加快推動國家向北開放重要橋頭堡建設

劉志平

二連浩特是我國對蒙開放的最大口岸，是中蒙俄經濟走廊建設的重要節(jié)點，在參與和服務國家向北開放大局中具有十分重要的作用。我們將圍繞打造國家向北開放重要橋頭堡建設的戰(zhàn)略支點這一政治使命，按照服務國家重大戰(zhàn)略需求、服務雙循環(huán)新發(fā)展格局、服務區(qū)域泛口岸經濟發(fā)展的原則，大力實施口岸樞紐提升、內外循環(huán)聯(lián)動、對外貿易倍增、產業(yè)優(yōu)化培育、園區(qū)平臺聚力、營商環(huán)境優(yōu)化、改革創(chuàng)新突破、開放交流合作八項重點工程，分三步走實現(xiàn)近期“兩個提升”，即通道保障能力全面提升、通關便利化水平全面提升；中期“三個增強”，即綜合樞紐功能全面增強、開放發(fā)展水平全面增強、營商環(huán)境水平全面增強；遠期“四個示范”即口岸營商環(huán)境示范標桿、口岸經濟轉型示范標桿、制度創(chuàng)新先行示范標桿、跨境合作交流示范標桿的階段目標。重點將抓好以下幾方面工作：

大力實施口岸樞紐提升工程。抓住烏蘭察布——二連浩特入選陸港型國家物流樞紐的機遇，加快推進集二線鐵路改造，盡快完成中歐班列集結中心項目建設，促進境內外基礎設施互聯(lián)互通，著力改善口岸通關和疏運條件，提高中歐班列雙向貨源組織和綜合服務保障能力，放大中通道優(yōu)勢，開辟國內商品“走出去”的新渠道。

大力實施內外循環(huán)聯(lián)動工程。將合作發(fā)展的“觸角”對內對外雙向延伸，加強與呼和浩特、烏蘭察布等周邊地區(qū)的務實合作，積極承接京津冀、長三角等地產業(yè)轉移，探索建立口岸+產業(yè)園區(qū)、口岸+商貿旅游等合作模式，力爭使國內資金、技術、市場等要素與境外資源、政策、生態(tài)等優(yōu)勢有機結合起來，鞏固蒙俄傳統(tǒng)市場，開辟歐洲新興市場，推動形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動的開放發(fā)展格局。

大力實施對外貿易倍增工程。圍繞穩(wěn)定貿易主體、擴大發(fā)展空間、創(chuàng)新監(jiān)管模式、培育新業(yè)態(tài)和模式等，積極引導和扶持貿易企業(yè)做大做強，加快推進電子交易、電子結算、電子通關等信息平臺建設，穩(wěn)步擴大鐵礦石、銅礦粉、糧油、絨毛、紙漿等進口規(guī)模，積極爭取二手車出口、整車和零配件進口等資格，形成多元拉動貿易增長的良好發(fā)展態(tài)勢。

大力實施產業(yè)優(yōu)化培育工程。緊盯進口資源和出口商品，加大項目引進和建設力度，做大做強國際貿易和物流、進出口加工、邊境特色文化旅游等支柱產業(yè)，培育產業(yè)鏈條完整、產品特色鮮明、服務體系完善、市場競爭優(yōu)勢明顯的外向型產業(yè)體系，推動貨物貿易與服務貿易相互促進，貿易與加工、貿易與旅游有機融合。

大力實施園區(qū)平臺聚力工程。按照布局合理、功能互補、錯位發(fā)展、一體建設的原則，統(tǒng)籌推進中蒙經濟合作區(qū)、邊民互市貿易區(qū)、邊境經濟合作區(qū)建設，大力發(fā)展精深加工，推動“通道經濟”向“落地經濟”轉變。用好蒙古國與歐美政策相通和歐美賦予的“普惠制”政策優(yōu)勢，引導企業(yè)在中蒙邊境“兩頭辦廠”，在蒙方完成40%以上的加工工序，取得蒙古國原產地標識后進軍歐美市場，打造跨境產業(yè)鏈、供應鏈。

大力實施營商環(huán)境優(yōu)化工程。對標國內先進地區(qū)，采取專項推進方式從政務環(huán)境、市場環(huán)境、政策兌現(xiàn)、降低成本、公共服務、口岸貿易、法治環(huán)境等方面入手，集中精力發(fā)現(xiàn)和解決一批制約市場主體迸發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的問題，加強督查督辦、執(zhí)紀問責和輿論宣傳，整頓市場秩序，促進公平競爭，努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

大力實施改革創(chuàng)新突破工程。在嚴格落實上級“頂層設計”的基礎上，積極主動進行差別化探索，結合實際謀劃實施一批具有口岸特色的自主創(chuàng)新改革事項，在創(chuàng)新同蒙俄合作機制、推進口岸通關體制改革、加強和改進社會治理、暢通跨境旅游渠道等方面率先突破，加快建立有利于促進經濟社會高質量發(fā)展的體制機制。

大力實施開放交流合作工程。立足于服務中蒙俄經濟走廊建設，鞏固和拓展與蒙俄有關地區(qū)的友好合作，健全地方政府間會談會晤機制，建立雙方發(fā)展規(guī)劃、投資政策、口岸通關、商品標準、信息發(fā)布等交流制度，與蒙俄聯(lián)合常態(tài)化開展各類文體活動，擴大社會事業(yè)合作領域，加強與蒙俄有關地區(qū)的警務合作，構建全方位、寬領域對外開放格局。