產(chǎn)生良好的引導(dǎo)、示范效果。昆山的宣傳是做得不錯的。2019年10月30日，法制日報（2020年8月更名為法治日報）頭版刊登的《全要素網(wǎng)格把問題消化在社區(qū)，昆山綜治警務(wù)“雙網(wǎng)融合”筑起城市大平安》，明確了前文所宣傳的數(shù)字賦能的外延是“綜治”，即社會治安綜合治理。

“點”就是要從整體推進(jìn)、分步實施、階段成果的思維入手進(jìn)行宣傳。習(xí)近平總書記指出：“要認(rèn)真總結(jié)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵4]昆山的社會治理是按“頂層設(shè)計、統(tǒng)籌安排、分步實施、優(yōu)化完善”的思路進(jìn)行的，是一個摸索改進(jìn)的過程，因此，在宣傳上要把握這個總特點，要在全面、系統(tǒng)、整體的思想下，及時報道階段成果，達(dá)到宣傳、鼓舞、引導(dǎo)的目的。

“數(shù)字賦能”社會治理階段成果的報道目前呈越來越多的趨勢。就昆山而言，這類報道涉及的主體主要為各節(jié)點，各區(qū)、鎮(zhèn)及政府部門、條線，報道的內(nèi)容大多具有一定的新聞性，有利于外界了解昆山“數(shù)字賦能”社會治理的“點”上動態(tài)。但在宣傳相關(guān)的重要工作時，一定要結(jié)合“數(shù)字賦能”社會治理的總體建設(shè)目標(biāo)，精選核心的典型故事，達(dá)到最大的宣傳效果。如新華社2021年1月5日發(fā)表的《江蘇昆山：人臉識別后的民生溫暖》，就通過一則疫情防控中的“數(shù)字賦能”故事，體現(xiàn)了昆山市政府在治理現(xiàn)代化建設(shè)中的民生情懷。該文轉(zhuǎn)發(fā)超100多萬次，起到了很好的宣傳效果。

三、為達(dá)到特殊的效果進(jìn)行宣傳時，要注意選擇好節(jié)點宣傳和日常宣傳、典型故事和一般新聞的關(guān)系，要做到重要節(jié)點精心宣傳、重大經(jīng)驗典型宣傳、重要成果核心故事宣傳

“數(shù)字賦能”社會治理，本質(zhì)上來說是大數(shù)據(jù)時代倒逼社會治理手段的體現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)正在深度改變?nèi)藗兊纳?、工作和思維方式。大數(shù)據(jù)時代給社會治理提出了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代社會的需要，變革社會治理方式。”[5]這需要各地去探索、去破題、去總結(jié)經(jīng)驗。在宣傳上，在抓好日常宣傳的同時，一定要注意對典型經(jīng)驗、典型單位、典型故事的宣傳。

就昆山而言，“數(shù)字賦能”社會治理工作是有明確的行動綱領(lǐng)的，是一個按計劃、分階段、分階段實施的社會工程，需要幾屆政府才能完成。結(jié)合不同階段的工作，通過合適的方式、合適的節(jié)點把昆山階段性的經(jīng)驗、成果宣傳出去，就會產(chǎn)生很好的階段性效果，產(chǎn)生最大的社會效益。

2021年2月25日，昆山市召開數(shù)字經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會，邀請了中國科學(xué)院、國內(nèi)知名數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、智能制造診斷和解決方案服務(wù)商。為了讓與會代表對昆山“數(shù)字賦能”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的情況進(jìn)行全面、直觀的了解，昆山日報在會議當(dāng)天以《數(shù)字經(jīng)濟(jì)，“未來已來”》，全景再現(xiàn)了昆山“數(shù)字之城”建設(shè)情況，并作為會議資料發(fā)給每一位與會代表。在各地都在研究“‘?dāng)?shù)字賦能’具體應(yīng)該怎么做”的時候，后來該文被新華網(wǎng)等省內(nèi)外媒體轉(zhuǎn)發(fā)，起到了用昆山的典型經(jīng)驗探路的良好宣傳效果。

2021年4月28日，“昆山打造‘紅管先鋒’引領(lǐng)基層治理”被評為全國社會治理創(chuàng)新十佳典型案例，引發(fā)了全國媒體的報道?！凹t管先鋒”作為昆山的基層社會治理品牌，實質(zhì)上包含了“網(wǎng)格+黨建+服務(wù)”，是昆山在社會治理工作中推行的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的具體體現(xiàn)，是昆山融合利用包括“數(shù)字賦能”在內(nèi)的所有社會治理工具的一個典型經(jīng)驗。而“紅管先鋒”發(fā)端于昆山城投集團(tuán)。2018年，昆山城投集團(tuán)將小區(qū)管理和黨建融合，創(chuàng)建了“紅領(lǐng)管家”小區(qū)治理品牌，引起了省委組織部的關(guān)注，康居新江南小區(qū)也被列為全省黨建引領(lǐng)物業(yè)管理示范點。2020年，昆山推出了全市性的“紅管先鋒”品牌。原創(chuàng)的經(jīng)驗最有價值，它代表的是一種理念。為了發(fā)掘昆山城投集團(tuán)這個社區(qū)治理典型的價值，昆山日報于12月14日發(fā)表了《專注十五年！昆山為全國探路“拆遷安置”小區(qū)治理》，引發(fā)了包括新華日報在內(nèi)的黨媒跟進(jìn)報道，激發(fā)了“干事創(chuàng)業(yè)”，破解“數(shù)字賦能”社會治理難題的熱情。

從2021年下半年開始，昆山日報有關(guān)“數(shù)字賦能”的報道明顯增加，這也是因為各級政府部門已經(jīng)達(dá)成打破治理“天花板”，解決傳統(tǒng)治理手段“失靈”的問題，必須借助“數(shù)字賦能”的共識，并為此進(jìn)行了積極的嘗試，這也為新聞報道提供了源源不斷的題材。

正是這個原因，“數(shù)字賦能”才得以從各級領(lǐng)導(dǎo)的期盼變?yōu)楦骷壊块T的行動，用“數(shù)字賦能”解決具體問題的小故事明顯增加。因此，要處理好一般新聞和典型故事的關(guān)系。選擇合適的節(jié)點，選擇核心故事，用群眾通俗易懂的方式報道出來，就能起到很好的傳播效果。如昆山財政選擇“雙十一”這個特殊節(jié)點，在阿里淘寶上以直播帶貨的方式對應(yīng)處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場拍賣，引發(fā)了全網(wǎng)10000多人圍觀。由此推出的在“淘寶上公開拍賣國有資產(chǎn)”的做法，解決了過去因采用地方媒體公示人工拍賣或內(nèi)網(wǎng)公示拍賣而出現(xiàn)的國資保值增值不夠、不能夠從源頭上消除權(quán)力尋租空間等問題，這就是“數(shù)字賦能”社會治理的一個典型創(chuàng)新應(yīng)用場景。

四、在進(jìn)行日常宣傳時，要處理好宣傳素材選擇和“數(shù)字賦能”社會治理各要素之間的關(guān)系，要結(jié)合全要素，圍繞群眾的“體驗”、工作的對比、治理的效果、輿論的引導(dǎo)進(jìn)行宣傳

所有的社會治理工作都要“讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，促進(jìn)政府有效施政”[6]?，F(xiàn)在各級政府部門所嘗試的“數(shù)字賦能”社會治理手段、方式和方法，是社會治理方式新舊動能轉(zhuǎn)換時期的創(chuàng)新。與創(chuàng)新相伴，往往會出現(xiàn)矛盾、不適，甚至是利益的轉(zhuǎn)換。例如，昆山推出的在“淘寶上公開拍賣國有資產(chǎn)”的做法，就集中體現(xiàn)了這三個方面的問題：政府工作人員已經(jīng)習(xí)慣了過去的方式，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向“云”拍賣，就需要重建整套管理流程；本地的客戶已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)方式，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向全網(wǎng)拍賣，就必須學(xué)習(xí)新規(guī)矩；拍賣方式的改變也重組了原有的拍賣產(chǎn)業(yè)鏈，老的拍賣機(jī)構(gòu)面臨著業(yè)務(wù)分流，利益會受損。

因此在宣傳“數(shù)字賦能”社會治理的時候，一定要注意群眾的“體驗”、工作的對比、治理的效果、輿論的引導(dǎo)，最大限度地取得群眾的支持，最大限度地減少改革的阻力。

這就要求黨媒在報道“數(shù)字賦能”社會治理時要堅持群眾視角，讓群眾去體驗、讓群眾去評判、讓群眾去選擇，最后取得群眾的支持。2021年11月16日，昆山日報以《村干部兩進(jìn)獨居老人家裝“警報”》為題，報道了“數(shù)字賦能”社會治理后，一個鄉(xiāng)村獨居老人的體驗。這篇短消息有獨居老人的個人體驗“滿意地豎起大拇指”；有數(shù)據(jù)“全村警情均為零。昆山全市啟動數(shù)字賦能社會治理建設(shè)3年來，報警同比下降38.06%、37.22%、22.30%”；有做法“警情上傳網(wǎng)格手機(jī)的同時，還會通過全市統(tǒng)一的社情處置平臺，匯集到市大數(shù)據(jù)資源管理中心，由專職社會管理部門處理”。

文章發(fā)表后取得了很好的宣傳效果，2021年11月18日，新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)都以《昆山周市：村干部兩進(jìn)獨居老人家裝“警報”》進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，起到了很好的宣傳效果。

改革總要突破一些條條框框，何況是在大數(shù)據(jù)時代，因此我們在報道“數(shù)字賦能”時，一方面要有所選擇，比如“數(shù)字賦能”強(qiáng)調(diào)場景利用，但場景利用離不開監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，監(jiān)控設(shè)備到底安裝到什么程度、運(yùn)用到什么范圍，還是一個有爭議的問題，涉及這方面內(nèi)容時要謹(jǐn)慎報道。另一方面，要注意發(fā)揮評論的作用，起到引導(dǎo)輿論的作用。昆山日報在刊發(fā)《村干部兩進(jìn)獨居老人家裝“警報”》這則消息的同時，還配發(fā)《為“數(shù)字賦能”賦能》的評論，指出“在大力推進(jìn)數(shù)字賦能的當(dāng)下，要達(dá)到平莊村這樣的‘零警情’，最不能夠忽視的是人的因素。只有像平莊村網(wǎng)格工作站那樣，一進(jìn)獨居老人家門、二進(jìn)獨居老人家門，才能把數(shù)字賦能的潛力發(fā)揮到最大”。這起到了“數(shù)字時代需要什么樣的干部作風(fēng)”的主題引導(dǎo)作用。

尤其要指出的是，在宣傳“數(shù)字賦能”時，一定要把握好度，“數(shù)字賦能”社會治理是由很多要素組成的，既有技術(shù)方面的，如設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)，也有組織、人等要素，如昆山在“數(shù)字賦能”上，就有政府頂層設(shè)計，包括大數(shù)據(jù)局、城市管理局在內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員、管理方式的重組。所有的工具都要人來實現(xiàn)，所有的成果都要人來體驗。“數(shù)字賦能”從本質(zhì)上來講只是治理手段的革新，所有的手段都具有工具性。因此在宣傳時，要強(qiáng)調(diào)人的能動性，要強(qiáng)調(diào)各級政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政情懷，要強(qiáng)調(diào)各級干部的開創(chuàng)精神以及擔(dān)當(dāng)有為的一線實踐性，要強(qiáng)調(diào)群眾的體驗，強(qiáng)調(diào)群眾對完善治理效果的推動性。昆山日報在報道“數(shù)字賦能”社會治理時，在強(qiáng)調(diào)科技的作用時，沒有忘記把新聞的人文意義、社會意義講清楚。以《專注十五年！昆山為全國探路“拆遷安置”小區(qū)治理》為例，在這則新聞的后邊，配發(fā)了一則《功成不必在我》的短評，指出在“數(shù)字賦能”建設(shè)中，需要有“15年專注做一件事”的精神。

五、結(jié)語

正確的宣傳方式可以起到創(chuàng)造良好社會環(huán)境，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的作用。“數(shù)字賦能”社會治理是大數(shù)據(jù)時代背景下各級政府必須面對和回答的課題，在新聞傳播上，研究“數(shù)字賦能”社會治理有別于一般行業(yè)新聞的傳播特點，用最合適的新聞進(jìn)行最佳的呈現(xiàn)，一定能為社會治理現(xiàn)代化營造良好的社會環(huán)境。

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[5] 溫紅彥，張毅，廖文根，等.讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民[N].人民日報，2016-11-14（01）.

[6] 張艷紅.“陽光政務(wù)”贏得更多民心民意[N].光明日報，2018-12-07（10）.

作者簡介 胡鵬，本科，記者，昆山融媒體中心報紙部主任，研究方向：融媒傳播方式。