新時代鑄牢中華民族共同體意識機制構建

陳 輝(中央民族干部學院 民族干部教育研究中心，北京 100094)

任何事物的存在和發(fā)展變化都必須遵循一定的規(guī)律。正確認識事物，進而影響、改造事物，必須構建符合實踐規(guī)律的制度、機制。同樣，鑄牢中華民族共同體意識需要科學建構適合中國統(tǒng)一多民族國家國情、符合中華民族發(fā)展規(guī)律、具有時代特征的制度、機制作為支撐。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識”作為中國共產黨的歷史使命寫入黨章，并成為全黨全國各族干部群眾在實現中華民族偉大復興新征程上的共同意志和根本遵循。在2021年中央民族工作會議上，習近平總書記明確指出：“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦。”同時強調：“要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。”[1]在中國特色社會主義新時代，以習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想為指導，進一步加強和完善黨的全面領導，推動各族人民共同走向社會主義現代化，全面推進中華民族共有精神家園建設，促進各民族交往交流交融，提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平，是鑄牢中華民族共同意識的重要實踐方向。2021年中央民族工作會議為新時代鑄牢中華民族共同體意識作出了具有針對性、指導性的頂層設計和統(tǒng)籌布局，全方位推進了鑄牢中華民族共同體意識偉大事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為構建和完善鑄牢中華民族共同體意識的領導機制、動力機制、保障機制和評估機制提供了理論基礎和實踐方向。

一、全面加強鑄牢中華民族共同體意識工作的領導機制

由誰來領導，如何來領導，是鑄牢中華民族共同體意識工作的領導與管理體制的核心內容。實踐證明，中國共產黨的領導是中國特色社會主義解決民族問題的本質特征和制度優(yōu)勢，始終堅持中國共產黨的領導，是抵御各種敵對政治勢力蓄意破壞，鞏固各民族團結和維護國家統(tǒng)一的政治前提和根本保障。正如習近平總書記所指出：“只有中國共產黨才能實現中華民族的大團結，只有中國特色社會主義才能凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族。”[2]加強黨的領導，是做好新時代鑄牢中華民族共同體意識工作的根本保證。

堅持中國共產黨的領導確保了鑄牢中華民族共同體意識工作的正確政治方向，強化了鑄牢中華民族共同體意識工作的領導和管理體制的核心力量。因此，新時代鑄牢中華民族共同體意識必須堅持黨的全面領導，不斷提高鑄牢中華民族共同體意識工作的政治定力和科學化水平。鑄牢中華民族共同體意識，是新時代賦予各級黨員干部的歷史使命。只有在黨的全面領導下，才能發(fā)揮黨領導一切、動員全社會的領導核心作用，推動形成全社會共同做好鑄牢中華民族共同體意識工作的強大合力，形成“黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局”[1]，才能確保鑄牢中華民族共同體意識工作的總體設計、決策和實施始終保持正確的政治方向。

堅持和加強黨的全面領導，必須始終貫穿在鑄牢中華民族共同體意識工作的全過程和各方面。具體到當前來說，要特別解決好以下三個方面的問題。

1.強化責任落實。責任落實是一切工作的重要保證。習近平總書記明確指出：“各級黨委要增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，牢記‘國之大者’，認真履行主體責任?！盵1]各級黨組織肩負鑄牢中華民族共同體意識的政治責任和領導責任，因此，必須提高各級黨組織領導鑄牢中華民族共同體意識工作的能力和水平，才能統(tǒng)籌指導對鑄牢中華民族共同體意識工作的分析研判和重大任務的組織實施；才能擔負起把關定向、統(tǒng)籌指導、組織建設的工作，切實履行鑄牢中華民族共同體意識工作的領導責任；才能敢于負責、勇于擔當、善于創(chuàng)新，做到“知行合一”。各級黨委政府必須建立層層抓落實的鑄牢中華民族共同體意識工作體系，“確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓”[1]，每項重點工作都要明確責任清單和責任人，確保任務分解到人、責任落實到人，把各項具體工作任務抓細、抓實、抓出成效。

2.做到協同聯動。鑄牢中華民族共同體意識工作的領導和管理體制的核心力量是中國共產黨，但鑄牢中華民族共同體意識不是由黨委包辦，而是在各級黨組織的領導下，依靠政府各部門和社會各界，共同來做好這項工作，形成各級黨組織牽頭、全社會共同行動的工作機制。鑄牢中華民族共同體意識是全黨全國全社會的事情，其根本任務和要求應體現在中國特色社會主義建設的各環(huán)節(jié)之中，“要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破”[1]。鑄牢中華民族共同體意識必須構建大民族工作格局，不同組織、部門、單位、個人之間系統(tǒng)聯系、整體協調、有序開展，要把行政管理、行業(yè)管理、社會管理等工作與鑄牢中華民族共同體意識緊密結合起來，協調各方力量，動員各種資源,形成推進鑄牢中華民族共同體意識工作的磅礴力量。

3.加強和完善網絡空間管理。當前信息網絡已深入各族干部群眾的日常生活，但一些錯誤思潮也借助網絡得以傳播，侵蝕各族干部群眾的民族觀、國家觀、歷史觀和文化觀。因此，奪取網絡斗爭的主動權,也是鑄牢中華民族共同體意識工作的重要內容。要加強網絡治理頂層設計，整體謀劃以網絡鑄牢中華民族共同體意識的大格局，深入開展網絡民族輿情的研判分析，加強網絡輿情研究引導，充分認識到引領輿情絕不同于思想管制，要把握網絡傳播的規(guī)律，樹立科學的網絡思維方式，充分利用網絡優(yōu)勢，增強網絡傳播和教育的時代感和吸引力，促使中華民族共同體意識的網絡教育“活”起來。要積極培育一支職業(yè)化、專業(yè)化、高水平的鑄牢中華民族共同體意識工作的網絡人才隊伍。

二、系統(tǒng)推進鑄牢中華民族共同體意識工作的動力機制

鑄牢中華民族共同體意識的核心主體是黨的組織，但也離不開各族干部群眾主體能動性的發(fā)揮。各族干部群眾在鑄牢中華民族共同體意識的實踐中發(fā)揮著認識主體和價值主體的作用。因此，新時代鑄牢中華民族共同體意識，必須要凸顯以人民為中心的理念，彰顯人民至上的價值取向，加強與各族群眾的血肉聯系，充分發(fā)揮各族干部群眾的作用。

堅持以人民為中心，動員各族干部群眾參與，激發(fā)各族干部群眾共鳴，引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，既是鑄牢中華民族共同體意識的堅實基礎，也是其所蘊含的價值取向。為此，必須注意以下幾點。

1.各族干部群眾的首創(chuàng)精神是鑄牢中華民族共同體意識的動力源泉。習近平總書記指出:“群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量?！盵3]要不斷從各族干部群眾的實踐創(chuàng)造中總結和汲取新鮮營養(yǎng)，推廣有效經驗，創(chuàng)新體制機制，才能集各族群眾的智慧和力量，形成生動豐富、積極向上的全社會鑄牢中華民族共同體意識的良好局面。

2.必須聚焦各族干部群眾關注的熱點問題的解決。鑄牢中華民族共同體意識必須堅持以人民為中心，順應新時代各族群眾生產生活新特點新要求，以問題為導向，從各族干部群眾關注的社會經濟熱點問題抓起，從民族團結創(chuàng)建中的難點問題解決開始，化危為機，將難點問題作為鑄牢中華民族共同體意識的重點和契機。要注意把鑄牢中華民族共同體意識工作與解決各族群眾生產生活實際困難相結合，研究如何通過解決各族群眾工作和生活的實際問題、民族地區(qū)社會經濟發(fā)展的瓶頸問題，從發(fā)展和維護好各族干部群眾的切身利益出發(fā)，帶領各族人民創(chuàng)造美好生活，不斷夯實中華民族共同體的物質基礎，夯實鑄牢中華民族共同體意識的群眾基礎和社會基礎。通過激發(fā)各族干部群眾的積極性和熱情，使各族干部群眾的生活訴求與鑄牢中華民族共同體意識緊密聯系在一起，真正發(fā)揮各族干部群眾鑄牢中華民族共同體意識的主體能動性。

3.各族干部群眾參與的積極性是判斷鑄牢中華民族共同意識工作成效的重要標志之一。鑄牢工作的成效如何，不僅取決于各級黨組織、各級政府以及社會組織的努力，在更大程度上取決于各族干部群眾是否積極參與。新時代鑄牢中華民族共同體意識的工作，只有貼近各族干部群眾的生活，貼近各族干部群眾的實際，貼近各族干部群眾的思想，才能讓各族干部群眾自發(fā)地以自己的認知模式詮釋、選擇、內化中華民族共同體意識教育的基本內容，樹立馬克思主義國家觀、民族觀，并通過實際行動來踐行民族團結，維護社會穩(wěn)定，自覺與一切破壞民族關系的思想和行為進行斗爭，鑄牢中華民族共同體意識才能真正取得實效。換言之，各族干部群眾不是宣傳教育的被動接受者，而是具有能動性的主體。因此，不能僅僅通過簡單的照本宣科來開展鑄牢中華民族共同體意識的工作?！巴苿用褡骞ぷ?，既要依靠物質力量，也要依靠精神力量；解決好民族問題，既要解決好物質方面的問題，也要解決好精神方面的問題?！盵4]鑄牢中華民族共同體意識工作運行的動力機制應該是物質力量和精神力量辯證統(tǒng)一的模式。我們不僅要解決各族群眾對物質生活的需求，也要建設各族共有精神家園，才能更好地增強各族共同走中國特色社會主義道路的信心，才能匯聚各族群眾磅礴的力量，共同為中華民族偉大復興而奮斗。在精神激勵方面，一是要從各族群眾的精神文化需要出發(fā)，大力發(fā)展文化產業(yè)，宣傳社會主義核心價值觀，激發(fā)各族干部群眾無窮的創(chuàng)造力。二是要大力表彰和宣傳民族團結進步集體和個人，發(fā)揮典型示范作用，形成奮發(fā)向上、人人爭做鑄牢中華民族共同體意識先鋒的良好氛圍。

三、健全夯實鑄牢中華民族共同體意識工作的保障基礎

新時代，各種極端、分裂思想的滲透顛覆破壞仍然存在，對鑄牢中華民族共同體意識工作構成了威脅。在中華民族偉大復興過程中，民族領域可能發(fā)生的風險挑戰(zhàn)仍然不容忽視，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務依然艱巨。因此，夯實鑄牢中華民族共同體意識的思想和制度機制基礎具有重要意義。

1.堅持中國化的馬克思主義民族理論是確保新時代鑄牢中華民族共同體意識的思想前提。習近平總書記關于以鑄牢中華民族共同體意識為主線加強和改進民族工作的重要思想，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，為推進新時代黨的民族工作高質量發(fā)展明確了戰(zhàn)略目標和重點任務，為做好新時代黨的民族工作指明了前進方向。我們應當不斷深化對新時代社會主要矛盾和實踐發(fā)展新變化的認識，不斷破解面臨的新問題，深化對習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想的研究，不斷創(chuàng)新鑄牢中華民族共同體意識的理論，推動實踐發(fā)展，同時在鑄牢中華民族共同體意識的實踐中不斷檢驗和完善理論創(chuàng)新，持續(xù)推進鑄牢中華民族共同體意識偉大事業(yè)的不斷發(fā)展。

2.端正黨風是增強鑄牢中華民族共同體意識實效性的重要條件。黨風是黨組織及黨員、干部在思想政治上的形象和精神風貌，關系到黨的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在鑄牢中華民族共同體意識工作中要充分發(fā)揮各級黨組織和黨員干部的先鋒模范作用。習近平總書記指出：“努力建設一支維護黨的集中統(tǒng)一領導態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊伍，確保各級領導權掌握在忠誠干凈擔當的干部手中?！盵1]眾所周知，各級黨員干部是中國特色社會主義建設的中堅力量，肩負著特殊政治職責，其作風建設極為重要。黨的十八大以來，黨中央在深刻把握時代發(fā)展要求和使命的基礎上，始終把保持黨同各族干部群眾血肉聯系作為鑄牢中華民族共同體意識偉大事業(yè)的核心問題，深入開展廣泛的教育活動，加強作風建設，為鑄牢中華民族共同體意識奠定了扎實的思想基礎。

3.法治化建設是鑄牢中華民族共同體意識的良好社會政治基礎。加快推進民族事務治理法治化是全面推進依法治國和社會主義法治國家建設的應有之義和必然要求。民族法律法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要部分，是中國特色解決民族問題實踐經驗的總結，它們規(guī)范、指引鑄牢中華民族共同體意識的工作，同時也為新時代鑄牢中華民族共同體意識工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了制度保障。在新時代，鑄牢中華民族共同體意識必須堅持和遵循依法治國的要求，將堅持法治思維和構建完善的民族法律法規(guī)體系作為鑄牢中華民族共同體意識工作的重要內容。一是在國家層面，既要依照憲法和《民族區(qū)域自治法》確保各級民族自治地方的自治機關依法行使自治權，又要根據民族自治地方的實際情況依法制定和落實高質量發(fā)展的政策措施，幫助各族群眾發(fā)展經濟、改善民生。二是在民族自治地方層面，要保證憲法和《民族區(qū)域自治法》的權威性，堅持依法治理地方事務，依法行使自治權的同時必須確保黨中央政令暢通。三是在民族事務層面，要依法保障各族群眾合法權益，堅決依法打擊破壞民族關系、搞民族分裂和暴恐活動的敵對分子，依法處置涉及民族因素矛盾糾紛，不因民族、地區(qū)和宗教信仰不同而不同，堅決維護法律的尊嚴。通過對各族干部群眾開展法律教育，強化法治意識，使各族干部群眾對法律法規(guī)有正確的認識和理解，依法解決鑄牢中華民族共同體意識過程中的矛盾和問題，不斷鞏固和發(fā)展鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎。

4.人才隊伍素質是提高鑄牢中華民族共同體意識水平、質量和成效的根本保障。鑄牢中華民族共同體意識離不開人才隊伍，人才隊伍建設是鑄牢中華民族共同體意識的關鍵。鑄牢中華民族共同體意識的人才隊伍必須德才兼?zhèn)洌粌H要有扎實的謀事干事的能力，還要有堅定的政治定力、政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，要堅決貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想精神和黨中央各項決策部署。要進一步增強黨員干部做好鑄牢中華民族共同體意識工作的自豪感、榮譽感和自信心，不忘初心、牢記使命。各級黨委和政府要積極創(chuàng)造條件，著力鍛造培育具有堅定理想信念、政治素質過硬、職業(yè)素養(yǎng)良好的鑄牢中華民族共同體意識人才隊伍，為鑄牢中華民族共同體意識提供干部人才基礎。

四、科學構建鑄牢中華民族共同體意識工作的評估機制

鑄牢中華民族共同體意識工作的評估機制，就是通過建立鑄牢中華民族共同體意識效果的反饋系統(tǒng)，判斷鑄牢中華民族共同體意識工作的開展是否實現預期目標及實現程度如何，找出存在的問題并加以解決，從而實現對鑄牢中華民族共同體意識實踐的科學、有效的管理，全面提升鑄牢中華民族共同體意識質量。建立定期評估機制，是鑄牢中華民族共同體意識有效性提升的最重要環(huán)節(jié)。公平公正、準確高效、機制完善的評估能夠提高鑄牢中華民族共同體意識工作的針對性、科學性、實效性。

新時代鑄牢中華民族共同體意識是一項長期性、艱巨性和復雜性的偉大事業(yè)，因此，我們不僅要立足于當前的工作實際，又要著眼于鑄牢中華民族共同體意識的長期過程，才能客觀公正、準確高效地評價鑄牢中華民族共同體意識的質量和效果。在一定意義上說，鑄牢中華民族共同體意識既包括在思想上開展中華民族共同體意識教育，也包括鑄牢中華民族共同體的物質基礎、文化基礎和社會基礎等方面的建設。因此，在思想領域，要不斷堅定各族干部群眾的“五個認同”；要聚焦堅持和加強黨的全面領導，凸顯中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，打牢中華民族共同體的政治基礎；要聚焦深化各民族交往交流交融，讓各民族親如一家，打牢中華民族共同體的社會基礎；要聚焦構筑中華民族共有精神家園，打牢中華民族共同體的文化基礎；要聚焦提高鑄牢中華民族共同體意識工作的法治化水平，打牢中華民族共同體的法治基礎。在物質領域，要聚焦推動各民族共同走向社會主義現代化，維護和發(fā)展好各族干部群眾的根本利益，打牢中華民族共同體的物質基礎。為此，我們要立足鑄牢中華民族共同體意識的目標和任務，構建一個層次分明、渠道多元、點面結合的鑄牢中華民族共同體意識的信息收集、反饋和解決機制。

1.要健全鑄牢中華民族共同體意識的規(guī)范化評估體系。評估體系是提升鑄牢中華民族共同體意識工作質量的重要抓手。評估具有指向作用，通過評估能使人們認識到在開展鑄牢中華民族共同體意識工作的過程中存在什么問題，提示如何糾正，如何進一步創(chuàng)新。因此，評估體系的健全與否直接關系到鑄牢中華民族共同體意識的質量能否不斷提升。具體來說，要建立健全評估工作制度，使評估工作有章可循，操作程序科學合理；建立健全評估信息系統(tǒng)，使評估的數據能科學高效地使用；建立健全評估保障制度，使評估工作的實施得到各方面人財物的支撐。通過一系列評估制度的構建和完善，能避免鑄牢中華民族共同體意識評估的隨意性和不科學性。

2.要完善鑄牢中華民族共同體意識的系統(tǒng)化評估指標。評估指標是使評估工作精細化和高效準確的基礎保障。要重視鑄牢中華民族共同體意識目標的評估，著手構建鑄牢中華民族共同體意識的政治、經濟、文化、法治社會等方面的目標指標體系；加強實施鑄牢中華民族共同體意識的條件評估，要從國際條件、經濟條件、各族干部群眾受教育的程度等影響鑄牢中華民族共同體意識的因素著手構建指標體系；要突出鑄牢中華民族共同體意識的效果評估，要認真研究鑄牢中華民族共同體意識工作成效的體現形式，從而確定指標體系，實現效果的量化評估。必須真正立足鑄牢中華民族共同體意識的實際去構建評估指標體系，才能使評估科學準確。

3.要實現對鑄牢中華民族共同體意識評估與反饋的“閉環(huán)”。評估的結果必須作為進一步開展工作的指針，否則就失去了評估的意義。因此，要認真對待、有效落實鑄牢中華民族共同體意識的評估結果，而不是束之高閣，或者只是體現在文字上，從而大大削弱評估作用。要把鑄牢中華民族共同體意識工作的評估結果客觀、公正、及時地向被評估單位反饋，評估結果要與領導干部的獎懲考核和提拔任用結合起來，要體現在各級黨委政府的工作方案上，為后續(xù)鑄牢中華民族共同體意識工作的科學改進服務，為下一步的工作開展指明方向,從而進一步完善鑄牢中華民族共同體意識工作的體制機制。