改土歸流后武陵民族地區(qū)的土地爭(zhēng)訟及其治理

莫代山，王希輝

(1.長(zhǎng)江師范學(xué)院 民族研究院，重慶 408100；2.長(zhǎng)江師范學(xué)院 武陵山民族理論與政策研究基地，重慶 408100 )

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，土地是最為重要的生存資源，圍繞土地權(quán)益進(jìn)行的互動(dòng)是鄉(xiāng)村社會(huì)最基本的互動(dòng)。元明清時(shí)期，中央王朝在土家族地區(qū)推行土司制度，在獨(dú)特的政治制度、自然地理?xiàng)l件和文化傳統(tǒng)等多方面因素影響下，該地區(qū)人口數(shù)量稀少、土地利用率不高。清代前期大規(guī)模改土歸流后，在人口壓力和土地資源等拉力雙重作用下，外來(lái)人口大規(guī)模流入改流區(qū)。隨著人口數(shù)量增加，土家族地區(qū)土地壓力不斷增大，圍繞土地進(jìn)行的各種爭(zhēng)奪也隨之展開(kāi)，集中表現(xiàn)在土地爭(zhēng)訟現(xiàn)象中。土地爭(zhēng)訟不僅影響著鄉(xiāng)村秩序，還加重了吏役對(duì)普通百姓的剝削。在治理土地訴訟問(wèn)題時(shí)，官方力量與民間傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，取得了積極的效果。至今，學(xué)界對(duì)改流后武陵民族地區(qū)土地爭(zhēng)訟問(wèn)題尚無(wú)專(zhuān)題研究，筆者通過(guò)耙梳地方史志和金石碑刻，尋找相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)的特點(diǎn)和治理措施，對(duì)于更好地理解土家族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)治理的基本路徑，有一定的價(jià)值和意義。

一、改土歸流后武陵民族地區(qū)人口與土地變化

自雍正五年(1727年)保靖土司因罪改流，到乾隆二十五年(1760年)石砫土司因承襲無(wú)人而改置為直隸廳同知，武陵民族地區(qū)的大規(guī)模改土歸流持續(xù)了近30年時(shí)間。改土歸流的實(shí)施，掃除了人口流動(dòng)的制度障礙，改流區(qū)豐富的土地資源對(duì)區(qū)外無(wú)地農(nóng)民具有強(qiáng)烈的吸引力，改流區(qū)對(duì)外來(lái)人口墾殖也出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。在這些因素的綜合影響下，從改土歸流實(shí)施開(kāi)始，就有外來(lái)移民經(jīng)水陸兩種方式源源不斷地進(jìn)入改流區(qū)?！胺餐了局卤僬?，省民率挈孥入居，墾山為隴，列植相望”[1]，“設(shè)縣以后，吳閩秦楚之民，悅其風(fēng)土，咸來(lái)受廛”[2]，“遠(yuǎn)鄉(xiāng)樂(lè)歸人戶漸眾，蓋月異而歲不同矣”[3]，都是此階段人口涌入改流區(qū)的真實(shí)寫(xiě)照。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，到乾隆中后期“湖廣填四川”移民浪潮結(jié)束時(shí)，武陵民族地區(qū)大規(guī)模的人口流入方告結(jié)束。其時(shí)，各府、州、廳、縣的人口數(shù)量較改流初均有數(shù)倍規(guī)模的增長(zhǎng)。

大規(guī)模移民人口的到來(lái)，給武陵民族地區(qū)帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、高產(chǎn)糧食作物品種、充足的勞動(dòng)力和多元文化，同時(shí)也帶動(dòng)了土地開(kāi)發(fā)利用。改流前，由于人口稀少，當(dāng)?shù)赝恋乩寐实拖?，如卯峒土司轄地“荒業(yè)居多，而人民稀少，凡有客民來(lái)者，以地安插之”[4]，容美土司轄地“地廣人稀，山險(xiǎn)迷悶，入其中者，不辨東西南北”[5]，等等。隨著人口流入增多，土地利用效率不斷提高。在墾殖初期時(shí)，“雜時(shí)地遠(yuǎn)山荒，種植無(wú)人，關(guān)土燒畬?zhuān)┮暳昴苋巍盵6]。經(jīng)歷前期粗放式墾殖后，土地資源條件發(fā)生了變化，早期遺漏的邊角地盡數(shù)被開(kāi)辟，“零星散地、田邊地角、籬邊溝側(cè)、懸崖隙土，亦必廣種蕎麥、苞谷、草煙、粟、菽、蔬菜、瓜果之類(lèi)，寸土不使閑”[7]。到大規(guī)模移民后期，土地資源已不足以供應(yīng)持續(xù)增加的人口，人地矛盾凸顯，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)條件下不適宜開(kāi)發(fā)的生態(tài)脆弱區(qū)也盡數(shù)被開(kāi)發(fā)?！皬那八鶙墳閰^(qū)脫者今皆盡地墾種之，幽巖邃谷亦筑茅其下，絕壑窮巔亦播種其上，可謂地?zé)o遺利人無(wú)遺力矣”[6]，記述的就是這種情況。

人口與土地資源變化情況還可以通過(guò)土地價(jià)格表現(xiàn)出來(lái)。墾殖初期，在“外地招農(nóng)進(jìn)來(lái)，不論有主無(wú)主，概作官土賞裁，并即發(fā)給印照，永遠(yuǎn)管業(yè)不改”[8]，“如系無(wú)主官地，有人承認(rèn)開(kāi)墾，本縣給予印照即與為業(yè)”[9]等官方政策下，可以免費(fèi)獲取土地。此后外來(lái)墾殖人口增加，土地買(mǎi)賣(mài)情況出現(xiàn)，但因?yàn)橥恋爻湓＃瑑r(jià)格不高，“迨后者踵至，則以先至者為業(yè)主，典買(mǎi)耕種”[10]。隨著人口進(jìn)一步增加，土地價(jià)格不斷攀升，“田土價(jià)值邇年日貴一日，偶遇出售，民間即爭(zhēng)先議價(jià)，甚至已有受主，猶欲添錢(qián)奪買(mǎi)，期于必得”[11]。到大規(guī)模移民后期，那些無(wú)力購(gòu)買(mǎi)土地的移民，只有租佃土地來(lái)耕種，從而進(jìn)一步拉動(dòng)了土地租佃價(jià)格的增長(zhǎng)，“改土后，漸折錢(qián)文，謂之上下莊錢(qián)，辭佃者十千，承佃者十千，后更出弊端?！I(mǎi)稞者一味苛索佃戶，但執(zhí)頂撥白契，即如已業(yè)，頂田時(shí)，仍出下莊。此所以貧者益貧，富者益富也”[12]。

二、改流區(qū)土地爭(zhēng)訟及其影響

土地價(jià)格的不斷攀升導(dǎo)致獲取土地的難度不斷增加，在此情況下，土地爭(zhēng)訟情況日益增多?！案脑O(shè)后五方雜處，奸偽日出，頌牘繁興。田價(jià)既昂，荒山亦貴，爭(zhēng)產(chǎn)拘訟，彼此皆無(wú)確據(jù)”[6]，“爭(zhēng)地者，訟累年不絕”[13]。武陵民族地區(qū)廣袤的地域，改流后復(fù)雜的流動(dòng)人口狀況、土地資源變化、文化觀念沖突決定了土地爭(zhēng)訟事件的復(fù)雜性。

(一)土地爭(zhēng)訟的類(lèi)型

1.土司時(shí)期遺留的土地爭(zhēng)端。一是因?yàn)橥了緯r(shí)期人口外逃，改流后外逃人口回歸，但原有土地已被他人所墾種，由此引發(fā)的爭(zhēng)訟。如鶴峰州走馬鎮(zhèn)，明清時(shí)期地處容美土司所設(shè)大崖關(guān)外，俗稱(chēng)“關(guān)外”，為明代所置麻寮所轄地。明末中央王朝管控力度下降時(shí)，容美土司對(duì)外擴(kuò)張，為避土司侵?jǐn)_，該地居民被迫外逃。改流后，外逃居民回遷，但因年代久遠(yuǎn)土地被他人墾種，引發(fā)爭(zhēng)訟。對(duì)此，刻于乾隆六年(1741年)，現(xiàn)存于走馬鎮(zhèn)民族初級(jí)中學(xué)的《義學(xué)碑記》記為：“惟是大崖關(guān)外，明季時(shí)戶口殷繁，后因土司漸逼，悉避去，遂成曠土，率皆鳥(niǎo)跡獸蹄，茂林荒草而已。自我使君生擴(kuò)清區(qū)宇，民爭(zhēng)歸之如慈父，彼子若孫執(zhí)券而來(lái)理舊業(yè)者，紛訟起矣?！盵14]二是因?yàn)橥撩裨谕了緯r(shí)期低價(jià)將田土出賣(mài)，改流后土地價(jià)格上漲后又企圖收回引起的爭(zhēng)訟。乾隆七年(1742年)，永順知縣王伯麟發(fā)布的《禁陋習(xí)四條》對(duì)這種爭(zhēng)訟有明確的記述：“永順未改土之前，土司差役繁重，田土甚賤，有輕價(jià)出售者，亦有將田土立契給人，止冀承項(xiàng)差徭不索其價(jià)者。今值改土歸流，輕徭薄賦，以致田土價(jià)值日貴，奸猾之徒妄思收回故業(yè)，不云是當(dāng)非賣(mài)，即云原系交付代管，希圖找贖，爭(zhēng)占不遂即行捏情控告?！盵15]三是因?yàn)橥了緯r(shí)期出賣(mài)土地時(shí)界址不明，改流后由定界引起的爭(zhēng)訟。如掛子山位于利川縣西南部，為利川縣和豐都縣自然分界線，改流前，施南土司覃氏將掛子山區(qū)域以荒山契賣(mài)與張行修為業(yè)，但因?yàn)椤笆菚r(shí)深林密箐，虎踞鹿游，霞蔚云蒸，蔽天障日”[16]，并未有明確的界限。改流后，掛子山部分區(qū)域被豐都縣民彭長(zhǎng)清乘機(jī)強(qiáng)占，“(彭長(zhǎng)清)越古沙子關(guān)會(huì)幾哨之處，且逾掛子山、大嶺、兩溪，張行修契買(mǎi)之馬尾水、鴨溪水，并金壩一帶強(qiáng)占據(jù)墾”，由此引發(fā)張行修家族與彭長(zhǎng)清家族長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的訴訟，“互相構(gòu)訟，或在利川，或在豐都。結(jié)訟數(shù)十人，歷經(jīng)數(shù)十年”[16]。

2.地方豪族欺壓移民引起的爭(zhēng)訟。土司時(shí)期，土司階層在轄區(qū)擁有相對(duì)獨(dú)立的政治、財(cái)政、法律、軍事等權(quán)力。改流后，雖然大多數(shù)土司被遷往異地安插，但土司家族后裔權(quán)威在一定時(shí)期內(nèi)仍有遺存[17]。土司后裔、強(qiáng)宗大姓等通過(guò)各種途徑壓詐移民，容易引發(fā)爭(zhēng)訟。如雍正十二年(1734年)九溪衛(wèi)麻寮所改流后，轄地除部分劃歸鶴峰州外，大部分劃入慈利縣，土官唐氏后裔得以世襲千把總，卻屢屢以移民墾殖毀壞祖墓為借口進(jìn)入鶴峰州對(duì)墾殖移民進(jìn)行欺詐，“依世職作護(hù)符，每朋黨入山，指荒土為祖墓，誣人劃毀，給以錢(qián)則不興訟，……有不甘受其誣者，互相訐訟”。從雍正十二年到乾隆四十八年(1783年)，“關(guān)外居人，以毀墓受累，數(shù)十年矣”[18]。這種情況在龍山縣也比較普遍，“或業(yè)內(nèi)有墳，買(mǎi)主耕種本無(wú)損傷，詐稱(chēng)有礙祖塋，勒索祭掃，有買(mǎi)主畏事者，或恐告官貽累，寧以金，使之休息。亦有厭其重索，無(wú)故生端，不遂其欲者，勢(shì)必告訐不止”[7]。乾隆《酉陽(yáng)州志》載有刺史張繡園事跡，稱(chēng)其于乾隆十一年(1746年)來(lái)酉陽(yáng)時(shí)，“有一二土豪方橫行鄉(xiāng)里，雀角鼠牙，隨手起滅，而吏胥因得以橫噬飽啖，若無(wú)所顧忌者。更有無(wú)知稗類(lèi)恃強(qiáng)梁，糾合數(shù)十族，盤(pán)踞深箐，……又侵奪人田地，無(wú)敢與爭(zhēng)論者”[19]?？梢?jiàn)，改流后不長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),地方豪族與移民之間的土地爭(zhēng)奪就已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)。

3.契約意識(shí)不強(qiáng)引起的爭(zhēng)訟。一種情況是在改流初粗放式墾殖階段，“土?xí)缛讼?，隨力墾辟，不以越畔相訶”，在移民增多低價(jià)出售土地時(shí)又“典買(mǎi)耕種，略議地界，又或眾姓共佃一山”，由于程序簡(jiǎn)單，沒(méi)有契約意識(shí)，導(dǎo)致土地界址模糊。當(dāng)土地價(jià)值上漲時(shí)，模糊的土地邊界極易引發(fā)爭(zhēng)訟，“初界本不甚清，易于影射”[10]，“田土之控，一界兩稱(chēng)”[20]即屬此類(lèi)。另一種情況是占有土地的土民，因?yàn)闆](méi)有商業(yè)意識(shí)而將土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛟谵D(zhuǎn)讓土地時(shí)沒(méi)有正式的契約文書(shū)，在土地價(jià)值上漲后，要求補(bǔ)加轉(zhuǎn)讓金或毀約，由此形成爭(zhēng)訟。“邑獄訟繁多，無(wú)論苗、土、客籍，薄物細(xì)故輒控官，往往田土、山地業(yè)經(jīng)出售，契明價(jià)足，及至日久窮約，遂生枝節(jié)?；蛴懴礃I(yè)，加補(bǔ)禮信，至二三次不等。稍不如意遂籍撥糧不清，告煙包狀?！盵7]還有一種情況是“一地多賣(mài)”引起的爭(zhēng)訟。乾隆年間發(fā)生在松桃廳的一起賣(mài)地案具有典型性。雍正十年(1732年)和乾隆元年(1736年)時(shí)，松桃廳民楊老晚分別將祖地賣(mài)與衛(wèi)所用作馬場(chǎng)，但乾隆四年(1739年)時(shí)，其又“誤聽(tīng)楚民毛純臣、川民勾天德哄誘，盜賣(mài)與二娃為業(yè)，重受價(jià)銀七十六兩”，且將所獲銀兩揮霍一空。事件敗露后引發(fā)訟案，歷經(jīng)兩年堪核調(diào)處，才由清軍都督府宋氏、溫氏兩位官員通過(guò)捐銀回購(gòu)的方式解決[21]。

4.外來(lái)訟棍挑唆引起的滋訟。如在湘西永順府，出現(xiàn)一批專(zhuān)以“唆訟”牟利或騙取田產(chǎn)的“漢奸”，“查苗傜風(fēng)俗尚屬樸實(shí)，輕易不知構(gòu)訟，后因?qū)匐`州縣，一切戶婚田債，鼠牙雀角之事，頭人理處不結(jié)，許某在該管地方官處告理。乃有唆訟刁民窺知苗人有隙，從中為之播弄，主使訟控，代為作詞；暗地扛幫，把持慫勇，任其所為；欺詐誆騙，不厭不休”[11]。在渝東南，“外來(lái)流寓奸民復(fù)教唆鄉(xiāng)愚，乾餱滋訟，大為風(fēng)俗之蠹”，這些唆訟者“引誘土著，或?yàn)榘抵鳎驗(yàn)槊髯C，希圖獲利分肥耳，而愚民皆受其禍而不覺(jué)也”[20]。在鄂西南,“四十年來(lái)，山田開(kāi)，流寓眾，而江陵、公安、石首、監(jiān)利及松滋、枝江、湖南之澧州等處狡黠游手，闌入其中，日以刁健訐訟為利”[22]?？梢?jiàn)，這種情況當(dāng)時(shí)在改流區(qū)是一種普遍現(xiàn)象。

(二)土地爭(zhēng)訟的負(fù)面影響

土地爭(zhēng)訟不僅僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)和司法問(wèn)題，而且還是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，產(chǎn)生了多種負(fù)面社會(huì)影響。

1.加劇了文化失范。文化失范是轉(zhuǎn)型社會(huì)中出現(xiàn)的文化主體背離原有行為規(guī)范進(jìn)而引起的社會(huì)混亂現(xiàn)象[23]。土地爭(zhēng)訟極易產(chǎn)生示范效應(yīng)，在民間形成“興訟”之風(fēng)，引起糾紛不斷，紛爭(zhēng)不止，易使當(dāng)?shù)孛癖姳畴x原有的行為規(guī)范。在土司時(shí)期，土民具有尊上畏官的傳統(tǒng)，“土司自稱(chēng)曰本爵，土民稱(chēng)之曰爵爺。出則儀衛(wèi)頗盛，土民見(jiàn)之皆俯伏道旁。即有譴責(zé)誅殺，咸惴惴聽(tīng)命，莫敢違抗”[24]。改流初，這種情況亦沒(méi)有改變，“民風(fēng)椎魯，懷刑畏官，鄉(xiāng)里中有終身未入公門(mén)者”[25]。但在利益刺激下，情況發(fā)生了變化。如永順府土民“不能忍小忿，每以爭(zhēng)鬧與訟，四邑皆有之，而龍山為甚”[26]；在鳳凰廳，“土民天性樸魯者多，巧詐者少……但愚拙之中，往往有好勝健訟之輩，不過(guò)鼠牙雀角，而前官所斷，重控新官，有司審明，越訴上憲”[27]；等等。

2.加重了普通民眾負(fù)擔(dān)。封建社會(huì)時(shí)期，基于財(cái)力、保障條件等方面限制，公務(wù)人員下鄉(xiāng)辦差所需口糧、夫馬、草料等開(kāi)銷(xiāo)均由民間承擔(dān)，這種傳統(tǒng)在土司轄內(nèi)也是一種通行的做法，“查土司舊例，凡官舍往鄉(xiāng)，所屬頭人俱按人戶科派吃食”[11]。改流后，這種做法并沒(méi)有改變，“向遇相驗(yàn)命案、招解人犯，均攤費(fèi)于民間”[28]。而土地爭(zhēng)訟往往持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、調(diào)解難度大，漫長(zhǎng)的辦案過(guò)程給爭(zhēng)訟雙方以及周邊群眾帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！耙厣綇狡閸?，每受訟牒一紙，拘人集眾，往返或需旬日。寡妻弱子，鄉(xiāng)民村戶，不遠(yuǎn)百里而來(lái)，到城又羈之保戶，屢月不得質(zhì)詢兩造，口岸坐食，費(fèi)已不貲，三時(shí)亦因之失業(yè)。”[7]

3.為吏役剝削壓榨普通民眾提供了契機(jī)。吏役藉辦差為由進(jìn)行的貪污受賄、苛索敲詐等行為,是封建社會(huì)時(shí)期基層社會(huì)政治的一大痼疾。土司時(shí)期，土舍等基層官員在處理詞訟時(shí),就普遍存在苛索民眾的傳統(tǒng)?！安橥了緪毫?xí)，凡舍把準(zhǔn)理民間詞訟，無(wú)論戶婚田土以及命盜各案，未審之先，部分曲直，祗以賄賂為勝負(fù)。迨既審后，勝者又索謝恩禮，負(fù)者亦有贖罪錢(qián)，甚有家貧無(wú)力出辦者，即籍沒(méi)其家產(chǎn)，折買(mǎi)其人口?！盵11]改流后，地區(qū)行政權(quán)力從土司衙門(mén)向流官衙門(mén)轉(zhuǎn)移，但吏役藉公務(wù)壓榨民眾的做法卻愈演愈烈?！跋騺?lái)楚地有苗之處，差役防兵，無(wú)不以其愚蠢可欺，一遇公事，勒派規(guī)禮，需索酒食，不厭不休；或該苗雀角相爭(zhēng)，則不分曲直，壓勒各出銀錢(qián)，議和烹分?！盵11]土地爭(zhēng)訟案件牽涉民眾切身利益，更是吏役中飽私囊、苛索敲詐的重災(zāi)區(qū)，百姓深受其害。“向日陋規(guī)，不拘大小事件，每遇示審，有鋪堂之費(fèi)；差役拘喚事情，即有看票草鞋錢(qián)；書(shū)辦有抄批紙筆錢(qián)，種種不一。”[29]“川楚民情，本自好事，加以光棍包攬教唆，鼠牙雀角便成訟端，差役手奉一票視為奇貨，可居邊境距州縣窎遠(yuǎn)者，往往將所喚之人羈押，中途客店，店主串通一氣，彼此分肥，為之火說(shuō)，所欲既遂，則回稟未票之先已?！盵30]而這種種不法行為也是推動(dòng)爭(zhēng)訟案件久懸不決的重要因素，“自百年來(lái)，積弊踵生，胥隸掯索以希肥，顓蒙借端而滋控，屢經(jīng)牒訟，流連不決”[16]。

三、土地爭(zhēng)訟問(wèn)題治理

由于土地爭(zhēng)訟案件的普遍性和復(fù)雜性，改流后一段時(shí)期，處理此類(lèi)案件成為地方官員最為頭疼的大事，石砫廳同知王縈緒就曾發(fā)出過(guò)“治術(shù)不效，時(shí)切悚惶，夜不成寐”[31]的感嘆。為了治理土地爭(zhēng)訟，官府從以下幾方面著手解決。

(一)采取多種方法止訟

針對(duì)爭(zhēng)訟的直接原因，采取以下幾種方法來(lái)止訟。

1.明確規(guī)范，為土地爭(zhēng)端制定明確的解決標(biāo)準(zhǔn)。如永順知縣王伯麟,對(duì)改流前后因商品契約意識(shí)引發(fā)的爭(zhēng)訟明確提出解決方案：“除契載回贖字樣，定有年限，確有實(shí)據(jù)者，聽(tīng)其備價(jià)取贖。如力不能贖，許照例憑中公估找帖，另立賣(mài)契。或盡問(wèn)當(dāng)主，不愿找帖聽(tīng)其別賣(mài)，歸還原價(jià)外，其已經(jīng)售賣(mài)，契無(wú)回贖字樣及失業(yè)多年之產(chǎn)，毫無(wú)憑據(jù)者，一概不許勒贖索找，混行爭(zhēng)占，籍端捏控?！盵15]。永順知府駱為香發(fā)布有《禁漢人買(mǎi)地土詳》告示，要求土苗等原住民“如欲變動(dòng)田土，止許賣(mài)與本籍土苗?；驎簳r(shí)典給漢民，銀到取贖，不得再聽(tīng)漢民謀買(mǎi)。其有從前抵當(dāng)或賣(mài)而未絕者，均聽(tīng)隨便，則依契價(jià)贖回，不許掯勒，并添銀找價(jià)復(fù)賣(mài)與漢民。若已經(jīng)賣(mài)絕，中明契正者，亦不得混贖捏爭(zhēng)。至入籍客民現(xiàn)有之產(chǎn)，將來(lái)止許當(dāng)賣(mài)此處漢土苗民，不得貪圖重價(jià)再引外人來(lái)此買(mǎi)住”[11]。

2.加大堪丈力度。對(duì)那些因界址不清而引發(fā)的訟案，及時(shí)“清丈”。如上述利川掛子山爭(zhēng)訟事件中，張、彭兩家族“結(jié)訟數(shù)十人，歷經(jīng)數(shù)十年”，而豐都、利川兩縣則“踏勘數(shù)十次”[16]。慈利唐氏藉祖墳持續(xù)數(shù)十年欺詐客民事件暴露后，乾隆四十八年(1783年)，時(shí)任鶴峰知州劉元鼎率當(dāng)事人實(shí)地查堪，使唐氏奸狀敗露，“取其污控結(jié)狀，譴之去”[18]。石砫廳“遇有以田地爭(zhēng)訟暨嗣后報(bào)首者，乃隨時(shí)清丈起科”[32]。

3.嚴(yán)厲打擊唆訟與欺詐。如乾隆二十四年(1759年)，湖南巡撫馮鈐就要求:“如究出唆訟作詞之人，立即嚴(yán)拿通詳，痛加處治，毋得稍為姑徇?！盵11]各地志書(shū)所載乾隆時(shí)期“名宦”中，就有相當(dāng)一部分是以“治訟”成效顯著而入志的。如酉陽(yáng)知州福珠朗阿“性方正，刑亦嚴(yán)，然杖必以律，民間畏之，健訟之徒斂跡”；黔江知縣張彤“民間詞訟，小者訓(xùn)飭，稍重者笞，聞呼號(hào)聲輒停止”[33];等等。對(duì)于那些長(zhǎng)期爭(zhēng)訟的土地，有些地區(qū)還采取了罰沒(méi)充公的方式予以解決，如咸豐縣就有“(乾隆)二十四年知縣張禹將縣民互爭(zhēng)生基坪官荒變置水田山場(chǎng)，一分歸入義學(xué)，每年收租谷十六石一斗二升。三十九年知縣潘憲武將民互爭(zhēng)黃土坡官荒詳歸義學(xué)”[10]的記載。

(二)通過(guò)明確規(guī)定與打壓措施加強(qiáng)吏治

早在改流初，永順府在發(fā)布的《詳革土司積弊略》中就明確要革除“謝恩贖罪”“派送食物”兩項(xiàng)與辦案有關(guān)的惡習(xí)。其后，保靖知縣王欽命也發(fā)布有《示禁衙役索詐》，明確規(guī)定“倘有被嚇暗行饋與者，除犯本罪外，加責(zé)二十板，即或情愿，罪亦如之，胥役枷責(zé)革退”[29]的處罰措施?？傮w來(lái)看，這些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有明確的實(shí)施細(xì)則，對(duì)吏役的制約收效甚微。

隨著土地爭(zhēng)訟愈演愈烈，各地通過(guò)明確規(guī)定辦案費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并將其公之于眾的方式，抑制吏役在辦案中的種種不法行為，并對(duì)違反者進(jìn)行嚴(yán)懲。如利川縣乾隆初知縣湯應(yīng)求，“尤善決疑獄，……縣治初立，……爭(zhēng)地者，訟累年不絕。應(yīng)求以次清厘，立石治前，民皆安之”[13]。類(lèi)似的石刻在民間仍有大量留存，如鶴峰州《差役補(bǔ)助碑》明確規(guī)定：“惟差務(wù)公出需用夫馬，嗣后按名每日給發(fā)口糧銀三分，騾馬每日按匹給發(fā)草料銀六分”[28]。龍山縣洗車(chē)鎮(zhèn)《采買(mǎi)兵谷及重修神廟柱碑》載：“人夫、船只、發(fā)須、腳價(jià)，皆事久定舊章，各宜遵斷。官既不能額外加繩，民亦不得故意拖欠，至里差?！跞说?，如敢斷案之外浮勒，巧取私谷，許受害之人，隨時(shí)赴地方官衙門(mén)，指名控究?！盵34]另永順縣《嚴(yán)禁差役擾民碑》、龍山縣《規(guī)范差役行為碑》、古丈縣《嚴(yán)禁差役下鄉(xiāng)乘騎坐轎碑》等都有相應(yīng)的明確規(guī)定。酉陽(yáng)知州章凱的規(guī)定最為詳細(xì)：“民間詞訟，先按地之遠(yuǎn)近限以時(shí)日，日給錢(qián)八十文。于票上朱筆注明，按數(shù)給之。過(guò)者以訛詐論。罷干證鄰比之累，去清詞送案之煩。民間一訟，費(fèi)僅千錢(qián)，或數(shù)百文而已?！?/p>

對(duì)于滋訟、唆訟等行為，輒采取斷然措施進(jìn)行打壓。如酉陽(yáng)知州張素剛赴任時(shí)，地方吏員與豪強(qiáng)相互勾結(jié)，“雀角鼠牙，隨手起滅，而吏胥因得以橫噬飽啖，若無(wú)所顧忌者”。其到任后，“置諸法戒令自新。土豪競(jìng)以憂亡，吏胥斂手，民賴以安”。酉陽(yáng)知州福珠朗阿，“性方正，刑亦嚴(yán)，然杖必以律，民間畏之，健訟之徒斂跡”[33]。

(三)充分發(fā)揮民間精英和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，化解土地爭(zhēng)端

在封建社會(huì)時(shí)期，由官方按律斷訟，爭(zhēng)訟雙方都會(huì)付出較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，且官方并沒(méi)有如此巨大的人力資源來(lái)解決民間數(shù)量龐大的爭(zhēng)訟案件，這就是為何吏役苛索等不法行為屢禁不絕的根本原因。因此，在民間解決土地爭(zhēng)端成為官方和民間都能接受的理性選擇。

隨著改流后教育的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提升，士紳階層在改流區(qū)逐步形成，那些具有較高威望、掌握一定法律知識(shí)、與官府有一定聯(lián)系、熟悉地方風(fēng)土人情、群眾認(rèn)可度較高的民間精英,在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、秩序維護(hù)、社會(huì)治安中開(kāi)始發(fā)揮主導(dǎo)作用，化解包括土地爭(zhēng)端在內(nèi)的社會(huì)矛盾成為其重要職責(zé)。鄉(xiāng)村耆老、退休官員、宗族元老、落第士子或及第未仕生員等在化解土地爭(zhēng)端方面起著主力作用，他們通過(guò)勸解、調(diào)停等方式將爭(zhēng)端消融于民間?！巴撩袼卮緲悖写估喜灰?jiàn)長(zhǎng)吏者，嗣因各府州縣民移家于此，往往以口角之嫌輒興訟端，然遇鄉(xiāng)黨老成排解即止”， “得明察者一言剖決之往往帖首而服”[35]。在調(diào)解中，鄉(xiāng)村精英通過(guò)石刻、碑刻等方式將事件起因、調(diào)解過(guò)程結(jié)果、田土四至等公之于眾，通過(guò)公眾監(jiān)督，發(fā)揮著澄清事實(shí)、避免糾紛的作用，如利川《團(tuán)堡武圣宮禁告碑》、鶴峰《永垂不朽細(xì)柳城官堰記》《永定章程碑》《萬(wàn)人碑》、龍山縣《巖可寨遵示碑》、保靖縣《水銀保護(hù)寺田曉諭碑》等均屬此類(lèi)。

在化解爭(zhēng)端的過(guò)程中，民間傳統(tǒng)起到了非常重要的作用。通過(guò)“背石頭”(即爭(zhēng)議雙方各派一人搬動(dòng)同一塊石頭，誰(shuí)搬的距離遠(yuǎn)即獲勝，或?qū)蓧K石頭往爭(zhēng)議地點(diǎn)搬動(dòng)，石頭落地處即為界限的做法)、“扭扁擔(dān)”(派人各執(zhí)扁擔(dān)的一端，朝相反方向用力，以扁擔(dān)轉(zhuǎn)動(dòng)方向判定輸贏)等民間傳統(tǒng)方式化解土地爭(zhēng)端的傳說(shuō)在武陵民族地區(qū)大量存在。有的爭(zhēng)端故事還通過(guò)地名等形式流傳下來(lái)，如桑植縣石灰界“位于沙塔坪鄉(xiāng)彭家灣村，相傳在沙塔坪鄉(xiāng)彭家灣村的一個(gè)山界上，遷來(lái)的尚姓與‘古老戶’彭姓兩家人，為爭(zhēng)奪土地兩家經(jīng)常發(fā)生斗毆事件。后來(lái)現(xiàn)場(chǎng)斷案時(shí)，根據(jù)地形地貌，在兩家邊界爭(zhēng)議處用石灰劃分界限，東西各居一方，這場(chǎng)紛爭(zhēng)因此而平息，人們把撒石灰的這一帶叫石灰界”(1)桑植縣政協(xié)民族宗教文史委員會(huì)編：《桑植地名典故》(桑植文史第十一輯)，內(nèi)部資料，2014年，第22頁(yè)。。

(四)大力傳播“息訟”思想觀念

隨著改土歸流的實(shí)施，官方推動(dòng)儒家思想在改流區(qū)傳播，其中就包括符合儒家文化精神的“息訟”思想。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，官方通過(guò)各種途徑將“息訟”理念灌輸給廣大民眾。如各地由官方要求地方“約正”、耆老于每月朔望之時(shí)當(dāng)眾宣講的《欽定六諭》《廣訓(xùn)十六條》等“圣諭”中，“和鄉(xiāng)黨以息爭(zhēng)訟”是最重要的條款；在各學(xué)校所立之《欽定臥碑》中，都有“生員當(dāng)愛(ài)身忍性，凡有司官衙門(mén)不可輕入”的教條；在民間宗族家訓(xùn)、族規(guī)、族訓(xùn)中，普遍將“平爭(zhēng)訟”“爭(zhēng)訟當(dāng)止”“和鄉(xiāng)黨 ”作為重要的行為準(zhǔn)則進(jìn)行約束。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教化和約束，當(dāng)?shù)匕傩铡帮L(fēng)氣”發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。如鶴峰州，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期教化“風(fēng)氣日開(kāi)，亦時(shí)有清標(biāo)令上者出焉，且多氣節(jié)自好，而無(wú)武斷健訟諸事”[36]；咸豐縣“自改土以來(lái)，治法既殊，民風(fēng)一變……子弟必讀書(shū)，女習(xí)針黹，紳衿不干預(yù)詞訟，農(nóng)圃之家，女馌男餉，有豳民之遺風(fēng)”[37]。由于爭(zhēng)訟問(wèn)題的減少，到清中期后，許多地方的志書(shū)中都出現(xiàn)了類(lèi)似于“民氣甚醇，獄訟亦少，囹圄每至空虛”[2]的記載。

在移民社會(huì)，圍繞生存和發(fā)展資源進(jìn)行的不良競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂的主要因素。改流后武陵民族地區(qū)土地爭(zhēng)訟的具體原因和類(lèi)型表現(xiàn)出多樣性，但總體來(lái)看都是人口大規(guī)模流入背景下人地關(guān)系變化資源競(jìng)爭(zhēng)的直接表現(xiàn)。土地爭(zhēng)訟不僅僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和法律問(wèn)題，也是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，還帶有文化沖突的印記。在爭(zhēng)訟過(guò)程中，不僅官方耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，也給普通民眾帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，更加重了吏役對(duì)民眾的剝削。

土地爭(zhēng)訟問(wèn)題的治理是官方與民間共同參與的過(guò)程。為了治理土地爭(zhēng)訟，官方除及時(shí)理訟、斷訟外，加大了對(duì)吏役的整治和“訟棍”的打壓力度，還積極推動(dòng)儒家文化精神的傳播。民間精英、民間組織和民間傳統(tǒng)的參與能大規(guī)模減輕爭(zhēng)訟案件的數(shù)量，也能減輕由官方理訟帶給民間的經(jīng)濟(jì)壓力和剝削，還能符合民眾的生活傳統(tǒng)，是土地爭(zhēng)訟問(wèn)題治理能夠取得成效不可或缺的因素。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，隨著乾隆中后期大規(guī)模人口流入的停止，以及玉米、紅薯等高產(chǎn)糧食作物的推廣，人口對(duì)土地的壓力得到一定程度的釋放，同樣是土地爭(zhēng)訟問(wèn)題減少不可忽視的因素。