大學(xué)高水平學(xué)科建設(shè)的“中國方案”

周守軍( 中南民族大學(xué) 教育學(xué)院, 湖北 武漢 430074)

高水平學(xué)科建設(shè)是我國大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略工程。國家確定建設(shè)的國家重點(diǎn)學(xué)科和世界一流學(xué)科代表著我國高水平學(xué)科。1986年到2014年為國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)時(shí)期，2015年至今為建設(shè)世界一流學(xué)科時(shí)期，我國已走過了35年高水平學(xué)科建設(shè)之路，為世界學(xué)科建設(shè)提供了獨(dú)特的“中國方案”。研究高水平學(xué)科建設(shè)的“中國方案”，對(duì)彰顯我國學(xué)科建設(shè)的道路、制度、理論和文化自信具有重要的意義。

一、確立高水平學(xué)科建設(shè)的政治綱領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)體制

學(xué)科建設(shè)遵循三條基本邏輯：一是政治邏輯。它事關(guān)學(xué)科建設(shè)的政治方向。主要指學(xué)科建設(shè)的國家屬性、學(xué)科建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與管理權(quán)、學(xué)科建設(shè)的路線與服務(wù)方向、人才質(zhì)量等一些需要從政治層面考量的問題。二是文化知識(shí)邏輯。它事關(guān)學(xué)科建設(shè)的文化立場。主要指學(xué)科建設(shè)的民族文化屬性，學(xué)科對(duì)文化知識(shí)選擇、傳播、發(fā)展與創(chuàng)新等一些需要從科學(xué)發(fā)展層面回答的問題。三是人才發(fā)展邏輯。主要事關(guān)學(xué)科建設(shè)的人之立場問題。如學(xué)科培養(yǎng)人才的種類、規(guī)格、層次、質(zhì)量等一些需要從價(jià)值層面回答的問題。學(xué)科建設(shè)的三條基本邏輯也是學(xué)科的生命邏輯。服務(wù)國家與民族的發(fā)展，在繼承和傳播科學(xué)文化知識(shí)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新科學(xué)文化知識(shí)，可持續(xù)培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的合格人才，這是一個(gè)學(xué)科存在與發(fā)展的意義所在。

在實(shí)踐中，我國明確回答了以上邏輯遵循問題，確立了高水平學(xué)科建設(shè)的政治綱領(lǐng)，確保了高水平學(xué)科建設(shè)的政治屬性、路線、方向的正確性。教育部《關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的意見》《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件明確指出，國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和世界一流學(xué)科建設(shè)必須扎根中國大地，遵循教育規(guī)律，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，走中國特色社會(huì)主義道路。要全面貫徹黨的教育方針，面向國家重大戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場，面向世界科技發(fā)展前沿，立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

在高水平學(xué)科建設(shè)中，國家加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了高水平學(xué)科建設(shè)工作的有序性和有效性。在國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)時(shí)期，國家重點(diǎn)學(xué)科實(shí)行國家、主管部門或省和所在單位三級(jí)建設(shè)與管理的體制，教育部為國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的主管部門，宏觀指導(dǎo)和調(diào)控重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)。在一流學(xué)科建設(shè)時(shí)期，國家建立了中央、省市區(qū)、建設(shè)高校三級(jí)一流學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。

二、科學(xué)布局高水平學(xué)科建設(shè)

我國采取非平衡建設(shè)高水平學(xué)科方式，根據(jù)國家戰(zhàn)略需要、區(qū)域戰(zhàn)略需要、高校戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌規(guī)劃國家重點(diǎn)學(xué)科和世界一流學(xué)科建設(shè)布局，漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)高水平學(xué)科省域全覆蓋和學(xué)科門類全覆蓋，成為國家和區(qū)域戰(zhàn)略布局的重要組成部分。

1.科學(xué)布局國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。國家重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)了與國家政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)的一體化，實(shí)現(xiàn)了與“211工程”建設(shè)、“985工程”建設(shè)的一體化，實(shí)現(xiàn)了與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大科技創(chuàng)新工程建設(shè)布局一體化[1]，使國家重點(diǎn)學(xué)科成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才、開展科學(xué)研究的重要基地，成為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家重大支撐力量。

1986年，為了改變我國高校學(xué)科科研水平落后、學(xué)科支撐國家發(fā)展能力薄弱的現(xiàn)狀，原國家教委根據(jù)中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》精神，啟動(dòng)了高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，決定在部(委)屬高校、東中部地區(qū)高校中選擇部分優(yōu)勢(shì)學(xué)科，有計(jì)劃地建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科。在第一次重點(diǎn)建設(shè)的416個(gè)高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)中，教育部所屬33所高校擁有240個(gè)重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)，其他部委所屬61所高校擁有161個(gè)重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)，地方13所高校擁有15個(gè)重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)。學(xué)科點(diǎn)覆蓋57個(gè)一級(jí)學(xué)科和277個(gè)二級(jí)學(xué)科。學(xué)科點(diǎn)覆蓋東中部大部分省域。在第二次重點(diǎn)建設(shè)的964個(gè)重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)中，覆蓋了84個(gè)一級(jí)學(xué)科和332個(gè)二級(jí)學(xué)科，覆蓋了除青海、寧夏、貴州、西藏外的26省域。(1)②見梁傳杰教育部重點(diǎn)課題“高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的調(diào)查研究”(DIAO60166)研究成果。在第三次重點(diǎn)建設(shè)的286個(gè)一級(jí)學(xué)科、677個(gè)二級(jí)學(xué)科中，覆蓋81個(gè)一級(jí)學(xué)科和350個(gè)二級(jí)學(xué)科。部委所屬100所高校擁有一級(jí)學(xué)科點(diǎn)271個(gè)，占總量的94.7%，二級(jí)學(xué)科點(diǎn)500個(gè)，占總量的73.8%。地方所屬96所高校擁有一級(jí)學(xué)科點(diǎn)15個(gè)，占總量的5.2%，二級(jí)學(xué)科點(diǎn)177個(gè)，占總量的26.1%②。國家重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)覆蓋到除青海、寧夏、西藏外的27省域。

2.科學(xué)布局世界一流學(xué)科建設(shè)。世界一流學(xué)科布局實(shí)現(xiàn)了省域全覆蓋、學(xué)科門類全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了與國家重大戰(zhàn)略需求的緊密對(duì)接、與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密對(duì)接、與高水平大學(xué)建設(shè)的緊密對(duì)接、與培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才需求的緊密對(duì)接。

為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，建設(shè)世界高等教育強(qiáng)國，2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議審議通過了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，決定統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)支持一批接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平的學(xué)科，加強(qiáng)關(guān)系國家安全和重大利益的學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)布局一批國家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域發(fā)展的學(xué)科，積極發(fā)展一批新興學(xué)科、交叉學(xué)科，建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系。2017年，國家集中力量，對(duì)140所大學(xué)的465個(gè)一流學(xué)科點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。其中，原“211工程”大學(xué)占比82.1%。一流學(xué)科點(diǎn)分布覆蓋96個(gè)一級(jí)學(xué)科和12個(gè)二級(jí)學(xué)科，一級(jí)學(xué)科點(diǎn)分布447個(gè)，二級(jí)學(xué)科點(diǎn)分布18個(gè)。

三、制定高水平學(xué)科建設(shè)目標(biāo)體系

在推進(jìn)高水平學(xué)科建設(shè)實(shí)踐中，我們一切從實(shí)際出發(fā)，制定了高水平學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)，顯示出高水平學(xué)科建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)定力與強(qiáng)大自信力。國家在制定高水平學(xué)科建設(shè)目標(biāo)時(shí)，由制定著眼于高校發(fā)展的學(xué)科建設(shè)目標(biāo)逐步過渡到制定著眼于國家、社會(huì)、高校一體化發(fā)展的學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，將高水平學(xué)科建設(shè)目標(biāo)納入國家“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，成為中國特色社會(huì)主義總目標(biāo)的有機(jī)組成部分，實(shí)現(xiàn)了高水平學(xué)科建設(shè)目標(biāo)由局部戰(zhàn)略向全面戰(zhàn)略的提升?？傮w而言，我國高水平學(xué)科建設(shè)目標(biāo)走的是一條與國家發(fā)展戰(zhàn)略同步同軌，與建設(shè)世界高等教育強(qiáng)國同步同軌的漸進(jìn)式、分階段路線，形成了國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)與世界一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)之間有機(jī)銜接，體現(xiàn)出高水平學(xué)科建設(shè)的中國節(jié)奏與特色。

1.制定國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)體系。在國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)時(shí)期，國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)由局部戰(zhàn)略逐步提升到全面戰(zhàn)略。1986年開啟的第一輪高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)主要限于高等學(xué)校的科研能力提升與高層次專門人才培養(yǎng)質(zhì)量提升層面。1987年，原國家教委在《關(guān)于高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選工作的幾點(diǎn)意見》中規(guī)定，重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)建設(shè)高校的目標(biāo)是在1990年前建成國內(nèi)一流水平、在國際上有一定影響的重點(diǎn)學(xué)科。1991年2月，原國家教委發(fā)布的《關(guān)于高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理的意見》提出：重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展目標(biāo)是，到本世紀(jì)末，能自主持續(xù)培養(yǎng)與國際水平大體相當(dāng)?shù)母邔哟螌ｉT人才，能夠解決社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和學(xué)科發(fā)展中的重大科學(xué)技術(shù)問題，為國家重大決策提供依據(jù)；能接受高等學(xué)校及其他方面學(xué)術(shù)骨干進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問或深造；逐步建成開放型的教學(xué)、科學(xué)研究基地。

在實(shí)施建設(shè)“211工程”大學(xué)和 “985工程”大學(xué)戰(zhàn)略部署期間，國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)成為建設(shè)高水平大學(xué)的關(guān)鍵部分。1993年7月，原國家教委在《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科的若干意見》中指出，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)是，經(jīng)過十年或者更長一點(diǎn)時(shí)間的努力，使重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)能夠成為培養(yǎng)高層次專門人才和解決國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技和社會(huì)發(fā)展重大科技問題的基地，在教育質(zhì)量、科學(xué)研究和管理等方面處于國內(nèi)先進(jìn)水平，并有一定的國際影響，其中部分重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、結(jié)構(gòu)布局合理、水平較高、各具特色的重點(diǎn)學(xué)科；在 2002年開始的第二批重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)時(shí)期，要求高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)必須滿足高新技術(shù)發(fā)展需要，支持國家經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支撐國家重大發(fā)展。

2006年，我國啟動(dòng)第三輪重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，將“高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科”更名為“國家重點(diǎn)學(xué)科”，并將重點(diǎn)學(xué)科劃分為一級(jí)學(xué)科和二級(jí)學(xué)科，將重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)調(diào)整為建設(shè)一級(jí)學(xué)科。國家明確規(guī)定了國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)：一批學(xué)科總體水平處于國內(nèi)同類學(xué)科前列，其中部分學(xué)科達(dá)到國際同類學(xué)科先進(jìn)水平，提升我國高等教育的創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)和提升國家競爭力服務(wù)。這一時(shí)期國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)目標(biāo)明顯提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，成為具有全局戰(zhàn)略的國家目標(biāo)。

2.制定世界一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)體系。在世界一流學(xué)科建設(shè)時(shí)期，一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)完全具備了全局戰(zhàn)略意義。在國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)告一段落和“211工程”、“985工程”實(shí)施到期后， 2015年，國家開啟了一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略部署。《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》和《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》明確要求，高校在一流學(xué)科建設(shè)中要面向國家重大戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場，面向世界科技發(fā)展前沿，從戰(zhàn)略高度完整地提出了一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)體系，確定了一流學(xué)科建設(shè)的總體目標(biāo)，確定了一流學(xué)科建設(shè)在2020年、2030年、本世紀(jì)中葉三個(gè)時(shí)期要達(dá)到的分階段目標(biāo)，明確規(guī)劃了一流學(xué)科建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。至此，一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)全方位對(duì)接國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、人才等戰(zhàn)略，成為具有全局戰(zhàn)略意義的國家目標(biāo)。

35年來，我們腳踏實(shí)地，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，盡力而為，積微成著，不斷推動(dòng)高水平學(xué)科建設(shè) “同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起”，不斷促進(jìn)高水平學(xué)科更好地“為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[2]376-377，使高水平學(xué)科成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大支撐。

四、建立高水平學(xué)科制度體系

高水平學(xué)科建設(shè)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，其最大特色與優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，彰顯了中國特色社會(huì)主義的制度自信。較為完備的高水平學(xué)科建設(shè)制度，經(jīng)過35年積累形成，經(jīng)歷了國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)時(shí)期的制度探索階段、2006—2014年的制度成型、2015年至今一流學(xué)科建設(shè)時(shí)期的制度定型和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的體系完備階段。

1.建立國家重點(diǎn)學(xué)科制度體系。從1986年到2014年，我國高水平學(xué)科建設(shè)制度進(jìn)入“國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)時(shí)期”。在第一、二輪高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)時(shí)期，高水平學(xué)科建設(shè)制度主要是教育主管部門制定的一系列高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)事務(wù)性工作制度,如《關(guān)于評(píng)選高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科的暫行規(guī)定》《關(guān)于高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理的意見》《關(guān)于進(jìn)行高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科檢查工作的通知》《關(guān)于做好重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)主管部門預(yù)審查工作的通知》《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)的若干意見》《關(guān)于開展1995年“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研工作的通知》《關(guān)于開展高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選工作的通知》等。2006年，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的意見》和《國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理暫行辦法》，高度概括了1986年至2005年重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的成果，在國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目的和意義、建設(shè)目標(biāo)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)周期與建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理、三級(jí)管理體制、考核及淘汰機(jī)制等方面作了系統(tǒng)的制度規(guī)范，形成了結(jié)構(gòu)成型且比較穩(wěn)定的國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)制度體系，對(duì)后期的國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工作發(fā)揮了顯著的指導(dǎo)作用，為一流學(xué)科建設(shè)制度的形成奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.建立世界一流學(xué)科制度體系。2015年開始，國家實(shí)施建設(shè)世界“一流大學(xué)”“一流學(xué)科”戰(zhàn)略，從此，我國高水平學(xué)科建設(shè)進(jìn)入“一流學(xué)科建設(shè)時(shí)期”。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，其制度結(jié)構(gòu)比國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)制度結(jié)構(gòu)更加完善。該文件提出了一流學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，一流學(xué)科建設(shè)的總體目標(biāo)和分目標(biāo)，確定了“建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化”五大建設(shè)任務(wù)，確定了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制、推進(jìn)國際交流合作五大改革任務(wù)，制定了總體規(guī)劃和多項(xiàng)支持措施。在組織實(shí)施方面，規(guī)定了國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、地方政府、建設(shè)高校的職責(zé)。

2017年1月，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》，其制度結(jié)構(gòu)更加完備。該文件詳細(xì)說明了一流學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)思想與原則，進(jìn)一步確立了至本世紀(jì)中葉的一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，制定了一流學(xué)科在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)、國際交流合作六個(gè)方面的遴選條件，制定了公平公正、開放競爭的遴選程序，確立了中央—地方和相關(guān)主管部門—高校—社會(huì)多元支持的長效機(jī)制和支持方式，制定了加強(qiáng)過程管理、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測、及時(shí)跟蹤指導(dǎo)的動(dòng)態(tài)管理制度。在組織實(shí)施方面，詳細(xì)規(guī)定了國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、地方政府、建設(shè)高校、參與建設(shè)的行業(yè)(企業(yè))的具體職責(zé)。2017年，《中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)(學(xué)科)和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》對(duì)一流大學(xué)和一流學(xué)科的專項(xiàng)資金使用作出了具體規(guī)定。2018年，《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出了世界一流學(xué)科建設(shè)高校落實(shí)一流學(xué)科建設(shè)的根本任務(wù)和具體要求。2020年，《關(guān)于“雙一流”建設(shè)高校促進(jìn)學(xué)科融合 加快人工智能領(lǐng)域研究生培養(yǎng)的若干意見》要求一流大學(xué)構(gòu)建基礎(chǔ)理論人才與“人工智能+X”復(fù)合型人才并重的培養(yǎng)體系，探索深度融合的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)新模式，著力提升人工智能領(lǐng)域研究生培養(yǎng)水平，為我國搶占世界科技前沿、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破提供更加充分的人才支撐。2020年12月，教育部等部門制定了《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法(試行)》，對(duì)一流學(xué)科建設(shè)成效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用作了明確規(guī)定。

一流學(xué)科建設(shè)制度體系是在國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)制度體系基礎(chǔ)上的豐富與完善，總體制度結(jié)構(gòu)已經(jīng)定型且不斷鞏固，具體實(shí)施制度應(yīng)時(shí)而生且不斷完善。隨著學(xué)科治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，一流學(xué)科建設(shè)制度會(huì)更加成熟且更加鞏固，優(yōu)越性會(huì)更加充分展現(xiàn)。

五、制定高水平學(xué)科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

在借鑒國外學(xué)科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求、科技發(fā)展要求和學(xué)科發(fā)展規(guī)律，國家制定了具有中國特色的學(xué)科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。教育部學(xué)科水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系包括“師資隊(duì)伍與資源”、“科學(xué)研究水平”、“人才培養(yǎng)質(zhì)量”和“社會(huì)服務(wù)與學(xué)科聲譽(yù)”四個(gè)一級(jí)指標(biāo)；國家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)科方向、學(xué)科帶頭人與學(xué)科團(tuán)隊(duì)、高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平、社會(huì)貢獻(xiàn)、教學(xué)科研條件、學(xué)術(shù)交流與合作等方面；世界一流學(xué)科評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)、國際交流合作六個(gè)方面。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系之間并不是孤立存在的，它們?cè)谥笇?dǎo)原則、價(jià)值引導(dǎo)、體系指標(biāo)及權(quán)重賦予等方面都有統(tǒng)一的遵循和旨?xì)w，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)體系的一致性與完整性。與QS(Quacquarelli Symonds)學(xué)科排名指標(biāo)體系和ESI(Essential Science Indicators)學(xué)科排名指標(biāo)體系相比，我國學(xué)科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系更加注重對(duì)學(xué)科全要素、全功能的質(zhì)量評(píng)價(jià)，更能整體反映學(xué)科的實(shí)力與水平，體現(xiàn)出鮮明的中國特色。

1．堅(jiān)持把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量放在首位，將立德樹人作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。人才培養(yǎng)是高水平學(xué)科建設(shè)的中心。我國高水平學(xué)科評(píng)價(jià)體系將人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)放在首位，將立德樹人成效作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)高水平學(xué)科培養(yǎng)的人才應(yīng)是具備社會(huì)主義核心價(jià)值觀、德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者與接班人。以人才培養(yǎng)過程、結(jié)果及影響為評(píng)價(jià)對(duì)象，突出培養(yǎng)一流人才，綜合考評(píng)建設(shè)高校思政教育、教學(xué)投入與改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、畢業(yè)生就業(yè)，以及德智體美勞全面發(fā)展等方面的建設(shè)舉措與成效。如在《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法(暫行)》規(guī)定的一流學(xué)科遴選條件中，強(qiáng)調(diào)“人才培養(yǎng)方面，堅(jiān)持立德樹人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，……注重培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，人才培養(yǎng)質(zhì)量得到社會(huì)高度認(rèn)可”。

2.高度重視教師的師德師風(fēng)評(píng)價(jià)?！皩W(xué)高為師，德高為范”，我國一貫重視教師作為“靈魂工程師”的品德。在教育部學(xué)科水平評(píng)估、國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)資格認(rèn)定、世界一流學(xué)科建設(shè)資格認(rèn)定中，我國都十分強(qiáng)調(diào)教師要擁有正確政治思想道德、對(duì)社會(huì)主義教育事業(yè)忠誠；強(qiáng)調(diào)教師要“以德立身、以德立學(xué)、以德施教”[2]379。要求世界一流學(xué)科建設(shè)成效評(píng)價(jià)要突出教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)，克服“唯論文”“唯職稱”“唯學(xué)歷”“唯獎(jiǎng)勵(lì)”傾向，綜合考評(píng)教師隊(duì)伍師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和專業(yè)發(fā)展等方面的情況，以及建設(shè)高校在人事制度改革、提高專任教師隊(duì)伍水平、影響力及發(fā)展?jié)摿Φ呐e措和成效(2)②見《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法(試行)》。。

3.堅(jiān)持將科研評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效上。在對(duì)高水平學(xué)科的科學(xué)研究水平評(píng)價(jià)中，教育部建立了以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)調(diào)科研成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化價(jià)值。

在第三輪學(xué)科水平評(píng)估中，教育部改革學(xué)術(shù)論文評(píng)價(jià)方式，摒棄以SCI論文數(shù)單一指標(biāo)評(píng)價(jià)的做法，首次采用“定量與定性、質(zhì)量與數(shù)量、國內(nèi)與國外”相結(jié)合的“多維學(xué)術(shù)論文評(píng)價(jià)”方法。強(qiáng)調(diào)學(xué)科的社會(huì)服務(wù)能力和專利成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，鼓勵(lì)專利成果為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)[3]。在第四輪學(xué)科水平評(píng)估中，“科學(xué)研究水平”通過“科研成果”、“科研獲獎(jiǎng)”、“科研項(xiàng)目”來體現(xiàn)。著力構(gòu)建充分體現(xiàn)質(zhì)量導(dǎo)向的學(xué)術(shù)論文評(píng)價(jià)方法，克服唯數(shù)量和國外期刊的評(píng)價(jià)方式，合理把握中外期刊論文的綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化中國期刊在評(píng)價(jià)中的份量[4]。在評(píng)選國家重點(diǎn)學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)中，主要評(píng)價(jià)學(xué)科學(xué)術(shù)影響力和對(duì)國家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)；在評(píng)選一流學(xué)科時(shí)，將學(xué)科科學(xué)研究水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定為：基礎(chǔ)研究處于科學(xué)前沿，原始創(chuàng)新能力較強(qiáng)，形成具有重要影響的新知識(shí)新理論；應(yīng)用研究解決了國民經(jīng)濟(jì)中的重大關(guān)鍵性技術(shù)和工程問題，或?qū)崿F(xiàn)了重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問題提供了有力支撐?？蒲谐晒D(zhuǎn)化績效突出，形成具有中國特色和世界影響的新型高端智庫，為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革、服務(wù)國家安全和社會(huì)公共安全做出突出貢獻(xiàn)，運(yùn)用新知識(shí)新理論認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、普及科學(xué)、資政育人和服務(wù)社會(huì)成效顯著。在一流學(xué)科建設(shè)成效評(píng)價(jià)中，科學(xué)研究成效評(píng)價(jià)突出原始創(chuàng)新與重大突破，不唯論文、獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)行代表作評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)成果的創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)。綜合考評(píng)建設(shè)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的成效、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及區(qū)域發(fā)展需求的成效、特色高端智庫建設(shè)的成效、參與國內(nèi)外重要標(biāo)準(zhǔn)制訂的成效②。

4.堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)科特色發(fā)展。統(tǒng)一要求與分類評(píng)價(jià)是我國學(xué)科評(píng)價(jià)的突出特色。教育部以學(xué)科為基礎(chǔ)，依據(jù)辦學(xué)傳統(tǒng)與發(fā)展任務(wù)、學(xué)科特色與交叉融合趨勢(shì)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐與區(qū)域服務(wù)，在堅(jiān)持學(xué)科統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，建立了院校分類評(píng)價(jià)體系和學(xué)科分類評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)不同類型高校圍繞特色提升質(zhì)量和競爭力，在不同領(lǐng)域和方向建成一流。

在第三輪學(xué)科水平評(píng)估中，教育部分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系，突出學(xué)科特色，對(duì)藝術(shù)類、建筑類、體育、工商管理等學(xué)科設(shè)置特色指標(biāo)，克服評(píng)估趨同現(xiàn)象[5]。在第四輪學(xué)科水平評(píng)估中，教育部分別設(shè)置人文學(xué)科、社會(huì)科學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、理工、管理、藝術(shù)、建筑、體育學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)體系(共設(shè)置9套指標(biāo)體系框架)；同時(shí)，每個(gè)學(xué)科分別設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)一步體現(xiàn)學(xué)科特色[4]。按照“精準(zhǔn)計(jì)算、分檔呈現(xiàn)”的原則，根據(jù)“學(xué)科整體水平得分”的位次，將排位前70%的學(xué)科分為A+、A、A-、B+、B、B-、C+、C、C-九檔[4]。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，并非完全從學(xué)科發(fā)展實(shí)力水平出發(fā)來評(píng)選國家重點(diǎn)學(xué)科和一流學(xué)科，而是考慮國家戰(zhàn)略的特殊需求、特殊地區(qū)的特殊發(fā)展需求、特殊高校的特殊需求。如在一流學(xué)科評(píng)選中，允許少數(shù)有特殊需求的高校自薦一流學(xué)科。

六、建設(shè)高水平學(xué)科的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力

我國建設(shè)高水平學(xué)科的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力經(jīng)歷了中國語境下的高水平學(xué)科階段和世界語境下的高水平學(xué)科階段。在建設(shè)國家重點(diǎn)學(xué)科初期，高水平學(xué)科發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn),高校學(xué)科建設(shè)意識(shí)處于初建階段`,高水平學(xué)科發(fā)展基本依賴國家。根據(jù)這種實(shí)際，國家選擇了“硬”要素驅(qū)動(dòng)策略，即按照提供學(xué)科生存的基本要素的要求，向高水平學(xué)科投入資本和物質(zhì)資源，引導(dǎo)高校樹立學(xué)科建設(shè)意識(shí)，擴(kuò)大高水平學(xué)科規(guī)模，建設(shè)傳統(tǒng)意義的學(xué)科體系與學(xué)科功能，重點(diǎn)驅(qū)動(dòng)高水平二級(jí)學(xué)科發(fā)展；在國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中后期，高水平學(xué)科發(fā)展的環(huán)境和條件都有了較大改觀，學(xué)科建設(shè)成為了高校的“龍頭”工作。此時(shí)，國家實(shí)行了“軟要素”驅(qū)動(dòng)策略，即按照比較成熟學(xué)科要素要求，建設(shè)與高等教育大國相適應(yīng)的高水平學(xué)科新制度，引入市場要素和信息技術(shù)要素等新要素，建設(shè)現(xiàn)代意義的學(xué)科體系與功能，重點(diǎn)驅(qū)動(dòng)高水平一級(jí)學(xué)科發(fā)展。國家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)時(shí)期的“高水平學(xué)科”主要是相對(duì)國內(nèi)學(xué)科發(fā)展水平而言，并不完全具備世界意義(標(biāo)準(zhǔn))，因此，這一時(shí)期的“高水平學(xué)科”可以稱之為中國語境下的“高水平學(xué)科”。

在世界一流學(xué)科建設(shè)時(shí)期，高水平學(xué)科建設(shè)已經(jīng)具備自主發(fā)展的諸多能力，不再完全依賴于國家，高水平學(xué)科服務(wù)國家與社會(huì)發(fā)展的能力都得到了顯著提高。高水平學(xué)科面臨新時(shí)代的使命與任務(wù)，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以創(chuàng)新作為引領(lǐng)高水平學(xué)科發(fā)展的第一動(dòng)力，以協(xié)調(diào)作為優(yōu)化高水平學(xué)科結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，以綠色作為高水平學(xué)科建設(shè)風(fēng)尚的重要內(nèi)涵，以開放作為拓展高水平學(xué)科資源的重要手段，以共享作為促進(jìn)學(xué)科建設(shè)公平的重要指向[6]。按照“中國特色、世界一流”的標(biāo)準(zhǔn)，采用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略，創(chuàng)新高水平學(xué)科發(fā)展的體制機(jī)制、政策制度、治理模式與路徑等，重點(diǎn)建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代意義學(xué)科——世界一流學(xué)科。這一時(shí)期的“高水平學(xué)科”具備了世界層面的意義，可以稱為世界語境下的“高水平學(xué)科”。

從長時(shí)段來看，我國在創(chuàng)設(shè)高水平學(xué)科驅(qū)動(dòng)力時(shí)，有兩大戰(zhàn)略一直沒有改變。一是通過實(shí)施科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，設(shè)立重大研究計(jì)劃和重大項(xiàng)目(863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等)，引導(dǎo)高水平學(xué)科服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求來驅(qū)動(dòng)高水平學(xué)科發(fā)展。二是通過實(shí)施建設(shè)高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略來驅(qū)動(dòng)高水平學(xué)科發(fā)展。正是這兩大戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)，政產(chǎn)學(xué)研共建高水平學(xué)科的機(jī)制得以建立，國家統(tǒng)領(lǐng)、高校實(shí)施、社會(huì)參與高水平學(xué)科建設(shè)“中國模式”已經(jīng)形成，一批高水平學(xué)科逐漸成為世界一流。根據(jù)2017-2020年QS學(xué)科排名，至2020年，自然科學(xué)領(lǐng)域，清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國科技大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)已位于世界前50名。清華大學(xué)、北京大學(xué)連續(xù)四年位于世界前20名；工程與技術(shù)領(lǐng)域，清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)進(jìn)入世界前50名，其中，清華大學(xué)連續(xù)四年位于世界前10名；社會(huì)科學(xué)與管理學(xué)科領(lǐng)域，北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)進(jìn)入世界前50名；在藝術(shù)與人文學(xué)科領(lǐng)域，北京大學(xué)連續(xù)四年位于世界前40名；在2020年QS世界大學(xué)學(xué)科排名中，累計(jì)有101所中國(大陸)大學(xué)在41個(gè)細(xì)分學(xué)科中進(jìn)入了世界前50名[7]。2021年3月，科睿唯安(Clarivate Analytics，原湯森路透)公布了ESI從2010年1月1日到2020年12月31日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國內(nèi)地333所高校有學(xué)科進(jìn)入全球前1%，其中65所的累計(jì)170個(gè)學(xué)科進(jìn)入全球前1%[8]。

通過分析我國高水平學(xué)科建設(shè)的政治綱領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力，我們可以概括出高水平學(xué)科建設(shè)“中國方案”的內(nèi)涵：35年來，在高水平學(xué)科建設(shè)中，我國始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，始終堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，始終緊密對(duì)接國家重大戰(zhàn)略需求，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不斷進(jìn)行學(xué)科管理體制機(jī)制改革，不斷提升學(xué)科治理能力和學(xué)科水平，形成了一條中國特色的高水平學(xué)科建設(shè)之路。隨著一批高水平學(xué)科進(jìn)入世界一流行列和前列，我國高水平學(xué)科建設(shè)的“中國方案”必將成為世界學(xué)科建設(shè)的典范，供其他國家學(xué)習(xí)借鑒。