農(nóng)村組織合作擴(kuò)大化的制度變遷因素

肖漢臻

摘? ?要：為探討如何發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)制度變遷和路徑依賴?yán)碚摻⒅贫茸冞w分析框架，對(duì)廣東省鶴山市古勞鎮(zhèn)“跨村聯(lián)營(yíng)”模式形成的階段、阻力因素、動(dòng)力因素和做法進(jìn)行系統(tǒng)分析，并對(duì)其成功模式進(jìn)行提煉，以期為各地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：路徑依賴;制度變遷;集體經(jīng)濟(jì);跨村聯(lián)營(yíng)

中圖分類號(hào)：F325.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2020）04-0018-06

一、問(wèn)題提出：如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

我國(guó)農(nóng)村基層組織兼具政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在內(nèi)多項(xiàng)職能，經(jīng)濟(jì)職能的組織形式是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)基層組織政治、社會(huì)職能的基礎(chǔ)。中共十八大提出要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，集體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)營(yíng)體系的重要環(huán)節(jié)。2018年9月26日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提到要通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是目前鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需探討的重要問(wèn)題。

在此背景下，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題和發(fā)展方向進(jìn)行了廣泛研究。發(fā)展問(wèn)題主要包括發(fā)展資源、組織構(gòu)成、發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模4個(gè)方面：一是集體經(jīng)濟(jì)組織所有資源存量低、交易成本高[1，2];二是兼有多重職責(zé)，職責(zé)不明確[3];三是集體經(jīng)濟(jì)帶頭人思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、運(yùn)行機(jī)制不健全[4，5];四是單一專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模過(guò)小，覆蓋面小[4，5]。發(fā)展方向上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從組織化角度進(jìn)行了探索，如農(nóng)村基層組織呈現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“三合一”綜合性質(zhì)，集體經(jīng)濟(jì)是村莊公共事務(wù)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其發(fā)展涉及政府、市場(chǎng)和農(nóng)民三個(gè)主體[6];農(nóng)民組織化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，黨和政府應(yīng)該在農(nóng)民組織化過(guò)程中;領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合不同村莊合作組織，形成更大規(guī)模集體經(jīng)濟(jì)合作等[7-11]。

2015年10月19日，國(guó)家財(cái)政部印發(fā)《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)，中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室和廣東省財(cái)政廳于2016年8月8日印發(fā)《廣東省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，將鶴山市下轄古勞鎮(zhèn)設(shè)立為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)。古勞鎮(zhèn)在試點(diǎn)過(guò)程中，擴(kuò)大合作范圍，聯(lián)合不同村莊合作組織，形成更大規(guī)模集體經(jīng)濟(jì)合作的新模式。分析歸納其模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)涵，可將其總結(jié)為“跨村聯(lián)營(yíng)”模式。為系統(tǒng)性提煉“跨村聯(lián)營(yíng)”模式經(jīng)驗(yàn)，討論農(nóng)村組織合作擴(kuò)大化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，本文將結(jié)合制度變遷理論，建立制度變遷分析框架，分析“跨村聯(lián)營(yíng)”模式制度變遷阻力、動(dòng)力和做法，提煉模式經(jīng)驗(yàn)，為接下來(lái)各地鄉(xiāng)村振興中壯大集體經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

二、框架建立：制度變遷分析框架

在制度變遷理論的完善過(guò)程中，North在原有制度變遷動(dòng)力分析機(jī)制的基礎(chǔ)上，將路徑依賴?yán)碚撟鳛樽枇Ψ治鰴C(jī)制引入制度變遷研究[14]，將制度變遷理論劃分為制度變遷動(dòng)力與阻力理論兩種，動(dòng)力理論包括制度創(chuàng)新、制度變遷和路徑創(chuàng)造理論，阻力理論包括路徑依賴?yán)碚摗?/p>

在制度變遷動(dòng)力理論方面，Davis、North、Mansfield、Ruttan、Hayami、林毅夫和Schienstock對(duì)于理論完善作出了重大貢獻(xiàn)，變遷動(dòng)力因素包括預(yù)期收益、比較優(yōu)勢(shì)、投資較少、實(shí)踐案例、資源稟賦、統(tǒng)治者強(qiáng)制力、關(guān)鍵變遷事件和主觀意愿八個(gè)因素[12-18]。Pham提出了路徑創(chuàng)造的技術(shù)決定、有意偏離、實(shí)時(shí)影響、相互依賴和最小混亂五個(gè)原則[19]。制度變遷阻力理論方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)界普遍認(rèn)為，不同學(xué)科領(lǐng)域路徑依賴形成機(jī)制包括建設(shè)成本、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期、順序機(jī)制、功能性機(jī)制、互補(bǔ)機(jī)制、權(quán)力機(jī)制、合法性機(jī)制和一致性機(jī)制十個(gè)因素。

在理論運(yùn)用上，國(guó)內(nèi)學(xué)者利用制度變遷阻力理論，建立制度變遷分析框架[20-21]，或解釋框架[22]，用于分析案例制度變遷的過(guò)程和問(wèn)題，運(yùn)用制度變遷動(dòng)力理論，為所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出制度變遷推動(dòng)方案[23]，在完成制度變遷后，應(yīng)形成新的路徑依賴保持制度變遷成果。通過(guò)建立制度變遷分析或解釋框架，可以更加系統(tǒng)地解釋案例制度變遷過(guò)程，提煉上升為理論化、普遍化經(jīng)驗(yàn)，便于經(jīng)驗(yàn)的推廣。因此，本文結(jié)合前輩學(xué)者的理論和實(shí)踐成果，建立制度變遷分析框架，將模型運(yùn)用于分析鶴山市古勞鎮(zhèn)“跨村聯(lián)營(yíng)”模式成因，最終形成“跨村聯(lián)營(yíng)”模式制度變遷框架。

三、古勞鎮(zhèn)“跨村聯(lián)營(yíng)”制度變遷發(fā)展階段

鶴山市古勞鎮(zhèn)原有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有三個(gè)特征，一是以組級(jí)集體單位組成松散的村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，二是集體經(jīng)濟(jì)帶頭人為各村小組組長(zhǎng)，三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以土地和物業(yè)租賃為主。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，需要調(diào)動(dòng)更多力量，參與規(guī)劃、建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)。而原有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式力量調(diào)動(dòng)和資源整合能力較弱，其帶頭人能力難以勝任大型項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)工作，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

在此背景下，鶴山市古勞鎮(zhèn)借扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)政策契機(jī)，針對(duì)原有經(jīng)濟(jì)模式的缺陷，經(jīng)過(guò)跨村聯(lián)合、村企聯(lián)合和全鎮(zhèn)聯(lián)合三個(gè)階段，圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，擴(kuò)大組織化合作范圍，以扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為中心，聯(lián)合全鎮(zhèn)范圍試點(diǎn)、非試點(diǎn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)力量，改變?cè)屑w經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成具有更高組織力、更遠(yuǎn)規(guī)劃力和更強(qiáng)運(yùn)營(yíng)力的“跨村聯(lián)營(yíng)”模式。

（一）跨村聯(lián)合

在鎮(zhèn)政府牽頭協(xié)調(diào)下，在各行政村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的基礎(chǔ)上，聯(lián)合多個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，組建鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益主體資金資源的整合，獲得更大的力量。

實(shí)現(xiàn)跨村聯(lián)合分為五步。一是組織談判。成立試點(diǎn)后，鎮(zhèn)政府組織各試點(diǎn)村談判，聯(lián)合成立鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社。二是組建社委會(huì)。由各村級(jí)經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)組成鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社常務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理。三是構(gòu)建組織架構(gòu)。包括成員大會(huì)、成員代表會(huì)議、社委會(huì)、民主理財(cái)監(jiān)督小組，同時(shí)，規(guī)定鎮(zhèn)政府管理聯(lián)社資金，保證資金有效使用。四是成立鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》制定聯(lián)社章程，正式成立鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，駐所設(shè)在鎮(zhèn)政府，上報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。無(wú)是整合資金資源。整合中央、省和鶴山市撥款扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金、鎮(zhèn)政府精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金、試點(diǎn)村自籌資金、合作企業(yè)資金和社會(huì)資金五方面資金，以及村級(jí)經(jīng)聯(lián)社成員名下的土地和資產(chǎn)。

（二）村企聯(lián)合

在鎮(zhèn)政府牽頭協(xié)調(diào)下，以鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社為主體，與企業(yè)在各個(gè)項(xiàng)目中展開合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，分工合作，規(guī)范化項(xiàng)目實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)村企聯(lián)合分為三步。首先是組織談判。鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社與企業(yè)就項(xiàng)目整體情況、投資、收益分配等事項(xiàng)展開談判，達(dá)成村企合作協(xié)議。其次是分工負(fù)責(zé)。在協(xié)議框架內(nèi)，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社與企業(yè)就項(xiàng)目分工合作事項(xiàng)展開談判，達(dá)成具體實(shí)施方案。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資和組織工作，及相關(guān)的村民組織宣傳工作;企業(yè)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃，具體建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)管理工作。最后是分工實(shí)施。根據(jù)具體實(shí)施方案，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和企業(yè)分工合作，共同完成項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。

（三）全鎮(zhèn)聯(lián)合

在鎮(zhèn)政府牽頭協(xié)調(diào)下，制定惠及多方的收益分配制度，聯(lián)合鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社和企業(yè)之外的利益主體，使項(xiàng)目成果惠及全鎮(zhèn)，為項(xiàng)目實(shí)施爭(zhēng)取到更多支持。

實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)聯(lián)合分為三步。首先是組織談判。鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社成員、非試點(diǎn)村村委書記和企業(yè)就項(xiàng)目收益分配進(jìn)行談判，依照各主體出力程度分配收益，達(dá)成收益分配協(xié)議。其次是舉辦村民代表大會(huì)。依據(jù)規(guī)定，由相關(guān)各村舉辦村民代表大會(huì)，表決通過(guò)收益分配協(xié)議，使之具有法律效力。最后是收益分配。根據(jù)協(xié)議，總體收益分為兩部分。一是是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，用于支付項(xiàng)目落地所產(chǎn)生租金和企業(yè)管理費(fèi)用。二是依據(jù)協(xié)議，總收益中7%作為鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社固定收益;固定收益抽出20%分配給幫扶對(duì)象，抽出部分用于支付鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社運(yùn)營(yíng)費(fèi)用;剩余收益由成員經(jīng)濟(jì)聯(lián)社平分，再由成員經(jīng)濟(jì)聯(lián)社將所得收益的50%分配給非試點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社。

四、成因分析：“跨村聯(lián)營(yíng)”制度形成過(guò)程

為深入了解鶴山扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，2019年4月8日至9日，作者先后多次赴鶴山市古勞鎮(zhèn)開展實(shí)地調(diào)研。通過(guò)與鎮(zhèn)村干部座談，問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地考察相結(jié)合的方式，深入了解古勞鎮(zhèn)形成的“跨村聯(lián)營(yíng)”模式。根據(jù)調(diào)研所掌握情況，依據(jù)制度變遷分析框架，分析模式形成的阻力、動(dòng)力和做法。

（一）制度變遷阻力分析

“跨村聯(lián)營(yíng)”模式建立之前，主要包括四點(diǎn)制度變遷阻力因素。一是穩(wěn)定性機(jī)制，指舊制度的平穩(wěn)運(yùn)行和制度變遷的不確定性可能會(huì)阻礙制度變遷。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，古勞鎮(zhèn)六個(gè)試點(diǎn)村2016年經(jīng)營(yíng)性收入全部為農(nóng)地出租收入，認(rèn)為“集體經(jīng)濟(jì)就是只能賺錢，不能虧錢，所以搞出租收益會(huì)比較穩(wěn)定”。說(shuō)明各級(jí)村集體為追求收益穩(wěn)定而不愿改變?cè)屑w經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二是合法性機(jī)制，指舊制度在長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行過(guò)程中所獲得的認(rèn)可可能會(huì)阻礙制度變遷?！罢{(diào)研者：‘如果把錢給你們讓自己來(lái)，你們會(huì)怎么發(fā)展？部分村委書記：‘肯定是建廠房然后租出去嘛。”。大多數(shù)村委干部都認(rèn)同原有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將其作為第一選擇。三是學(xué)習(xí)效應(yīng)，指各行為主體在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，鞏固舊制度?！八麄円话憔褪前褟S房和土地租出去，你讓他們自己去發(fā)展其他東西，很難的”。說(shuō)明村干部習(xí)慣了原有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不愿意重新學(xué)習(xí)適應(yīng)新模式。四是權(quán)力機(jī)制，指希望變革舊制度的主體自身沒(méi)有足夠權(quán)力推動(dòng)?！斑@個(gè)情況你也看到，我們村委會(huì)就這么幾間房子，很難做”。反映出個(gè)別有想法的村干部無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)足夠資源，難以實(shí)現(xiàn)自己對(duì)新模式的設(shè)想。

總結(jié)制度變遷阻力，我們認(rèn)為可分為思想、組織和資源三個(gè)因素，以思想因素為主。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，各主體不斷協(xié)調(diào)磨合，形成了一套較為固定的發(fā)展模式，基層干部作為模式改革帶頭人，在長(zhǎng)時(shí)間基層工作實(shí)踐中，對(duì)舊模式產(chǎn)生了認(rèn)可和依賴，不愿意改革或缺乏改革動(dòng)力，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入制度鎖定。

（二）制度變遷動(dòng)力分析

“跨村聯(lián)營(yíng)”模式形成主要得到五點(diǎn)制度變遷動(dòng)力因素推動(dòng)。一是關(guān)鍵變遷事件，指制度變遷會(huì)受到關(guān)鍵變遷事件影響。2016年廣東省政府發(fā)布的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)政策，是促成整個(gè)模式形成的關(guān)鍵變遷事件。二是投資較少，指制度創(chuàng)新所需要投資較少?！秾?shí)施方案》規(guī)定“扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)政策規(guī)定每個(gè)試點(diǎn)村自籌資金2萬(wàn)，配備試點(diǎn)資金200萬(wàn)”。參與試點(diǎn)所需村莊投資較少，增強(qiáng)了各村改革積極性。三是上級(jí)部門執(zhí)行力，指上級(jí)部門可以遵照自身想法對(duì)制度變遷起到推動(dòng)作用。《實(shí)施方案》規(guī)定“優(yōu)先選取聯(lián)合申報(bào)的村莊”。因此，上級(jí)部門以優(yōu)先資格推動(dòng)各村聯(lián)合申報(bào)，各村為提高申報(bào)成功幾率，自發(fā)聯(lián)合申報(bào)。四是資源稟賦，指制度變遷受到資源稟賦影響。古勞鎮(zhèn)自身的區(qū)位、資源條件，具有較高的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的資源稟賦。五是實(shí)踐案例，指制度創(chuàng)新需要新制度已有實(shí)踐案例。古勞鎮(zhèn)政府組織各村村干部赴浙江，調(diào)研鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀實(shí)踐案例，對(duì)村干部具有一定的推動(dòng)作用。

總結(jié)制度變遷動(dòng)力，分為外部和內(nèi)部?jī)煞矫嬉蛩?，以外部因素為主。由于模式形成之前各試點(diǎn)村已經(jīng)陷入制度鎖定，難以依靠自身實(shí)現(xiàn)制度變遷，外部力量介入成為重要突破口。以政府外部力量介入，提供優(yōu)惠政策，激發(fā)各試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革積極性，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革。

（三）“跨村聯(lián)營(yíng)”形成原則分析

“跨村聯(lián)營(yíng)”模式的創(chuàng)造遵循三點(diǎn)原則。一是技術(shù)決定原則，指技術(shù)或制度變遷需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)中的技術(shù)條件或現(xiàn)實(shí)環(huán)境?！秾?shí)施方案》初期規(guī)劃過(guò)程非常注重對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的利用，“我們這個(gè)水鄉(xiāng)很有特色，出了很多名人”，“周末的時(shí)候上山的路都堵住了”，“我們就是要圍繞這個(gè)茶園，打造一個(gè)旅游線路”，體現(xiàn)出村干部及村民對(duì)技術(shù)決定原則的遵循。二是相互依賴原則，指制度變遷過(guò)程中，應(yīng)尋求與其他部門和企業(yè)的相互合作?！翱绱迓?lián)營(yíng)”模式中，村莊與企業(yè)擔(dān)負(fù)不同職責(zé)，各村莊資源得到統(tǒng)籌利用，形成村企間、村莊間的相互依賴，體現(xiàn)出對(duì)相互依賴原則的遵循。三是實(shí)時(shí)影響原則，指新路徑應(yīng)保持足夠的靈活性，以便于遭遇問(wèn)題時(shí)及時(shí)變更?！秾?shí)施方案》由政府工作人員制定，“我們就把各村村委書記叫在一起商量，然后定下來(lái)這個(gè)實(shí)施方案”，比較缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專業(yè)知識(shí)支撐，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，管理者及時(shí)予以改變，體現(xiàn)出對(duì)實(shí)施影響原則的遵循。

對(duì)“跨村聯(lián)營(yíng)”模式形成原則進(jìn)行總結(jié)發(fā)現(xiàn)，其核心在于改變發(fā)展路徑，中心目標(biāo)在于組織合作擴(kuò)大化。基于資源條件，變物業(yè)出租為旅游業(yè)，擴(kuò)大了項(xiàng)目規(guī)模，加大了項(xiàng)目實(shí)施主體容量，各主體得以圍繞鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)組合成利益共同體，實(shí)現(xiàn)組織合作擴(kuò)大化，提升了整個(gè)組織資源調(diào)取能力和資源配置靈活性。

（四）“跨村聯(lián)營(yíng)”模式制度變遷框架

組合對(duì)鶴山市古勞鎮(zhèn)“跨村聯(lián)營(yíng)”模式制度變遷阻力、動(dòng)力和做法三方面的分析，形成“跨村聯(lián)營(yíng)”模式制度變遷框架。

五、經(jīng)驗(yàn)提煉：農(nóng)村組織合作擴(kuò)大化

“跨村聯(lián)營(yíng)”模式實(shí)現(xiàn)了跨村、村企、全鎮(zhèn)三個(gè)層面的聯(lián)合，是在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以改變發(fā)展路徑核心，以組織合作擴(kuò)大化為中心目標(biāo)，變?cè)袉我恍姓鍍?nèi)部合作為全鎮(zhèn)合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村組織合作擴(kuò)大化，完成更大范圍內(nèi)資源集聚和調(diào)配的新模式，是對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)的有益探索。結(jié)合制度變遷動(dòng)力理論提煉“跨村聯(lián)營(yíng)”模式，可以得到三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（一）鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌有助于推動(dòng)多方合作

在古勞鎮(zhèn)政府的牽頭協(xié)調(diào)下，首先，各試點(diǎn)村聯(lián)合起來(lái)組建了古勞鎮(zhèn)扶持村級(jí)集體鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，其次，規(guī)劃了資金構(gòu)成，選定了項(xiàng)目合作企業(yè)，再次，將鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金注入鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，作為項(xiàng)目建設(shè)資金，最后，制定了包括試點(diǎn)村、非試點(diǎn)村、企業(yè)和精準(zhǔn)扶貧幫扶對(duì)象的收益分配機(jī)制。

由于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊性，對(duì)資金資源投入要求高，需要集體經(jīng)濟(jì)改變組織形式，統(tǒng)籌更多資金資源投入，但村莊集體經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了資源、思想和組織三個(gè)層面上的制度變遷阻力，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式陷入制度鎖定。鎮(zhèn)政府利用自身職權(quán)和影響力優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各方之間利益關(guān)系，以鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社為中心建立了多項(xiàng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)多方合作，形成了以鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社為中心的“跨村聯(lián)營(yíng)”模式。對(duì)于出現(xiàn)制度鎖定的村莊，在組織內(nèi)部已經(jīng)形成制度均衡，需要政府力量作為外力，以誘致力或強(qiáng)制力介入，推動(dòng)制度變遷。

（二）跨村聯(lián)營(yíng)有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)影響

古勞水鄉(xiāng)項(xiàng)目規(guī)劃之初，制定4個(gè)項(xiàng)目，分別是古勞生態(tài)茶園、麥水新村光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)莊和古勞水鄉(xiāng)商業(yè)街，但由于項(xiàng)目實(shí)施條件不足，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社將農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)莊和古勞水鄉(xiāng)商業(yè)街項(xiàng)目變更為古勞水鄉(xiāng)水墨藝術(shù)民宿和連南村委會(huì)舊辦公樓升級(jí)改造項(xiàng)目。

由于村莊環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展復(fù)雜性，風(fēng)險(xiǎn)阻礙隨時(shí)發(fā)生，需要集體經(jīng)濟(jì)有足夠靈活性應(yīng)對(duì)，但在原有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，單一集體組織所能動(dòng)調(diào)配資源少，帶頭人水平參差不齊，難以及時(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)?！翱绱迓?lián)營(yíng)”模式中，通過(guò)組建鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，擴(kuò)大了調(diào)配資金、資產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)影響。所以，松散單一的集體經(jīng)濟(jì)組織所能動(dòng)用力量小，難以應(yīng)對(duì)實(shí)時(shí)變換的環(huán)境，需要更大規(guī)模的組織化，加強(qiáng)組織行動(dòng)執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)影響。

（三）多方聯(lián)合有助于實(shí)現(xiàn)相互依賴

在古勞生態(tài)茶園項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由茶山經(jīng)濟(jì)聯(lián)社負(fù)責(zé)資金投入，由茶山村委負(fù)責(zé)村民代表大會(huì)組織工作和村民宣傳工作，由古勞生態(tài)園有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作，使項(xiàng)目得到完善規(guī)劃、順利建設(shè)和高效運(yùn)營(yíng)。

收益分配機(jī)制中，試點(diǎn)村與非試點(diǎn)村都被納入到項(xiàng)目收益分配對(duì)象中，且各村收益一致，落地村與非落地村依投入不同而收益不同。所以，麥水新村光伏發(fā)電項(xiàng)目可以選擇在非試點(diǎn)村麥水新村建設(shè)。

由于項(xiàng)目建設(shè)要求特殊性，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃和落地地點(diǎn)要求高，需要較高規(guī)劃技能支撐和充足資源可供選擇，但農(nóng)村基層組織干部專業(yè)不對(duì)口，單一集體經(jīng)濟(jì)組織資源較少，難以符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，也難以找到項(xiàng)目合作伙伴。“跨村聯(lián)營(yíng)”模式中，以鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社為主體，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)合，借助企業(yè)規(guī)劃技術(shù)實(shí)力，統(tǒng)籌成員土地資源，實(shí)現(xiàn)了各相關(guān)主體之間的相互依賴。所以，松散單一的集體經(jīng)濟(jì)組織，難以應(yīng)對(duì)大型項(xiàng)目要求，需要更大規(guī)模的組織化，加強(qiáng)組織實(shí)力，形成相互依賴關(guān)系，借各方力量，為項(xiàng)目建設(shè)所用。

致謝：本文得到項(xiàng)目“鶴山市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)評(píng)估與經(jīng)驗(yàn)提升研究”和項(xiàng)目主持人陳志國(guó)、余建斌二位老師及項(xiàng)目調(diào)研組全體成員的大力支持，謹(jǐn)此致謝。

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（責(zé)任編輯：董? 濤）