邊疆民族地區(qū)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新及特色產(chǎn)業(yè)富民路徑優(yōu)化

郭景福,藍(lán)廣榮(大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，大連 116600)

我國沿邊九省區(qū)與14個國家接壤，140個陸地邊境縣有111個在民族地區(qū)。自1992年推進(jìn)沿邊開放以來，先后實(shí)施了西部大開發(fā)、興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展，以及實(shí)施“一帶一路”等一系列扶持邊疆民族地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略與倡議，特別是通過“興邊富民”三個五年專項規(guī)劃的實(shí)施，邊疆地區(qū)綜合發(fā)展水平不斷提升，民生保障、民族團(tuán)結(jié)及各民族群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。但我們也清醒的認(rèn)識到，邊疆地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平仍然相對滯后，呈現(xiàn)出“海強(qiáng)邊弱、東快西慢”不平衡、不協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。今天，邊疆民族地區(qū)雖然也實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”、“縣摘帽、人脫貧”的脫貧攻堅目標(biāo)，但部分群眾也僅僅是擺脫了 “生存型”貧困，仍然面臨著“素質(zhì)型貧困”“發(fā)展型貧困”[1]，面臨鞏固脫貧攻堅成果、維護(hù)小康社會穩(wěn)定性以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“興邊富民”問題本質(zhì)上是沿邊區(qū)域減貧與振興問題，是邊疆民族地區(qū)高品質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展問題。費(fèi)孝通先生曾指出，“天下未亂邊先亂，天下已定邊未定”，強(qiáng)調(diào)了邊疆地區(qū)對國家發(fā)展的重要性[2]。探索推進(jìn)“興邊富民”的創(chuàng)新機(jī)制和路徑對于邊疆民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果，穩(wěn)定推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。首先，我國邊疆民族地區(qū)是少數(shù)民族歷史聚居區(qū)，22個人口較少民族有16個主要聚居在邊疆地區(qū)，具有顯著的邊緣、民族與宗教等異質(zhì)性。推進(jìn)邊疆民族地區(qū)“興邊富民”行動有利于促進(jìn)內(nèi)地與邊疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動、觀念互通，并通過經(jīng)濟(jì)互嵌促進(jìn)文化交流，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)心理認(rèn)同和情感互嵌[3]，促進(jìn)各民族之間的“三交”，有利于增強(qiáng)中華民族凝聚力。其次，邊疆民族地區(qū)脫貧基礎(chǔ)的不穩(wěn)定性、脆弱性比較普遍，部分地方“脫貧依賴于扶貧”。從分析邊疆民族地區(qū)自然資源環(huán)境、沿邊地理優(yōu)勢、特色民族文化出發(fā)，探索邊疆民族地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)減貧與持續(xù)發(fā)展的多維創(chuàng)新機(jī)制與路徑，有助于實(shí)現(xiàn)持續(xù)減貧與發(fā)展，有助于維護(hù)邊疆民族地區(qū)小康社會的穩(wěn)定性和實(shí)現(xiàn)十九屆五中全會目標(biāo)：“全體人民共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！痹俅?，研究邊疆民族地區(qū)的發(fā)展與振興問題，探索基于當(dāng)?shù)貐^(qū)位、資源、文化特色的內(nèi)生增長與外部援助(東西部協(xié)作)相結(jié)合的發(fā)展路徑，是一種“新內(nèi)生增長”理論的創(chuàng)新與應(yīng)用。從實(shí)證的角度探討邊境民族地區(qū)一、三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級路徑，研究高質(zhì)量發(fā)展背景下邊疆民族地區(qū)構(gòu)建“一二三產(chǎn)業(yè)綜合體”的模式和途徑。

當(dāng)下正處于“兩個百年目標(biāo)”的歷史交匯期，在向建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國第二個百年目標(biāo)奮斗的進(jìn)程中，繼續(xù)實(shí)施“興邊富民”戰(zhàn)略，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新是消除東西部發(fā)展不平衡、邊疆民族地區(qū)發(fā)展不充分，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。

一、創(chuàng)新四大發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)新是發(fā)展的源動力，在“五位一體”的新發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展居于首位。創(chuàng)新不僅包括新技術(shù)、新發(fā)明、新工藝，也包括新市場、新供應(yīng)鏈，更包括新的組織模式和新的機(jī)制制度。新的機(jī)制與制度設(shè)計和經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步之間有著密切關(guān)系[4]，是經(jīng)濟(jì)增長的根本動力。要素有效配置和便利化交易是經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展的根源，有效的政策機(jī)制或制度設(shè)計能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體積極性，引導(dǎo)資源要素流動并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化聚集和綠色增長，進(jìn)而推動地區(qū)減貧與高質(zhì)量發(fā)展[5]。

(一)創(chuàng)新資源“三權(quán)分置”的市場化機(jī)制

產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，明晰化的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計對經(jīng)營主體的激勵和資源高效配置起著關(guān)鍵作用。邊疆民族地區(qū)是生態(tài)資源富集區(qū)和特色文化傳承區(qū)，創(chuàng)新要素產(chǎn)權(quán)市場化改革促進(jìn)各類資源產(chǎn)權(quán)明晰化，破解資源配置的封閉性和排他性，先行先試，突破束縛主體內(nèi)生動力和生產(chǎn)力發(fā)展的約束，強(qiáng)化保護(hù)各類資源要素的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，努力形成“資源—資產(chǎn)—資本—產(chǎn)業(yè)—收益”的邊疆振興之路，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素(人、財、物)城鄉(xiāng)雙向流動，特別是激勵城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)宜居創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)小、散農(nóng)戶融入現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)由“分割”到“融合”。

各類資源要素只有在有效制度保障的前提下自由交易、流動才能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)作用。在我國長期城鄉(xiāng)梯度發(fā)展的二元格局下，形成了違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要素“由鄉(xiāng)到城”單向流動，這是農(nóng)村制度性失血“致貧致衰”的重要原因。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)了資源配置的市場決定性作用和“兩個毫不動搖”。邊疆民族地區(qū)，特別是自治州、縣，應(yīng)在符合中央文件精神又與地方民族習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約一致的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性的“原力”作用，嘗試“變通”制度、政策，創(chuàng)新試點(diǎn)各類資源 “升級版”的“三權(quán)分置”的政策、法規(guī)(如土地的“股田制”、宅基地“使用權(quán)租賃”等)，試點(diǎn)推進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源要素的“產(chǎn)權(quán)”“承包權(quán)”“經(jīng)營權(quán)”和“收益權(quán)”等便利化市場交易與高效配置的制度創(chuàng)新，激發(fā)“外生動力”經(jīng)營外包，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等要素“上山下鄉(xiāng)”，推動邊疆民族地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)、牧、游”產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)“荒漠沙灘”變“綠水青山”，再轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)“制度興邊”。

例如，新巴爾虎右旗(簡稱“新右旗”)是內(nèi)蒙古邊境牧業(yè)旗之一，地處呼倫貝爾市西南部的中俄蒙三國交界處，素有“雞鳴三國、草原牧歌”之美譽(yù)。隨著上世紀(jì)我國推行的農(nóng)村土地家庭承包制改革，草原牧區(qū)也采取了草場承包制改革，草原被分割成一塊塊的“草田”。草場圍欄圍住了牛羊，草原荒漠化，頹廢了生態(tài)，影響了畜牧業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。同時，由于網(wǎng)欄對牧場的分隔影響野生動物的遷徙、覓食與生存的空間，不利于草原生物多樣性。遵循草原的自然規(guī)律(開放性)和牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律(流動性)，新右旗積極開展牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，采取新型股份合作社模式(“芒來”)，將牧民承包經(jīng)營的全部草場及牲畜折價入股組，組建新型股份制合作社、新型主體“股份公司”(合作社)，實(shí)現(xiàn)了“管理、經(jīng)營、銷售、分配”的“四統(tǒng)一”，以“大草原”的原始游牧業(yè)態(tài)再次開啟了邊疆牧區(qū)的制度振興之路。

(二)創(chuàng)新綠色發(fā)展的生態(tài)化機(jī)制

綠色發(fā)展已成為全球共識和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，也是人類“回歸本然”的生存智慧。邊疆民族地區(qū)大多為高山、峽谷、草原地帶，涵蓋我國多個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)?！芭d邊富民”行動既要推動邊疆經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)“邊民增收、山川增綠”，應(yīng)努力在政府宏觀的綠色發(fā)展制度設(shè)計、中觀產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以及微觀生態(tài)公民的行為規(guī)范三個層面上實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

1.宏觀層面，政府綠色發(fā)展的制度設(shè)計。邊疆民族地區(qū)各級政府部門應(yīng)根據(jù)本地特色生態(tài)資源(山、水、林、湖、草等)，有針對性地制訂綠色治理、綠色發(fā)展的各項“綠色新政”，探索實(shí)施沿邊地區(qū)生態(tài)移民、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)崗位設(shè)置的法規(guī)制度，推進(jìn)邊疆地區(qū)綠色發(fā)展。

2.中觀層面，探索建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式。推進(jìn)沿邊地區(qū)企業(yè)實(shí)施生態(tài)化治理的“細(xì)胞工程”，建立起“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再資源化”的綠色循環(huán)生產(chǎn)方式，努力實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游、綠色貿(mào)易的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

3.微觀層面，加強(qiáng)生態(tài)公民的行為規(guī)范教育。文化倫理是根植于人們內(nèi)心的信仰，邊疆民族地區(qū)應(yīng)結(jié)合少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)倫理文化培養(yǎng)群眾“生態(tài)公民”意識，努力構(gòu)建起“全民皆兵”式綠色低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)-生態(tài)-生計”的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。例如，蘭坪縣小龍村是云南怒江州的一個傈僳族村寨。該村依托山地多的優(yōu)勢條件，引導(dǎo)群眾栽種花椒、核桃、重樓等生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，走出了一條生態(tài)致富路。遍布山坡的花椒樹、核桃樹、重樓等“搖錢樹”構(gòu)成了小龍村的“綠色銀行”。2018年花椒年產(chǎn)量5噸產(chǎn)值近45萬元，核桃產(chǎn)量約25噸產(chǎn)值25萬元。小龍村從“砍樹”到“種樹養(yǎng)樹”，由“賣木材”到“賣林果”，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”助力小龍村由“百分之百木刻楞”到“百分之百安居房”，由“百分之百貧困戶”到“百分之百幸福戶”。

(三)創(chuàng)新“東西部扶貧協(xié)作”的“益貧”機(jī)制

“扶貧濟(jì)弱”是一公共選擇問題，政府差異化的財政轉(zhuǎn)移可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再分配過程的帕累托最優(yōu)和社會協(xié)調(diào)與空間正義。我國東西部及內(nèi)地和沿邊發(fā)展空間上的“梯度差距”是不平衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展的突出體現(xiàn)，有必要繼續(xù)實(shí)施并創(chuàng)新東部沿海與西部沿邊的“對口幫扶”包容性發(fā)展機(jī)制。這種機(jī)制在精準(zhǔn)脫貧、區(qū)域均衡發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的作用，是我國特色區(qū)域均衡發(fā)展制度的補(bǔ)充，也體現(xiàn)了社會主義共同富裕的本質(zhì)。比如上海對口支援云南，福建對口幫扶寧夏，廣東順德幫扶四川美姑縣，以及從中央到地方的“援疆”、“援藏”等，都是這一制度的體現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣、災(zāi)害頻發(fā)、生計的脆弱性，脫貧之后仍然具有返貧的可能性和新增貧困問題。因此，“后脫貧”時代還要嚴(yán)格落實(shí)中央“四個不摘”的要求，持續(xù)實(shí)施并創(chuàng)新“東西部扶貧協(xié)作”機(jī)制。

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略和小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，邊疆民族地區(qū)解決了絕對貧困問題?！昂竺撠殹睍r代的“對口幫扶”應(yīng)由“生存型”的物質(zhì)幫扶轉(zhuǎn)向解決 “發(fā)展貧困”、“能力貧困”問題，在教育培訓(xùn)、能力提升、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“增智賦能”方面開展創(chuàng)新協(xié)作幫扶，通過“幫技術(shù)、幫產(chǎn)業(yè)、幫崗位、幫智力”助力邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“造血式”的內(nèi)生發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興。如廣東珠海市對口幫扶云南怒江州，2020年劃撥資金80萬元幫扶怒江州舉辦貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，安排100萬元用于支持當(dāng)?shù)亻_展“保生態(tài)、防返貧”，設(shè)置護(hù)林員、生態(tài)旅游服務(wù)員等綠色公益崗位，幫助群眾“崗位增收”。

(四)推進(jìn)沿邊“制度型”高水平開放機(jī)制

研究表明，超過90%的減貧效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長帶來的[6]。“興邊富民”的關(guān)鍵在于邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，而要素自由流動、資源高效配置是經(jīng)濟(jì)增長的前提基礎(chǔ)。沿邊民族地區(qū)邊境線約占全國陸地邊境線的90%，但進(jìn)出口總額僅占全國的2%左右[7]。因此，邊疆民族地區(qū)的開放能力和開放水平亟待提升。

自上世紀(jì)90年代初我國推進(jìn)沿邊開放以來，先后在沿邊地區(qū)成立了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等開放平臺，體現(xiàn)了我國沿邊開放“由點(diǎn)到線再到面”、水平逐步提升的開放過程。截至2020年底，沿邊地區(qū)有3個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、8個重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、18個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

2019年，政府工作報告強(qiáng)調(diào)，以“制度型”開放促進(jìn)全面深化改革和高水平開發(fā)開放。2020年，盡管我國連續(xù)二年躋身全球營商環(huán)境改善最大經(jīng)濟(jì)體排名前十，但在獲得信貸、繳稅和跨境貿(mào)易等一些領(lǐng)域仍排名不高?！耙粠б宦贰背h的深入實(shí)施為邊疆民族地區(qū)帶來新機(jī)遇，推進(jìn)了沿邊地區(qū)由“要素”開放向“制度型”開放轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了邊境“屏蔽效應(yīng)”向 “中介效應(yīng)”和“鏈接功能”轉(zhuǎn)變。邊疆民族地區(qū)應(yīng)以“重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)”為龍頭，積極推進(jìn)“制度型”開放。一是對標(biāo)世界銀行《全球營商環(huán)境報告》中的關(guān)鍵指標(biāo)，推進(jìn)國內(nèi)政策與國際協(xié)議規(guī)制融合，包括投資便利化、融資體制、事中事后監(jiān)管等；二是探討如何推進(jìn)沿邊地區(qū)大通關(guān)大口岸建設(shè)的貿(mào)易、人員往來便利化機(jī)制和政策。

二、優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)助力“興邊富民”的路徑

調(diào)查顯示，民族地區(qū)貧困群眾的收入中產(chǎn)業(yè)和就業(yè)收入占80%左右，其他占20%左右。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，邊疆民族地區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)定位于一、三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)把邊疆民族地區(qū)的資源優(yōu)勢、沿邊口岸優(yōu)勢以及文化優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢，通過特色產(chǎn)業(yè)(特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、“跨境產(chǎn)業(yè)”等)高質(zhì)量發(fā)展，助力“興邊富民”。

(一)品牌興邊，構(gòu)建特色農(nóng)牧業(yè)民族文化品牌

“供與求”是市場經(jīng)濟(jì)的兩維，高質(zhì)量發(fā)展背景下，供給側(cè)應(yīng)面向高端需求側(cè)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。邊疆民族地區(qū)涵養(yǎng)了原生態(tài)自然環(huán)境、良好水源、天然牧場等第一產(chǎn)業(yè)的稀缺資源，具有培育發(fā)展高品質(zhì)種植、養(yǎng)殖業(yè)的資源優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)由“小、散、弱”到“大、強(qiáng)、優(yōu)”的跨越，努力培育品牌競爭力，以區(qū)域文化品牌引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)邁向高端，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民族文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”，并以“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展國內(nèi)外大市場。

經(jīng)過土地等資源“三權(quán)分置”后，鄉(xiāng)村實(shí)際上演變?yōu)橐粋€或幾個松散化的“股份公司”，公司運(yùn)營業(yè)績良好，即產(chǎn)業(yè)興旺，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。品牌代表著產(chǎn)品的知名度、消費(fèi)者的忠誠度，是一種“品質(zhì)契約”和“信譽(yù)承諾”，是推動民族地區(qū)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“金鑰匙”。文化是品牌的靈魂，源于文化的品牌才是永恒可持續(xù)的。邊疆民族地區(qū)大多是文化特色區(qū)，各種文化都在公眾中有一定記憶。類似西藏實(shí)施“凈土、凈水、凈氣、凈心”的“凈土產(chǎn)業(yè)”品牌戰(zhàn)略，邊疆民族地區(qū)應(yīng)努力把這樣的民族文化精髓、理念嵌入到“凈土產(chǎn)業(yè)”、“清真產(chǎn)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、品質(zhì)保證等全過程中，并構(gòu)筑起與少數(shù)民族文化一致的“真”“善”“誠”的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域公共文化品牌，推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)旅游興邊，以“旅游+”構(gòu)建 “產(chǎn)業(yè)綜合體”

以文旅、休閑、康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長，演化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的催化劑、粘合劑和動力源，已成為發(fā)達(dá)國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的普遍做法。旅游的本質(zhì)和動力源自感知差異、康養(yǎng)身心、求知探奇，而邊疆民族地區(qū)具有豐富差異化的民族文化和生態(tài)資源，既有茶馬古道、藏彝走廊，也有遼闊草原、雪域高原、峽谷秘境等自然美妙景觀。特色資源的“推力”和市場消費(fèi)的“拉力”使邊疆民族地區(qū)成為生態(tài)、文化、民俗、康養(yǎng)等高端旅游目的地。

文化是民族之根、旅游之魂，而旅游則是文化喚醒與傳承的手段和載體。邊疆民族地區(qū)積極加強(qiáng)對少數(shù)民族多元化、差異化的特色歷史與宗教文化的傳承與保護(hù)，并在傳承民族文化的過程中創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給，使游客深切體驗(yàn)到民族歷史文化的心靈震撼，以文化繁榮帶動特色旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化興邊；生態(tài)是旅游之本，人們對健康的美好追求使得“綠水青山”成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的稀缺生態(tài)資本。邊疆民族地區(qū)可通過制度與組織管理創(chuàng)新，“精耕細(xì)作”邊疆民族地區(qū)的“綠水青山”“冰川雪山”，使其轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，構(gòu)建沿邊“風(fēng)光經(jīng)濟(jì)帶”。

有較大乘數(shù)效應(yīng)的旅游業(yè)具有鏈接地理區(qū)域、特色產(chǎn)品、商業(yè)機(jī)會與客戶市場的功能，使一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生多維度的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。邊疆民族地區(qū)可充分挖掘各類特色文化與原生態(tài)自然資源稟賦，通過“產(chǎn)業(yè)嵌入合作社、合作社鏈接旅行社、旅行者變?yōu)橄M(fèi)者”的模式構(gòu)建多元一體的“產(chǎn)業(yè)綜合體”(見圖1)。以“農(nóng)、工、商、文、旅、體、科、教”多業(yè)融合發(fā)展為突破口，拓展和釋放邊境民族地區(qū)的異域風(fēng)情、文化體驗(yàn)、生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假等多元價值，滿足消費(fèi)者對“美景(養(yǎng)眼)、生態(tài)(養(yǎng)肺)、運(yùn)動(養(yǎng)身)、文化(養(yǎng)心)”的高品質(zhì)追求，推動鄉(xiāng)村從生產(chǎn)有形的糧食向“后生產(chǎn)時代”無形的精神產(chǎn)出延展，價值實(shí)現(xiàn)從平面向立體擴(kuò)張，助力“興邊富民”。

圖1 多元一體的“產(chǎn)業(yè)綜合體”

(三)口岸興邊，“落地經(jīng)濟(jì)”助力產(chǎn)業(yè)壯大

口岸是相鄰國家在邊境設(shè)立的供人、貨流通的關(guān)口通道。據(jù)統(tǒng)計，我國沿邊九省區(qū)2.2萬公里的陸地邊界線上設(shè)置的陸地邊境口岸90多個(除阿富汗和不丹外)，截至2018年，廣西、云南和新疆分別有20個、19個、19個一類口岸，這些口岸在促進(jìn)邊疆民族地區(qū)與周邊國家人員往來、邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中發(fā)揮著重要作用。培育和發(fā)展具有可持續(xù)競爭力的“沿邊特色產(chǎn)業(yè)”是“興邊富民”的核心和關(guān)鍵。邊疆民族地區(qū)應(yīng)積極努力將“橋梁”的“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為口岸產(chǎn)業(yè)，將口岸區(qū)域打造成外向型產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地，培育和牽動本地企業(yè)成為邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，即“落地經(jīng)濟(jì)”，以“貿(mào)易+落地加工”模式助力本地產(chǎn)業(yè)升級，提高邊境地區(qū)的自我發(fā)展能力，更好地惠及邊境地區(qū)和恩澤邊民，并跨越“通道經(jīng)濟(jì)”陷阱。

追求低成本、高收益是資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的源動力。云南瑞麗擁有兩個一類公路口岸(瑞麗、畹町)，是我國連通緬甸，通往東南亞、南亞的重要窗口。近年來，瑞麗市以優(yōu)惠政策吸引外貿(mào)企業(yè)“聚邊興邊”，積極化解培育本地產(chǎn)業(yè)成長過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，努力構(gòu)建“瑞麗牌”生產(chǎn)基地。2014年，瑞麗引進(jìn)重慶銀翔摩托車生產(chǎn)項目，如今，位于姐告的裝配廠生產(chǎn)線每兩分鐘就組裝下線三輛摩托車，直接出口緬甸等東南亞國家，降低了物流成本，提升了口岸產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)興邊。

(四)開放興邊，“跨境產(chǎn)業(yè)”賦能“興邊富民”

“一帶一路”倡議下六大經(jīng)濟(jì)走廊跨越我國沿邊九省區(qū)，推動邊疆地區(qū)的“老邊界”成為跨境區(qū)域合作的“新前沿”，使得邊疆民族地區(qū)一躍成為“承東啟西、連南接北”的開放樞紐，大大促進(jìn)了沿邊地區(qū)的開發(fā)開放。內(nèi)蒙古正以“雁陣模式”著力打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，新疆構(gòu)建了“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”沿邊開放新格局，云南具有溝通“兩洋”(太平洋、印度洋)連接“三亞”(東亞、東南亞、南亞)的獨(dú)特區(qū)位。因此，邊疆民族地區(qū)具有發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越區(qū)位、政策和文化優(yōu)勢。由于毗鄰國家間要素稟賦和消費(fèi)偏好的差異而形成邊境貿(mào)易等跨境產(chǎn)業(yè)，如貿(mào)易、旅游、物流、金融、電商等，能有效拓展市場，提高效率，降低交易成本，改善營商環(huán)境，促進(jìn)邊境貿(mào)易，進(jìn)而推動“興邊富民”。此外，隨著貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，其產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)含的技術(shù)、知識和新思想的正外部性逐漸顯現(xiàn)，將進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新式的“內(nèi)生增長”[8]，助力沿邊減貧與發(fā)展。

世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在以文化與文明的相似性進(jìn)行重塑。在我國沿2萬多公里的邊境線上，30多個少數(shù)民族與境外同一民族毗鄰而居，這種“同族同源”的相似文化和價值觀，有助于雙方跨境交流合作，克服邊境的“屏蔽效應(yīng)”，增強(qiáng)“中介效應(yīng)”，推進(jìn)雙方深層次的“跨境產(chǎn)業(yè)”合作。近幾年，沿邊各地政府出臺了多項政策，推動沿邊地區(qū)開展跨境旅游與邊民互市。如云南制訂了“邊(跨)境旅游專項規(guī)劃”，推進(jìn)與相鄰國家之間“設(shè)施共建、資源共享、信息互通、政策協(xié)調(diào)”，昆曼公路連通“中、老、泰”三國，已成為云南跨境旅游最受歡迎的線路之一；廣西崇左533公里的邊境線上有國家一、二類口岸7個，邊民互市點(diǎn)13個，目前正發(fā)揮“沿邊”優(yōu)勢，借力“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的優(yōu)惠政策，積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展貿(mào)易、金融、物流、旅游及勞務(wù)等“跨境產(chǎn)業(yè)”。