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    農(nóng)村組織合作擴(kuò)大化的制度變遷因素

    2020-09-27 23:07:36肖漢臻
    南方農(nóng)村 2020年4期
    關(guān)鍵詞:路徑依賴制度變遷集體經(jīng)濟(jì)

    肖漢臻

    摘? ?要:為探討如何發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),根據(jù)制度變遷和路徑依賴?yán)碚摻⒅贫茸冞w分析框架,對(duì)廣東省鶴山市古勞鎮(zhèn)“跨村聯(lián)營(yíng)”模式形成的階段、阻力因素、動(dòng)力因素和做法進(jìn)行系統(tǒng)分析,并對(duì)其成功模式進(jìn)行提煉,以期為各地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供有益的參考。

    關(guān)鍵詞:路徑依賴;制度變遷;集體經(jīng)濟(jì);跨村聯(lián)營(yíng)

    中圖分類號(hào):F325.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1008-2697(2020)04-0018-06

    一、問(wèn)題提出:如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

    我國(guó)農(nóng)村基層組織兼具政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在內(nèi)多項(xiàng)職能,經(jīng)濟(jì)職能的組織形式是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)基層組織政治、社會(huì)職能的基礎(chǔ)。中共十八大提出要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,集體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)營(yíng)體系的重要環(huán)節(jié)。2018年9月26日,中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提到要通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,是目前鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需探討的重要問(wèn)題。

    在此背景下,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和發(fā)展方向進(jìn)行了廣泛研究。發(fā)展問(wèn)題主要包括發(fā)展資源、組織構(gòu)成、發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模4個(gè)方面:一是集體經(jīng)濟(jì)組織所有資源存量低、交易成本高[1,2];二是兼有多重職責(zé),職責(zé)不明確[3];三是集體經(jīng)濟(jì)帶頭人思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、運(yùn)行機(jī)制不健全[4,5];四是單一專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模過(guò)小,覆蓋面小[4,5]。發(fā)展方向上,國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從組織化角度進(jìn)行了探索,如農(nóng)村基層組織呈現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“三合一”綜合性質(zhì),集體經(jīng)濟(jì)是村莊公共事務(wù)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),其發(fā)展涉及政府、市場(chǎng)和農(nóng)民三個(gè)主體[6];農(nóng)民組織化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式,黨和政府應(yīng)該在農(nóng)民組織化過(guò)程中;領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合不同村莊合作組織,形成更大規(guī)模集體經(jīng)濟(jì)合作等[7-11]。

    2015年10月19日,國(guó)家財(cái)政部印發(fā)《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn),中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室和廣東省財(cái)政廳于2016年8月8日印發(fā)《廣東省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》,將鶴山市下轄古勞鎮(zhèn)設(shè)立為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)。古勞鎮(zhèn)在試點(diǎn)過(guò)程中,擴(kuò)大合作范圍,聯(lián)合不同村莊合作組織,形成更大規(guī)模集體經(jīng)濟(jì)合作的新模式。分析歸納其模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)涵,可將其總結(jié)為“跨村聯(lián)營(yíng)”模式。為系統(tǒng)性提煉“跨村聯(lián)營(yíng)”模式經(jīng)驗(yàn),討論農(nóng)村組織合作擴(kuò)大化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,本文將結(jié)合制度變遷理論,建立制度變遷分析框架,分析“跨村聯(lián)營(yíng)”模式制度變遷阻力、動(dòng)力和做法,提煉模式經(jīng)驗(yàn),為接下來(lái)各地鄉(xiāng)村振興中壯大集體經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

    二、框架建立:制度變遷分析框架

    在制度變遷理論的完善過(guò)程中,North在原有制度變遷動(dòng)力分析機(jī)制的基礎(chǔ)上,將路徑依賴?yán)碚撟鳛樽枇Ψ治鰴C(jī)制引入制度變遷研究[14],將制度變遷理論劃分為制度變遷動(dòng)力與阻力理論兩種,動(dòng)力理論包括制度創(chuàng)新、制度變遷和路徑創(chuàng)造理論,阻力理論包括路徑依賴?yán)碚摗?/p>

    在制度變遷動(dòng)力理論方面,Davis、North、Mansfield、Ruttan、Hayami、林毅夫和Schienstock對(duì)于理論完善作出了重大貢獻(xiàn),變遷動(dòng)力因素包括預(yù)期收益、比較優(yōu)勢(shì)、投資較少、實(shí)踐案例、資源稟賦、統(tǒng)治者強(qiáng)制力、關(guān)鍵變遷事件和主觀意愿八個(gè)因素[12-18]。Pham提出了路徑創(chuàng)造的技術(shù)決定、有意偏離、實(shí)時(shí)影響、相互依賴和最小混亂五個(gè)原則[19]。制度變遷阻力理論方面,國(guó)內(nèi)外學(xué)界普遍認(rèn)為,不同學(xué)科領(lǐng)域路徑依賴形成機(jī)制包括建設(shè)成本、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期、順序機(jī)制、功能性機(jī)制、互補(bǔ)機(jī)制、權(quán)力機(jī)制、合法性機(jī)制和一致性機(jī)制十個(gè)因素。

    在理論運(yùn)用上,國(guó)內(nèi)學(xué)者利用制度變遷阻力理論,建立制度變遷分析框架[20-21],或解釋框架[22],用于分析案例制度變遷的過(guò)程和問(wèn)題,運(yùn)用制度變遷動(dòng)力理論,為所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出制度變遷推動(dòng)方案[23],在完成制度變遷后,應(yīng)形成新的路徑依賴保持制度變遷成果。通過(guò)建立制度變遷分析或解釋框架,可以更加系統(tǒng)地解釋案例制度變遷過(guò)程,提煉上升為理論化、普遍化經(jīng)驗(yàn),便于經(jīng)驗(yàn)的推廣。因此,本文結(jié)合前輩學(xué)者的理論和實(shí)踐成果,建立制度變遷分析框架,將模型運(yùn)用于分析鶴山市古勞鎮(zhèn)“跨村聯(lián)營(yíng)”模式成因,最終形成“跨村聯(lián)營(yíng)”模式制度變遷框架。

    三、古勞鎮(zhèn)“跨村聯(lián)營(yíng)”制度變遷發(fā)展階段

    鶴山市古勞鎮(zhèn)原有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有三個(gè)特征,一是以組級(jí)集體單位組成松散的村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社,二是集體經(jīng)濟(jì)帶頭人為各村小組組長(zhǎng),三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以土地和物業(yè)租賃為主。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),需要調(diào)動(dòng)更多力量,參與規(guī)劃、建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)。而原有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式力量調(diào)動(dòng)和資源整合能力較弱,其帶頭人能力難以勝任大型項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)工作,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

    在此背景下,鶴山市古勞鎮(zhèn)借扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)政策契機(jī),針對(duì)原有經(jīng)濟(jì)模式的缺陷,經(jīng)過(guò)跨村聯(lián)合、村企聯(lián)合和全鎮(zhèn)聯(lián)合三個(gè)階段,圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要,擴(kuò)大組織化合作范圍,以扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為中心,聯(lián)合全鎮(zhèn)范圍試點(diǎn)、非試點(diǎn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)力量,改變?cè)屑w經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,形成具有更高組織力、更遠(yuǎn)規(guī)劃力和更強(qiáng)運(yùn)營(yíng)力的“跨村聯(lián)營(yíng)”模式。

    (一)跨村聯(lián)合

    在鎮(zhèn)政府牽頭協(xié)調(diào)下,在各行政村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的基礎(chǔ)上,聯(lián)合多個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社,組建鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社,實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益主體資金資源的整合,獲得更大的力量。

    實(shí)現(xiàn)跨村聯(lián)合分為五步。一是組織談判。成立試點(diǎn)后,鎮(zhèn)政府組織各試點(diǎn)村談判,聯(lián)合成立鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社。二是組建社委會(huì)。由各村級(jí)經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)組成鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社常務(wù)委員會(huì),負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理。三是構(gòu)建組織架構(gòu)。包括成員大會(huì)、成員代表會(huì)議、社委會(huì)、民主理財(cái)監(jiān)督小組,同時(shí),規(guī)定鎮(zhèn)政府管理聯(lián)社資金,保證資金有效使用。四是成立鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》制定聯(lián)社章程,正式成立鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社,駐所設(shè)在鎮(zhèn)政府,上報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。無(wú)是整合資金資源。整合中央、省和鶴山市撥款扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金、鎮(zhèn)政府精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金、試點(diǎn)村自籌資金、合作企業(yè)資金和社會(huì)資金五方面資金,以及村級(jí)經(jīng)聯(lián)社成員名下的土地和資產(chǎn)。

    (二)村企聯(lián)合

    在鎮(zhèn)政府牽頭協(xié)調(diào)下,以鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社為主體,與企業(yè)在各個(gè)項(xiàng)目中展開合作,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),分工合作,規(guī)范化項(xiàng)目實(shí)施。

    實(shí)現(xiàn)村企聯(lián)合分為三步。首先是組織談判。鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社與企業(yè)就項(xiàng)目整體情況、投資、收益分配等事項(xiàng)展開談判,達(dá)成村企合作協(xié)議。其次是分工負(fù)責(zé)。在協(xié)議框架內(nèi),鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社與企業(yè)就項(xiàng)目分工合作事項(xiàng)展開談判,達(dá)成具體實(shí)施方案。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資和組織工作,及相關(guān)的村民組織宣傳工作;企業(yè)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃,具體建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)管理工作。最后是分工實(shí)施。根據(jù)具體實(shí)施方案,鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和企業(yè)分工合作,共同完成項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。

    (三)全鎮(zhèn)聯(lián)合

    在鎮(zhèn)政府牽頭協(xié)調(diào)下,制定惠及多方的收益分配制度,聯(lián)合鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和企業(yè)之外的利益主體,使項(xiàng)目成果惠及全鎮(zhèn),為項(xiàng)目實(shí)施爭(zhēng)取到更多支持。

    實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)聯(lián)合分為三步。首先是組織談判。鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社成員、非試點(diǎn)村村委書記和企業(yè)就項(xiàng)目收益分配進(jìn)行談判,依照各主體出力程度分配收益,達(dá)成收益分配協(xié)議。其次是舉辦村民代表大會(huì)。依據(jù)規(guī)定,由相關(guān)各村舉辦村民代表大會(huì),表決通過(guò)收益分配協(xié)議,使之具有法律效力。最后是收益分配。根據(jù)協(xié)議,總體收益分為兩部分。一是是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本,用于支付項(xiàng)目落地所產(chǎn)生租金和企業(yè)管理費(fèi)用。二是依據(jù)協(xié)議,總收益中7%作為鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社固定收益;固定收益抽出20%分配給幫扶對(duì)象,抽出部分用于支付鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社運(yùn)營(yíng)費(fèi)用;剩余收益由成員經(jīng)濟(jì)聯(lián)社平分,再由成員經(jīng)濟(jì)聯(lián)社將所得收益的50%分配給非試點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社。

    四、成因分析:“跨村聯(lián)營(yíng)”制度形成過(guò)程

    為深入了解鶴山扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作,2019年4月8日至9日,作者先后多次赴鶴山市古勞鎮(zhèn)開展實(shí)地調(diào)研。通過(guò)與鎮(zhèn)村干部座談,問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地考察相結(jié)合的方式,深入了解古勞鎮(zhèn)形成的“跨村聯(lián)營(yíng)”模式。根據(jù)調(diào)研所掌握情況,依據(jù)制度變遷分析框架,分析模式形成的阻力、動(dòng)力和做法。

    (一)制度變遷阻力分析

    “跨村聯(lián)營(yíng)”模式建立之前,主要包括四點(diǎn)制度變遷阻力因素。一是穩(wěn)定性機(jī)制,指舊制度的平穩(wěn)運(yùn)行和制度變遷的不確定性可能會(huì)阻礙制度變遷。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,古勞鎮(zhèn)六個(gè)試點(diǎn)村2016年經(jīng)營(yíng)性收入全部為農(nóng)地出租收入,認(rèn)為“集體經(jīng)濟(jì)就是只能賺錢,不能虧錢,所以搞出租收益會(huì)比較穩(wěn)定”。說(shuō)明各級(jí)村集體為追求收益穩(wěn)定而不愿改變?cè)屑w經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二是合法性機(jī)制,指舊制度在長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行過(guò)程中所獲得的認(rèn)可可能會(huì)阻礙制度變遷?!罢{(diào)研者:‘如果把錢給你們讓自己來(lái),你們會(huì)怎么發(fā)展?部分村委書記:‘肯定是建廠房然后租出去嘛。”。大多數(shù)村委干部都認(rèn)同原有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,將其作為第一選擇。三是學(xué)習(xí)效應(yīng),指各行為主體在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)不斷積累經(jīng)驗(yàn),鞏固舊制度?!八麄円话憔褪前褟S房和土地租出去,你讓他們自己去發(fā)展其他東西,很難的”。說(shuō)明村干部習(xí)慣了原有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不愿意重新學(xué)習(xí)適應(yīng)新模式。四是權(quán)力機(jī)制,指希望變革舊制度的主體自身沒(méi)有足夠權(quán)力推動(dòng)?!斑@個(gè)情況你也看到,我們村委會(huì)就這么幾間房子,很難做”。反映出個(gè)別有想法的村干部無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)足夠資源,難以實(shí)現(xiàn)自己對(duì)新模式的設(shè)想。

    總結(jié)制度變遷阻力,我們認(rèn)為可分為思想、組織和資源三個(gè)因素,以思想因素為主。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展,各主體不斷協(xié)調(diào)磨合,形成了一套較為固定的發(fā)展模式,基層干部作為模式改革帶頭人,在長(zhǎng)時(shí)間基層工作實(shí)踐中,對(duì)舊模式產(chǎn)生了認(rèn)可和依賴,不愿意改革或缺乏改革動(dòng)力,各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入制度鎖定。

    (二)制度變遷動(dòng)力分析

    “跨村聯(lián)營(yíng)”模式形成主要得到五點(diǎn)制度變遷動(dòng)力因素推動(dòng)。一是關(guān)鍵變遷事件,指制度變遷會(huì)受到關(guān)鍵變遷事件影響。2016年廣東省政府發(fā)布的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)政策,是促成整個(gè)模式形成的關(guān)鍵變遷事件。二是投資較少,指制度創(chuàng)新所需要投資較少?!秾?shí)施方案》規(guī)定“扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)政策規(guī)定每個(gè)試點(diǎn)村自籌資金2萬(wàn),配備試點(diǎn)資金200萬(wàn)”。參與試點(diǎn)所需村莊投資較少,增強(qiáng)了各村改革積極性。三是上級(jí)部門執(zhí)行力,指上級(jí)部門可以遵照自身想法對(duì)制度變遷起到推動(dòng)作用。《實(shí)施方案》規(guī)定“優(yōu)先選取聯(lián)合申報(bào)的村莊”。因此,上級(jí)部門以優(yōu)先資格推動(dòng)各村聯(lián)合申報(bào),各村為提高申報(bào)成功幾率,自發(fā)聯(lián)合申報(bào)。四是資源稟賦,指制度變遷受到資源稟賦影響。古勞鎮(zhèn)自身的區(qū)位、資源條件,具有較高的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的資源稟賦。五是實(shí)踐案例,指制度創(chuàng)新需要新制度已有實(shí)踐案例。古勞鎮(zhèn)政府組織各村村干部赴浙江,調(diào)研鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀實(shí)踐案例,對(duì)村干部具有一定的推動(dòng)作用。

    總結(jié)制度變遷動(dòng)力,分為外部和內(nèi)部?jī)煞矫嬉蛩?,以外部因素為主。由于模式形成之前各試點(diǎn)村已經(jīng)陷入制度鎖定,難以依靠自身實(shí)現(xiàn)制度變遷,外部力量介入成為重要突破口。以政府外部力量介入,提供優(yōu)惠政策,激發(fā)各試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革積極性,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革。

    (三)“跨村聯(lián)營(yíng)”形成原則分析

    “跨村聯(lián)營(yíng)”模式的創(chuàng)造遵循三點(diǎn)原則。一是技術(shù)決定原則,指技術(shù)或制度變遷需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)中的技術(shù)條件或現(xiàn)實(shí)環(huán)境?!秾?shí)施方案》初期規(guī)劃過(guò)程非常注重對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的利用,“我們這個(gè)水鄉(xiāng)很有特色,出了很多名人”,“周末的時(shí)候上山的路都堵住了”,“我們就是要圍繞這個(gè)茶園,打造一個(gè)旅游線路”,體現(xiàn)出村干部及村民對(duì)技術(shù)決定原則的遵循。二是相互依賴原則,指制度變遷過(guò)程中,應(yīng)尋求與其他部門和企業(yè)的相互合作?!翱绱迓?lián)營(yíng)”模式中,村莊與企業(yè)擔(dān)負(fù)不同職責(zé),各村莊資源得到統(tǒng)籌利用,形成村企間、村莊間的相互依賴,體現(xiàn)出對(duì)相互依賴原則的遵循。三是實(shí)時(shí)影響原則,指新路徑應(yīng)保持足夠的靈活性,以便于遭遇問(wèn)題時(shí)及時(shí)變更?!秾?shí)施方案》由政府工作人員制定,“我們就把各村村委書記叫在一起商量,然后定下來(lái)這個(gè)實(shí)施方案”,比較缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專業(yè)知識(shí)支撐,在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題,管理者及時(shí)予以改變,體現(xiàn)出對(duì)實(shí)施影響原則的遵循。

    對(duì)“跨村聯(lián)營(yíng)”模式形成原則進(jìn)行總結(jié)發(fā)現(xiàn),其核心在于改變發(fā)展路徑,中心目標(biāo)在于組織合作擴(kuò)大化。基于資源條件,變物業(yè)出租為旅游業(yè),擴(kuò)大了項(xiàng)目規(guī)模,加大了項(xiàng)目實(shí)施主體容量,各主體得以圍繞鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)組合成利益共同體,實(shí)現(xiàn)組織合作擴(kuò)大化,提升了整個(gè)組織資源調(diào)取能力和資源配置靈活性。

    (四)“跨村聯(lián)營(yíng)”模式制度變遷框架

    組合對(duì)鶴山市古勞鎮(zhèn)“跨村聯(lián)營(yíng)”模式制度變遷阻力、動(dòng)力和做法三方面的分析,形成“跨村聯(lián)營(yíng)”模式制度變遷框架。

    五、經(jīng)驗(yàn)提煉:農(nóng)村組織合作擴(kuò)大化

    “跨村聯(lián)營(yíng)”模式實(shí)現(xiàn)了跨村、村企、全鎮(zhèn)三個(gè)層面的聯(lián)合,是在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下,為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,以改變發(fā)展路徑核心,以組織合作擴(kuò)大化為中心目標(biāo),變?cè)袉我恍姓鍍?nèi)部合作為全鎮(zhèn)合作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村組織合作擴(kuò)大化,完成更大范圍內(nèi)資源集聚和調(diào)配的新模式,是對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)的有益探索。結(jié)合制度變遷動(dòng)力理論提煉“跨村聯(lián)營(yíng)”模式,可以得到三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

    (一)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌有助于推動(dòng)多方合作

    在古勞鎮(zhèn)政府的牽頭協(xié)調(diào)下,首先,各試點(diǎn)村聯(lián)合起來(lái)組建了古勞鎮(zhèn)扶持村級(jí)集體鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社,其次,規(guī)劃了資金構(gòu)成,選定了項(xiàng)目合作企業(yè),再次,將鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金注入鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社,作為項(xiàng)目建設(shè)資金,最后,制定了包括試點(diǎn)村、非試點(diǎn)村、企業(yè)和精準(zhǔn)扶貧幫扶對(duì)象的收益分配機(jī)制。

    由于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊性,對(duì)資金資源投入要求高,需要集體經(jīng)濟(jì)改變組織形式,統(tǒng)籌更多資金資源投入,但村莊集體經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了資源、思想和組織三個(gè)層面上的制度變遷阻力,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式陷入制度鎖定。鎮(zhèn)政府利用自身職權(quán)和影響力優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)各方之間利益關(guān)系,以鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社為中心建立了多項(xiàng)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)多方合作,形成了以鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社為中心的“跨村聯(lián)營(yíng)”模式。對(duì)于出現(xiàn)制度鎖定的村莊,在組織內(nèi)部已經(jīng)形成制度均衡,需要政府力量作為外力,以誘致力或強(qiáng)制力介入,推動(dòng)制度變遷。

    (二)跨村聯(lián)營(yíng)有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)影響

    古勞水鄉(xiāng)項(xiàng)目規(guī)劃之初,制定4個(gè)項(xiàng)目,分別是古勞生態(tài)茶園、麥水新村光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)莊和古勞水鄉(xiāng)商業(yè)街,但由于項(xiàng)目實(shí)施條件不足,鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社將農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)莊和古勞水鄉(xiāng)商業(yè)街項(xiàng)目變更為古勞水鄉(xiāng)水墨藝術(shù)民宿和連南村委會(huì)舊辦公樓升級(jí)改造項(xiàng)目。

    由于村莊環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展復(fù)雜性,風(fēng)險(xiǎn)阻礙隨時(shí)發(fā)生,需要集體經(jīng)濟(jì)有足夠靈活性應(yīng)對(duì),但在原有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中,單一集體組織所能動(dòng)調(diào)配資源少,帶頭人水平參差不齊,難以及時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)?!翱绱迓?lián)營(yíng)”模式中,通過(guò)組建鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社,擴(kuò)大了調(diào)配資金、資產(chǎn)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)影響。所以,松散單一的集體經(jīng)濟(jì)組織所能動(dòng)用力量小,難以應(yīng)對(duì)實(shí)時(shí)變換的環(huán)境,需要更大規(guī)模的組織化,加強(qiáng)組織行動(dòng)執(zhí)行力,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)影響。

    (三)多方聯(lián)合有助于實(shí)現(xiàn)相互依賴

    在古勞生態(tài)茶園項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,由茶山經(jīng)濟(jì)聯(lián)社負(fù)責(zé)資金投入,由茶山村委負(fù)責(zé)村民代表大會(huì)組織工作和村民宣傳工作,由古勞生態(tài)園有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作,使項(xiàng)目得到完善規(guī)劃、順利建設(shè)和高效運(yùn)營(yíng)。

    收益分配機(jī)制中,試點(diǎn)村與非試點(diǎn)村都被納入到項(xiàng)目收益分配對(duì)象中,且各村收益一致,落地村與非落地村依投入不同而收益不同。所以,麥水新村光伏發(fā)電項(xiàng)目可以選擇在非試點(diǎn)村麥水新村建設(shè)。

    由于項(xiàng)目建設(shè)要求特殊性,對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃和落地地點(diǎn)要求高,需要較高規(guī)劃技能支撐和充足資源可供選擇,但農(nóng)村基層組織干部專業(yè)不對(duì)口,單一集體經(jīng)濟(jì)組織資源較少,難以符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,也難以找到項(xiàng)目合作伙伴。“跨村聯(lián)營(yíng)”模式中,以鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社為主體,實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)合,借助企業(yè)規(guī)劃技術(shù)實(shí)力,統(tǒng)籌成員土地資源,實(shí)現(xiàn)了各相關(guān)主體之間的相互依賴。所以,松散單一的集體經(jīng)濟(jì)組織,難以應(yīng)對(duì)大型項(xiàng)目要求,需要更大規(guī)模的組織化,加強(qiáng)組織實(shí)力,形成相互依賴關(guān)系,借各方力量,為項(xiàng)目建設(shè)所用。

    致謝:本文得到項(xiàng)目“鶴山市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)評(píng)估與經(jīng)驗(yàn)提升研究”和項(xiàng)目主持人陳志國(guó)、余建斌二位老師及項(xiàng)目調(diào)研組全體成員的大力支持,謹(jǐn)此致謝。

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    (責(zé)任編輯:董? 濤)

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