基于高質(zhì)量就業(yè)的浙江省殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系研究

邱淑女 王葆紅

[摘 要] 受自身素質(zhì)、政策因素、產(chǎn)業(yè)體制、社會(huì)環(huán)境等因素影響和制約，殘疾人要充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，必須在殘疾人就業(yè)質(zhì)量評(píng)估的基礎(chǔ)上，構(gòu)建合理的殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)能力，保障殘疾人特殊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本設(shè)施。以減少殘疾人與外部環(huán)境的隔閡，減少社會(huì)“就業(yè)排斥”現(xiàn)象，不斷縮小殘疾人與健全人之間、城鄉(xiāng)殘疾人間的差距，消除歧視，推動(dòng)殘疾人高品質(zhì)、高質(zhì)量就業(yè)的早日實(shí)現(xiàn)。

[關(guān) 鍵 詞] 殘疾人；就業(yè)與創(chuàng)業(yè)；服務(wù)體系

[中圖分類號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）34-0017-01

“就業(yè)是最大的民生，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)?！蹦軌蚋哔|(zhì)量和充分就業(yè)是殘疾人群體的重要民生問(wèn)題，是充分共享的體現(xiàn)。構(gòu)建合理殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，幫助提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)能力，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的需要；保障殘疾人特殊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本設(shè)施，以達(dá)到殘疾人職業(yè)生活便利的要求；優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境，以達(dá)到殘疾人平等共享的條件。

一、浙江省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策需進(jìn)一步完善和落實(shí)

省內(nèi)相關(guān)殘疾人政策正在不斷完善中，影響殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的因素較多，具體表現(xiàn)在：（1）殘疾人自主就業(yè)和靈活就業(yè)的法規(guī)政策不夠健全，部分殘疾人勞動(dòng)合同觀念淡漠，缺少自我保護(hù)意識(shí)；（2）支持福利企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)政策有待進(jìn)一步完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，福利企業(yè)的負(fù)擔(dān)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)；（3）殘疾人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策需進(jìn)一步推進(jìn)，各地的扶持政策隨意性較大，相關(guān)激勵(lì)辦法不足。

（二）殘疾人就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)層次明顯偏低

大部分殘疾人以在福利企業(yè)集中就業(yè)為主，福利企業(yè)大多產(chǎn)能落后、技術(shù)低下，面臨淘汰或轉(zhuǎn)型問(wèn)題。調(diào)查顯示，浙江省殘疾人年平均工資不足4萬(wàn)，年收入高于10萬(wàn)元的殘疾人群體不足1%，存在就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)層次偏低、總體收入水平不高、勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、就業(yè)穩(wěn)定度差、城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

（三）殘疾人與企業(yè)匹配度偏低

殘疾人普遍受教育程度低，勞動(dòng)技能缺乏，整體就業(yè)素質(zhì)不高，難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，不能有效匹配市場(chǎng)提供的崗位，形成勞動(dòng)力供需矛盾。同時(shí)，因?yàn)闅埣踩松砣毕荩蜆I(yè)心理壓力大，不愿意主動(dòng)就業(yè)。部分單位無(wú)障礙設(shè)施不足，無(wú)法滿足殘疾人正常職業(yè)生活的需要，或者管理上容易忽略殘疾人的特殊性，也是無(wú)法較好匹配的一大影響因素。

二、構(gòu)建完善的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，保障殘疾人就業(yè)權(quán)益

推動(dòng)全省殘疾人就業(yè)狀況信息庫(kù)的建立，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)信息的采集與研究，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策提供參考依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真修訂《浙江省殘疾人分散安排就業(yè)辦法》，加強(qiáng)政策執(zhí)行方面的執(zhí)法監(jiān)督和行政處罰，增強(qiáng)依法安置殘疾人的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

（二）加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)

實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)一體化，發(fā)展訂單式培訓(xùn)，推進(jìn)崗中培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育殘疾人實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過(guò)資金和政策傾斜，支持社會(huì)機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)進(jìn)行殘疾人培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)。同時(shí)要對(duì)全省殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)情況進(jìn)行分析，定期編制殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)目錄，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息調(diào)查和發(fā)布制度，定期向全社會(huì)發(fā)布適合殘疾人的行業(yè)和崗位信息，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。

（三）構(gòu)建多渠道、多層次的立體式殘疾人就業(yè)社會(huì)支持網(wǎng)

一是要重點(diǎn)發(fā)揮省市殘疾人勞動(dòng)服務(wù)中心的作用。完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配置、體制機(jī)制建設(shè)，為殘疾人提供就業(yè)推薦等指導(dǎo)服務(wù)，為用人單位提供招聘支持。二是政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的積極性。三是發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)政府購(gòu)買第三方服務(wù)的方式加以實(shí)現(xiàn)。四是鼓勵(lì)扶持社會(huì)組織和單位開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，激勵(lì)更多的社企事業(yè)單位主體引入殘疾人就業(yè)服務(wù)中來(lái)。

（四）建立低收入保障制度和殘疾人收入監(jiān)管制度

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)殘疾人工療、居家就業(yè)等輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)的規(guī)范化服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村殘疾人精準(zhǔn)扶貧渠道，提高低收入殘疾人家庭的生活質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)進(jìn)程服務(wù)。對(duì)殘疾人就業(yè)弱勢(shì)群體，使用最低工資制度作為實(shí)施收入托底保障制度，并適時(shí)調(diào)整。努力為低收入殘疾人職工提供多層次的收入保障，健全政府對(duì)殘疾人工資的監(jiān)控指導(dǎo)，建立對(duì)殘疾人與健全人兩類人群的細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)殘疾低收入群體的保障管理。

（五）落實(shí)殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策

根據(jù)當(dāng)前殘疾人創(chuàng)業(yè)面臨的生存、發(fā)展困境以及各項(xiàng)政策實(shí)施效果的分析，相關(guān)促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)政策的覆蓋范圍、支持力度等需要進(jìn)行調(diào)整完善。協(xié)同政府各部門對(duì)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、初創(chuàng)、發(fā)展等各階段進(jìn)行扶持。為殘疾人創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備期提供便捷的相關(guān)政策咨詢和貸款申請(qǐng)等手續(xù)，提高殘疾人創(chuàng)業(yè)成功的可能性。

（六）加強(qiáng)殘疾人的生理康復(fù)和心理健康、出行和溝通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

努力幫助殘疾人脫離依賴，促使他們順利走出家門、校門，全面調(diào)動(dòng)其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性積極性與能動(dòng)性，樹(shù)立積極樂(lè)觀的就業(yè)心態(tài)，培養(yǎng)正確的就業(yè)認(rèn)知和就業(yè)傾向，積極參與政府和社會(huì)組織舉辦的生理康復(fù)、心理訓(xùn)練、技能培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)能力，掌握一技之長(zhǎng)，找到合理的人生定位，主動(dòng)適應(yīng)并融入社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賴勤學(xué)，顏慧萍.促進(jìn)殘疾人就業(yè)的稅收政策探討[J].稅務(wù)研究，2015（8）：20-25.

[2]張爽.殘疾人就業(yè)崗位特征分析及對(duì)策建議：以上海為例[J].殘疾人研究，2013（1）：76-80.