以項(xiàng)目化管理推進(jìn)基層黨建工作改革創(chuàng)新

白向坤

黨的建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的重要保障。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)黨委深入貫徹自治區(qū)黨委“五化協(xié)同、大抓基層”指導(dǎo)意見，以黨建項(xiàng)目化為抓手，以滿歸林業(yè)局黨委為試點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目化的理念、思路和舉措，采取黨建工作項(xiàng)目化管理模式，推進(jìn)基層黨建工作改革創(chuàng)新，成功培育了“打造干部雙向培養(yǎng)精品工程”“黨員陽光關(guān)愛工程”“一旗二崗六星”等45個(gè)特色鮮明、輻射性強(qiáng)、效益性好的黨建工作亮點(diǎn)項(xiàng)目，把基層黨建工作的“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，走出一條試點(diǎn)先行、典型示范、經(jīng)驗(yàn)推廣、制度完善的基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

一、以項(xiàng)目化推動(dòng)基層黨建工作從“無形抓”到“有形抓”轉(zhuǎn)變

滿歸森工公司黨委針對(duì)黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，把項(xiàng)目化管理這一方法運(yùn)用到黨建工作中，聚焦短板、重點(diǎn)發(fā)力，著力提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

項(xiàng)目化推進(jìn)基層黨建工作，著力把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。以大力推進(jìn)“最強(qiáng)黨支部”建設(shè)為主，圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)，從基礎(chǔ)工作、基本制度、基本能力入手，以基層調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診、對(duì)癥下藥等方式，就基層三級(jí)支部建設(shè)、黨建經(jīng)費(fèi)保障、黨員之家創(chuàng)建等具體問題進(jìn)行立項(xiàng)研究，先后出臺(tái)《關(guān)于健全和落實(shí)基層黨組織書記抓黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見》《關(guān)于實(shí)施基層黨建項(xiàng)目化管理的實(shí)施意見》《關(guān)于開展黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》等文件，通過“黨建+”積極培育生態(tài)黨建、民生黨建、信訪黨建等黨建品牌；通過實(shí)施紅色領(lǐng)航、北疆先鋒工程及支部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“十化”措施，直屬支部達(dá)標(biāo)率100%，三級(jí)隊(duì)段支部達(dá)標(biāo)率70%。在體現(xiàn)先進(jìn)性的同時(shí)讓黨員感受到更多組織溫暖，如針對(duì)部分退休黨員生態(tài)移居后組織生活不方便的實(shí)際，林區(qū)成立生態(tài)移居后第一家異地黨支部，異地黨員全部納入該黨組織的日常教育管理，“離鄉(xiāng)不離黨，流動(dòng)不流失”在滿歸成為現(xiàn)實(shí)。

項(xiàng)目化推進(jìn)黨內(nèi)政治生活，著力發(fā)揮支部教育管理黨員的主體作用。針對(duì)“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不規(guī)范、吸引力不強(qiáng)、流于形式等問題，對(duì)癥施策，通過“四點(diǎn)發(fā)力”讓組織生活嚴(yán)起來實(shí)起來。一是抓壓實(shí)責(zé)任這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”，建立“三會(huì)一課”“主題黨日”全程紀(jì)實(shí)制度，從時(shí)間、內(nèi)容、對(duì)象、制度上提出具體要求。二是抓規(guī)范流程這個(gè)“發(fā)力點(diǎn)”，編制印發(fā)《支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作手冊(cè)》《“三會(huì)一課”全程紀(jì)實(shí)簿》《“主題黨日”全程紀(jì)實(shí)簿》，分類明確黨小組會(huì)、支委會(huì)、黨員大會(huì)召開的基本內(nèi)容、基本要求、基本程序和開展頻次。三是抓創(chuàng)新載體這個(gè)“突破點(diǎn)”，堅(jiān)持政治性、增強(qiáng)體驗(yàn)性、體現(xiàn)時(shí)代性，使活動(dòng)場(chǎng)所“黨味”更濃、吸引力更強(qiáng)。四是抓深度融合這個(gè)“著力點(diǎn)”，把組織生活與全面從嚴(yán)治黨、與黨員思想實(shí)際、與中心工作、與開展為民服務(wù)相互融合，提升整體功效。

項(xiàng)目化推進(jìn)干部人才工作，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。實(shí)施“四個(gè)一線”工作法，通過領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、工作在一線評(píng)價(jià)的具體實(shí)踐，堅(jiān)持從重點(diǎn)崗位、重大項(xiàng)目、重大事件一線考察培養(yǎng)選拔干部；實(shí)施干部素質(zhì)提升工程，分類分批對(duì)干部進(jìn)行專題培訓(xùn)及崗位歷練；開展干部“治四官轉(zhuǎn)作風(fēng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，從嚴(yán)加強(qiáng)全局干部管理。在人才培養(yǎng)上，按照分層分類、重點(diǎn)培養(yǎng)、梯次儲(chǔ)備的原則，實(shí)施人才引育工程，加強(qiáng)對(duì)各類人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，健全優(yōu)秀年輕干部“成長(zhǎng)檔案”，加強(qiáng)針對(duì)性的跟蹤培養(yǎng)。

二、以項(xiàng)目化推動(dòng)黨建工作從“被動(dòng)抓”到“主動(dòng)抓”轉(zhuǎn)變

像抓經(jīng)濟(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)那樣抓實(shí)黨建，引導(dǎo)基層黨組織切實(shí)增強(qiáng)主業(yè)意識(shí)、主責(zé)意識(shí)，主動(dòng)把抓好黨建作為最大政績(jī)。堅(jiān)持干字當(dāng)頭、問題導(dǎo)向、重點(diǎn)發(fā)力、以上率下的工作原則，扎實(shí)推進(jìn)黨建項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把黨建工作項(xiàng)目化管理納入全局黨建工作總體布局，研究制定推進(jìn)黨建工作項(xiàng)目化管理的實(shí)施意見，建立組織部門領(lǐng)辦、基層黨組織承辦、黨委督辦的工作責(zé)任體系。把推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目化管理與加快轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來、與保障和改善民生結(jié)合起來、與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理結(jié)合起來，積極探索新形勢(shì)下做好群眾工作的新途徑新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等其他各項(xiàng)工作相輔相成、共同推進(jìn)。

科學(xué)論證立項(xiàng)。每年年初由滿歸森工公司黨委組織部通過專題調(diào)研、問卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰确绞?，根?jù)基層單位行業(yè)特點(diǎn)劃分為生產(chǎn)戰(zhàn)線、后勤服務(wù)、機(jī)關(guān)三大類，指導(dǎo)他們結(jié)合工作實(shí)際自主確定課題，努力確保每個(gè)黨建項(xiàng)目特色鮮明、重點(diǎn)突出。各基層黨組織緊緊圍繞局黨委確立的生態(tài)黨建、效益黨建、人文黨建、陽光黨建、民生黨建、質(zhì)量黨建、智慧黨建七大品牌，先后確定45個(gè)黨的建設(shè)和組織工作亮點(diǎn)項(xiàng)目，基本涵蓋黨員教育管理、黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)、黨內(nèi)民主建設(shè)等各方面工作。

健全工作機(jī)制。針對(duì)制度缺失和制度障礙等問題，建立從項(xiàng)目生成到組織實(shí)施、過程管理、成果評(píng)估和總結(jié)推廣一整套工作機(jī)制，把黨建工作“化虛為實(shí)”，實(shí)現(xiàn)黨建工作由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變。一是健全督促檢查機(jī)制。采取隨機(jī)抽查、巡回檢查等方式，定期對(duì)黨建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)度。二是健全幫扶支持機(jī)制。近5年來，滿歸森工公司黨委共投入基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)60余萬元，對(duì)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)100余萬元，有效改善了基層黨建工作條件。三是健全評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。建立健全基層黨建工作項(xiàng)目化管理評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)黨建項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行年度驗(yàn)收評(píng)估，并按照目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、黨員和群眾滿意率、綜合效益、經(jīng)驗(yàn)可推廣性等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)定。對(duì)22個(gè)成效顯著、表現(xiàn)突出的黨建項(xiàng)目品牌進(jìn)行表彰，并對(duì)其經(jīng)驗(yàn)做法和成效亮點(diǎn)進(jìn)行展播推廣。

三、以項(xiàng)目化推動(dòng)黨建工作從“兩張皮”到“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變

圍繞中心、服務(wù)大局，是黨建工作的生命線。滿歸森工公司黨委通過創(chuàng)新“融合式黨建+”模式、紅色領(lǐng)航工程等措施的遞進(jìn)實(shí)施，避免了就黨建抓黨建、為項(xiàng)目而項(xiàng)目的做法，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，形成抓黨建促發(fā)展的生動(dòng)局面。

以項(xiàng)目化推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。深化“黨建+生態(tài)”，將“把祖國(guó)北疆這道萬里綠色長(zhǎng)城構(gòu)筑得更加牢固”作為第一使命，通過實(shí)施生態(tài)黨建及領(lǐng)導(dǎo)干部包片，形成以生態(tài)資源為依托、組織覆蓋為基礎(chǔ)、黨員干部為核心、綠色發(fā)展為目標(biāo)的運(yùn)行新機(jī)制，依托黨建“引擎”推動(dòng)綠色發(fā)展?！笆濉逼陂g，森林覆蓋率從93.75%上升到95.86%，提高了2.11個(gè)百分點(diǎn)。活立木蓄積達(dá)到了3940萬立方米，森林資源總量和森林覆被率實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)。

以項(xiàng)目化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“黨建+產(chǎn)業(yè)”，把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷強(qiáng)化核心、著力服務(wù)中心、全面凝聚民心，研究分析森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)律，謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展新途徑，通過實(shí)施效益黨建及創(chuàng)建“富民型”戰(zhàn)斗堡壘、選樹“領(lǐng)富”先鋒，切實(shí)把黨建轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)3000萬元，家庭平均年增收2萬元以上；完成總面積4623平方米食用菌基地的改擴(kuò)建。

以項(xiàng)目化推進(jìn)民生改善。深化“黨建+民生”，把民生改善作為第一目標(biāo)，不斷完善服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)制度，通過實(shí)施民主黨建進(jìn)一步落實(shí)黨建責(zé)任清單，促使黨員聽民聲、支部辦實(shí)事、班子抓落實(shí)，把服務(wù)的觸角延伸到群眾身邊，提高職工群眾的獲得感。建成投資110萬元、藏書3萬余冊(cè)的職工圖書館；完成總面積18800平方米天驕廣場(chǎng)及棧道的維修，建筑面積4600平方米的文化體育中心常年為職工開放；用于各類幫扶資金近百萬元，實(shí)現(xiàn)幫扶救助全覆蓋……一張張民生清單彰顯著關(guān)注職工群眾的“民”字情懷，溫暖了千家萬戶。

以項(xiàng)目化推進(jìn)信訪穩(wěn)定。深化“黨建+信訪”，把平安建設(shè)作為第一任務(wù)，針對(duì)改革發(fā)展中不確定、不和諧、不穩(wěn)定因素增多的實(shí)際情況，通過矛盾排查梳理，下發(fā)《滿歸林業(yè)局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案分工的通知》，采取包案到人的方式，切實(shí)做到重點(diǎn)人員都有具體責(zé)任人來管，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；社會(huì)治安綜合治理工作取得好成績(jī)，“平安滿歸”創(chuàng)建獲得自治區(qū)綜治委的好評(píng)，具體做法得到推廣學(xué)習(xí)，森林公安、維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦協(xié)調(diào)得當(dāng)、配合默契，有力維護(hù)了地區(qū)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，充分發(fā)揮異地黨支部作用，通過“老同志做老同志工作”的方式，沒有發(fā)生群體性事件。

四、進(jìn)一步做好林區(qū)黨建工作項(xiàng)目化的幾點(diǎn)思考

黨建項(xiàng)目化是做好林區(qū)黨建工作的有效途徑。黨建項(xiàng)目化是通過項(xiàng)目推動(dòng)黨建工作的開展，項(xiàng)目是手段，也是載體。要使黨建工作實(shí)現(xiàn)虛功實(shí)做，就要抓好項(xiàng)目，抓項(xiàng)目就是抓主要矛盾。滿歸森工公司黨委堅(jiān)持通過項(xiàng)目化的手段抓好黨建工作，圍繞項(xiàng)目形成合力、推動(dòng)工作、實(shí)現(xiàn)黨委的總體安排部署，充分調(diào)動(dòng)各基層黨組織和全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨組織的活動(dòng)形式更加豐富、實(shí)效不斷增強(qiáng)，為林區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的實(shí)踐基礎(chǔ)。

結(jié)合實(shí)際、科學(xué)立項(xiàng)是黨建項(xiàng)目取得實(shí)效的關(guān)鍵因素。黨建工作要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際，避免空中樓閣、虛無縹緲，確保黨建工作接地氣。因此，在立項(xiàng)中結(jié)合中心工作，結(jié)合各基層黨組織實(shí)際，注重實(shí)踐性、操作性和實(shí)效性，立足發(fā)展、創(chuàng)新、實(shí)效確立項(xiàng)目。實(shí)踐證明，通過黨建項(xiàng)目化，既推動(dòng)了林區(qū)黨建具體工作的開展，又促使黨建工作向深度和廣度發(fā)展。

內(nèi)蒙古森工集團(tuán)黨委以滿歸森工公司黨建工作項(xiàng)目化管理的成功實(shí)踐，走出了一條基層黨建工作科學(xué)化的新路子，使廣大黨務(wù)工作者的理論水平和解決實(shí)際問題的能力得到了很大提高，有效解決了一批長(zhǎng)期沒有得到解決的難題、影響全局的重點(diǎn)問題以及黨員群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，培育出了具有林業(yè)特色的基層黨建工作品牌。