抗戰(zhàn)后川康區(qū)鹽運(yùn)失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)的收免之爭*

董清平

內(nèi)容提要 抗戰(zhàn)后,1946年鹽政總局以兩道通令的形式規(guī)定了商運(yùn)官鹽受損運(yùn)費(fèi)的支付辦法,隨后川康鹽務(wù)管理局對此辦法做了跟進(jìn),規(guī)定運(yùn)費(fèi)的取償,應(yīng)自起運(yùn)地點計算至損失地點為止;其損失地點至到達(dá)地點之運(yùn)費(fèi),應(yīng)予提收歸公,并飭令轄下的各地船戶(承運(yùn)商)遵從。這引起了船戶、船業(yè)公會及鹽運(yùn)組織的極大反彈,他們紛紛上書,或鼓動當(dāng)?shù)氐柠}務(wù)局向上反映其訴求,呼吁豁免失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)。其中川康鹽務(wù)管理局迫于呼聲,在政策上出現(xiàn)過一時的松動,但在請示鹽政總局之后,因鹽政總局“礙難收回成命”而作罷。這一事例,從側(cè)面反映了國民政府在政權(quán)崩潰前的最后幾年,局限于維護(hù)官方的利益,對于基層民意置若罔聞,公會等行業(yè)組織的呼聲很難影響官方的決定,從中也表露出國民黨政權(quán)危機(jī)的跡象。

一項制度的變革或新的政策的出臺,如果改變固有的習(xí)例,不可避免會觸及一部分人的既得利益,引起反彈與抗?fàn)幵谒y免。在鹽運(yùn)秩序中,自然也不例外。1946年,鹽政總局以通令的形式規(guī)定了商運(yùn)官鹽受損運(yùn)費(fèi)支付辦法。其后,川康鹽務(wù)管理局跟進(jìn),特別是對于支付辦法中“失吉”溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)①過去,在食鹽運(yùn)輸中,運(yùn)鹽船只失事,被認(rèn)為是不吉利的,四川地區(qū)稱之為“失吉”,兩淮地區(qū)稱之為“失水”。失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi),即失吉未終運(yùn)費(fèi),具體來說,就是指鹽船失事地點到原目的地之間的運(yùn)費(fèi)。提收歸公一節(jié),飭令各地船戶(承運(yùn)商)遵從。這引起了川康鹽務(wù)管理局轄下的船戶(承運(yùn)商)、船業(yè)公會、鹽業(yè)組織等的極大反彈,他們紛紛上書,或鼓動當(dāng)?shù)氐柠}務(wù)局向上反映訴求,呼吁豁免失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)。其中,川康鹽務(wù)管理迫于呼聲,在政策上出現(xiàn)過一時的松動,但在請示鹽政總局之后,因鹽政總局“礙難收回成命”而作罷。①《關(guān)于遵照辦理失吉鹽斤之運(yùn)費(fèi)事宜致各鹽號的函》(1947年4月16日),重慶市檔案館藏民國檔案,03640001002420000059。

這場官方與船方之爭的焦點在于鹽載失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)該提收歸公還是應(yīng)豁免賠繳。因為對船戶而言,它受官方的雇用而運(yùn)鹽,目的在于賺取運(yùn)費(fèi)。而對官方來說,雇用船戶的目的是希望其能夠?qū)Ⅺ}完好地運(yùn)到目的地。但“天有不測風(fēng)云”,鹽船在運(yùn)輸途中失事,對于雙方來說是兩敗俱傷之事:對船戶來說,鹽船受損,本身損失慘重;對官方而言,鹽船沒有運(yùn)達(dá)目的地且鹽斤有損或全部淹沒,而其運(yùn)費(fèi)已支付給船戶。因此,兩者產(chǎn)生了不易調(diào)和的糾葛。目前學(xué)界對于這一方面的研究,僅能在關(guān)于近代四川保險研究中看到只言片語,②在近代四川保險業(yè)的研究中,涉及川鹽失吉方面的成果有劉朋輝《川鹽銀行業(yè)務(wù)變遷(1937—1945)》,碩士學(xué)位論文,西南大學(xué),2010;袁媛:《抗戰(zhàn)時期重慶保險述論》,碩士學(xué)位論文,西南政法大學(xué),2011;石麗娟:《四川鹽載保險研究》,碩士學(xué)位論文,四川大學(xué),2013;劉志英主編《抗戰(zhàn)大后方金融研究》,重慶出版社,2014;鄭皓月:《民國時期川鹽水運(yùn)保險制度研究》,碩士學(xué)位論文,西南財經(jīng)大學(xué),2018;等等。鮮有專門的論述。而對這一問題的探究,不僅有助于認(rèn)識變動社會下鹽運(yùn)秩序中的沖突處理,管窺基層社會的官方、船方、公會之間的互動與博弈,也可以考察在國民黨政權(quán)覆亡前,中央權(quán)力對于地方的影響力。為此,本文擬以四川省自貢市檔案館和重慶市檔案館所存的鹽業(yè)檔案為主要史料,輔以時事報刊等,從鹽運(yùn)秩序沖突協(xié)調(diào)的角度對此問題做一探討,以期拓寬相關(guān)問題的研究。

一 鹽載失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)提收歸公

運(yùn)費(fèi)是鹽運(yùn)秩序中的一項重要組成,關(guān)系著鹽運(yùn)秩序的正常進(jìn)行。但問題是鹽船在行進(jìn)過程中,受到各種因素的影響難免出事。在這種情形下運(yùn)費(fèi)該如何支付,有何標(biāo)準(zhǔn)?對此,抗戰(zhàn)后,鹽政總局于1946年應(yīng)云南鹽務(wù)管理局的請示,做出權(quán)威解釋,并形成第50號通令轉(zhuǎn)發(fā)全國。通令指出,“凡奉準(zhǔn)核銷之損失官鹽,稅本既屬有所取償,對于承運(yùn)商人應(yīng)得之運(yùn)費(fèi),自應(yīng)予以照發(fā)”,其前提是“應(yīng)自起運(yùn)地點計算至損失地點為止”。而“其預(yù)領(lǐng)運(yùn)費(fèi),如有超溢或不足者,并應(yīng)分別追繳或補(bǔ)付。至因承運(yùn)人過失行為所致之虧損,應(yīng)由承運(yùn)人負(fù)責(zé)照章理賠,亦得發(fā)給運(yùn)費(fèi),惟免賠注銷者,不發(fā)運(yùn)費(fèi)”。①《法制解釋:商運(yùn)官鹽受損核給運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》,《鹽務(wù)月報》1946年第11期。

對于這一解釋,其后,兩浙、兩廣、湖南等鹽務(wù)局仍有疑惑,尤其對“免賠注銷者,不發(fā)運(yùn)費(fèi)”之說大惑不解。就此,鹽政總局再次做出法制解釋,形成第61號通令,轉(zhuǎn)發(fā)全國。通令指出,“查本局前令所示‘免賠注銷者,不發(fā)運(yùn)費(fèi)’一節(jié)系指運(yùn)鹽因某種不可抗力損失,而未辦理該種保險,或已辦理保險而不合乎保險規(guī)定,屬于應(yīng)賠范圍又不能歸責(zé)于承運(yùn)人之鹽而言”。并強(qiáng)調(diào),“此項損失官鹽,公家稅本既已無所取償,對于承運(yùn)人運(yùn)費(fèi),自屬亦無所出。至由承運(yùn)人負(fù)責(zé)照章理賠之鹽,所發(fā)運(yùn)費(fèi),亦以計算至損失地點為止”。②《法制解釋:再釋商運(yùn)官鹽受損核給運(yùn)費(fèi)疑義》,《鹽務(wù)月報》1946年第12期。

川康鹽務(wù)管理局接到這兩個通令后,隨即“以副份分發(fā)各該分局遵辦”,并指出鹽政總局這“兩通令規(guī)定失吉鹽載計算運(yùn)費(fèi)辦法(該項通令已分發(fā)各岸局遵照)核與本局規(guī)定不無出入”。對于超溢困難問題,川康鹽務(wù)管理局除要“維持該局原定辦法”外,并做了進(jìn)一步細(xì)化,規(guī)定了支付對象,“要在追繳超溢困難問題,惟官方結(jié)算運(yùn)費(fèi),系以運(yùn)商為對象,所有追繳補(bǔ)付手續(xù),為商船兩方間事,應(yīng)由承運(yùn)商負(fù)責(zé),困難亦應(yīng)自行補(bǔ)救,官船兩者間并無直接關(guān)系,損失鹽載運(yùn)繳計算辦法自應(yīng)恪遵通案辦法”。③《關(guān)于告知失吉鹽載計算運(yùn)費(fèi)辦法仍遵總局第210號通令的函、訓(xùn)令》(1947年2月18日),重慶市檔案館藏民國檔案,02790001001510000004。而通案辦法就是,“失吉鹽斤凡向保險公司投?；蛱峥?自保者承運(yùn)人應(yīng)得運(yùn)費(fèi)應(yīng)予照發(fā),惟應(yīng)自起運(yùn)地點計算至損失地點為止”,“其預(yù)發(fā)運(yùn)費(fèi),如有超溢或不足,應(yīng)分別追繳或補(bǔ)付,至應(yīng)由承運(yùn)人負(fù)責(zé)。照章理賠之鹽,所發(fā)運(yùn)費(fèi),亦以計算至損失地點為止”。④《關(guān)于失吉鹽斤核發(fā)運(yùn)費(fèi)應(yīng)計算至損失地點為止給川康區(qū)重慶鹽務(wù)管路分局江北官倉的訓(xùn)令》(1947年1月17日),重慶市檔案館藏民國檔案,02780005000620000157000。

從上述可看出,鹽載失吉所發(fā)運(yùn)費(fèi),以起運(yùn)地點計算至損失地點為止,已是官方的共識。

但是,在失吉里程計算上仍有疑義。自貢市運(yùn)鹽商業(yè)同業(yè)公會就鄂西區(qū)經(jīng)理處函告失吉鹽按規(guī)定里程表計算運(yùn)費(fèi)及途耗問題,于1947年6月上書川康鹽務(wù)管理局指出,自貢運(yùn)至宜沿途各處水陸里程表,仰仍遵照前令,按照里程比例結(jié)算失吉船戶運(yùn)費(fèi)途耗,但蓋所頒里程概系較大城鎮(zhèn),而船只失吉地點,往往多為聞所未聞?wù)摺＠缛喿?、老鼠銼、幺姑沱、紅石子等地,其上下距離如何劃分?如根據(jù)一船所報里程是否確實,皆是問題。①《為鄂處令失吉鹽按規(guī)定里程表計算運(yùn)費(fèi)及途耗一案施行困難轉(zhuǎn)請核辦由》(1947年6月20日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。重慶鹽務(wù)分局也于1947年5月呈請川康鹽務(wù)管理局明示,并反映,“失吉鹽載運(yùn)費(fèi)應(yīng)計算至損失地點為止,但該項損失地點,往往不在重要港口,對載結(jié)算時,關(guān)于失吉里程苦無合法根據(jù)可□依照”,雖然“航政局三十六年一月一日核定之里程表上所列各據(jù)點,為計算里程標(biāo)準(zhǔn)。如鹽載于離開甲據(jù)點,尚未到乙據(jù)點,其運(yùn)費(fèi)并準(zhǔn)計算至乙據(jù)點為止”。對此,川康鹽務(wù)管理局做出批示,“失吉鹽載運(yùn)費(fèi)似仍應(yīng)計算至損失地點為止,如因失吉地點不在重要港口時,自可按習(xí)慣所稱之華里之計算”。②《關(guān)于失吉鹽擔(dān)運(yùn)費(fèi)計算至損失地點為止一案呈請核示由》(1948年5月9日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

對于未開行而發(fā)生失吉,運(yùn)費(fèi)該如何核算問題,瀘縣鹽務(wù)分局于1947年7月專門向川康鹽務(wù)管理局請示,“惟值洪水期間,鹽載初經(jīng)接齊,尚未開行,而過雇工工資例先開付給船行用具及伙食等均以備妥,如因洪汛或擂幫及其他意外事件發(fā)生失吉,且損失重大,或全船大丟,運(yùn)費(fèi)究因如何核計之?”得到的批示是“船只尚未開行,發(fā)生失吉,所發(fā)運(yùn)費(fèi),似應(yīng)完全追回,以杜流弊”。③《奉核飭關(guān)于免扣失吉鹽載余程運(yùn)費(fèi)一案陳復(fù)鑒核由》(1947年7月26日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

同年9月,重慶鹽業(yè)運(yùn)商辦事處發(fā)出通函,明確指出“對于船只未開行,而發(fā)生失吉,其所發(fā)運(yùn)費(fèi)應(yīng)完全追還,以杜流弊”,“并轉(zhuǎn)各運(yùn)商遵照”。④《關(guān)于檢送船只尚未開行發(fā)生失吉所發(fā)運(yùn)費(fèi)應(yīng)完全追還致各鹽號的通令》 (1947年9月6日),重慶市檔案館藏民國檔案,03640001000860000007。其中對于運(yùn)費(fèi)收繳的情節(jié)也做了規(guī)定,指出當(dāng)鹽載發(fā)生失吉后,對于損失地點到到達(dá)地點的運(yùn)費(fèi),官方要求提收歸公。如在涪龔段,其運(yùn)費(fèi)向系在涪陵起運(yùn)前一次性發(fā)給承運(yùn)船戶,但如發(fā)生失吉,“其損失地點至到達(dá)地點之運(yùn)費(fèi),應(yīng)予提收歸公”。⑤《據(jù)陳涪龔段失吉鹽載應(yīng)提運(yùn)費(fèi)請準(zhǔn)援案免扣等情轉(zhuǎn)請核示由》(1947年4月17日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。而失吉后,對于救全鹽斤的運(yùn)費(fèi)支付,規(guī)定“應(yīng)在追回失吉地至到達(dá)運(yùn)費(fèi)內(nèi)按途程及救全數(shù)核給”。在原船修復(fù)后,續(xù)運(yùn)之費(fèi),“由原船戶負(fù)擔(dān)”,“溢領(lǐng)失吉運(yùn)費(fèi),應(yīng)予追繳”。①《電復(fù)失吉鹽載支付運(yùn)費(fèi)辦法》(1947年4月7日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

對于上述失吉運(yùn)費(fèi)提收歸公事項,貴州鹽務(wù)管理分局一開始也是遵從鹽政總局的命令,并在其失吉鹽載核發(fā)運(yùn)費(fèi)事項致江津鹽務(wù)局的函中做了細(xì)致的說明:“黔邊委運(yùn)鹽斤,鹽本部分系核給水險費(fèi)稅費(fèi)及岸口差價部分由本局提款自保,如過損失分別由商自理及由本局撥賠,惟失吉鹽斤運(yùn)費(fèi),既奉核定計算至損失為止,則由損失地點至到達(dá)地點至免發(fā)部分應(yīng)予提收歸公”,“蓋該項鹽斤托運(yùn)成本因原已核給全部運(yùn)費(fèi),根據(jù)上項規(guī)定,既有一部分運(yùn)費(fèi)未發(fā)經(jīng)發(fā)給承運(yùn)人,故應(yīng)提收”。

為了說得更清楚些,貴州鹽務(wù)管理分局還舉例說:“由合江運(yùn)赤水鹽斤100擔(dān),合赤取全程運(yùn)費(fèi)為每擔(dān)5000元,該批鹽斤行至全程一半之地點失吉,則該批鹽斤運(yùn)費(fèi),應(yīng)按每擔(dān)2500元計給,其余半數(shù)運(yùn)費(fèi)應(yīng)提收歸公?！睂τ诎ù隧椩趦?nèi)的辦法,貴州鹽務(wù)管理分局指出,“所有委運(yùn)鹽免發(fā)部分運(yùn)雜費(fèi)提收歸公事項,由各該支局負(fù)責(zé)辦理,并按月列表報解釋,除呈報并分行外,仰遵照并參照總局原通令辦理”。②《關(guān)于告知失吉鹽載核發(fā)運(yùn)費(fèi)事項致江津鹽務(wù)分局的函》(1947年1月6日),重慶市檔案館藏民國檔案,02790001001510000009。對于鹽載失吉余程運(yùn)費(fèi)提收歸公的規(guī)定,實際上在以往的法規(guī)中也有類似的提法。如清末的《運(yùn)送章程》第二十二條提到:“運(yùn)送之貨物,如因天災(zāi)及其他不可抗力而遺失時,運(yùn)送營業(yè)者只能按照路程收費(fèi),不得向索全費(fèi)。若已收全費(fèi)者,應(yīng)勻算退還?！雹邸斗ㄖ?運(yùn)送章程》,《吉林司法官報》1911年第4期?！吨腥A民國民法》第六百四十五條規(guī)定:“運(yùn)送物于運(yùn)送中,因不可抗力而喪失者,運(yùn)送人不得請求運(yùn)費(fèi)。其因運(yùn)送而已受領(lǐng)之?dāng)?shù)額,應(yīng)返還之?！雹軛盍⑿轮骶帯吨袊倌昝穹ǖ鋮R編》,中國法制出版社,2011,第458頁。

上述規(guī)定,“就性質(zhì)而言,運(yùn)費(fèi)是對運(yùn)送的報酬。如運(yùn)送物在運(yùn)送途中毀損滅失,便已失去了運(yùn)送的目的,自然也無報酬可言,如不允許返還,勢必加重托運(yùn)人的損失,難以體現(xiàn)公平”。⑤陳安主編《臺灣法理大全》,中國大百科全書出版社,1998,第447頁。從這個意義上講,在運(yùn)鹽過程中,實質(zhì)上船戶(或承運(yùn)商)扮演著“運(yùn)送人”的角色,而官方(或鹽商、鹽號)扮演著“托運(yùn)人”的角色。這種辦法,雖說是為體現(xiàn)公平,但根本意義上為保證托運(yùn)人的權(quán)利,防止托運(yùn)人中途舞弊而騙取運(yùn)費(fèi)。這應(yīng)是鹽載在失吉時,“總局核飭辦法,其溢付運(yùn)費(fèi)仍須追繳”的重要目的。

在失吉余程運(yùn)費(fèi)的支付上,川康鹽務(wù)管理局規(guī)定,“失吉鹽載余程運(yùn)費(fèi)核付辦法,系指代運(yùn)官鹽而言,至商運(yùn)鹽失吉余程運(yùn)費(fèi)之結(jié)付,應(yīng)由商、船兩方自行洽辦,公家概不過問,亦不予彌補(bǔ)”。對于鹽載中途失吉,需另行雇船裝運(yùn),請予彌補(bǔ)超支運(yùn)費(fèi)的,如是商運(yùn)鹽,其超支運(yùn)費(fèi)“應(yīng)由該商自理,公家未便予以彌補(bǔ)”。①《關(guān)于彌補(bǔ)承運(yùn)在途失吉鹽斤超支運(yùn)費(fèi)給中和鹽業(yè)股份有限公司的函》 (1947年11月17日),重慶市檔案館藏民國檔案,檔號:03640001002370000037。

而在代運(yùn)官鹽運(yùn)費(fèi)的領(lǐng)取程序上,一般是“于起運(yùn)時,即須先發(fā)全程運(yùn)費(fèi)八成,庶足往返途繳”,這是因“運(yùn)輸工具,專賴招募勞力支持,遇有失吉情事,國稅商資均取償無著,至于支付運(yùn)費(fèi)更屬無法收回。蓋運(yùn)鹽貧民大多毫無資力”。②《據(jù)呈失事鹽斤運(yùn)費(fèi)請準(zhǔn)按全程計算一案轉(zhuǎn)請核示由》(1947年2月20日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。據(jù)川康區(qū)赤水鹽務(wù)分局于1947年2月向貴州鹽務(wù)管理分局反映,赤猿段船戶經(jīng)營船業(yè)原屬勞工為商,又屬獨資,造每船成本均在二三百萬以上。如在現(xiàn)時新建一只,則需要船本四五百萬元方能完成,以資運(yùn)鹽為業(yè),歷來受載之前一日,即將核實運(yùn)費(fèi)全數(shù)承領(lǐng),當(dāng)即開支應(yīng)雇船員四人、管事一人、纖夫十人等身工價及航行十五天,米糧與日需消費(fèi)菜蔬及添購船上器械、家具牽索棚席一切用品。③《呈為據(jù)赤猿合赤兩段船會呈以奉令鹽船中途失吉所領(lǐng)運(yùn)費(fèi)應(yīng)算至失吉地點為止因種種困難懇仍以舊辦法以免妨礙鹽運(yùn)一段祈鑒核示遵由》(1947年2月2日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

由上可見,如此龐大的繳用開支,一般船戶是無法承擔(dān)的。因而,在鹽載行運(yùn)前,官方需提前預(yù)付船戶運(yùn)費(fèi)。當(dāng)然這種運(yùn)費(fèi),除支付船工的工資之外,還包括日常開銷費(fèi)用。如果運(yùn)費(fèi)不敷,很可能遂使船戶鋌而走險,盜賣鹽斤。④《為撥船戶劉青云盜賣未遂報請飭罰辦由》 (1946年6月24日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號3018。所以,在正常運(yùn)鹽程期⑤正常運(yùn)鹽程期,即正常的運(yùn)鹽行程時間。運(yùn)鹽程期該如何核算,據(jù)檔案記載,貴州鹽務(wù)管理分局的辦法是自應(yīng)按照規(guī)定運(yùn)鹽程期計算,如仁邊鹽,合江至赤水為4天,合江至茅臺為43天。唯猿土郎坪等處,因非交斤據(jù)點,無程期規(guī)定。倘鹽載在未經(jīng)規(guī)定程段失吉,則此項程期經(jīng)準(zhǔn)由各該支局酌為核定,但分段程期之總和,不得超過全段程期43天之總數(shù)為限。《關(guān)于失吉鹽擔(dān)運(yùn)費(fèi)計算至損失地點為止一案呈請核示由》(1947年5月9日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。和正常情況下,船戶預(yù)領(lǐng)的運(yùn)費(fèi)是足以保證往返途繳用的。

二 各方呼吁豁免失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)

川康鹽務(wù)管理局“如失吉鹽載運(yùn)費(fèi)計算至損失地點為止,并將損失地點至到達(dá)地點之運(yùn)費(fèi)提收歸公”的規(guī)定,對于實施對象的直接當(dāng)事人——承運(yùn)船戶或承運(yùn)商而言,是尤難接受的。為此,他們四處奔走呼吁豁免失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)。在此過程中,由于船戶或承運(yùn)商以及船業(yè)公會的不斷請求,川康鹽務(wù)管理局轄下的一些基層鹽務(wù)局也參與到要求豁免失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)的隊伍之中。

船戶作為運(yùn)鹽的直接承擔(dān)者,其失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)是否豁免,對于他們影響巨大。因此,他們對請求豁免失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)之事相當(dāng)積極。1947年5月,船戶盧紹三、任炳發(fā)等因失吉向瀘縣鹽務(wù)分局申請免予退還溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)。盧紹三等的申請書首先向鹽務(wù)機(jī)關(guān)交代了鹽船失吉的經(jīng)過,指出“因當(dāng)時遭受損失過巨,無力運(yùn)行,即另由商方自行雇舟載運(yùn)至渝”,但“自船民瀘沐,悉商號請求官方飭還在瀘承領(lǐng)運(yùn)費(fèi),茲將實難退還運(yùn)費(fèi)一部分”。其次對申請豁免失吉謚領(lǐng)運(yùn)費(fèi)的理由做了較為細(xì)致的陳述:

(一)查船民前在瀘岸拈派蜀通蜀余涪巴二載,曾經(jīng)在岸領(lǐng)得全部運(yùn)費(fèi),所有領(lǐng)江橈工、食米、雜品等項種種費(fèi)用全部照涪岸開支付給購置,所余不過零碎費(fèi)用而已。不料船至江津地界遇險失吉,至于涪岸支給各項費(fèi)用亦因之全部受損,有何余款返還?自失吉地至渝岸,另雇船載之運(yùn)費(fèi),且民船損失之巨,幾乎停業(yè)。商號、官方應(yīng)予原請豁免方適情理。茲返不予以援助,竟貿(mào)然囑還在岸已支運(yùn)費(fèi),以嫌失平,應(yīng)請鑒核轉(zhuǎn)請免追之,一也。

(二)查本段運(yùn)鹽長船前曾定有規(guī)定,凡在岸領(lǐng)用運(yùn)費(fèi)船舟開頭啟行,不問失吉,還近運(yùn)費(fèi)概不退還,應(yīng)請轉(zhuǎn)報免追之,二也。

(三)查船民歷以操舟有年,素識水性。此次遇險失吉,船民克盡能力,死勁施救,方得保存五百余包,否則,其他恐有包斤未救之舉。船民顧公廢私,應(yīng)予相當(dāng)慰助,鼓勵將來。茲商方不但不問,反以飭還已領(lǐng)而支運(yùn)費(fèi),未便苛刻,應(yīng)請核免之,三也。

從字面看,上述三點理由言真意切,有理有據(jù)。最后,盧紹三等提出“綜上三端,統(tǒng)祈俯予轉(zhuǎn)請鹽局鑒原豁免此項運(yùn)費(fèi)”。①《為奉令轉(zhuǎn)飭失吉船戶盧紹三任炳發(fā)等退還運(yùn)費(fèi)據(jù)情申復(fù)請予鑒核轉(zhuǎn)請層峰體恤豁免以維船業(yè)而利鹽運(yùn)由》(1947年5月29日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

實際上在此之前,瀘縣鹽務(wù)分局針對船戶盧紹三、任炳發(fā)等失吉退還運(yùn)費(fèi)之事,于4月向船戶所在的瀘縣運(yùn)鹽長船業(yè)商業(yè)同業(yè)公會專門發(fā)訓(xùn)令,“轉(zhuǎn)飭該船戶盧紹三、任炳發(fā)等退繳溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)數(shù)額”。隨后,公會遵照鹽務(wù)分局的命令,轉(zhuǎn)飭該船戶等“遵令照退”。但“茲據(jù)船戶盧紹三、任炳發(fā)等具文聲明該船戶失吉慘狀,及無力退還之實情與理由,并據(jù)官商船戶聯(lián)名聲請”。公會認(rèn)為,此事“眾情難卻”,關(guān)系全體船戶之利害生存,請予召集全體船戶開會討論,以憑據(jù)情,轉(zhuǎn)請豁免。于是,專門召開了會議討論。

之后,瀘縣運(yùn)鹽長船業(yè)商業(yè)同業(yè)公會于5月29日向瀘縣鹽務(wù)分局呈文,提出“請層峰體恤豁免,以維船業(yè),而利鹽運(yùn)”,再次陳述了理由,指出:其一,查航運(yùn)失吉為古今中外,人力不能避免之事。在鹽運(yùn)舊例,往昔曾經(jīng)川康局俯察實情,詳研運(yùn)務(wù),凡大丟失吉,船身不能再運(yùn)者,剩余鹽斤,另雇運(yùn)費(fèi)純由商號付給,船戶不能負(fù)擔(dān),早成定案。似此規(guī)定乃于情、理、法三方兼顧。因船戶承運(yùn)鹽斤,無論運(yùn)費(fèi)之多寡,途程之遠(yuǎn)近,所領(lǐng)運(yùn)費(fèi),原以食費(fèi)、工資、購置器物,一切需用組合規(guī)定,匯集付給船戶,將費(fèi)領(lǐng)入不待隔宵,即將各款轉(zhuǎn)付工人或購置器料、食物等,支付將磬。開船之日所余小款,不過沿途零星之用而已。但“一旦不幸船身失吉,不惟眾工人之工資及食料、器物等難于收回,且全家生活所依之船身,亦已喪失。此破產(chǎn)傾家之際,生活尚然斷絕,何能有款退還?”

其二,已行支出之運(yùn)費(fèi),按往昔川康局之規(guī)定,由商號付給,純由真理實情?！岸ū灸犒}政局雖規(guī)定飭船退還,首則未洞悉本省船戶失吉之痛苦;次則此種規(guī)定行之外省,沱河或尚可以,而川河之灘險鱗集,風(fēng)俗習(xí)慣,較之其他省均有特殊。如必飭船戶退還,只須工人之工資及其他各款,于飭地方退還,船戶即能遵令,否則,船戶何幸獨應(yīng)退還?”

此呈文還指出,“昔人有言,因地制宜為立法要道,且本省商道各貨,無論啟行之遠(yuǎn)近,一經(jīng)失吉歷無船戶退還運(yùn)費(fèi)之理”。并且“如本省鹽運(yùn)規(guī)定退費(fèi),誠恐各地船業(yè)人等均視鹽政為畏途。因航行原屬危險業(yè)務(wù),誰能期必?zé)o失吉之虞。萬一不幸,不但破產(chǎn),且以后累誰甘蹈此覆轍之徒”。于是開會“一致決議,立予據(jù)情陳情鈞局轉(zhuǎn)請層峰,俯念弱小船民艱苦,收回成命,以維船業(yè)而利鹽運(yùn)”。①《為奉令轉(zhuǎn)飭失吉船戶盧紹三任炳發(fā)等退還運(yùn)費(fèi)據(jù)情申復(fù)請予鑒核轉(zhuǎn)請層峰體恤豁免以維船業(yè)而利鹽運(yùn)由》(1947年5月29日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

船戶盧紹三等與瀘縣運(yùn)鹽長船業(yè)商業(yè)同業(yè)公會的申請及呈文,實際上都在表達(dá),一旦鹽船失吉,船戶有可能會傾家蕩產(chǎn),再者所領(lǐng)運(yùn)費(fèi)有限,也無剩余費(fèi)用可以繳還。而且,過去就沒有這種規(guī)定,這種規(guī)定也有欠因地制宜的考慮,未將川河險灘眾多的實情考慮在內(nèi)。這種做法還可能引起連鎖反應(yīng),導(dǎo)致無人再敢去運(yùn)鹽,從而影響整個鹽運(yùn)秩序。該船戶與船業(yè)公會更多地從船戶的利益出發(fā)來陳請鹽務(wù)當(dāng)局收回成命。

針對此兩份申請,瀘縣鹽務(wù)分局不知“究應(yīng)如何處理”,于6月上書川康鹽務(wù)管理局,指出“是項溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi),如即飭由運(yùn)商負(fù)責(zé),則將無法取償。運(yùn)商斤斤計較利益,勢須向船方索回,而船方船既飄沒,財產(chǎn)蕩盡無有余資繳還,亦屬實情。雙方各具理由,遂致案懸不結(jié)”。②《關(guān)于失吉鹽船戶任炳發(fā)等陳請免予退還溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)一案陳請鑒核示遵由》 (1947年6月4日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

對于由鹽載失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)引發(fā)的承運(yùn)商與船戶之間的糾葛,自貢市運(yùn)鹽商業(yè)同業(yè)公會在1947年6月給川康鹽務(wù)管理局的呈文中,也指出,“查船只失吉皆出于人力不可避免,無論撞損或全沉,船戶損失俱極重大,再令其賠繳途耗及運(yùn)費(fèi),不惟事實上困難太多,實行不易,且徒增商船糾紛”。因而提出“查船戶失吉,本身既已破產(chǎn),其應(yīng)退還運(yùn)費(fèi),無論多寡,均無法退回。此確為不移之事實”。另外,“茲鄂處規(guī)定里程表,對失吉地點或上下之距離,應(yīng)如何劃分?與不足一載,或一載以上者,其途耗又如何扣除?均未明定,尤增加失吉后結(jié)算之麻煩”。因此,“為免除施行困難起見,仍應(yīng)懇豁免追還余程運(yùn)費(fèi),以示體恤”。③《為鄂處令失吉鹽按規(guī)定里程表計算運(yùn)費(fèi)及途耗一案施行困難轉(zhuǎn)請核辦由》(1947年6月20日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

除了瀘縣運(yùn)鹽長船業(yè)商業(yè)同業(yè)公會、自貢市運(yùn)鹽商業(yè)同業(yè)公會等市縣級同業(yè)公會,向鹽務(wù)當(dāng)局主動、直接地提出豁免失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)的呈請外,更為基層的船業(yè)公會,為使鹽務(wù)當(dāng)局豁免失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi),也積極地鼓動當(dāng)?shù)氐柠}務(wù)局向上級鹽務(wù)當(dāng)局表達(dá)意見。

1947年2月,赤水鹽務(wù)支局在當(dāng)?shù)刂Τ嘣澈蟽啥未瑯I(yè)公會的呈請下,轉(zhuǎn)呈向貴州鹽務(wù)管理分局表達(dá)追回失吉運(yùn)費(fèi)有種種困難,懇求仍以舊例辦理失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)。據(jù)這份呈文反映,雖然承運(yùn)船戶在鹽運(yùn)開行前領(lǐng)取了運(yùn)費(fèi),但由于物價的高漲,在每次鹽載尚未解纜開放時,對運(yùn)費(fèi)即已全數(shù)用完,沿途需用雜繳,無費(fèi)用開支,概由承運(yùn)人在片各自設(shè)法借沖作為航行中之用支,“所以每次均有墊賠之累”,且“彌補(bǔ)不足”。此外,鹽載在航途中一旦遇有失吉情事發(fā)生,船戶員、纖工人“當(dāng)然竭力施救鹽斤”,不但鹽斤有淹消,船也遭受損壞。如原船不能駕駛,則提交同單船載運(yùn)猿站交卸,而原船之員須工人亦當(dāng)加入同單船拉駛前進(jìn),使失吉船駛回修整。但“現(xiàn)時修補(bǔ)船只,其工資與板片、物價均高,少損失亦當(dāng)花費(fèi)數(shù)十萬,否則不能修整完”,“固倘遭過重大不測之損失,船被分家,全部無存,鹽斤同時亦淹消完凈”,這種情況下“船戶獨資經(jīng)營即蕩盡無”。從而,對于中途失吉船之運(yùn)費(fèi),殊難以損失地點為止計算,否則,“如飭其退還歸公時,則在半途中,對所有未淹消之鹽,又交與何人運(yùn)至接受地點?且員須工人之身工價亦向系光解用去養(yǎng)家活口,又何能逐一收回,實屬困難”。因而,無有可繳上項規(guī)定辦法,礙難遵辦,所以特請收回成命,仍以慣例辦理,以俾維勞業(yè),以利鹽運(yùn)。

赤水鹽務(wù)支局給貴州鹽務(wù)管理分局的匯報中說,對于該公會提出的情況,經(jīng)查“尚屬實在”。并指出,發(fā)生失吉,船戶“所領(lǐng)運(yùn)費(fèi)自難扣回”。如全舟覆沒,“該船戶本身船只業(yè)已犧牲,職業(yè)生活尚屬發(fā)生問題,更難再有余力繳遞預(yù)領(lǐng)運(yùn)費(fèi),亦屬不虛”。赤水鹽務(wù)支局還指出,“復(fù)查本岸各段船戶承運(yùn)鹽斤預(yù)領(lǐng)運(yùn)費(fèi),自開岸以來,行之已成慣例,且過去并無因失吉而退還運(yùn)費(fèi)情事。今將成例更飭,會助所領(lǐng)運(yùn)費(fèi)算至失吉地點為止,實有種種困難,擬懇準(zhǔn)予仍以舊例辦理,俾免妨礙鹽運(yùn)”。①《呈為據(jù)赤猿合赤兩段船會呈以奉令鹽船中途失吉所領(lǐng)運(yùn)費(fèi)應(yīng)算至失吉地點為止因種種困難懇仍以舊辦法以免妨礙鹽運(yùn)一段祈鑒核示遵由》(1947年2月2日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

從赤水鹽務(wù)支局在呈文之后表達(dá)的意思來看,顯然它也加入呼吁豁免失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)的隊伍之中。檔案顯示,鹽務(wù)機(jī)關(guān)呼吁豁免失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)不止這一例,事實上在此之前及之后,也有鹽務(wù)機(jī)關(guān)向上級鹽務(wù)當(dāng)局呼吁豁免失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)。1947年1月4日、21日,涪陵鹽務(wù)分局與龔灘鹽務(wù)支局分別向川康鹽務(wù)管理局反映,查涪龔段運(yùn)鹽運(yùn)費(fèi),均系于起運(yùn)時,全部由商付給承運(yùn)人。在途遇有失損,輕微者莫不仍由原船運(yùn)交指運(yùn)地點,但承運(yùn)船戶既未因鹽斤損失后補(bǔ)裝其他貨物,而其運(yùn)繳所需復(fù)未因鹽斤損失而減輕。抵岸后既無運(yùn)費(fèi)、水費(fèi)可領(lǐng),自難扣回。至于在途大丟板片無存者,則更因船戶財產(chǎn)蕩盡,追收尤為困難。①《為關(guān)于失吉鹽斤核發(fā)運(yùn)費(fèi)應(yīng)計算至損失地點為止一案轉(zhuǎn)請核示由》(1947年1月21日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

貴州鹽務(wù)管理分局在承運(yùn)商組織和下級鹽務(wù)機(jī)關(guān)不斷的呼吁和呈請下,對于川康鹽務(wù)管理局關(guān)于失吉運(yùn)費(fèi)的規(guī)定辦法,積極地向上表達(dá)自己的意見。1947年2月,它向川康鹽務(wù)管理局呈文,指出“查核發(fā)代運(yùn)商墊付運(yùn)費(fèi)同時應(yīng)予核給規(guī)定待遇,惟鹽斤起運(yùn)時,代運(yùn)商即已付運(yùn)費(fèi),且運(yùn)鹽遇險失吉又為人力不可抗拒,運(yùn)鹽損失地點至到達(dá)地點之一段運(yùn)費(fèi),既應(yīng)扣回。如再扣繳應(yīng)扣回運(yùn)費(fèi)部分之全部待遇,殊欠公允”。②《關(guān)于失吉鹽斤運(yùn)費(fèi)應(yīng)計算至損失地點為之所有應(yīng)行扣回?fù)p失地點至到達(dá)地點運(yùn)費(fèi)并擬扣回墊款月息一項乞核示由》(1947年2月21日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。4月,又向川康鹽務(wù)管理局轉(zhuǎn)呈涪商駐事務(wù)所的電文,反映“損失地點至到達(dá)地點之運(yùn)費(fèi),應(yīng)予提收歸公一節(jié),在事實上殊難辦到”,指出“蓋鹽載如遇失吉船戶則家產(chǎn)蕩然,情殊可憫,無法向船戶追回運(yùn)費(fèi),且屬商系承轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),運(yùn)費(fèi)既于鹽載起運(yùn)時付出,途中因遭意外,而隨之商人何辜受此賠累”,因此提出“請俯豁免賠繳”。③《據(jù)陳涪龔段失吉鹽載應(yīng)提運(yùn)費(fèi)請準(zhǔn)援案免扣等情轉(zhuǎn)請核示由》(1947年4月17日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

8月,貴州鹽務(wù)管理分局再次呈請川康鹽務(wù)管理局對失吉未終運(yùn)費(fèi)準(zhǔn)免賠繳,指出“將損失地點至到達(dá)地點之運(yùn)費(fèi)提收歸公,事實上殊難辦到”,并“擬懇對失吉未終運(yùn)程運(yùn)費(fèi)準(zhǔn)予豁免賠繳,以恤商艱”。為將自己的意見說得更加充分,該分局還抄呈了川黔涪運(yùn)商筑所主任雷子璋的電文。該電文主要表達(dá)了四層意思:

第一,過去有豁免賠繳運(yùn)費(fèi)的例子?！皳?jù)呈邊鹽及保計鹽委托涪商承運(yùn)核有保險費(fèi),而自運(yùn)濟(jì)湘鹽斤亦已向保險機(jī)構(gòu)投保,如遇淹消,官商均無損失,惟船戶則家產(chǎn)蕩然,情殊可憫。為免影響鹽運(yùn)起見,嗣屬無論委托涪商承運(yùn)之邊鹽及保計鹽或自運(yùn)濟(jì)湘鹽斤,如鹽船失吉,經(jīng)查明確系人力不可抗拒,并無舞弊情事者,其失吉部分運(yùn)費(fèi),擬請準(zhǔn)予豁免賠繳等情準(zhǔn)予照辦,并于奉電之日起實行?！?/p>

第二,過去也未有責(zé)令當(dāng)?shù)佧}務(wù)機(jī)關(guān)賠償?shù)氖吕?。對于“將損失地點至到達(dá)地點之運(yùn)費(fèi)提收歸公”,事實上“亦難辦理”。而“復(fù)查過去存?zhèn)}官鹽遭遇淹消損失,未聞責(zé)令當(dāng)?shù)佧}務(wù)機(jī)關(guān)賠償,亦僅以核銷了之”。

第三,豁免損失轉(zhuǎn)嫁商人負(fù)擔(dān)有失公允。“商人辦運(yùn)方式,雖殊其理,則一旦同屬人力不可抵抗,何能徒責(zé)商人賠償?總局對于船戶體恤其傾家蕩產(chǎn),既予豁免,今將此豁免損失轉(zhuǎn)嫁商人負(fù)擔(dān),于情于理均欠公允。”而且“運(yùn)費(fèi)向系先付,欲向船戶索回,不啻虎口索食”。

第四,失吉未終運(yùn)費(fèi)提收歸公的決定是不合事實的,此法難以執(zhí)行?！翱偩纸裎南道碚?不符事實,必欲執(zhí)行,亦須先飭船戶同意,似不能舍本逐末,而徒飭運(yùn)商負(fù)責(zé)?！痹撾娢牡淖罱K意思就是:“請黔局對于失吉未終運(yùn)程運(yùn)費(fèi)準(zhǔn)予豁免賠繳?！雹佟稉?jù)呈請對失吉未終運(yùn)程費(fèi)準(zhǔn)免賠繳等情轉(zhuǎn)請考慮示遵由》(1947年8月13日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

由上述貴州鹽務(wù)管理分局給川康鹽務(wù)管理局的呈文來看,實質(zhì)上它已認(rèn)同川黔涪運(yùn)商筑所的電文所提,亦希望對失吉未終運(yùn)費(fèi)予以豁免賠繳。

三 鹽載運(yùn)費(fèi)支付方法的變異與遵守

在各界呼吁豁免失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)的同時,一些船業(yè)公會及地方鹽務(wù)當(dāng)局也在不斷反思此前的鹽載運(yùn)費(fèi)支付辦法,并提出了一些支付鹽載運(yùn)費(fèi)的變通辦法。

首先,在一些船業(yè)公會與鹽務(wù)機(jī)關(guān)看來,鹽載起運(yùn)前一次性支付運(yùn)費(fèi)的方法存在弊端,因此需要加以變通,其方法之一就是將直放段的運(yùn)費(fèi)改由分段分次支付。

1947年4月,自貢市運(yùn)鹽商業(yè)同業(yè)公會就失吉鹽載重慶辦事處曾奉鹽政總局核示仍須追回運(yùn)費(fèi)一案,向川康鹽務(wù)管理局呈文反映:“官方核示各情,純系將責(zé)任委諸商人,實欠允當(dāng)?！崩碛墒?按船戶鹽斤,其應(yīng)得運(yùn)費(fèi)均次啟運(yùn)岸口,一次付清,雖有一二成水尾,留至交斤岸發(fā)給,然各船戶亦多于運(yùn)程中途即已因原發(fā)運(yùn)費(fèi)開支,不敷全部支付。蓋以運(yùn)費(fèi)雖送經(jīng)迭次調(diào)整,如與生活程度相比較,仍屬瞠乎其后,此為官方所深知而無可諱言者。故實際上殆非將運(yùn)費(fèi)全部付清,幾不能運(yùn)達(dá)指定地點。茍于承運(yùn)途中一旦因不可抵抗之損害而致失吉,就船戶而言,每有身家性命,亦同歸于盡。其本身所蒙之損害,已屬慘重。如按總局核飭辦法,其溢付運(yùn)費(fèi)仍須追繳,不僅事實上絕不可能,而于情于理尤欠允當(dāng)。如果因此種措施而迫使船戶鋌而走險,發(fā)生騰空放炮等情事,其責(zé)任又由誰負(fù)?此官商各方均不能不做徹底之考慮。

因此呈文提出“復(fù)查運(yùn)商承運(yùn)鹽斤,竭盡財智,旨在為公家服務(wù),所得合法利潤,本極微薄,復(fù)何堪此無法彌補(bǔ)之虧累。是以除非運(yùn)費(fèi)分段分次給付”。至于這種方法該如何操作,呈文舉例說“渝宜段全程分為渝涪、涪萬、萬宜三段以資兼顧,否則失吉后之溢付運(yùn)費(fèi),追收既不可能,運(yùn)商又不勝其賠累,自應(yīng)呈請官廳收回成命,準(zhǔn)予核銷,用符實際而恤商船兩方之艱困”。出于這些考慮,自貢市運(yùn)鹽商業(yè)同業(yè)公會向川康鹽務(wù)管理局呼吁“請查照前函,從速賜辦”。

自貢市運(yùn)鹽商業(yè)同業(yè)公會還在呈文中指出,此前曾準(zhǔn)前縣辦事處函?！捌澊蟛：?規(guī)定今后渝宜段運(yùn)費(fèi),分為渝涪、涪萬、萬宜三段付給,在運(yùn)商方面,雖增加分段付給之麻煩,然為使公私兼顧,舍此別無他法。雖經(jīng)明令規(guī)定,但事實上確屬礙難施行,應(yīng)懇收回成命,予以核銷,以恤商船兩方之困難而解永遠(yuǎn)難結(jié)之糾紛,理合具文呈請?！睂Υ?自貢市運(yùn)鹽商業(yè)同業(yè)公會懇請川康鹽務(wù)管理局“懇祈并案核辦”。①《為轉(zhuǎn)請將渝宜段失吉鹽載下段運(yùn)費(fèi)免予追回并規(guī)定今后渝宜段運(yùn)費(fèi)分為三段付給以資兼顧由》 (1947年4月30日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。此呈文,并沒得到川康鹽務(wù)管理局明確的回應(yīng)。而川康區(qū)重慶鹽業(yè)運(yùn)商辦事處在接到大昌裕鹽號的呈請后,提付其十七次大會,決議參照該呈文于4月22日向各鹽號發(fā)出通函,規(guī)定“渝宜段運(yùn)輸奉令由商自理,所請準(zhǔn)將運(yùn)費(fèi)分段分次給付一節(jié),可由各商自行查酌辦理”。②《關(guān)于核算鹽商呈請收回實行失吉鹽斤運(yùn)費(fèi)計算辦法成命經(jīng)過情形各鹽號的通函》(1947年4月22日),重慶市檔案館藏民國檔案,03640001008260000055。

自貢市運(yùn)鹽商業(yè)同業(yè)公會針對上述情況,又于6月向川康鹽務(wù)管理局呈文《轉(zhuǎn)請令行瀘分局由瀘直放萬縣鹽載之運(yùn)費(fèi)應(yīng)改為瀘渝兩地分段給由》,內(nèi)稱通計鹽號曾聯(lián)絡(luò)大通鹽號、建大鹽號,面陳瀘縣鹽務(wù)分局,請將運(yùn)費(fèi)改為瀘渝兩地分給。因運(yùn)費(fèi)在瀘縣一次發(fā)給,設(shè)若瀘渝段內(nèi)發(fā)生失吉情事,船戶退還運(yùn)費(fèi)易滋糾紛。結(jié)果未獲瀘縣鹽務(wù)分局肯準(zhǔn),只得暫照辦理。通計等鹽號呈請瀘縣鹽務(wù)分局不成后,發(fā)函請自貢市運(yùn)鹽商業(yè)同業(yè)公會直接轉(zhuǎn)呈川康鹽務(wù)管理局,由川康鹽務(wù)管理局體恤商艱、迅賜核準(zhǔn)后,轉(zhuǎn)令瀘縣鹽務(wù)分局遵理。

函件指出,“查官方令飭將萬計鹽,由瀘直放以濟(jì)岸銷自應(yīng)遵辦,惟瀘局規(guī)定運(yùn)費(fèi)在瀘一次付給,一層礙難遵行。值茲洪水時期,倘遇鹽載在瀘渝段內(nèi)發(fā)生失吉,其已付之下段運(yùn)費(fèi),實感無法追回,而失吉鹽載之二道運(yùn)費(fèi),官方又不予彌補(bǔ)。為防患未然,免致失吉后加重商人負(fù)累起見,由瀘直放鹽載之運(yùn)費(fèi),應(yīng)懇川康局轉(zhuǎn)飭瀘分局,仍改由瀘渝兩地分段付給,以資兼顧。且官方對萬鹽本渝萬段運(yùn)費(fèi)列屬下段,運(yùn)繳范圍自渝段放之日起息,該段運(yùn)費(fèi)自應(yīng)改由渝地付給,方為合理”。自貢市運(yùn)鹽商業(yè)同業(yè)公會認(rèn)為,“查擱息既分上下段核給,則由瀘直放萬計鹽運(yùn)費(fèi),自應(yīng)分別在瀘兩地付給,方與核本相符”。因此,呈請川康鹽務(wù)管理局“懇予轉(zhuǎn)令瀘分局照辦”。①《轉(zhuǎn)請令行瀘分局由瀘直放萬縣鹽擔(dān)之運(yùn)費(fèi)應(yīng)改為瀘渝兩地分給由》(1947年6月30日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

對此,川康鹽務(wù)管理局迅速做出反應(yīng),向瀘縣鹽務(wù)分局指令:“查由瀘直放萬岸鹽載在瀘一次發(fā)給運(yùn)費(fèi),得為爭取時間,避免在渝耽延,于船于商均屬便利。茲該公會為免追收失吉鹽載余程運(yùn)費(fèi)起見,擬改為瀘渝兩地分給運(yùn)費(fèi),原則自屬可行,應(yīng)由該公會經(jīng)向船方洽辦。惟在渝船戶領(lǐng)取運(yùn)費(fèi),各商應(yīng)迅速發(fā)給,不得拖延,免誤運(yùn)銷為要?！雹凇稙殛愑蔀o直放鹽載請在瀘渝兩地發(fā)給運(yùn)費(fèi)案核示由》(1947年6月30日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

其次,在一些鹽務(wù)機(jī)關(guān)和船業(yè)公會看來,追繳失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)確實不可行,解決方法之一就是重新擬定鹽載二道運(yùn)費(fèi)辦法。

1947年2月,五通橋鹽務(wù)分局向上書川康鹽務(wù)管理局上書題為《為擬呈犍樂場船筏二道運(yùn)費(fèi)辦法仰祈核示由》的呈文,其具體內(nèi)容如下。

其一,向川康鹽務(wù)管理局反映自貢場運(yùn)鹽與樂場運(yùn)鹽有很大不同:自貢場運(yùn)鹽至岸水勢平坦、沿江順流,失吉鹽載損失較少,發(fā)給的運(yùn)費(fèi)“尚無若何問題”;樂場運(yùn)鹽則完全逆流,未及六里就有眾多險灘,其他所經(jīng)之地也是險灘眾多,一旦失吉,運(yùn)費(fèi)“即有剩余行江,亦不過沿江打雜小菜,區(qū)區(qū)之?dāng)?shù)”,“此運(yùn)道艱困,環(huán)境特殊之下,扣其失吉運(yùn)費(fèi),對于人工耗繳絲毫決不容減,唯有逼于虧斤之一途,自不能與自貢相提并論”。

其二,呈文指出,鹽船失吉損傷余鹽不能自運(yùn),須待修理,工料費(fèi)用動輒七十萬元以上,再負(fù)荷另雇船裝運(yùn)費(fèi),如余一百包,則由運(yùn)商墊付二道運(yùn)費(fèi)八十萬元。如此龐大的費(fèi)用支出,“區(qū)區(qū)余數(shù),何能敷繳,以致出關(guān)即行告罄”,因而“迫不得已,盜賣鹽斤”。

其三,呈文指出,樂場鹽船失吉,大都短牽擱淺,頂漏損壞,底盤大丟,板片無存之事鮮有見者。奉示“不能修復(fù)再運(yùn)之商船,即將扣存水尾照發(fā)”,如此端一開,今后失吉后,似必聽其鹽斤淹化,坐視沖沒不救,立法以啟弊端之路。因而,他們曾開會討論,僉以逆流上運(yùn)險灘重疊,關(guān)于失吉之船不能修復(fù),余鹽須另雇船裝運(yùn)者,所需二道運(yùn)費(fèi)應(yīng)懇鹽務(wù)官廳核發(fā)。

其四,呈文再次強(qiáng)調(diào),“樂鹽上運(yùn)與自貢犍運(yùn)道顯有不同,載量既不可一概而論,失吉又不完全,大丟且最厲害之險灘,均在出場不及三分之一之路程以內(nèi)。若二道水力,仍由失吉船戶賠償,則將來演變一遇失吉,則坐視不救,國家損失物資不少”。則此種二道水力由運(yùn)處墊支,損失船戶無能再作船業(yè),亦無處可扣。為此,船運(yùn)兩處負(fù)責(zé)人到鹽務(wù)局反復(fù)商討后得出的唯一解決辦法就是,比照鹽務(wù)總局1946年5月2日局通卅五第16號通令解釋鹽斤保險應(yīng)包括水力、船只鹽本稅費(fèi)等項規(guī)定,定將水力與船只一并投保。此項保險費(fèi)用擬請核入運(yùn)本,“始能解決根本問題”。

綜合上述,五通橋鹽務(wù)分局根據(jù)犍樂場近場地帶灘多、水險,以及失吉船損傷后船戶難勝二道運(yùn)費(fèi)之負(fù)擔(dān)的情況,擬具了犍樂鹽引二道運(yùn)費(fèi)辦法:

(一)查犍樂鹽引系按倉價投保(除稅費(fèi)自保及四聯(lián)處,按固定保額承保外,其差價系本機(jī)關(guān)提款自保),已將運(yùn)費(fèi)包括在內(nèi),如鹽引失吉亦不致?lián)p失運(yùn)費(fèi),故擬失吉船只,尚能將余鹽續(xù)運(yùn)到岸者,不分失吉之多寡、途程之遠(yuǎn)近,一律按起運(yùn)數(shù)量發(fā)給運(yùn)費(fèi)。

(二)鹽船失吉大丟,片板無存,不能修復(fù)再運(yùn)者,即將扣存水尾照發(fā),其救余鹽斤由運(yùn)商另行雇船裝運(yùn)。其運(yùn)費(fèi)由商墊支,列入運(yùn)雜費(fèi)證明單,報請公家彌補(bǔ)。

(三)鹽船失吉損傷須待修理,余鹽不能自運(yùn)抵岸,經(jīng)查證屬實者,由運(yùn)商另行雇船裝運(yùn),其運(yùn)費(fèi)即以扣存水尾支付不敷時,列入運(yùn)雜費(fèi)證明單,報請公家彌補(bǔ),惟應(yīng)按實際途程比例核給。

(四)商鹽之二道運(yùn)費(fèi)應(yīng)由各運(yùn)商自理,公家不予彌補(bǔ)。①《為擬呈犍樂場船筏二道運(yùn)費(fèi)辦法仰祈核示由》(1947年2月15日),自貢市檔案館藏,民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

對于此辦法,五通橋鹽務(wù)分局還向川康鹽務(wù)管理局匯報稱,已奉渝分局副本核示二道運(yùn)費(fèi)核發(fā)辦法,由它“遵經(jīng)轉(zhuǎn)飭各運(yùn)商、各船筏遵照,去訖”。①《為擬呈犍樂場船筏二道運(yùn)費(fèi)辦法仰祈核示由》(1947年2月15日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

對于失吉鹽斤二道運(yùn)費(fèi)的辦法,川康鹽務(wù)管理局在核示之后,特于5月6日發(fā)出指令,“核示請免扣失吉鹽斤二道運(yùn)費(fèi)一節(jié)”,但“核與通案相違,應(yīng)毋庸議”。對此,自貢市運(yùn)鹽商業(yè)同業(yè)公會將其提付二十四次大會討論后,于5月15日向川康鹽務(wù)管理局提交了《為失吉鹽載二道運(yùn)費(fèi)再建議辦法四項請予核示由》的呈文,其內(nèi)容為:

(一)已付全程運(yùn)費(fèi),因船戶損失過重,無法收回,剩余鹽斤,必須再付二道運(yùn)費(fèi),已成鐵定之事實。故過去委運(yùn)時代,對于二道運(yùn)費(fèi),應(yīng)蒙予以核入證明單,以資補(bǔ)救。現(xiàn)雖改為商運(yùn),而按實核定標(biāo)準(zhǔn)成本,仍與委運(yùn)無殊,應(yīng)懇援委運(yùn)成案,由公家設(shè)法彌補(bǔ)。

(二)如不可能,應(yīng)懇在運(yùn)費(fèi)內(nèi)增列失吉余鹽重付運(yùn)費(fèi)科目,酌定數(shù)目,繳由公家專賬存儲,以作發(fā)生此類事件之補(bǔ)償基金。

(三)征取基金,如認(rèn)為加重鹽本,則懇準(zhǔn)照本會三一〇號呈,將渝宜段運(yùn)費(fèi),規(guī)定為渝涪、涪萬、萬宜三段付給,以輕商累。

(四)在上述二三項辦法未核準(zhǔn)前,所有失吉鹽載重付之運(yùn)費(fèi),懇準(zhǔn)照一項所呈,予以彌補(bǔ),豁免追扣,用解商船兩方難決之糾紛。

自貢市運(yùn)鹽商業(yè)同業(yè)公會表示,上述四法,已經(jīng)全體通過,從而呈請川康鹽務(wù)管理局“俯賜核辦令遵”。②《為失吉鹽載二道運(yùn)費(fèi)再建議辦法四項請予核示由》(1947年5月14日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

實際上,對于鹽載二道運(yùn)費(fèi)的辦法,川康鹽務(wù)管理局并沒有持支持的態(tài)度。這固然與其遵從鹽政總局的第50號、第61號通令有關(guān),即“運(yùn)費(fèi)開至失吉地點為止,自不再之二道運(yùn)費(fèi)”。③《擬陳楊肇章船失吉救全鹽支付二道運(yùn)費(fèi)請核證□核示遵照》(1947年3月17日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。從川康區(qū)萬縣鹽務(wù)支局4月15日給川康鹽務(wù)管理局的《為失吉鹽載二道運(yùn)費(fèi)不予核證一案呈請鑒核示遵由》呈文中,亦可看到這點。呈文反映,萬縣鹽業(yè)運(yùn)商聯(lián)合辦事處曾發(fā)電文,稱“查失吉救全鹽載二道運(yùn)費(fèi)不予核證一節(jié),自應(yīng)遵辦”,但“惟核諸事實,倘官方不予核證失吉鹽載二道運(yùn)費(fèi),則商號實有莫大困難”。對于鹽載二道運(yùn)費(fèi)官方不予核證的情況,萬縣鹽務(wù)支局先從船戶承運(yùn)鹽載其起運(yùn)時一次全程付足的用途,以及鹽載一旦失吉非但公家物資受損,船戶本身也會破產(chǎn)之一大慘劇,其無余力繳還下段運(yùn)費(fèi)說起。再道鹽船失吉后,修復(fù)船只與續(xù)運(yùn)救全鹽斤仍需大量費(fèi)用,對商號與船戶都會帶來“難以彌補(bǔ)之累”?！叭缬诖藭r強(qiáng)令其退出淹消鹽斤部分之下段運(yùn)費(fèi),實屬不可能之事?！背?失吉鹽載運(yùn)費(fèi)之追繳對商船兩方來說都是“無法追收之款”,且“必將強(qiáng)加于商號負(fù)擔(dān)”,而商號“勢必?zé)o法負(fù)荷”。提出追繳在官方與船戶間之作用?！叭魪?qiáng)令船戶因懼于官方追繳法令或?qū)τ邴}運(yùn)裹足不前,影響鹽運(yùn)前途,其弊害誠不言而喻。”

萬縣鹽務(wù)支局綜合上述種種困難,電請川康鹽務(wù)管理局“核轉(zhuǎn)請援情,收回成命”,“對失吉救全鹽載二道運(yùn)費(fèi),仍照向章核證。其失吉部分下段運(yùn)費(fèi),仍照向章免予追繳”。該呈文還反映,此前重慶運(yùn)商聯(lián)合辦事處將“失吉鹽載二道運(yùn)費(fèi)”問題提呈鹽政總局,但總局的核示是“不予核證,由承運(yùn)商自理”。對于此,萬縣鹽業(yè)運(yùn)商聯(lián)合辦事處仍不甘心,于是轉(zhuǎn)請萬縣鹽務(wù)支局“膽陳困難情形”,寄望于川康鹽務(wù)管理局“收回成命”。①《為失吉鹽載二道運(yùn)費(fèi)不予核證一案呈請鑒核示遵由》(1947年4月15日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

但川康鹽務(wù)管理局并沒有答應(yīng)其請求,在希望落空后,萬縣鹽業(yè)運(yùn)商聯(lián)合辦事處又轉(zhuǎn)請自貢市運(yùn)鹽商業(yè)同業(yè)公會向川康鹽務(wù)管理局提出其請求。4月19日,自貢市運(yùn)鹽商業(yè)同業(yè)公會向川康鹽務(wù)管理局上書,題為《為轉(zhuǎn)請將二道運(yùn)費(fèi)仍請照向章核證及免予追繳下段運(yùn)費(fèi)以解商船兩方困苦由》的呈文。呈文首先指出,“為失吉鹽載,所付二道運(yùn)費(fèi)不予核證,并追繳船戶下段運(yùn)費(fèi)”的規(guī)定,“事實上無法執(zhí)行,徒增加商船兩方莫大之困苦,及長久不決之糾紛”。其次,呈文將上文所提官方不予核證失吉鹽載二道運(yùn)費(fèi)會給商船兩方帶來種種困苦的情況,再做陳述。最后,自貢市運(yùn)鹽商業(yè)同業(yè)公會在呈文中說,查萬縣鹽業(yè)運(yùn)商聯(lián)合辦事處函件所稱得各節(jié),“確屬實情,理合具文轉(zhuǎn)呈”,進(jìn)而請川康鹽務(wù)管理局“仰祈核辦示遵”。②《為轉(zhuǎn)請將二道運(yùn)費(fèi)仍請照向章核證及免予追繳下段運(yùn)費(fèi)以解商船兩方困苦由》(1947年4月19日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。但川康鹽務(wù)管理局并沒有做正面回應(yīng),而是在6月8日發(fā)給重慶、涪陵、五通橋、鄧關(guān)、瀘縣、江津、合江各分局的指令中,表達(dá)了其對失吉鹽載二道運(yùn)費(fèi)核發(fā)辦法的真實想法,其意是仍奉鹽政總局第50號、第61號兩通令規(guī)定的失吉鹽載計算辦法辦理。①《關(guān)于失吉鹽載計算運(yùn)費(fèi)辦法奉總局核示令遵照》(1947年6月8日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。

四 結(jié)語

縱觀上述,川康區(qū)官方與船方這場失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)之爭,其導(dǎo)火索為1946年鹽政總局所發(fā)的第50號、第61號通令中對失事鹽載運(yùn)費(fèi)的規(guī)定。從以往鹽載失吉運(yùn)費(fèi)支付辦法看,這一規(guī)定打破了之前鹽運(yùn)運(yùn)費(fèi)問題上的習(xí)例,從而引起船戶(承運(yùn)商)、船業(yè)公會等組織的極大反彈。為此,他們積極游走,不斷向鹽務(wù)當(dāng)局反映鹽載失吉后會給他們帶來種種困難,聲稱無余力再上繳失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi),并一再呼吁懇準(zhǔn)予仍以舊例辦理,俾免妨礙鹽運(yùn)。

一些基層鹽務(wù)局在其不斷呼吁與鼓動之下,在失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)支付政策上也有松動的表示,并逐漸加入豁免失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi)的隊伍。而作為川康區(qū)最高鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)的川康鹽務(wù)管理局,迫于呼聲,甚至也一度做出“將黔邊各段失吉鹽載運(yùn)費(fèi),一律免予扣繳,以利鹽運(yùn)”的決定,②《據(jù)陳失事鹽斤運(yùn)費(fèi)請準(zhǔn)按全程計算轉(zhuǎn)請鑒核由》(1947年4月1日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。并在川康區(qū)運(yùn)鹽34字第4358號訓(xùn)令中指令有更仔細(xì)的表示:“邊鹽及保計鹽委托涪商承運(yùn),核有保險費(fèi),而自運(yùn)濟(jì)湘斤,亦已向保險機(jī)構(gòu)投保,如遇淹消,官商均無損失。惟船戶則家產(chǎn)蕩然,情殊可憫。為免影響鹽運(yùn)起見,嗣后無論委托涪商承運(yùn)之邊鹽及保計鹽,或自運(yùn)濟(jì)湘鹽斤,如鹽船失吉,經(jīng)查明,確系人力不可抗拒,并無舞弊情事者,其失吉部分運(yùn)費(fèi),擬請準(zhǔn)予豁免賠繳?！雹邸稉?jù)陳涪龔段失吉鹽載應(yīng)提運(yùn)費(fèi)請準(zhǔn)援案免扣等情轉(zhuǎn)請核示由》(1947年4月17日),自貢市檔案館藏民國檔案,全宗號3,目錄號5,案卷號2805。然而,這一決定因鹽政總局“礙難收回成命”而作罷。鹽政總局指出,關(guān)于失吉鹽斤之運(yùn)費(fèi),“應(yīng)由承運(yùn)商自行設(shè)法彌補(bǔ)”;“關(guān)于損失鹽載運(yùn)繳計算辦法,應(yīng)恪遵通案辦理,毋庸單獨規(guī)定,免涉分歧”。川康鹽務(wù)管理局也只好轉(zhuǎn)令各鹽務(wù)分局“轉(zhuǎn)飭各商切遵總局規(guī)定為要”。①《關(guān)于遵照辦理失吉鹽斤之運(yùn)費(fèi)事宜致各鹽號的函》(1947年4月16日),重慶市檔案館藏民國檔案,03640001002420000059。

其后,雖有船戶(承運(yùn)商)及船業(yè)公會等仍請求豁免失吉溢領(lǐng)運(yùn)費(fèi),但是川康鹽務(wù)管理局礙于鹽政總局的權(quán)威,仍以遵守鹽政總局的通令作為回應(yīng)。因此,他們的呼吁收效甚微。這從側(cè)面反映了國民黨政權(quán)在崩潰前的最后幾年,局限于維護(hù)官方的利益,對于基層民意置若罔聞,公會等行業(yè)組織的呼聲很難影響官方的決定。此外,從川康鹽務(wù)管理局對失吉運(yùn)費(fèi)政策的松動到仍然遵從鹽政總局通令的行為,說明中央權(quán)力對地方當(dāng)局仍有著較大的影響力,中央法令仍能暢通地貫徹到地方。盡管中央權(quán)力有著較為強(qiáng)大的影響力,但也表露了國民黨政權(quán)危機(jī)的跡象。