農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

趙建群 張岐

摘? ?要：隨著我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的不斷發(fā)展，其在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作方面存在的一系列問(wèn)題，也成為制約其健康與可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。究其影響因素，既有宏觀層面財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度不完善的因素，也有政府部門(mén)管理與引導(dǎo)的因素;同時(shí)，合作社發(fā)展的歷史短、規(guī)模小、人員素質(zhì)低也是問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)因。因此，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、制度完善與政府各部門(mén)協(xié)同監(jiān)控和引導(dǎo)，同時(shí)從合作社自身角度，強(qiáng)化合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善和相關(guān)管理人員及會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)意識(shí)和素質(zhì)提升更是提升合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平，推進(jìn)合作社健康與可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì);問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2020）04-0024-06

作為廣大農(nóng)民的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社）是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。經(jīng)過(guò)10余年的不懈努力，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，具體表現(xiàn)為合作社的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型日益豐富，合作方式不斷多樣，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，作為三大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已逐漸成為市場(chǎng)主體不可或缺的一部分，并成為鄉(xiāng)村振興的重要力量之一。但由于我國(guó)的合作社發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，無(wú)論是宏觀層面的制度體系建設(shè)，還是微觀層面的運(yùn)行機(jī)制都處在邊發(fā)展、邊探索的階段，因此，在其發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，尤其在微觀管理方面的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)方面的問(wèn)題更顯得突出，可以說(shuō)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問(wèn)題已成為制約合作社發(fā)展的重要因素。因此，如何提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的制度體系建設(shè)與和管理水平，保障合作社的規(guī)范有序運(yùn)行，已成為當(dāng)前我國(guó)合作社發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題之一。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)機(jī)制與制度不健全

1. 財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。由于合作社規(guī)模小、組織化程度低，缺乏設(shè)置專(zhuān)職財(cái)務(wù)崗位及配備專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)人員的內(nèi)在動(dòng)力，加之收入水平的制約，也很難吸引專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員到合作社就業(yè)，導(dǎo)致大多數(shù)合作社均未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職的財(cái)務(wù)人員。從調(diào)查情況看，各合作社普遍采取聘用社會(huì)代理記賬人員或合作社內(nèi)其他工作人員（包括家屬）兼任財(cái)務(wù)人員的方式開(kāi)展財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作。從調(diào)查情況看。合作社的內(nèi)部兼職人員多數(shù)缺乏比較專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教育背景，并且不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，即使一些合作社聘用了專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員開(kāi)展代理記賬工作，但由于所聘人員普遍缺乏農(nóng)業(yè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，甚至部分代理記賬人員根本不知道有專(zhuān)門(mén)針對(duì)合作社的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，導(dǎo)致其對(duì)合作社的業(yè)務(wù)開(kāi)展核算時(shí)不能夠按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的要求開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，而是隨意依據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》或《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》來(lái)核算合作社的業(yè)務(wù)，最終導(dǎo)致合作社的會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。

同時(shí)，由于合作社的內(nèi)部管理機(jī)制缺陷導(dǎo)致財(cái)務(wù)約束機(jī)制執(zhí)行乏力，內(nèi)部操作混亂，聘用社會(huì)人員代理記賬，從機(jī)制上弱化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與度，合作社內(nèi)部普遍缺乏基本的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，導(dǎo)致合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極高。

2. 財(cái)務(wù)制度不夠健全，內(nèi)控制度不完善，合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。盡管財(cái)政部頒布實(shí)施了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，但現(xiàn)行制度將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混在一個(gè)制度體系下，未能單獨(dú)制定規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理的制度體系，使得本來(lái)業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高的合作社財(cái)務(wù)人員理解起來(lái)就更有一定難度，導(dǎo)致各合作社普遍缺乏用以指導(dǎo)和規(guī)范財(cái)務(wù)工作的財(cái)務(wù)管理制度，從而使各合作社的會(huì)計(jì)核算工作失去了財(cái)務(wù)制度的保障。

與此同時(shí)，由于受合作社經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)觀念及財(cái)務(wù)管理能力的制約，多數(shù)合作社未形成基本的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系。從調(diào)查情況看，多數(shù)合作社連基本的內(nèi)部牽制機(jī)制都沒(méi)有，如公章及財(cái)務(wù)專(zhuān)用章的管理與使用規(guī)范、支票管理與使用規(guī)范、業(yè)務(wù)開(kāi)支審批規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)銀行賬戶的優(yōu)盾管理與使用規(guī)范、發(fā)票管理與開(kāi)票規(guī)范等;同時(shí)采購(gòu)與收入不入賬，合作社的資金體外循環(huán)現(xiàn)象比較普遍;缺乏基本的資產(chǎn)核算與保管制度，對(duì)固定資產(chǎn)缺乏明細(xì)核算、存貨隨買(mǎi)隨用、農(nóng)產(chǎn)品采收直接出售而不做入庫(kù)或出庫(kù)的會(huì)計(jì)處理，導(dǎo)致合作社的資產(chǎn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí);合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)不健全，成員（代表）大會(huì)議事決策、理事會(huì)日常執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)不清，導(dǎo)致合作社由少數(shù)人說(shuō)了算現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)事會(huì)對(duì)合作社財(cái)務(wù)的監(jiān)督缺位，財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式。上述情況的普遍存在，導(dǎo)致合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍偏高，合作社內(nèi)部矛盾突出。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

1. 部分合作社不按照規(guī)定的合作社會(huì)計(jì)制度開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分合作社由于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不足，不了解國(guó)家頒布實(shí)施的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，而是以《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)開(kāi)展合作社的會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算資料所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息與《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》要求相背離。

2. 不按照規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。具體表現(xiàn)為：不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，使用不規(guī)范的賬簿;賬簿設(shè)置不完整，如普遍缺少固定資產(chǎn)卡片、存貨類(lèi)資產(chǎn)隨買(mǎi)隨用而不入賬、多數(shù)合作社沒(méi)有成員賬戶等;不按照規(guī)范使用賬戶，會(huì)計(jì)賬簿啟用不規(guī)范、賬簿內(nèi)容登記簿完整、期末結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范、不按年度更換會(huì)計(jì)賬簿等;個(gè)別合作社存在有表無(wú)賬的情況。

3. 不按照規(guī)范開(kāi)展會(huì)計(jì)核算。具體表現(xiàn)為：部分合作社的記賬憑證不附原始憑證;以白條或收據(jù)代替原始憑證;原始憑證或記賬憑證沒(méi)有審批人簽字，或由監(jiān)事人代替審批人審批，或者經(jīng)辦人與審批人為同一個(gè)人等情況都比較普遍。

4. 會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)檔案不分年度進(jìn)行整理和歸檔;不按照規(guī)范保管會(huì)計(jì)檔案;會(huì)計(jì)人員更換沒(méi)有辦理移交手續(xù);會(huì)計(jì)檔案材料遺失的現(xiàn)象比較普遍。

5. 會(huì)計(jì)核算手段落后。盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部很早就開(kāi)發(fā)了供合作社免費(fèi)使用的合作社會(huì)計(jì)核算軟件，但多數(shù)合作社由于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)題仍然采用手工核算，手工編制會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性較差。

6. 不按照規(guī)范編制會(huì)計(jì)報(bào)表。具體表現(xiàn)為：部分合作社仍然采用小企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表體系進(jìn)行合作社的會(huì)計(jì)報(bào)告;部分合作社的會(huì)計(jì)報(bào)表缺乏會(huì)計(jì)賬簿的數(shù)據(jù)支撐，憑想象和需要編制會(huì)計(jì)報(bào)表;部分合作社由于會(huì)計(jì)核算不完整，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)也嚴(yán)重失實(shí)。

（三）盈余分配不規(guī)范

根據(jù)我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，合作社的盈余分配應(yīng)采取首次分配按貢獻(xiàn)，二次分配按權(quán)益的雙重分配機(jī)制開(kāi)展盈余分配工作，且按交易量或交易額比例不得低于當(dāng)年合作社可分配盈余的60%。對(duì)剩余盈余的分配，應(yīng)以合作社成員出資額和公積金份額、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)平均量化到合作社成員的份額的合計(jì)數(shù)作為計(jì)算依據(jù)進(jìn)行分配。但從調(diào)查的情況看，由于合作社缺乏科學(xué)合理的盈余分配機(jī)制建設(shè)，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范，導(dǎo)致合作社的盈余分配比較混亂，其具體表現(xiàn)為：

1. 以價(jià)格返利代替盈余分配。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很大一部分合作社通過(guò)社員交易過(guò)程中優(yōu)惠價(jià)格作為返利來(lái)代替盈余分配，在這部分合作社中的負(fù)責(zé)人認(rèn)為開(kāi)展盈余分配比較麻煩，或者是缺乏準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息作為分配依據(jù)，而采取用價(jià)格返利的形式代替盈余分配。

2. 分配依據(jù)不規(guī)范。部分合作社并未按照相關(guān)法規(guī)及制度規(guī)定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行盈余分配。如在首次分配過(guò)程中未考慮社員的貢獻(xiàn)，而采取平均分配的方式進(jìn)行分配;或者僅以出資額為依據(jù)進(jìn)行分配;在二次分配時(shí)僅以原始出資額為依據(jù)進(jìn)行分配，并未納入公積金份額、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)平均量化到合作社成員的份額的合計(jì)數(shù)為依據(jù)進(jìn)行分配;部分合作社對(duì)可分配盈余分配中的盈余返還和剩余盈余返還的標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，或者根本就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，由理事長(zhǎng)或主要成員制定分配規(guī)則，因此缺乏科學(xué)合理的利益分配機(jī)制和決策程序，理事長(zhǎng)想怎么分就怎么分，隨意性比較大;部分合作社通過(guò)隨意調(diào)整公積金、公益金提取比例來(lái)截留盈余分配;還有些合作社負(fù)責(zé)人盡管想科學(xué)分配盈余，但由于缺乏科學(xué)完整的會(huì)計(jì)核算信息做支撐，也導(dǎo)致了盈余分配標(biāo)準(zhǔn)的混亂。

以上種種現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了普通社員的積極性，導(dǎo)致合作社負(fù)責(zé)人與社員的矛盾突出，影響了合作社的健康發(fā)展。

（四）專(zhuān)項(xiàng)資金管理與核算不規(guī)范

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度不斷加大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從各級(jí)政府得到的專(zhuān)項(xiàng)資金也越來(lái)越多。但從近年來(lái)針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、使用與會(huì)計(jì)核算的檢查來(lái)看，問(wèn)題也比較突出，其具體表現(xiàn)為：

1. 專(zhuān)項(xiàng)資金的投入缺少整合，資金效能低。由于不同政府部門(mén)為了體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持，多口徑同時(shí)投入、重復(fù)投入同一項(xiàng)目或同一合作社的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，從而導(dǎo)致資金的效能降低。

2. 專(zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范。由于部分地區(qū)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理與檢查的力度不夠，導(dǎo)致部分合作社的專(zhuān)項(xiàng)資金未能做到專(zhuān)戶管理、專(zhuān)戶核算與專(zhuān)款專(zhuān)用。

3. 專(zhuān)項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：專(zhuān)項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)部分未能形成專(zhuān)項(xiàng)基金，并量化到成員賬戶;將專(zhuān)項(xiàng)資金錯(cuò)誤的列入其他業(yè)務(wù)收入或營(yíng)業(yè)外收入賬戶進(jìn)行核算;不能正確結(jié)轉(zhuǎn)已完工項(xiàng)目資金，多數(shù)合作社在項(xiàng)目完工驗(yàn)收后仍存在專(zhuān)項(xiàng)資金掛在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)付款賬上的情況;同時(shí)由于各地方政府在專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面有的采取報(bào)賬制、有的采取資金直接撥付到合作社的情況，還有的采取先建后補(bǔ)的方式，使得有些合作社在會(huì)計(jì)核算上不能夠根據(jù)具體的管理要求適時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)核算，而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的混亂。

（五）投融資風(fēng)險(xiǎn)高

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低利潤(rùn)、對(duì)自然條件依賴度高、農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期短、農(nóng)產(chǎn)品上市集中等特點(diǎn)，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也存在著一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，加之合作社的專(zhuān)業(yè)化投資人才普遍短缺及資金有限的情況下，更是疊加了投融資風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度。從融資情況看，由于合作社自身的發(fā)展規(guī)模及資產(chǎn)體量及會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性普遍較低的情況下，普遍缺乏可作為擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)及準(zhǔn)確性的信用評(píng)估體系，使得多數(shù)合作社難以通過(guò)正常渠道獲得融資，使得部分合作社在合作社員股金及留存收益不多的情況下，只能通過(guò)民間借貸來(lái)緩解資金緊張的困局，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)成本與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍較高，可以說(shuō)，投融資問(wèn)題已成為各合作社發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的一個(gè)困局。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題的原因分析

造成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)問(wèn)題比較突出的原因，是內(nèi)外部因素疊加的結(jié)果。

（一）外部因素

1. 政府部門(mén)監(jiān)管缺位。政府為了扶持和推廣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這一新興的合作經(jīng)濟(jì)組織，使其發(fā)揮實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的作用，在其起步階段，無(wú)論是注冊(cè)條件，還是經(jīng)營(yíng)管理等方面，均存在著重扶持、輕監(jiān)管的思想，從而導(dǎo)致以套取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助為目標(biāo)的“空殼社”的大量存在。盡管近年來(lái)國(guó)家相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了《中央財(cái)政農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作發(fā)展資金管理辦法》、《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》等一系列文件，來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)與健康發(fā)展。但從執(zhí)行情況看，管理不規(guī)范、執(zhí)行不到位的情況仍然存在，合作社規(guī)范化建設(shè)的效果還沒(méi)有明顯提升。

2. 政府多頭管理，職責(zé)不清。針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展與規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題，涉及到國(guó)家11個(gè)部委，但從實(shí)際操作來(lái)看，還是操作部門(mén)各自為政，互相封閉，缺少必要的溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重扶持、輕監(jiān)管，重審批、輕引導(dǎo)，重典型、輕全面發(fā)展的情況比較突出，從而導(dǎo)致資金重復(fù)投入，資金使用效能不高，典型突出，整體發(fā)展弱化。

3. 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度體系及會(huì)計(jì)核算制度不完善。由于具有操作性的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度的缺失，以及合作社會(huì)計(jì)制度的不完善，也是導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的原因之一。

4. 農(nóng)村金融服務(wù)體系功能缺位。完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系包括政策性金融、商業(yè)性金融以及合作社性金融，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看。我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融支持力度與方式創(chuàng)新明顯不足。

（二）內(nèi)部因素

1. 合作社從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，合作社負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)與素養(yǎng)薄弱，合作社管理者主觀上普遍存在著重經(jīng)營(yíng)、輕財(cái)務(wù)的觀念，也是導(dǎo)致了合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范。

2. 合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)低及普遍性的代理記賬機(jī)制，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參與管理的能力及影響力程度低，更是導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏規(guī)范直接原因。

3. 合作社會(huì)計(jì)信息缺乏一定的完整性及真實(shí)性，增大了金融部門(mén)為合作社放貸的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上也制約了其融資的難度。

三、解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在問(wèn)題的對(duì)策探討

（一）規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化政府的監(jiān)督與引導(dǎo)作用

政府部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家近年來(lái)關(guān)于規(guī)范合作社發(fā)展的各項(xiàng)要求，應(yīng)該打破目前多部門(mén)平行管理的機(jī)制，應(yīng)在明確十一個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，明確牽頭部門(mén)的職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，建立健全部門(mén)信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，清理掉那些“靠補(bǔ)貼維持的、沒(méi)有盈利能力的和財(cái)務(wù)存在問(wèn)題”的問(wèn)題社及“空殼社”。同時(shí)，要注重培養(yǎng)一批財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作示范合作社典型，及時(shí)總結(jié)和宣傳其在內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)管理、帶動(dòng)農(nóng)民及經(jīng)營(yíng)管理模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范與引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新監(jiān)管新機(jī)制，建議將專(zhuān)項(xiàng)資金扶持與合作社的規(guī)范化建設(shè)考核融為一體，政府各部門(mén)針對(duì)合作社的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金在立項(xiàng)申報(bào)環(huán)節(jié)，逐步納入合作社的規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)，尤其是要將相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表及制度建設(shè)和體現(xiàn)合作社對(duì)農(nóng)民發(fā)展帶動(dòng)作用的指標(biāo)作為項(xiàng)目資金申報(bào)的依據(jù)，發(fā)揮政府扶持資金的引領(lǐng)作用，并真正將專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)給那些發(fā)展前景好，帶動(dòng)性強(qiáng)的合作社。

（二）從國(guó)家層面完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算制度建設(shè)

最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部啟動(dòng)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》的修訂工作和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》的建設(shè)工作，并向各省及自治區(qū)發(fā)出了征求意見(jiàn)函。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)在此次的農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中，能夠結(jié)合合作社發(fā)展與管理的現(xiàn)實(shí)情況，抓住合作社財(cái)務(wù)管理的主要矛盾與關(guān)鍵點(diǎn)，做到既易于操作，又能發(fā)揮實(shí)效。

同時(shí)，修訂后的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》應(yīng)克服原制度過(guò)于簡(jiǎn)化和籠統(tǒng)的弊端，力爭(zhēng)涵蓋合作社的主要業(yè)務(wù)，并將合作社發(fā)展所帶來(lái)的新業(yè)務(wù)融入核算制度之中?？傊?，針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)判斷能力普遍偏低的現(xiàn)狀，制度設(shè)計(jì)宜細(xì)不宜簡(jiǎn)，避免造成會(huì)計(jì)人員面對(duì)業(yè)務(wù)而無(wú)所適從的情況發(fā)生。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大合作社融資渠道，降低融資風(fēng)險(xiǎn)與成本

政府與金融主管部門(mén)應(yīng)加大涉農(nóng)金融政策支持力度，吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。創(chuàng)新針對(duì)農(nóng)民合作社的信用評(píng)價(jià)機(jī)制與指標(biāo)體系，在考核其財(cái)務(wù)狀況的同時(shí)，將已流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)及年限、合作社的成員數(shù)量、合作社已取得的“三品一標(biāo)”等納入信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系之中，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府設(shè)立的融資性擔(dān)保公司為農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)的力度，拓寬合作社的融資渠道與融資方式。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家相繼啟動(dòng)了高素質(zhì)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人的培育項(xiàng)目，但從各地的培訓(xùn)課程體系設(shè)計(jì)來(lái)看，普遍是重經(jīng)營(yíng)、輕管理。因此，建議在開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)增加針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算為載體的合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)課程的要求，不斷提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理人員與會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能。在相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范化的培訓(xùn)中，必須強(qiáng)化對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，只有負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和能力提高了，才能使其重視合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，也才能從根本上為合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)提供保障。

（五）創(chuàng)新農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一代理記賬機(jī)制

鑒于當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)法也無(wú)力聘用高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)狀，以縣級(jí)政府管理部門(mén)為單位，探索將統(tǒng)一聘用具備代理記賬資質(zhì)的財(cái)務(wù)公司或會(huì)計(jì)師事務(wù)所為本縣所屬合作社的代理記賬業(yè)務(wù)，建立由代理記賬機(jī)構(gòu)與合作社共同對(duì)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性與完整性負(fù)責(zé)的機(jī)制，并通過(guò)對(duì)代理記賬人員進(jìn)行針對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一培訓(xùn)，由此既解決了合作社無(wú)法合格的配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員的困難，又為規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作多了一份保障，進(jìn)而從根本上提高合作社的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算水平。

（六）完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

只有完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能調(diào)動(dòng)合作社社員參與管理和建設(shè)合作社的積極性，因此主管部門(mén)應(yīng)對(duì)照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，加強(qiáng)對(duì)合作社健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的檢查與督導(dǎo)力度，健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全合作社的社務(wù)及財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，保障合作社大多數(shù)社員所代表的整體利益，為合作社財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)奠定機(jī)制基礎(chǔ)。

（七）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

政府部門(mén)在強(qiáng)化合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部委的文件要求，指導(dǎo)各合作社制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度和工作規(guī)范，尤其是應(yīng)強(qiáng)化其內(nèi)部控制規(guī)范的建立與實(shí)施，為合作社規(guī)范開(kāi)展財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作提供制度保障。

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（責(zé)任編輯：羅湘龍）